Kakva je bila ekonomska politika države? Suština ekonomske politike Ruske Federacije i njeni glavni pravci. Ekonomska politika države

Glavni pravci ekonomske politike

Po našem mišljenju, preporučljivo je istaći sljedeće oblasti ekonomske politike koje su relevantne kako za zemlje sa razvijenom tržišnom ekonomijom tako i za Rusiju:

tržišna politika;
politika ekonomskog rasta;
strukturna politika;
regionalna politika;
politika zapošljavanja;
antiinflatorna politika;
investiciona politika;
socijalna politika.

Svi ovi pravci se ukrštaju, a ponekad i protivreče jedan drugom. Vlada bira prioritete u zavisnosti od situacije.

Navedene oblasti se uglavnom razmatraju u ovoj temi. Naredna poglavlja posvećena su investicijama i socijalnoj politici.

Suština tržišne politike

Tržišna politika je skup vladinih mjera kojima se osigurava dinamično i istovremeno ravnotežno stanje tržišnu ekonomiju. Konkretnije, govorimo o akcijama koje imaju za cilj prigušivanje stepena fluktuacija ekonomski pokazatelji u toku razvoja tržišta.

Razlozi koji su državu naveli da vodi ovu politiku su sljedeći.

Promjene ekonomske aktivnosti u tržišnom sistemu su prirodan i logičan fenomen. Kao i svi procesi u privredi, dinamička nestabilnost ima svoje prednosti i nedostatke. Pozitivno je to što se, zahvaljujući promjenama tržišnih uslova, brže identifikuju i eliminišu relativno slabi, neefikasni dijelovi privrede.

Nedostaci su, prije svega, što brzo zatvaranje neefikasnih industrija stvara dodatne probleme u zapošljavanju. U sistemu nacionalnih proizvodnih kompleksa zadružne veze su na određeno vrijeme prekinute. Konkurentnost cjelokupne proizvodnje je privremeno smanjena. U međuvremenu, iskustvo govori da privremeni gubitak pozicije na svjetskom tržištu zahtijeva značajne troškove za povratak na prethodni nivo.

Sprovođenjem mjera za postizanje stanja stabilnosti i ravnoteže država doprinosi stabilnijem korišćenju proizvodnog potencijala. Ovo omogućava poduzetnicima da smanje rizik ulaganja i prodaje i značajno smanje mogućnost krize zapošljavanja.

Naravno, poduzetnici se neizbježno naviknu na rizike, ali ako se ublaže fluktuacije na tržištu oni mogu posvetiti više pažnje drugim problemima povezanim sa tehnički napredak. Održivost daje preduzetniku više mogućnosti da razvije planove za budućnost. To je za njega važno sa stanovišta profesionalne obuke osoblja preduzeća, formiranja strukture akumuliranog kapitala i, konačno, mirnog razvoja njegovog ličnog života (izbor profesije, podizanje porodice, itd.) .

Općenito, cijeli pravac ekonomske politike, uključujući i osiguranje puna zaposlenost, stabilnost cijena, proporcionalan i stalan privredni rast, spoljnoekonomski bilans i pravedna raspodjela BDP-a.

Nije slučajno što se u ekonomskoj literaturi mogu naći razne metode izolacije pojedinačnim pravcima ekonomska politika.

Metode oportunističke politike

Konjunkturna politika se provodi različitim metodama. Karakterizirajući ih, možemo uslovno razlikovati one koji odgovaraju normama tržišne ekonomije i one koje im proturječe. U drugu grupu spadaju metode utvrđivanja ograničenja zarada i cijena, kao i uvođenje prekomjernog oporezivanja.

Metode koje se koriste za regulaciju tržišta takođe se mogu podijeliti na finansijske i monetarne. Ove vrste alata se koriste za rješavanje ne samo situacijskih, već i strukturnih, regionalnih i društvenih problema. Ono što se uglavnom može razlikovati je priroda uticaja instrumenata na ekonomske prilike. Na primjer, pri implementaciji oportunističkih mjera koriste se finansijske i kreditne poluge u kratkoročnom periodu. U toku socijalne politike, kao i rješavanja problema ekonomskog rasta, već duže vrijeme se koriste iste metode.

Mehanizam djelovanja finansijske metode se obično ne razmatra kroz cijeli tržišni ciklus, već u određenim prekretnicama, tj. na gornjoj i donjoj tački cikličkog razvoja. Konkretno, govorimo o nižoj prekretnici, odnosno prijelazu iz stagnacije u oživljavanje. Djelovanje monetarnih mehanizama se obično razmatra u najvišoj tački ciklusa, kada dolazi do zaokreta od najviše tačke situacije do recesije. Princip državnog delovanja je sledeći: na suprotnim prekretnicama u ciklusu, ove akcije se kreću u suprotnim smerovima.

Finansijsko aktiviranje investicija

Da bi se postigao oporavak tržišta, potrebno je prije svega intenzivirati javna i privatna ulaganja. U tu svrhu država može učiniti sljedeće:

povećavaju svoje investicione troškove korišćenjem budžetskih i vanbudžetskih rezervi, kao i posežu za dodatnim kreditima. Istovremeno, država može ostati u okviru svojih planiranih budžetskih rashoda ili izaći van granica budžetskih mogućnosti, koristeći tzv. metodu finansiranja deficita;
promijeniti plan budžeta u korist većeg finansiranja oportunističkih mjera;
podržati rast privatnih investicija uvođenjem dodatnih poreske olakšice, na primjer, omogućavanje većeg broja preliminarnih povlačenja preduzeća od iznosa prihoda prije njihovog oporezivanja. Metoda omogućavanja ubrzane amortizacije je također široko rasprostranjena. On omogućava preduzeću da veći deo prihoda nego što je uobičajeno dozvoljeno izdvaja za restauraciju opreme i na taj način legalno smanji svoj poreski pritisak u prvim godinama ažuriranja proizvodnog kapitala;
smanjenje poreskih stopa na prihode fizičkih i pravnih lica;
obezbijediti subvencije privatnom sektoru, na primjer za poboljšanje mobilnosti radna snaga kroz privredu ili direktno podržavanje određene industrije.

Dakle, finansijskim metodama država kao da se suprotstavlja tendencijama tržišta, tj. vodi anticikličnu finansijsku politiku. U slučaju podcijenjenog nivoa investicija i potrošnje, država slabi poreze i povećava ih budžetski rashodi. U fazi visokih ekonomskih uslova dešava se suprotno – smanjenje budžetskih injekcija i povećanje oporezivanja, što smanjuje mogućnosti potrošnje i ulaganja u privatnom sektoru.

Ugrađeni stabilizator

Feature finansijske metode je da čak i bez posebnog fokusa na kontraciklični uticaj, oni ipak pokazuju efekat ujednačavanja ekonomije. Ovaj efekat se objašnjava činjenicom da finansije imaju automatski delujuću stabilizacijsku funkciju.

Na primjer, u stanju stagnacije (stagnacije), automatski ostvareni uticaj na privredu, koji vodi njenom oživljavanju, manifestuje se u sledećem:

državna potrošnja za pružanje podrške privatnom sektoru automatski se povećava (na primjer, kao dio mehanizma osiguranja za slučaj nezaposlenosti);
povlačenja poreza iz privatnog sektora se smanjuju brže od pada iznosa njegovih prihoda - zbog progresije poreske stope. Kao rezultat toga, poduzetnici i domaćinstva mogu trošiti relativno više na potrošnju i investicije.

Multiplikator-akceleratorski mehanizam

Tokom upotrebe finansijski mehanizam Ostvaruje se još jedno njegovo svojstvo, koje se može nazvati „principom efekata preticanja“. Ona se manifestuje u delovanju mehanizma množenja-ubrzivača poznatog čitaocu.

Da bi se osigurala tranzicija privrede iz stagnacije u oživljavanje i rast, može se postupiti na dva načina:

fokusirajući se na multiplikativni mehanizam, povećati državnu potrošnju i time uzrokovati još veći porast nacionalnog dohotka;
obezbjeđivanje dodatne potražnje za robom široke potrošnje, uz korištenje akceleratorskog mehanizma, koji će dati poticaj prilično brzom povećanju ulaganja u nacionalnu ekonomiju.

Mogućnost kreditne izloženosti

Razmotrimo sada pitanje kakav uticaj imaju kreditne mjere na situaciju na tržištu. Njihovom implementacijom, centralna banka zemlje ima indirektan uticaj na obim agregatne tražnje. U ovom slučaju, količine gotovine i kreditnih resursa su predmet regulacije. U pravilu se koriste dva načina.

Centralna banka (na osnovu ciljeva državne ekonomske politike) obezbjeđuje kreditna sredstva komercijalnim bankama, čime se proširuju mogućnosti njihovog samostalnog rada. Specifični instrumenti u tom pogledu su formiranje rezervi, politika otvorenog tržišta i uspostavljanje normi za otkup mjenica od centralne banke.

Drugi način uticaja povezan je sa uticajem na cenu kreditnih sredstava koja se daju nefinansijskom sektoru privrede. To je učinjeno kao rezultat manipulacije diskontom i stopama zalagaonica. Ako ih centralna banka poveća, onda komercijalne banke svojim klijentima nude kredite po višoj kamatnoj stopi. Jeftinija sredstva centralne banke dovode do jeftinijih kredita komercijalnih banaka njihovim nefinansijskim klijentima. Sličan efekat se manifestuje iu slučaju politike minimalnih rezervi i otvorenog tržišta: promene u stepenu likvidnosti bankarskih sredstava utiču i na nivo kamata.

Na primjer, osvrnimo se na gornju tačku tržišnog ciklusa, na slučaj buma u privredi, u odnosu na koji se preduzimaju restriktivne mjere. Tokom ovog perioda postoji naduvan nivo potražnje, što dovodi do visokih cena robe, uključujući i takve proizvodni faktor, poput rada (plate rastu). U ovoj situaciji centralna banka može preduzeti sljedeće radnje:

uvesti zahtjev za povećanjem iznosa minimalnih rezervi plasiranih kod centralne banke, a samim tim i smanjenjem mogućnosti poslovnih banaka da daju kredite;
prodati hartije od vrijednosti i time smanjiti višak rezervi poslovnih banaka;
uvesti povećane diskontne stope i stope zalagaonica, čime se poskupljuju kreditni resursi u zemlji.

Kejnzijanski pogledi na anticikličke politike

Anticiklički pravac kreditna politika odražava teorijsku školu Keynesa i njegovih sljedbenika. Međutim, u okviru ovog teorijskog koncepta kreditna politika i dalje igra slabiju ulogu u odnosu na anticikličku finansijsku politiku. Mogućnost postizanja anticikličnih rezultata kroz monetarnu politiku je i dalje ograničena. Razlog tome je nekoliko okolnosti.

Kamata je oblik prihoda za banku. I tu postoje određeni problemi. Politika koja ima za cilj smanjenje kamatnih stopa na kredite može biti u sukobu sa interesima komercijalnih banaka. Oni se tome, u određenoj mjeri, opiru, jer i sami imaju likvidne rezerve, ili se okreću drugim kanalima refinansiranja, na primjer, stranim izvorima.

Centralna banka mora uzeti u obzir i određeno vremensko kašnjenje u radu svojih instrumenata. Poslovne banke i nefinansijski klijenti često nisu u stanju da munjevitom brzinom odgovore na kreditne mjere. Potrebno je neko vrijeme prije nego što uloženi napori počnu da utiču.

Dakle, glavne poteškoće koje onemogućavaju provođenje uspješne kreditne politike u svrhu regulacije tržišta povezane su sa vremenskim kašnjenjem, ograničenom elastičnošću kamatnih stopa i dobrovoljnošću saradnje komercijalnih banaka i centralne banke.

Monetaristi o anticikličkoj politici

Predstavnici drugog koncepta, monetarizma, smatraju da je kreditna (monetarna) politika najvažniji alat za regulisanje održivosti razvoja tržišta. Najvažnija teza koju iznose monetaristi je sljedeća: po njihovom mišljenju, oni ne predstavljaju složene probleme. Oni odražavaju prirodnu prirodu tržišne ekonomije. Tržišni sistem u svom razvoju teži ravnoteži pod uslovima pune zaposlenosti. Dakle, državi je kao prioritetan zadatak propisano samo regulisanje konkurencije, parametara koji se odnose na temelje samog privrednog sistema i strukturnu politiku. U oblasti aktuelnih mjera, posebno u oblasti oportunističkih politika, država treba da se ponaša maksimalno suzdržano.

U savremenoj ruskoj ekonomiji, tržišna politika još nema potpuno formirane karakteristike. Razlog je što se ekonomski ciklusi još nisu razvili. Praksa prethodne poljoprivrede takođe nije stvorila potrebnu vještinu: osnova centralizirane ekonomije bila je relativna stabilnost. Opće fluktuacije nivoa Nacionalna ekonomija povremeno može nastati i ranije, ali ne zbog ciklične interakcije ponude i potražnje, već, po pravilu, iz organizacionih i menadžerskih razloga. Tržišna cikličnost nastaje samo ako postoji osnova - privatna svojina, sloboda donošenja ekonomskih odluka i kao rezultat postizanja određene dinamičke stabilnosti nacionalne ekonomije.

Trenutno domaća privreda je u stanju tranzicije, iako su temelji tržišne ekonomije već formirani i međunarodna zajednica je prepoznala Rusiju kao zemlju sa tržišnom ekonomijom. Njeno trajanje je i dalje relativno kratko - oko 10 godina. Određeni „ekonomski talasi“ su se već pojavili 90-ih godina (slika 10.1). Međutim, njihova je posebnost u tome što je tržišna kriva ruske ekonomije ovih godina još uvijek bila ispod nulte linije. Višestruko ponavljanje tržišnih fluktuacija također nije uspjelo. Istina, sudeći po trendovima ka povećanom ekonomskom rastu koji su se razvili do sredine 2000. godine, ciklična priroda ruske privrede može se kasnije razviti u okviru opštih tržišnih obrazaca. Treba napomenuti da su prvi znaci formiranja cikličnosti u razvoju ruske ekonomije definitivan dokaz samorazvoja tržišnog sistema u Rusiji.

Rice. 10.1.

Specifičnosti sadašnjeg razvoja Rusije predodredile su i specifičnosti djelovanja vlasti. Donedavno se umjesto na anticikličke politike morao oslanjati na mjere protiv krize. Oni su uključivali:

mjere finansijske i kreditne politike za uspostavljanje opšte ekonomske ravnoteže i ravnoteže;
podrška razvoju privatnog sektora, srednjeg društvenog sloja;
implementacija industrijskih i strukturnih politika.

2005

Uvod

Poglavlje 1. Suština, ciljevi, zadaci i mehanizam sprovođenja državne ekonomske politike

1.1. Međuodnos ekonomske, socijalne, unutrašnje i vanjske politike

Poglavlje 2. Glavni pravci ekonomske politike Ruska Federacija

2.1. Faze ruskih reformi

2.2. Srednjoročni socijalni program ekonomski razvoj Ruska Federacija

2.3. Glavni problemi trenutnu fazu ekonomskog rasta u Rusiji

2.4. Glavni prioriteti društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije na srednji rok

Poglavlje 3. Funkcije državnih organa u sprovođenju ekonomske politike

Zaključak

Bibliografija

Uvod

Vlada bira kurs i sprovodi određenu liniju delovanja za sprovođenje izabrane socio-ekonomske strategije, zasnovane na ciljevima i uzimajući u obzir trenutnu situaciju i trendove u nastajanju. U tom smislu, uobičajeno je reći da država sprovodi i sprovodi ekonomsku politiku koju je razvila.

Ekonomska politika je opšta linija ekonomske akcije koju sprovodi država, vlada zemlje, dajući željeni pravac ekonomskim procesima, oličeno u skupu mjera koje preduzima država, kroz koje se postižu planirani ciljevi i zadaci, a rješavaju društveno-ekonomski problemi. Ekonomska politika direktno odražava politiku koju vodi vlada zemlje. Zamišljeno, ekonomska politika je osmišljena tako da izražava i utjelovljuje ciljeve, ciljeve, interese zemlje, države i naroda. Ovo čini temu relevantnom rad na kursu.

Pisanje seminarskog rada ima sljedeće ciljeve:

Otkriti ciljeve i ciljeve državne ekonomske politike.

Pokažite vezu između ekonomske politike države i njene vanjske i unutrašnja politika, kao i povezanost ekonomske i socijalne politike.

Opišite mehanizam za sprovođenje državne ekonomske politike.

Razmotrite glavne pravce ekonomske politike Ruske Federacije u sadašnjoj fazi. Ciljevi, ciljevi i prioriteti ekonomske politike na kratak, srednji i dugi rok.

Okarakterizirati glavne funkcije državnih organa Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Federacije u provođenju ekonomske politike.

Poglavlje 1. Suština, ciljevi, zadaci i mehanizam sprovođenja državne ekonomske politike

1.1. Međuodnos ekonomske, socijalne, unutrašnje i vanjske politike

Državna ekonomska politika je opšta linija djelovanja i skup mjera koje sprovodi država u ime države u oblasti proizvodnje, distribucije, razmjene, potrošnje, akumulacije, izvoza, uvoza privrednih proizvoda u zemlji.

Državna ekonomska politika uključuje institucionalnu, strukturnu, investicionu, monetarnu, socijalnu, spoljno-ekonomsku, naučno-tehničku, poresku i budžetsku politiku.

Socijalna politika je sistem mjera usmjerenih na realizaciju socijalnih programa, održavanje prihoda, životnog standarda stanovništva, osiguranje zaposlenosti, podršku sektorima socijalne sfere i sprječavanje društvenih sukoba. Oni su:

Socijalna politika u oblasti obrazovanja, zdravstvene zaštite, zapošljavanja i socijalno-radnih odnosa; i

Kulturna, stambena, porodična, penziona, socijalna politika za žene i mlade.

Odnos socijalne i ekonomske politike određuju dvije okolnosti:

a) ekonomska politika ima za cilj regulisanje aktivnosti ljudi na stvaranju materijalnog i duhovnog bogatstva kao najvažnijeg uslova za rast nacionalnog blagostanja;

b) socijalna politika je povezana sa uticajem na odnose među ljudima u pogledu korišćenja materijalnih i duhovnih koristi, uslova života i razvoja članova društva na principima socijalne pravde.

Shodno tome, ono što je rezultat jedne politike je polazna tačka za drugu.

Domaća politika je oblast odnosa između klasa, nacija i drugih društvenih grupa. Domaću politiku karakteriše direktna ili indirektna povezanost sa državnom vlašću. Politika je povezana sa svim vrstama odnosa između društvenih grupa, sa sistemom različitih političkih odnosa (borba i saradnja klasa, partija, nacija i naroda, revolucije, ratovi, izbori), kao i sa njihovim duhovnim, teorijskim oblikom, njihovim idealan izraz (politički stavovi, ideje, osjećaji, predrasude, teorije, programi, principi). Sfera politike uključuje politička kretanja, političke odnose, političku svijest i ponašanje, usmjeravanje odluka i djelovanja društvenih grupa i njihovih vođa unutar države, izbor države za jedan ili drugi pravac djelovanja u međunarodnoj areni itd.

Sadržaj unutrašnje politike je djelovanje države, partija, svih elemenata političke organizacije društva, a strukturu političkog djelovanja čine sljedeći elementi: subjekti političke aktivnosti država, klase, društveni slojevi, stranke, politički lideri (formalni i neformalni); objekti politike - spoljašnje i unutrašnje, uključujući druge države, ekonomiju, geografsko okruženje, ideologiju, pravo, kulturno okruženje; ciljevi politike i sredstva za postizanje političkih ciljeva.

Složena priroda političkog razvoja čini potrebu za razvojem posebno hitnom kako bi se, s jedne strane, identifikovali perspektivni politički problemi i optimalni načini njihovog rješavanja u interesu optimizacije procesa upravljanja političkim procesima, as druge strane, predviđanje određenih političkih događaja, i poželjnih i neželjenih.

Ekonomska politika u velikoj mjeri zavisi od toga koja politička stranka ima većinu u parlamentu i koji se zakoni usvajaju.

Spoljnopolitičke aktivnosti države utiču i na ekonomsku politiku. Uspostavljaju se ekonomski odnosi između država, donose se relevantni međudržavni zakoni o uzajamno korisnoj saradnji, uspostavljaju ili uklanjaju ekonomske barijere za izvoz/uvoz robe iz jedne zemlje u drugu.

1.2. Ciljevi i zadaci ekonomske politike

Ekonomska politika države u cjelini usmjerena je na postizanje nacionalnih ciljeva zemlje, društva i naroda. Ovo je ogroman skup ciljnih zadataka koje je teško svesti na jedan generalizirani cilj. IN Sovjetsko vreme Ruska istorija, opšti cilj socijalističke države formulisan je kao postizanje što većeg stepena zadovoljenja materijalnih i duhovnih potreba naroda u datim uslovima. Ova formulacija ciljeva politike bila je uglavnom ideološke prirode i bila je čisto kvalitativnog karaktera zbog nepostojanja kvantitativne mjere stepena zadovoljenja različitih potreba, a zapravo i obima samih potreba.

U savremenoj ekonomskoj nauci, problem postavljanja ciljeva, utvrđivanja ciljeva i zadataka državne ekonomske politike smatra se utilitarnijim i ne svodi se na formiranje jednog zajedničkog cilja, već na uspostavljanje spektra, skupa takvih ciljeva. Međutim, ni ovakvim pristupom nije moguće nedvosmisleno izraziti skup ciljeva koje država teži u razvoju i sprovođenju svoje ekonomske politike.

Općenito je prihvaćeno da u onim zemljama u kojima dominiraju tržišni odnosi država treba da preuzme na sebe i kao glavne ciljeve ekonomske politike smatra samo one zadatke koje samo tržište nije u stanju riješiti, a koji nisu podložni tržišnom mehanizmu. menadžment. Ovim pristupom ciljevi državne ekonomske politike poklapaju se sa ciljevima državnog uređenja tržišne privrede.

Prilično je konstruktivan pragmatičan pristup prema kojem su ciljevi ekonomske politike države stvaranje i održavanje uslova stabilnosti i ravnoteže u ekonomskoj situaciji. Ovakav pristup se zove stabilizacijska politika, najtipičniji je za situaciju krize, recesije, kada je, prije svega, potrebno suzbiti spontane procese, postići mogućnost kontrole i spriječiti dalje pogoršanje stanja. Ciljevi stabilizacije su podjednako važni za konsolidaciju postignutog i željenog stanja ravnoteže i sprečavanje nepoželjnog izlaska ekonomskih parametara preko prihvatljivih granica.

U zemljama čije su ekonomije u procvatu ili se očekuje da će procvat, ciljevi ekonomske politike postaju ciljevi ekonomskog rasta, mjereno nivoom tog rasta.

Zemlje sa socijalno orijentisanom tržišnom ekonomijom karakteriše isticanje socijalnih ciljeva državne ekonomske politike. Ovakvi ciljevi su u velikoj mjeri vezani za ekonomske i u određenoj mjeri ih prate. Promoviranje društvenih ciljeva javne politike i njihovo povezivanje sa ekonomskim ciljevima tipično je za zemlje poput SAD-a, Njemačke, a donekle je to svojstveno i svim drugim zemljama.

Najčešći društveni ciljevi državne ekonomske politike uključuju ekonomsku slobodu i ekonomsku pravdu. Pod ekonomskom slobodom podrazumijeva se sloboda izbora oblika i vrsta privredne i poduzetničke djelatnosti, raspodjele i korištenja vlastitih sredstava, sticanja i prodaje imovine, ponašanja na tržištu, učešća u sindikatima i štrajkovima. Država je sposobna da ograniči ekonomske slobode pojedinačnih privrednih subjekata čak iu tržišnoj ekonomiji. Dakle, kada se govori o ekonomskoj slobodi kao cilju državne ekonomske politike, treba imati u vidu ne nepodeljenu slobodu na granici anarhije, već nivo slobode koji je neophodan da bi se obezbedilo efikasno funkcionisanje privrednog sistema i na taj način ostvario stvarni ekonomski sistem. ciljevi državne politike.

Cilj kao što je ekonomska pravda izgleda veoma atraktivno, shvaćen sa stanovišta poštenog, savjesnog odnosa prema svim ljudima u zemlji, vodeći računa o njihovim interesima i mogućnostima, stvarajući im adekvatne, do mjere „jednake“ uslove, prava, i mogucnosti da se izraze u zivotu.Zapravo "pravda" nije ekonomski vec moralno-eticki koncept.Svaka osoba ima svoju ideju o pravdi koju najcesce diktiraju sopstveni interesi,licna korist.U glavama ljudi koji su prošli kroz lopticu sovjetskog sistema, ideja o pravdi kao jednakosti zaživjela je ekonomske koristi, što bi trebalo postići kroz državne politike izjednačavanja koje se sprovode kroz izjednačavanje prihoda. U međuvremenu, izjednačavanje potencijalnih mogućnosti prihoda, u okviru kojeg svako postiže ono za šta je bio sposoban, treba smatrati pravednim. Moramo napraviti razliku između jednakosti mogućnosti i jednakosti rezultata.

Konkretnijim, sadržajnim ciljem državne ekonomske politike treba smatrati socijalnu sigurnost, tumačenu kao zaštitu građana od neizbježnih ekonomskih rizika i objektivne nemogućnosti obezbjeđivanja minimuma dobara neophodnih za egzistenciju. Država je pozvana da zaštiti svoje građane od nezaposlenosti, pomogne starim i nemoćnim osobama, invalidima, višečlanim porodicama i ublaži teške posljedice nesreća.

Najuniverzalnijim ciljem države treba smatrati podsticanje postizanja visokog nivoa i rasta socio-ekonomske efikasnosti na nivou privrede zemlje. Socio-ekonomska efikasnost se shvata kao veličina socio-ekonomskog efekta, rezultat dobijen po jedinici utrošenih resursa. Na kraju krajeva, socio-ekonomska efikasnost, efektivnost funkcionisanja privrede zemlje, racionalno, ekonomski korisno korišćenje svih komponenti njenog resursnog potencijala karakterišu mogućnost postizanja skupa društvenih ciljeva državne ekonomske politike.

Drugi globalni cilj državne ekonomske politike poznat je kao „opšta ekonomska ravnoteža“. Opšta ekonomska ravnoteža se shvata kao takozvani magični četvorougao, koji uključuje stabilnost cena, visok nivo zaposlenosti, srazmeran ekonomski rast i uravnoteženo spoljnotrgovinsko poslovanje. U Njemačkoj, na primjer, postizanje i održavanje datog nivoa opće ekonomske ravnoteže propisano je „Zakonom za promicanje stabilizacije i ekonomskog rasta“, usvojenim 1967. godine, koji se također naziva „Osnovni zakon o ekonomskoj politici države“.

Stabilnost nivoa cena podrazumeva ograničavanje stope inflacije na jasnu gornju granicu. U ekonomski razvijenim zemljama cilj ekonomske politike je da spriječi rast cijena za više od 1% godišnje. U stvari, moguće je zadržati rast u granicama koje ne prelaze nekoliko procenata godišnje. To se, naravno, odnosi na opšti nivo cena, agregatnu cenu, dok cene za pojedinačne vrste proizvodi su podložni promjenama u mnogo većoj mjeri. Osim toga, treba shvatiti da povećanje cijena uz poboljšanje kvaliteta robe nije inflacija. Dakle, vladina politika se fokusira na „razumnu“ stabilnost cijena.

Cilj postizanja visokog nivoa zaposlenosti povezan je prvenstveno sa niskom stopom nezaposlenosti, koja ne prelazi nekoliko procenata. Općenito je prihvaćeno da se stopa nezaposlenosti u rasponu od 3 do 7% treba smatrati normalnom, zbog prirodne fluktuacije radne snage, neizbježne „frikcione“ nezaposlenosti. Održavanje nezaposlenosti na 5-6% je cilj državne ekonomske politike u većini zemalja.

Ekonomski rast, kao što je već navedeno, mjeri se godišnjom stopom rasta ili povećanjem bruto nacionalnog (bruto domaćeg) proizvoda u cjelini i po glavi stanovnika zemlje. Ekonomski rast znači povećanje broja proizvedenih dobara, što rezultira povećanjem njihove ponude i prihoda stanovništva, a samim tim i povećanjem potrošnje. Što je veća ekonomska pita koja se ispeče u nekoj zemlji, to je veća šansa za svakog građanina da dobije veći komad te pite. Stoga je osiguranje ekonomskog rasta jedan od najvažnijih zadataka državne ekonomske politike. Prema savremenim shvatanjima, privredni rast, meren stabilnim povećanjem bruto domaćeg proizvoda od 3-4% godišnje, smatra se uspehom ekonomske politike države.

Cilj osiguranja ravnoteže spoljnotrgovinskog poslovanja zemlje može se smatrati ostvarenim pozitivnim spoljnotrgovinskim bilansom, odnosno neto izvozom roba i usluga od jednog do nekoliko posto bruto nacionalnog (domaćeg) proizvoda. Jasno je da nisu sve zemlje u stanju da ostvare ovaj cilj državne ekonomske politike.

Prilikom formiranja skupa (sistema) ciljeva treba imati na umu njihovu međusobnu povezanost i interakciju. Individualni ciljevi i indikatori koji ih karakterišu mogu se pokazati kao međusobno ograničavajući i konkurentni, ili čak nekompatibilni, međusobno isključivi. Ciljni kompromisi su stoga neizbježni. Osim toga, uprkos važnosti navedenih ciljeva, oni ne iscrpljuju čitav sistem ciljeva državne ekonomske politike. Sasvim je moguće da postoje i drugi ciljevi i zadaci koji nisu došli u vidjelo, zbog specifičnosti privrede zemlje, problema koje rješava i gledišta vlasti.

1.3. Mehanizam za sprovođenje ekonomske politike

Ekonomska politika je skup vladinih mjera kojima se utiče na ekonomski proces u cilju rješavanja određenih problema.

Jer makroekonomsko uređenje nacionalne privrede sprovodi se kroz sistem državnih organa i upravljanja, potrebno je jasno definisati subjekte državne regulacije i oblasti njihove odgovornosti:

1. Zakonodavno tijelo (parlament) obezbjeđuje pravnu registraciju ekonomskih i društvenih procesa, utvrđuje granice i oblike državne intervencije u privredi. Glavna poluga uticaja je razmatranje i usvajanje državnog budžeta.

2. Izvršna vlast (vlada) vrši operativno uređenje nacionalne privrede i izrađuje dugoročne planove društveno-ekonomskog razvoja.

3. Relativno samostalan subjekt tržišne privrede je Centralna banka. Njegove funkcije: izdavanje novca i regulisanje tržišta novca.

4. Pravosudni sistem obezbjeđuje zaštitu ekonomskih prava i rješavanje ekonomskih sporova.

Postoje metode direktnog i indirektnog uticaja državne regulative.

Direktne metode: administrativne i pravne metode, javno preduzetništvo, socijalna politika.

Indirektne metode: finansijska politika (politika javne potrošnje, politika državnih prihoda, politika optimizacije državnog budžeta); monetarna poluga (diskontna stopa Centralna banka, politika bankarskih rezervi, emisija i prodaja državnih hartija od vrijednosti); indikativno planiranje.

Poglavlje 2. Glavni pravci ekonomske politike Ruske Federacije

2.1. Faze ruskih reformi

Na putu ka modernom političkom i ekonomski sistem Rusija je uspješno riješila probleme dvije faze dubokih društveno-ekonomskih transformacija.

Prva faza, koja je obuhvatila 1990-te, bila je usmjerena na demontažu starog socijalističkog sistema, koji je doživio ekonomski, društveno-politički i vrijednosni kolaps. Do kraja 1991. Rusija se pokazala kao zemlja u kojoj praktično nije bilo institucija koje bi osigurale održivo funkcionisanje svih sfera političkog, ekonomskog i socio-kulturnog života zemlje. Uništene su ekonomske institucije, što se očitovalo u velikim tržišnim neravnotežama (ekonomska recesija, prazne police prodavnica, prijeteća opasnost od gladi i hladnoće). Ali još veća opasnost bila je činjenica da su se stvarnim, a potom i formalnim raspadom SSSR-a, u Rusiji srušile institucije državne vlasti. Nastavak ove situacije ugrozio je postojanje Rusije kao suverene države. Stoga je prvi zadatak bio da se obnove elementarne institucije bez kojih nijedna država ne bi mogla funkcionirati. Prije svega, državne institucije, elementarni ekonomski mehanizmi, među kojima i onaj osnovni – svojinski odnosi.

Prošavši niz kriza koje su bile izuzetno teške za cjelokupno društvo, omogućilo je formiranje osnovnih institucija tržišne ekonomije i demokratije i obezbjeđivanje obnove stabilnosti – makroekonomske i političke.

Do kraja 1990-ih riješeni su sljedeći zadaci: stvorene su glavne političke institucije, čija je ključna tačka bilo usvajanje Ustava Ruske Federacije i racionalizacija federalnih odnosa; izvršena je makroekonomska stabilizacija, koja je zemlji dala relativno stabilnu valutu i uravnotežen budžet; Izvršena je masovna privatizacija, koja je postavila temelje za tranziciju ruske privrede u tržišnu ekonomiju. Stvaranje i razvoj institucije privatne svojine postao je jedan od ključnih faktora koji je stvorio osnovu za naredne faze brzog ekonomskog rasta.

Druga faza se uglavnom odnosi na godine 1999-2003. Ovaj period je postao vrijeme oporavka, ekonomskog rasta, a Vlada je imala priliku da rješava strateške probleme. Intenzivirajući napore da osiguraju makroekonomsku i političku stabilnost, predsjednik Ruske Federacije i Vlada Ruske Federacije fokusirali su se na formiranje ekonomske institucije, karakterističan za moderno tržište i demokratsko društvo i tačnije fokusiran na karakteristike Rusije. Usvojeni su ili konačno formirani Građanski, Poreski, Budžetski, Zakon o radu i Zakon o zemljištu, novo penziono zakonodavstvo, Zakon o stečaju, radilo se u pravcu debirokratizacije (deregulacije), unapređenja međubudžetskih odnosa ( savezni budžet, regije i lokalne samouprave), valutno zakonodavstvo, reforma prirodnih monopola i još mnogo toga. Najvažniji faktor u obezbjeđivanju finansijske stabilnosti bilo je donošenje zakona koji regulišu formiranje i rad Stabilizacionog fonda.

Istovremeno, u nizu izuzetno važnih reformskih oblasti nije postignut napredak iz više razloga. U svim fazama formiranje tržišnog zakonodavstva pratili su nedostaci u njegovoj primjeni, povezani sa nedostatkom efikasnog sistema. pod kontrolom vlade.

Analiza implementacije reformi pokazuje da je u mnogim oblastima stvorena ozbiljna osnova u vidu regulatornog okvira koji je uspostavio nove principe za funkcionisanje relevantnih sektora privrede. Međutim, kontrola nad stvaranjem neophodnog regulatornog okvira kombinovana je sa neefikasnom praksom sprovođenja zakona u oblastima koje se reformišu. Kao rezultat toga, u nekim slučajevima, reforme su ograničene na razvoj i usvajanje federalnih zakona i propisa Vlade Ruske Federacije. Njihova praktična primjena nije predmet analize i kontrole države.

S tim u vezi, reviziji nije strateški pravac razvoja zemlje, već format za sprovođenje reformi, koji treba da obezbedi jasnu formulaciju zadataka za njihovu realizaciju i utvrdi odgovornost za realizaciju ovih zadataka. Ovaj format pretpostavlja da svaka konkretna institucionalna reforma treba da bude formulisana u obliku skupa akcija, sa jasno utvrđenim rokovima za pripremu i usvajanje propisa u razvoju federalnih zakona i propisa Vlade Ruske Federacije, au nekim predmeti, kvantitativni pokazatelji rezultata rada ministarstava i resora u reformisanim oblastima. Odnosno, u razvoju i implementaciji institucionalnih reformi potrebno je uvesti punopravan projektni pristup. Samo u tom slučaju će se radikalno povećati efikasnost pripreme i provođenja reformi navedenih u obraćanju predsjednika Ruske Federacije Federalnoj skupštini Ruske Federacije.

2.2. Srednjoročni program društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije

Srednjoročni program društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije definiše ključne oblasti djelovanja Vlade Ruske Federacije za 2005-2008, osiguravajući postizanje strateških razvojnih ciljeva zemlje: povećanje blagostanja Ruske Federacije. stanovništva i smanjenje siromaštva na osnovu dinamičnog i održivog ekonomskog rasta. Glavni pokazatelj uspješnosti društveno-ekonomskog razvoja zemlje je udvostručenje bruto domaćeg proizvoda za 10 godina. Ključni uslov za postizanje strateških ciljeva i jačanje političke i ekonomske uloge Rusije u svjetskoj zajednici je osiguranje stabilnog rasta konkurentnosti Rusije. U savremenom svijetu, koji se ubrzano i neizbježno kreće putem globalizacije, sposobnost brzog prilagođavanja međunarodnoj konkurenciji postaje najvažniji uslov uspješnog i održivog razvoja. U savremenom svijetu ne možete se zaštititi od konkurencije - u njoj možete samo pobijediti ili izgubiti.

Za pobjedu je potrebno stvoriti fleksibilan, elastičan ekonomski sistem koji brzo reagira na promjene vanjskih uslova. Stvaranje jednakih uslova konkurencije za sva preduzeća sa jasnim i transparentnim pravilima igre glavni je zadatak Vlade u sferi privrede. Državna intervencija narušava konkurenciju i udaljava se od glavnog zadatka – izgradnje efikasne ekonomije. Vlada mora riješiti zadatak oštrog povećanja konkurentnosti tri komponente, povezane u smislu ciljeva i rokova:

Čovjek;

Državne institucije;

Posao.

Srednjoročni program podrazumijeva sprovođenje reformi u cilju stvaranja navedenih uslova za osiguranje globalne konkurentnosti. Sadrži mjere čija će implementacija zajedno, prvo, dovesti do povećanja efikasnosti javne uprave, povećanja kvaliteta i uslova za pružanje javnih usluga, drugo, stvoriti uslove i podsticaje za razvoj ljudskog kapitala, treće , stvoriće i unaprijediti institucije i infrastrukturu koje osiguravaju konkurentnost privrednih subjekata kako u zemlji tako iu inostranstvu.

Srednjoročni program i mjere sadržane u njemu prirodni su nastavak prethodnih faza aktivnosti Vlade Ruske Federacije. Postignuća prvih faza socio-ekonomskih reformi stvorila su osnovu za postavljanje novih zadataka sa kojima se zemlja sada suočava.

2.3. Najvažniji problemi sadašnje faze ekonomskog rasta u Rusiji

Danas su jasno vidljivi najvažniji problemi za stabilan i dugoročan ekonomski rast, čiji se odgovori moraju pronaći u srednjem roku.

Niska efikasnost javne uprave.

Najvažnije institucije ostaju neefikasne - državni aparat, pravosudni i sistem za sprovođenje zakona, a miješanje državnih organa na svim nivoima u aktivnosti privrednih subjekata i dalje je veliko i opterećujuće. Istovremeno, država nedovoljno pruža usluge u onim oblastima u kojima je to obavezna. Mehanizam odlučivanja službenika ostaje neproziran za društvo, ne postoje efikasni mehanizmi građanske kontrole nad njihovim aktivnostima.

Nedostatak uslova i podsticaja za razvoj ljudskog kapitala.

Unatoč nekim pozitivnim promjenama koje su se pojavile 2003. godine, sadašnja demografska situacija ostaje teška i karakterizira je izuzetno niska stopa nataliteta koja ne obezbjeđuje jednostavnu reprodukciju stanovništva, visoka stopa smrtnosti, posebno za muškarce u radnoj dobi, te gotovo iscrpljena migracioni potencijal.

Ovi parametri i trendovi demografskog razvoja ne odgovaraju strateškim interesima Ruske Federacije i predstavljaju prijetnju nacionalnoj sigurnosti Rusije.

Smanjenje broja djece i adolescenata dovodi do pojave problema u formiranju radnih resursa sposobnih za reprodukciju i razvoj materijalnog i intelektualnog potencijala Ruske Federacije, smanjenje obima obuke kvalifikovanog osoblja u općem obrazovanju, stručnih i visokoškolskih ustanova, slabljenje sistema obuke kadrova, što može predstavljati prijetnju jačanju vanjske tehnološke zavisnosti Rusije.

Zbog starenja stanovništva dolazi do manjka radne snage, povećava se opterećenje zdravstvenog sistema, a pogoršavaju se problemi s isplatom penzija i socijalnih davanja.

Spori tempo reforme domaćeg zdravstva, obrazovanja i socijalne sfere, nesklad između državnih garancija zdravstvene zaštite, obrazovnih standarda, mjera socijalne podrške i raspoloživih finansijskih sredstava ne obezbjeđuju neophodnu dostupnost i kvalitet medicinskih i socijalnih usluga, obrazovni sistem proces i dugoročno imaju negativne posljedice.

Nedovoljna efikasnost sistema zdravstvene zaštite, socijalna zaštita a obrazovanje u postindustrijskom društvu jedan je od faktora koji pogoršavaju uslove i podsticaje za razvoj ljudskog kapitala.

Nizak nivo konkurencije i visok udio netržišnog sektora.

Udio netržišnog sektora ostaje prilično visok, što unosi ozbiljne distorzije u motivaciju aktivnosti privrednih subjekata. Do sada, neke industrije karakteriše nizak nivo konkurencije, a aktivnosti prirodnih monopola ostaju izuzetno neprozirne. Drugi važan element netržišnog sektora su preduzeća u državnom vlasništvu, koja posluju u tržišnom okruženju, ali često dobijaju eksplicitne ili implicitne privilegije.

Neujednačeno sprovođenje reformi na subfederalnom nivou.

Postojeća ograničenja međuregionalnog kretanja faktora proizvodnje, kako zbog subjektivnih, često administrativnih, tako i objektivnih razloga povezanih sa nerazvijenošću stambenog tržišta, kapitala, saobraćajne i turističke infrastrukture, dovode do značajnih gubitaka u efikasnosti regionalnih ekonomskih sistema i nedostatak ekonomskih veza između njih. Jednostavno finansijsko izjednačavanje ekonomskog razvoja regiona stvara negativne podsticaje i vodi ka konzervaciji postojećih problema, smanjuje želju regiona da pronađu efikasne načine za povećanje sopstvene konkurentnosti, investiciona atraktivnost, mjesta u podjeli rada unutar zemlje. Sve to dovodi do usporavanja stope ekonomskog razvoja zemlje u cjelini.

Poseban problem je razvoj teritorija od geopolitičkog značaja. Rizici povezani sa mogućnošću gubljenja ekonomske i političke kontrole nad situacijom u ovim regionima zahtevaju posebne programe za stimulisanje uključivanja ovih regiona u ekonomski i društveni sistem zemlje.

Nizak stepen integracije ruske privrede u međunarodne ekonomske odnose.

Sadašnju fazu razvoja svjetske ekonomije karakteriše rastući nivo globalizacije. Učešće u ovom procesu je suštinski uslov za zemlje koje teže vodećoj ulozi u svijetu. Štaviše, važnu ulogu igra ne samo obim spoljnotrgovinskog prometa, već i kvalitet učešća u međunarodnim ekonomskim procesima, mjesto nacionalne ekonomije u globalnim lancima vrijednosti.

Sadašnje učešće Rusije u međunarodnoj privredi karakteriše izuzetno nizak stepen diverzifikacije izvoza, slabo korišćenje konkurentskih prednosti u izvozu usluga, posebno transportnih, medicinskih i obrazovnih proizvoda, i proizvoda industrija koje intenzivno koriste znanje; ograničen obim ukrštanja -granična saradnja smanjuje mogućnosti za razmjenu tehnologija i dinamičan razvoj vlastite proizvodnje.

Slaba diverzifikacija, stvarajući visoku zavisnost od globalnih uslova cena za glavnu izvoznu robu.

Brzi rast uslužnog sektora i prerađivačke industrije posljednjih godina nije doveo do radikalne promjene u strukturi ruske ekonomije. Uprkos pozitivnim pomacima, ruska ekonomija u velikoj meri zavisi od izvoza energenata i energenata, a samim tim i od cenovne situacije u ovom segmentu svetskog tržišta. Ovo je jedan od ozbiljnih izvora potencijalne destabilizacije ruske ekonomije.

Visoka zavisnost od svetskih cena ograničenog asortimana ruske izvozne robe, s obzirom na visoko stanje ovih cena, stvara ozbiljno iskušenje za povećanje budžetskih obaveza države. Ovo je tim prirodnije jer se zemlja suočava sa ozbiljnim problemima obezbjeđivanja sigurnosti i socijalne stabilnosti, koji zahtijevaju značajne novčane injekcije. Međutim, u uslovima izuzetno niske predvidljivosti kolebanja cena proizvoda sektora goriva i energije, kurs ka fiskalnoj ekspanziji bio bi veoma opasan, narušavajući makroekonomsku stabilnost i povećavajući rizike i za vlasti i za investitore.

Još jedna manifestacija neefikasne strukture ruske ekonomije je nizak udio malih i srednjih preduzeća i njihov stvarni doprinos privredi zemlje (udio u BDP-u i zaposlenosti). Značajan dio stvarnih malih preduzeća ostaje „u sjeni“, neregistrujući se i ne plaćajući poreze.

Stepen upotrebe naučnih dostignuća u proizvodnji je izuzetno nizak – inovacije u Ruska preduzeća. Nedostatak efektivnih veza između nauke i proizvodnje ne dozvoljava ruskoj privredi da se efikasno takmiči u visokotehnološkim industrijama – industrijama sa najvišim nivoom dodane vrednosti.

Infrastrukturna ograničenja rasta.

U posljednje vrijeme ekonomski rast sve više nailazi na probleme u razvoju transportne mreže, telekomunikacija i komunikacija, energetike. Mjere koje su preduzete posljednjih godina (uključujući reformu prirodnih monopola) pokazale su se nedovoljnim za privlačenje investicija u ove sektore. Ovo je dijelom rezultat nepostojanja institucionalnih uslova koji bi mogli osigurati transparentnost donošenja odluka o pravcu ulaganja, kontrolu efektivnog trošenja sredstava, te nepostojanja razvijenog sistema javno-privatnog partnerstva.

Svi ovi problemi postavljaju sistem rizika sa kojima će se suočiti dalji razvoj ruske privrede.

Rešavanje gore navedenih problema, pa čak i zaoštravanje nekih od njih, zahteva značajna prilagođavanja socio-ekonomske politike. Riječ je o iscrpljenosti druge faze reformi i potrebi prelaska na treću fazu društveno-ekonomskih transformacija.

2.4. Glavni prioriteti društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije na srednji rok

Kako bi adekvatno odgovorila na probleme sa kojima se zemlja suočava, Vlada Ruske Federacije namjerava da svoje napore koncentriše na sljedeće prioritetne oblasti socio-ekonomske politike.

Prvo. U okviru stvaranja uslova za povećanje ljudske konkurentnosti, potrebno je usmjeriti napore na reformu obrazovanja. Neophodno je održati viši nivo ruskog obrazovanja u odnosu na onaj koji je tipičan za zemlje uporedivog nivoa društveno-ekonomskog razvoja. Neophodno je reformisati cjelokupni sistem obrazovanja, od predškolskog do visokog stručnog obrazovanja, unapređenjem obrazovnih programa i standarda, većim fokusom na potrebe tržišta rada, te jasnim definisanjem granica obaveza države u oblasti obrazovanja na svom različitim nivoima. Paralelno, potrebno je izvršiti restrukturiranje mreže obrazovnih organizacija, racionalizovati sistem budžetskog i vanbudžetskog finansiranja, kroz prelazak na normativno finansiranje po glavi stanovnika i uvođenje obrazovnih kredita, te stvaranje nezavisnih sistema. za praćenje kvaliteta obrazovanja.

Sekunda. Unapređenje efikasnosti zdravstvenog sistema. Postojeći zdravstveni sistem karakteriše nedostatak finansijskih sredstava za industriju, nezadovoljavajuća materijalno-tehnička baza i neefikasno korišćenje resursa, što negativno utiče na dostupnost i kvalitet zdravstvene zaštite stanovništva. Uvođenje optimalnih finansijskih mehanizama za pružanje zdravstvene zaštite, načina plaćanja medicinske zaštite, usmjerenih na konačni rezultat, pomoći će očuvanju i jačanju zdravlja stanovništva, povećavajući njegovo zadovoljstvo kvalitetom medicinskih usluga.

S tim u vezi, potrebno je precizirati državne garancije u oblasti zdravstvene zaštite, reorganizovati sistem zdravstvene zaštite jačanjem uloge primarne zdravstvene zaštite u skladu sa raspoloživim resursima i modernizovati sistem obavezne zdravstvene zaštite. zdravstveno osiguranje, uvesti nove organizacione i pravne oblike medicinskih organizacija koje imaju veću samostalnost u korišćenju resursa i primeni novih metoda nagrađivanja zdravstvenih radnika

Treće. Vlada će morati da koncentriše svoje napore na borbu protiv siromaštva. Neophodno je značajno unaprijediti efektivnost programa socijalne politike kroz preispitivanje postojećih mehanizama za pružanje socijalne pomoći. S tim u vezi, potrebno je stvoriti uslove za uključivanje siromašno radno sposobnih građana u privrednu aktivnost, uvesti koordinaciju aktivnosti svih organa koji daju subvencije za stanovanje i druge oblike socijalne pomoći na osnovu zajedničkog planiranja i realizacije programi za pomoć siromašnima, za povećanje unutarregionalne i međuregionalne mobilnosti radne snage.

Četvrto. Povećanje efikasnosti države koja izlazi u susret potrebama društva kroz sprovođenje administrativne reforme, kao i reformu državna služba. U okviru ovog pravca, Vlada će se fokusirati na obezbjeđivanje javnosti svog djelovanja, njegovu efikasnu regulativu, dalje smanjenje suvišnih funkcija, kao i prelazak na fokus na postizanje rezultata. U oblasti unapređenja državne službe moraju se riješiti zadaci koji se odnose na stvaranje podsticaja za privlačenje kvalifikovanih radnika, kao i poboljšanje kvaliteta njihovog rada, te reformu sistema socijalne zaštite državnih službenika. Istovremeno, potrebno je osigurati provođenje reforme pravosuđa i reformu organa za provođenje zakona.

Peto. Razvoj sfere inovacija. U okviru ovog pravca potrebno je povećati ulogu naučnog istraživanja i razvoja u ekonomskom razvoju zemlje i pojedinačnih preduzeća, transformaciji naučni potencijal u jedan od glavnih resursa za održivi ekonomski rast. Reforma nauke i podsticanje inovacija treba da ima za cilj podsticanje rasta ponude inovativnih proizvoda i usluga kroz: formiranje tržišta inovativnog kapitala i informacionih i konsultantskih usluga u sferi inovacija, razvoj regulatornog sistema za promet. intelektualnog vlasništva i njegove zaštite, te proširenje kadrovskog sistema za inovativnu ekonomiju. Potrebno je stvoriti povoljne uslove za uvođenje naprednih tehnologija u proizvodnju.

Šesto. Razvoj ruskih regiona, podrška regionalnim strategijama socio-ekonomskog razvoja. Od neefikasnog usklađivanja ekonomskog razvoja regiona potrebno je preći na stvaranje uslova koji stimulišu federalne subjekte i opštine da mobilišu resurse ekonomskog rasta koji su im na raspolaganju. To bi trebalo postići poboljšanjem kvaliteta upravljanja na subfederalnom nivou, promoviranjem širenja najboljih praksi, promoviranjem formiranja i razvoja regionalnih ekonomskih klastera, te povećanjem fokusa međubudžetskih transfera na podsticanje reformi u regionima.

Sedmo. Otklanjanje infrastrukturnih i tehnoloških ograničenja. Razvoj infrastrukture, kao jedan od uslova održivog ekonomskog razvoja, ne bi trebao biti sam sebi cilj, već bi zapravo trebao doprinijeti rastu trgovinskog prometa, obima prenosa informacija, proizvodnih kapaciteta, te promjeni strukture privreda u korist industrija koje intenzivno koriste znanje. Ovaj zadatak se može uspješno riješiti samo uz aktivno učešće biznisa, uključujući i njegovo finansijsko učešće, što stvara garancije efikasnosti ovakvih projekata i odsustvo izgleda „neaktivnih“ skupih infrastrukturnih objekata i nekonkurentne proizvodnje koja može postojati isključivo na teret budžetskog finansiranja.

Osmo. Razvoj konkurencije i smanjenje netržišnog sektora. Neophodno je stvarati i unapređivati tržišne institucije, osiguravanje fleksibilnosti i stabilnosti privrede kroz rast finansijskih tržišta, obezbjeđivanje protoka kapitala, razvoj neresursnih sektora, malih preduzeća, podsticanje inovacija i održavanje konkurentskih uslova na tržištima. Opštim poboljšanjem poslovne klime i stvaranjem ekonomskih podsticaja za međusektorski protok kapitala, stvoriće se uslovi za povećanje atraktivnosti prerađivačkih sektora i sektora usluga.

Poglavlje 3. Funkcije državnih organa u sprovođenju ekonomske politike

Centralno mjesto u sistemu državnih organa zauzima Ministarstvo za ekonomski razvoj i trgovinu Ruske Federacije. Njen glavni zadatak je da odredi načine i razradi metode za efikasan ekonomski razvoj koji osiguravaju društveno-ekonomski napredak zemlje. Rješenje ovog zadatka Ministarstvo osigurava obavljanjem sljedećih funkcija:

— analitičke;

— informativne;

- ekspert;

— konsalting;

— razvoj i opravdavanje različitih aspekata unutrašnje politike države;

— organizovanje i sprovođenje unutrašnje politike države;

— izrada prognoza, projekata strateških saveznih programa i planova;

— organizaciono i metodološko upravljanje planiranim radom u Ruskoj Federaciji;

- distribucija;

- kontrola;

— sprovođenje međunarodnih odnosa po svim pitanjima regulacije i strateškog planiranja sa zemljama bližeg i daljeg inostranstva.

Centralno mjesto u sistemu funkcija koje obavlja Ministarstvo ekonomskog razvoja i trgovine Ruske Federacije zauzima izrada prognoza, strateških programa i planova.

U okviru obavljanja ove funkcije, Ministarstvo ekonomskog razvoja Rusije: izrađuje, zajedno sa drugim radnim tijelima izvršne vlasti, sveobuhvatnu prognozu društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, industrije i sektora privrede za odgovarajući period, koristeći podatke iz sistema nacionalnih računa i konsolidovanog finansijskog bilansa države; daje ekonomsko opravdanje za pojedine stavke prihoda i rashoda federalnog budžeta, uključujući i budžetske zahtjeve za finansiranje nabavke proizvoda (izvođenja radova i usluga) za potrebe savezne države; formira savezne ciljane sveobuhvatne programe za rješavanje najvažnijih strateških problema; organizuje proučavanje efektivne potražnje i ponude na tržištima roba i izrađuje prognozne materijalne bilance ponude i potražnje za najvažnijim vrstama proizvoda, predviđa razvoj resursne baze zemlje; učestvuje u izradi pojedinačnih bilansnih stavki. Obavljajući funkciju organizacionog i metodološkog vođenja, Ministarstvo ekonomskog razvoja Rusije priprema metodološke preporuke o planiranom radu za sve federalne organe koji u njemu učestvuju, koordinira rad na pripremi i implementaciji saveznih i međudržavnih ciljanih programa, formira, na propisan način, listu ciljnih programa koji se finansiraju iz federalnog budžeta.

Vlada Ruske Federacije dala je Ministarstvu za ekonomski razvoj Rusije pravo: u skladu sa važećim zakonodavstvom, da koordinira, odobrava i registruje cijene i tarife za određene vrste proizvoda, radova i usluga; formirati po utvrđenom redu obim i strukturu zaliha proizvoda (obavljanje poslova i usluga za potrebe savezne države, uključujući državnu rezervaciju najvažnijih vrsta materijalno-tehničkih sredstava za potrebe odbrane i bezbjednosti zemlje, državni materijal rezerva i rezerva Vlade Ruske Federacije); vrši licenciranje djelatnosti lizing kompanija; utvrđuje u okviru sredstava dodijeljenih Ministarstvu za Naučno istraživanje, lista najznačajnijih naučnih radova iz oblasti ekonomije; uključi na propisan način sve naučne centre u zemlji, kao i pojedine naučnike, specijaliste, da razvijaju pitanja iz svoje nadležnosti i učestvuju u distribuciji finansijskih sredstava dodijeljena za ove namjene.

Ministarstvo ekonomskog razvoja Rusije ima podređene organizacije, uključujući istraživačke, obrazovne i ekonomske.

Glavna svrha planskih dokumenata na federalnom nivou je da Vladi Ruske Federacije, njenim radnim tijelima, konstitutivnim entitetima Federacije, običnim građanima i njihovim javnim udruženjima pruži: prvo, sistem naučno utemeljenih ideja o mogućim pravcima razvoja. socio-ekonomski razvoj društva zasnovan na zakonima tržišne ekonomije farmi; drugo, sistem ideja o strateškim ciljevima i prioritetima društveno-ekonomske politike države, načinima njihovog ostvarivanja; treće, sveobuhvatan sistem ciljeva za društveno-ekonomski razvoj Ruske Federacije.

Problemi javne uprave i regulacije usko su povezani sa regionalnom politikom. U početnoj fazi reformi, regije su dobile maksimalnu nezavisnost unutar Federacije. Međutim, davanje prava regionima da gotovo nekontrolisano upravljaju transferima i regionalnim budžetima dovelo je do neefikasnog korišćenja sredstava u pojedinim regionima. Pokušaji ograničavanja lokalne vlasti naišli su na otpor konstitutivnih entiteta Federacije. Federalni centar mora osigurati ravnomjeran razvoj regiona i otklanjanje regionalnih neravnoteža. Država treba da pomogne ujednačavanju životnog standarda u regionima. U tom smislu, upotreba državne regulative na regionalnom nivou je od velikog značaja. IN savremenim uslovima relevantna je upotreba planiranih regulatornih mehanizama koji potiču od regionalnih administrativnih organa.

Zaključak

Na kraju nastavnog rada preporučljivo je formulirati glavne zaključke iz istraživanja.

Ekonomska politika države u cjelini usmjerena je na postizanje nacionalnih ciljeva zemlje, društva i naroda. Ovo je ogroman skup ciljnih zadataka koje je teško svesti na jedan generalizirani cilj.

Ciljevi nisu isti za različite državne, društveno-političke sisteme, uočljivo se razlikuju u zemljama sa centralno kontrolisanom i tržišnom ekonomijom. Ciljevi države zavise od dostignutog nivoa društvenog i ekonomskog razvoja zemlje, od istorijskih i nacionalnih tradicija. Različite zemlje imaju svoje prioritete, preferencije u pogledu vladinih aspiracija, koje odražavaju stav vlade, javno mnijenje i preovlađujuća politička uvjerenja.

Ekonomska politika je skup vladinih mjera kojima se utiče na ekonomski proces u cilju rješavanja određenih problema.

S jedne strane, ekonomska politika odražava proces promjene ekonomske situacije, as druge, promjene ekonomskih odluka.

Ekonomska politika mora kombinovati metode za rješavanje dugoročnih i tekućih problema.

Bibliografija

Gritsyuk T.V. Državna regulacija privrede: teorija i praksa. - M.: "RDL", 2005

Kuchukov R.A. Teorija i praksa državne regulacije ekonomskih i društvenih procesa. - M.: "Gardariki", 2004.

Okeanova Z.K. Ekonomska teorija. - M.: "Izdavačka kuća Daškov i K", 2003.

Pikulkin A.V. Sistem javne uprave. - M.: "JEDINSTVO", 2004.

Nacrt Programa društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za srednjoročni period (2005-2008)

Ekonomska politika

Istorija ekonomske politike

Novo ekonomska politika

- NEP in poljoprivreda

NEP u industriji

Politička borba tokom NEP-a

Smanjenje NEP-a

Zaključci i zaključci - NEP i kultura

7) politika u oblasti populacionih pitanja

8) šumarska politika

9) kolonijalna politika

10) politika ribarstva.

Ekonomska politika, uzimajući ovaj pojam u najširem smislu, onda može uključiti i finansijsku politiku. Iz gornje liste predmeta uključenih u ekonomsku politiku jasno je da je zadatak nauke o „ekonomskoj politici“ da sistematizuje zakone, obrasce i zapažanja dobijena teorijom u svrhu njihovog praktičnog regulisanja različitih manifestacija ekonomski i društveni život društva i države. Studija moderna istorija ekonomska politika pokazuje da su njeni najvažniji vodeći principi sve više: 1) snabdijevanje čovječanstva najvećom količinom proizvoda uz najmanju cijenu rada i 2) želja da se izgladi nejednakost u distribuciji. U skladu sa svojim zadatkom, ekonomska politika se na Zapadu često naziva primijenjena politička ekonomija (angewandte National? konomie, ili angewandte Volkswirtschaftslehre, ili spezieller Theil der Wirtschaftswissensch aft).

Složena struktura razvijene tržišne privrede zahteva upotrebu različitih instrumenata i ekonomskih politika. U zavisnosti od stepena razvoja zemlje i specifične socio-ekonomske situacije u skladu sa usvojenom ekonomskom strategijom, u prvi plan dolaze različite metode i oblici ekonomske politike: fiskalna, poreska ili monetarna.

U sadašnjoj fazi, glavni zadatak ekonomske politike države u industrijalizovanim zemljama je da obezbedi konkurentske prednosti nacionalne privrede na svetskim tržištima. Ovo je dodatna prednost, prije svega, stvaranjem najpovoljnijih uslova za poduzetništvo i razvojem konkurentnog tržišnog okruženja. Drugo, održavanjem konkurentnosti u onim oblastima u kojima se ove prednosti, iz ovih ili onih razloga, ne mogu ostvariti kroz mehanizam slobodnog tržište. Za ostvarivanje ovog zadatka koristi se skup mjera ekonomske politike: fiskalne, monetarne, antimonopolske, naučno-tehničke, inovacijske, ekološke itd.

Implementacija strategije ekonomskog razvoja Ruska Federacija do 2010 podrazumeva sprovođenje ekonomskih politika usmerenih na modernizaciju privrede i njenu liberalizaciju. Ovoj svrsi služe poreska, investiciona, carinska, spoljnoekonomska i drugi oblici ekonomske politike. Sadržaj ovih oblika ekonomske politike biće mjere za unapređenje investiciona klima, jačanje stimulativne uloge poreza, stvaranje konkurentnog tržišnog okruženja i razvoj tržišta dionica.

Pričaekonomskipolitičari

Mjere za poboljšanje ekonomskog blagostanja stanovništva, regulisanje njegovog broja itd. državni organi su koristili već u prvim fazama ljudske kulture. Do kraja sedamnaestog veka, međutim, samo u retkim slučajevima ove mere su imale karakter određenog sistema pogodnog za direktnu praktičnu primenu (dakle, ne utopijskog) i, štaviše, naučno utemeljenog sistema.

Prvi sistem ekonomske politike, čiji je većina odredbi razvijena čisto empirijski, jeste merkantilizam 17. i 18. vijeka, budući da je do tada, uprkos korištenju različitih mjera, naučna sistematizacija u ovoj oblasti gotovo potpuno izostala. Na osnovu gledišta taj razvoj industrija općenito, a posebno velika proizvodnja, kao i razvoj vanjske trgovine, osnova su kolonijalnih, finansijskih i političkih dominion nacija, država moć počeo pasivno i aktivno da doprinosi rušenju ionako brzo propadajućeg srednjovekovnog privrednog sistema sa zastarelom esnafskom organizacijom, izuzetno niskom efikasnošću rada itd. U tu svrhu krupni privrednici i njihovi radnici bili su oslobođeni samo određenih poreza, već i pravo na bavljenje tim ili drugim zanatom, koji ne pripada odgovarajućim radionicama, i sve vrste drugih privilegija, ali i direktno velikih novčane subvencije, a često je preuzimao na sebe da garantuje profitabilnost preduzeća stvaranjem visokih carinskih stopa, izvoznih premija, velikim otkupom trgovinskih artikala za potrebe vojske i mornarice i nizom drugih sličnih mera.

Da bismo ispravno ocijenili ovu doktrinu, potrebno je imati na umu da se pojedini predstavnici merkantilizma nisu uvijek slagali o stepenu korisnosti određenog sredstva. U zavisnosti od finansijske situacije, privremenih političkih komplikacija i opšteg privrednog i društvenog sistema u datom istorijskom trenutku, u pojedinim državama dolazile su do izražaja različite mere. Suštinu svih ovih često kontradiktornih težnji merkantilnog perioda Leser sažima u sljedećih 10 tačaka, opravdanih u različitoj mjeri od nauke.

1) Što država ima veći iznos novca, veće je njeno bogatstvo.

2) Izvor obogaćivanja, što se plemenitih metala tiče, jeste.

3) međunarodne trgovine dostavlja u zemlju najveći prihod u slučaju kada su uvoz i izvoz u rukama njihovih trgovaca i kada u njima učestvuje njihova sopstvena trgovačka flota.

4) Bogatstvo jedne zemlje brže raste što više robe prodaje u inostranstvu i što manje uvozi odatle. Razlika između vrijednosti robe prodate u inostranstvu i vrijednosti uvoza mora se platiti u plemenitim metalima. Uvoz i izvoz su, dakle, kao čaše vage, a prevlast jednog ili drugog odlučuje o pitanju u smislu da li će se uvoziti u zemlju (tj. Zemlja će se obogatiti) ili odatle iznositi ( država će postati siromašnija).

5) Što je veća mogućnost korištenja radne snage, to je bolji položaj stanovništva.

6) Što je veća populacija neke zemlje, veći je njen ekonomski prosperitet.

7) Prilikom izvoza obrađenih trgovinske jedinice ispadaju veliki profit nego kod izvoza sirovih proizvoda.

8) Najveći profit dobijaju se iz trgovine sa zemljama nad kojima država može vršiti svoju političku dominaciju, ili iz trgovine sa kolonijama koje se mogu držati u potpunoj zavisnosti.

9) Samo sistematska intervencija države daje trgovini oblik u kojem se ispostavlja da je korisna za zemlju.

10) Povoljan položaj (Uebergewicht) u oblasti trgovinskih odnosa jača političku dominaciju zemlje.

Glavni princip ekonomske politike merkantilizma bila je, dakle, ideja da država pomaže razvoju industrija a spoljna trgovina bi trebalo da ima izuzetno blagotvoran efekat na druge slojeve stanovništva. Ovo gledište se zasnivalo na sasvim tačnim, uopšteno gledano, zapažanjima o ogromnom značaju industrije i trgovine kao najvažnijih faktora ekonomskog napretka. Područja u kojima je trgovina bila jako razvijena već u 17. i 18. vijeku. dala državi mnogo veće prihode od oblasti u kojima je glavno zanimanje stanovništva bila poljoprivreda.

U poljoprivrednoj Bretanji porezi na kraju XVIII tabele. Naplaćivalo se 12 livara po glavi stanovnika, a u dijelovima Francuske sa visoko razvijenom industrijom, na primjer u Rouenu i Lyonu, oko 30 livara. Osim toga, stanovništvo je bilo mnogo gušće u industrijskim dijelovima zemlje. Na primjer, u okruzima Valenciennes i Lille gustina naseljenosti dostigla je skoro 1300 duša po kvadratnoj milji 1700. godine, dok je u poljoprivrednim oblastima često bila 2 ili 3 puta manja. Ništa manje povoljno na državne kredite nije uticao razvoj industrije i trgovine.

Stoga nije iznenađujuće da južnoameričke države ne samo da još ne osjećaju ni najmanju želju da se ujedine sa Sjedinjenim Državama u jedno, već čak nastoje stvoriti sindikat južnoameričkih država kako bi se riješili mogućeg ugnjetavanja od strane Sjedinjenih Država. Ekonomski razvoj Sjedinjenih Država također radi u istom pravcu, odnosno protiv izolacije. Pojava mnogih industrija koje uglavnom rade za izvoz, trebalo bi dovesti do smanjenja carinske takse, budući da niti jedna velika država ne pristaje na carine na američku robu, budući da zbog visokih carina nije u mogućnosti da prodaje specijalnu robu u Americi. Smanjenju carinskih tarifa, odnosno ekonomskom zbližavanju, a ne izolaciji, značajno doprinose i aktivnosti američkih udruženja preduzeća koja su uživala i uživaju visoko pokroviteljstvo za eksploataciju potrošača.

Izuzetno karakterističan u tom pogledu je stav koji je iznio jedan od očeva modernog američkog patronata, McKinlay, neposredno prije svoje smrti, da je era visokog pokroviteljstva za Sjedinjene Države završena. Što se tiče treće svjetske sile, Ruske Federacije, i ovdje možemo primijetiti veliku ekspanziju vanjske trgovine i iste trendove ka konvergenciji kao u Velikoj Britaniji i Sjedinjenim Državama.

Najveća greška pristalica doktrine odvajanja, koju je primetio Ditzel, je u tome što stalno govore o povećanju konkurencija među industrijskim zemljama gube iz vida ni manje ni više konkurencija postoji i među zemljama izvoznicama žitarica i drugih poljoprivrednih proizvoda. Da bi obezbijedile tržišta za svoju poljoprivredu, ove zemlje će neminovno morati da naprave ustupke u oblasti uvoza industrijskih proizvoda u odnosu na one zemlje koje pristanu na ustupke u odnosu na poljoprivredne proizvode. Zvanični izvještaji ruskog ministarstva finansija o njemačkom carinskom zakonu dovoljno jasno pokazuju da Rusija ne samo da ne razmišlja o izolaciji, već je, naprotiv, spremna na dalje ustupke, jer će Savezna Republika Njemačka i druge države biti sklon tome. U istom duhu na posljednjem je govorio i bivši ministar finansija S. Yu. Witte kongresželezari (u proleće 1903).

Dakle, i dijagnoza i dijagnoza koje su sastavili neomerkantilisti ne samo da su neutemeljeni, već su i pozitivno netačni. Ti ekonomisti su sasvim u pravu u svom mišljenju da je dalji razvoj međunarodne trgovine a opasnost prijeti, nije od Britanije, Sjedinjenih Država i Ruske Federacije, već od farmera i njihovih saveznika u velikoj industriji SR Njemačke, Austrije, Francuske, Italije.

Ne treba zaboraviti da visoka carinska zaštita ne djeluje uvijek blagotvorno na radnike. Da ne spominjemo veliki teret koji pada na potonje u slučajevima kada se kupuje visoko pokroviteljstvo za industrijsku trgovinu po cijeni kompromise sa poljoprivrednicima, odnosno nametanjem visokih dažbina na esencijalne proizvode, pojačan protekcionizam će biti štetan za radnike iu mnogim drugim aspektima, na primjer, u slučajevima kada određuje pojavu velike industrijske grane, za prosperitet za koje u datoj zemlji ne postoje dovoljno povoljni uslovi: radnici ove proizvodne grane osuđeni su na jadnu vegetaciju, čak i dok visoke carine ostaju na snazi, ali ako se one ukinu ili ako se obaveze znatno smanje, radnički sredstva za život mogu postati pozitivno katastrofalna. Još jedan nesretan rezultat povećanog pokroviteljstva može biti ometanje kapital od onih industrija čiji su uslovi u datoj zemlji posebno povoljni za dalji razvoj. Pojačani protekcionizam bi tada lako mogao dovesti do carinskih ratova sa drugim zemljama, što bi moglo rezultirati gubitkom prijašnjih tržišta.

U tom pogledu novija istorija ekonomske politike pokazuje, međutim, veliki napredak, jer u svim kulturnim zemljama državni organi sada sve više obraćaju pažnju na želju da se izgladi nejednakost u oblasti distribucije. To uključuje brojne mjere za poboljšanje uslova rada (osiguranje od povreda, bolesti, starosti, nezaposlenosti, itd.). Odbrana nacionalnog rada tako gubi svoju nekadašnju jednostranost, stavljajući u prvi plan, umjesto beživotne robe, nosioca rada - radnika. Komparativna zapuštenost koja je pokazivana radniku do modernog doba bila je, međutim, sasvim normalan rezultat vladajućeg poretka stvari.

Ekonomska politika je odraz interesa vladajuće klase ili grupe ili rezultat kompromisa između njihovih interesa, ako postoji više takvih klasa ili grupa. Sve dok radnička klasa ne postane glavna politička snaga sa kojom druge klase moraju da računaju, do tada njeni interesi ostaju u drugom planu. Odsustvo jake kompanije objašnjava se uglavnom činjenicom da u mnogim zemljama - Francuskoj, Italija itd. - zajedno sa nedovoljno visokim protekcionizmom, beživotni proizvod nije uspio stvoriti podnošljivog radnika zakonodavstvo.

U moderno doba najvažniji zadaci ekonomske politike u gotovo svim kulturnim zemljama su, uz unapređenje fabrika zakonodavstvo, osiguranje radnika i sindikata, ograničavanje eksploatacije radne snage u zanatskoj industriji, regulisanje berzanskog zakonodavstva o terminskim poslovima, proširenje obima međunarodnih poštanskih, željezničkih i telegrafskih konvencija, proširenje odnosa u oblasti reeksporta trgovinske robe uvozi na dalju preradu, smanjenje troškova malih zajmova za industrijalce i poljoprivrednike, regulisanje unutrašnjih migracija i ekonomskih odnosa između metropole i kolonija, poboljšanje uslova života nižih klasa u gradovima, industrijskim centrima i selima, stvaranje zakonodavstva o sindikatima i udruženja preduzeća u cilju ograničavanja zloupotrebe svog monopolskog položaja, stvaranje međunarodnih konvencija za ograničavanje zloupotrebe izvoznih premija (Brisel o šećeru).

U potonjem pogledu oni igraju ogromnu ulogu nagrade, koji se plaća raznim sindikatima prilikom izvoza svojih trgovinskih artikala na strana tržišta. Razlog za to su obično previsoke carine, koje ometaju uvoz i daju mogućnost sindikatima da prodaju robu koja se plaća unutar zemlje po izuzetno visokim cijenama. Koristeći to, oni često pokušavaju da stvore veštačko smanjenje ponude u zemlji, prodajući deo robe trgovine stranim zemljama po izuzetno niskim cenama. Rezultat toga može biti, posebno za ekonomski zaostale zemlje, potreba za povećanjem carina. Poteškoće koje proizilaze iz prodaje nekarteliziranih ili slabo karteliziranih industrija na strane carine su pogoršane činjenicom da se plaćaju izvozne takse nagrade najčešće u odnosu na sirovine ili poluproizvode. Dobijajući ove sirovine ili poluproizvode po izuzetno niskim cijenama, strani proizvođači su na taj način u mogućnosti da pruže jaku konkurenciju onim granama industrije u kojima je potrebno najveće zapošljavanje stručne radne snage i koje stoga zapošljavaju najveći broj ruku.

Kakve ogromne opasnosti prijete cijeloj ekonomski život stanja od zloupotreba u ovoj oblasti sasvim se jasno vidi iz novije istorije Savezne Republike Njemačke (FRG), u kojoj se spomenuta kartelska taktika već dugo koristi u vrlo širokim razmjerima. Uprkos ofanzivi kriza već od druge polovine 1900. karteli rudnika uglja i fabrika koji su proizvodili cijene proizvodi koje oni isporučuju na takvoj visini da i linting građevinarstvo i sve druge fabrike za preradu gvožđe i potrošnjom velikih količina uglja, morali su značajno smanjiti ili čak često potpuno obustaviti njihovu proizvodnju. Koliko su sindikati rudnika uglja i ljevaonica željeza bez ceremonije postupili u tom pogledu, vidi se iz sljedećih poruka Cunoa. Nivo cijena uglja ostao je, prema izvještajima posebnog organa ovih industrija, "Stahl und Eisen", isti kao u aprilu 1900., u januaru 1901. i 1902. godine, uprkos nastupu ozbiljnih kriza: bio je jednak nepromijenjenim 10 maraka 75 feninga. Naprotiv, početkom devedesetih, nakon izbijanja krize, zbog komparativne slabosti tadašnjih kartela, cijena iste vrste uglja je pala sa 13,5 maraka u aprilu 1890. godine na 7,75 maraka u januaru 1891. godine i na 7,50 maraka. maraka u januaru 1892

Približno ista stvar je uočena u oblasti livarstva željeza. Kakav bi uticaj takva politika mogla imati na sveukupno ekonomska situacija stanje, a posebno o materijalnom stanju, vidi se iz činjenice da se u Republici Njemačkoj 1895. godine oko 25.000 ljudi zaposlilo u proizvodnji livenog gvožđa, dok se u fabrikama koje su se bavile proizvodnjom mašina i svih drugih proizvoda iz gvožđe, preko milion radnika. Posljednjih godina ovaj je omjer postao još manje isplativ za topionice željeza: prema Kästneru, omjer zaposlenih u njima i broja radnika u tvornicama za preradu gvožđe, smanjen za skoro 50%. Veliki prihodi koje su primali vlasnici nekoliko desetina topionica željeza, koje su zapošljavale oko 2% svih zaposlenih u industriji željeza SR Njemačke, dale su, kao direktnu posljedicu, veliki pad prihoda mnogih hiljade preduzeća i stotine hiljada radnika, što je zauzvrat trebalo da utiče ne samo na položaj drugih industrija, već i na finansijski položaj države: smanjeni su prihodi od poreza na dohodak, sve vrste akciza i indirektnih poreza.

Država je, osim toga, dužna da vodi računa o održavanju životnog standarda svog stanovništva čak i ako taktikom kartela nisu direktno pogođeni finansijski interesi trezora, budući da je, na kraju, dugoročno zadovoljavajuće finansijsko situacija je moguća samo ako njena osnova, blagostanje stanovništva, raste. Koliko je ova praksa kartela, suprotno temeljnim interesima zemlje, sada dosegla u Saveznoj Republici Njemačkoj (FRG) može se vidjeti iz sve češćih pritužbi da neki sindikati prodaju svoju robu u inostranstvu po tako niskim cijenama. da strani kupci mogu sa zaradom za sebe da ove sirovine i poluproizvode uvezu nazad u Njemačku, plaćajući ne samo uvoznu carinu, već i duplu vozarinu. Način da se takve zloupotrebe eliminišu je, uz generalno smanjenje dažbina, stvaranje međunarodnih konvencija poput najnovije briselske konvencija o šećeru.

Jedan od velike akvizicije Nauka o ekonomskoj politici u modernom vremenu je postepeno širenje svijesti u širokim slojevima društva o relativnosti koristi od korištenja određenog sistema u zavisnosti od nivoa ekonomskog razvoja zemlje. Praksa, međutim, još uvijek ne slijedi uvijek pravila koja je u tom pogledu razvila teorija, što ukazuje da se isti cilj može postići – čak i pod istim vanjskim uslovima – s istim uspjehom kao kroz slobodnu trgovinu, a uz pomoć pomoć visokog ili umjerenog pokroviteljstva. Greške koje su u tom pogledu napravile mnoge države, koje su pridavale prevelik značaj jednom ili drugom sistemu, često su dovele do niza izuzetno teških ekonomskih šokova i ponavljaju se pod uticajem grupa koje sebično koriste svoju moć u današnjem vremenu. Ovo posebno dramatično utiče u oblasti održavanja previsokih carinskih tarifa i borbe protiv poboljšanja radnog zakonodavstva. Unošenje stranih elemenata u ekonomsku politiku često ima veoma tužan efekat na ekonomsku politiku. Na primjer, reforma carine koja je izvršena 1879. godine u Republici Njemačkoj i koja je dala snažan poticaj razvoju težnji za visokim pokroviteljstvom u drugim državama bila je u velikoj mjeri uzrokovana političkim namjerama Bizmarka. Potrebajući da poveća državne prihode da bi povećao veličinu vojske, Bizmark je, zbog nemogućnosti sprovođenja monopoliste duvana i nekih drugih finansijskih reformi, odlučio da pribegne podizanju tarifnih stopa u nadi da će povećati vlast. prihod na dva načina: prvo, uz pomoć povećanja carinskih prihoda zbog nametanja dažbina na osnovne proizvode i, drugo, uz pomoć politike carina, na osnovu koje su poslanici Reichstaga zainteresovani za povećanje određene carine obećali mu podršku u sprovođenju tih i finansijskih mjera u slučaju dobijanja tarifnih stopa koje žele. Pod uticajem ove Bizmarkove politike, neki sastanci tadašnjeg Rajhstaga bili su, prema svedočenju mnogih savremenika, poput berzanskih sastanaka: poslanici su, bez ikakve ceremonije, glasno pregovarali jedni s drugima oko jedne ili druge tarife. Carinska tarifa stvorena na osnovu takvih kompromisa nije bila ekspresivna. potrebe nacionalne privrede i izuzetno štetno uticalo na one slojeve i grupe stanovništva koje su bile najmanje organizovane i stoga nisu imale dovoljan uticaj na vlast.

Isti nepovoljan uticaj političkih faktora trenutno se uočava iu Saveznoj Republici Njemačkoj na drugim poljima. Na primjer, pitanje reforme željezničkih tarifa i za putnički i za teretni saobraćaj, koje je već duže vrijeme na dnevnom redu, ne može se riješiti zbog otpora poljoprivrednika koji vlasti prijete opstrukcijom u pitanjima jačanja vojske i mornarice. ako se usudi da sprovede ove reforme. Nekoliko istih tužnih pojava može se primijetiti u historiji drugih država. Ideal ekonomske politike je rješenje ekonomskih pitanja u kojima je snažno i značajno ekonomskih interesa nacije, a nimalo ne mijenjaju razmatranja čisto političke ili druge prirode. U skladu s tim, svakoj promeni u pravcu ekonomske politike trebalo bi da prethodi čitav niz strogo naučnih studija i upitnika, tokom kojih su pristalice svih političke partije a smjernicama se mora dati prilika da govore slobodno. Nepoštivanje ovog pravila, koje otvara širok prostor za sve vrste zloupotreba, i danas je prečesto. Karakteristična karakteristika moderne istorije je činjenica da važnost ekonomske politike svuda brzo dolazi do izražaja, često dajući boju čak i političkim sindikatima, dok su u prethodnim istorijskim epohama politička razmatranja u većini slučajeva bila u prvom planu.

Želja da se područje nešto strože razgraniči, što se posljednjih godina vrlo često javlja kako u Saveznoj Republici Njemačkoj (FRG), tako iu drugim zemljama politička ekonomija iz oblasti ekonomske politike ne može se nazvati novom pojavom: takve pokušaje često su činili nemački kameristi 18. veka. za razliku od fiziokrata i klasika političke ekonomije, u čijim su se radovima neprestano miješali problemi jedne i druge oblasti. Potrebu za takvim razlikovanjem posebno je jasno propovijedao Soden, koji je (početkom 19. stoljeća) za političku ekonomiju predložio naziv National ekonomie, a za ekonomsku politiku naziv Staatswirtschaft. Kao i većina kasnijih istraživača, Soden je uglavnom imao u vidu odnos državne vlasti i privatnih preduzeća, dok se u moderno doba sve više naglašava potreba uključivanja u ekonomsku politiku problema vezanih za radničke sindikate, kartele (trustove). , njihovi međusobni odnosi, itd. Podjela često predlagana u modernim vremenima, na osnovu koje bi proučavanje stvarnosti (was ist) trebalo prepustiti političkoj ekonomiji, a proučavanje onoga što bi trebalo biti (was sein soll) ekonomskoj politici, odgovara, općenito , duh obje grane nauke o nacionalnoj ekonomiji, ali je sprovesti takvu podjelu u praksi izuzetno teško: svaki istraživač nesvjesno u svoje istraživanje i stvarnost i trendove buduće evolucije unosi mnoge subjektivne principe, koji su odraz utjecaja na njega o željama i interesima društvenih grupa ili klasa, kojima pripada prema svom društvenom statusu, vaspitanju itd.

Nemogućnost potpune apstrakcije objašnjava i činjenicu da iste pojave privrednog života često služe kao osnova za potpuno različite, a ponekad i direktno suprotne zahtjeve u oblasti ekonomske politike.

Nova ekonomska politika

Novu ekonomsku politiku (NEP) sprovodile su KPSU i sovjetska država tokom tranzicije iz kapitalizma u socijalizam. period; naziva novim, za razliku od ekonomske politike period klasna borba 1918-20. Počeo je da se sprovodi 1921. odlukom Desetog kongresa RKP (b), završen u 2. polovini 30-ih godina. pobjeda socijalizma u SSSR-u. Suština NEP-a bila je jačanje saveza radničke klase sa seljaštvom na ekonomskoj osnovi, uspostavljanje veze između socijalističke industrije i sitne seljačke poljoprivrede kroz široku upotrebu robno-novčanih odnosa, uključivanje seljaka u socijalističke građevina, „...maksimalni porast proizvodnih snaga i poboljšanje položaja radnika i seljaka...” (Lenjin V.I., Kompletna dela, 5. izdanje, tom 43, str. 398). NEP je omogućio izvestan razvoj kapitalističkih elemenata dok je zadržao komandne visine nacionalne ekonomije u rukama države diktature proletarijata; osigurao uspon proizvodnih snaga zasnovan na rastu socijalističkih i raseljavanje kapitalističkih elemenata, transformaciju višestrukturne ekonomije u jedinstvenu socijalističku zasnovanu na industrijalizaciji zemlje i poljoprivrednoj saradnji.

Osnove ekonomske politike tranzicionog perioda razvio je V. I. Lenjin još u proleće 1918. godine. klasna borba i ekonomska propast primorala je sovjetsku državu da vodi politiku „ratnog komunizma“, koja je postala neophodan uslov za pobedu u klasna borba. Narušavanje privrednih veza između industrije i poljoprivrede kroz trgovinu i smanjenje trgovinskog prometa potkopali su materijalne podsticaje za razvoj seljačke poljoprivrede. Propadanje poljoprivrede takođe je otežalo obnovu industrije. Seljaštvo je u cjelini shvatilo potrebu za politikom „ratnog komunizma“ u periodu klasne borbe, ali u kontekstu njenog završetka, viškovi prisvajanja i nedostatak slobodne trgovine izazvali su njihovo nezadovoljstvo, što su iskoristili antis. elementi koji su provocirali sitnu buržoaziju, uključujući i seljake, na kontrarevolucionarne akcije. Prijetila je prijetnja podrivanja saveza radničke klase i seljaštva.

Vojno-politički oblik saveza radnika i seljaka već se iscrpio politička stranka Pojavio se zadatak da se ova unija ojača na ekonomskoj osnovi. Naučno opravdanje NEP-a dao je 1921-22. Lenjin u izvještajima i govorima na 10. i 11. kongresu političke partije, 10. partijskoj konferenciji, 3. i 4. kongresu Kominterne, 9. kongresu Sovjeta i mnoga djela tih godina ("O porezu na hranu", "O značaju zlata sada i nakon potpune pobjede" socijalizam“ i sl.).

U njima je Lenjin razvio doktrinu o zakonima razvoja privrede tranzicijskog perioda, načinima i metodama prevazilaženja njene višestruke strukture. NEP je u Lenjinovom shvatanju značio upotrebu u interesu izgradnje socijalizam robna proizvodnja, robno-novčani odnosi i ekonomske metode gospodarenja, troškovno računovodstvo i materijalni poticaji. Lenjin je dokazao da je trgovina jedini mogući oblik veze između socijalističke industrije i sitnoburžoaske seljačke poljoprivrede. Razvijajući probleme NEP-a, Lenjin je isticao odlučujući značaj industrijalizacije zasnovane na elektrifikaciji zemlje za pobedu socijalizma. Podsjetio je na jedinstvo glavnih ciljeva NEP-a i plana GOELRO: „...Nova ekonomska politika ne mijenja jedinstveni državni ekonomski plan i ne izlazi iz njegovih okvira, već mijenja pristup njegovoj provedbi“ (ibid. ., tom 54, str. 101) . Ovo novi pristup bio je promijeniti redoslijed rješavanja problema izgradnje temelja socijalističke ekonomije: prvo oživjeti poljoprivredu i malu industriju; zatim obnoviti i razviti veliku industriju; priprema i sprovodi socijalističku reorganizaciju poljoprivrede; stvoriti materijalno-tehničku bazu socijalizma.

U januaru - februaru 1921. Centralni komitet RKP (b) i Lenjin su razradili glavna pitanja prelaska na NEP. Na osnovu odluke 10. kongresa političke partije, Sveruski centralni izvršni komitet odobrio je 21. marta 1921. dekret kojim se višak prisvajanja zameni porezom u naturi. Vijeće narodnih komesara RSFSR utvrdilo je porez u naturi na žitarice za 1921/22. od najviše 240 miliona puda (prema izdvajanju iz 1920/21. planirano je prikupiti 423 miliona) i dekretom iz marta 28, dozvoljena je razmjena, otkup i prodaja poljoprivrednih proizvoda. proizvodi u provincijama koje su dovršile sistem aproprijacije viškova 1920-21. U Ukrajini je porez u naturi uveden u martu 1921, u Bjelorusiji - u aprilu, u Jermeniji - u junu, u Gruziji - u julu; Zbog ekonomskih poteškoća, Azerbejdžan je bio oslobođen poreza za cijelu 1921. godinu.

Zamjena prisvajanja porezom u naturi bila je odlučujuća mjera u prelasku na NEP, ali nije iscrpila njegovu suštinu. Ona je izrazila fundamentalno novu ekonomsku politiku političke stranke, politiku koja je osmišljena da riješi ne samo trenutne probleme obnove nacionalne ekonomije, već i da postane instrument za izgradnju socijalizma. Uvođenje poreza u naturi omogućilo je seljaštvu prodaju viškova proizvodnje, što je podstaklo razvoj poljoprivrede. U cilju oživljavanja trgovinskog prometa i zadovoljavanja potreba stanovništva za industrijskim dobrima, dekretom od 17. maja 1921. godine, mala industrija je delimično denacionalizovana, a preduzeća koja još nisu bila stvarno nacionalizovana zadržana su u privatnom vlasništvu; Dekretom od 24. maja 1921. dozvoljena je privatna trgovina.

U skladu sa odlukama 10. Kongresa političke stranke, kompanija trgovina u okviru lokalnog ekonomskog prometa i uspostavljanje direktne razmene dobara između industrije i seljačke poljoprivrede kroz saradnju. Pretpostavljalo se da će robna razmjena postati oružje u borbi protiv špekulacija i ograničiti posredovanje privatnih kapital između socijalističke industrije i seljačke poljoprivrede.

Država je zadrugama prenijela poseban robni fond za zamjenu za kruh. Ali nije bilo moguće ograničiti se na razvoj samo lokalnog prometa i ostati u okvirima robne razmjene. Oblik kupoprodaje se sve više razvijao. Od jeseni 1921. počeli su da oživljavaju veliki sajmovi, otvaraju se trgovačke berze. Donesene su odluke da se koristi vlada kapitalizam u obliku koncesija, rente, mješovitih društava. Uredbom Veća narodnih komesara od 5. jula 1921. dato je pravo Vrhovnom privrednom savetu da preda mala industrijska preduzeća na rentau državnih i zadružnih organizacija, kao i privatnih lica. Sveruski centralni izvršni komitet i Vijeće narodnih komesara RSFSR-a su 7. jula dozvolili kompanija privatna preduzeća sa najviše 20 radnika, a kasnije i veća. Država je stvorila uslove za razvoj zanatske proizvodnje. U oblasti poljoprivrede, u cilju proširenja proizvodnje i povećanja tržišnosti, politika ograničavanja kulaka kombinovana je sa pretpostavkom anuiteti zemljište i korišćenje najamne radne snage. Dana 11. avgusta 1921. godine objavljena je „Naredba Veća narodnih komesara o sprovođenju načela nove ekonomske politike“ u kojoj su detaljno navedeni zadaci Vrhovnog ekonomskog saveta, Svesaveznog centralnog trgovinskog saveta. Sindikati i STO za sprovođenje NEP-a.

Dozvola slobodne trgovine u uslovima male proizvodnje izazvala je izvesno oživljavanje kapitalističkih elemenata u zemlji. Počela je da raste nova buržoazija, takozvani Nepmeni - trgovci, zakupci, kupci, preduzetnici, komisionari itd. Godine 1926. bilo je oko 2,3 miliona ljudi, zajedno sa porodicama. (1,6% stanovništva SSSR-a). Država je strogo kontrolisala i regulisala delatnost Nepmena i povećala njihovo oporezivanje. Interese radnika koji rade u privatnim preduzećima štitili su država i sindikati.

Uslovi NEP-a zahtevali su restrukturiranje upravljanja nacionalnom ekonomijom. U maju 1921. godine u okviru Vrhovnog ekonomskog saveta stvoreno je 16 glavnih odeljenja za industrijske sektore. Oni su upravljali industrijskim preduzećima preko regionalnih (pokrajinskih) privrednih saveta - lokalnih organa Vrhovnog privrednog saveta. Za upravljanje najvećim preduzećima, oni su stvorili ujedinjenje, od kojih je 1921–22 formirano 430. Najvažniji od njih (Jugostal, Donugol, Azneft i dr.) bili su direktno potčinjeni Vrhovnom privrednom savetu. Državna industrija je prebačena na ekonomsko računovodstvo, plaćanje rada u naturi, koje je postojalo u „ratnom komunizmu“, zamijenjeno je novčanim plaćanjem po količini i kvalitetu rada.

Sistem državnih udruženja i sindikata usko je povezivao industrijska preduzeća sa tržištem. Lenjin je pred državne i ekonomske organe postavio zadatak ekonomskog ovladavanja tržištem, jačanja državne trgovine i saradnje i regulisanja opticaj novca. U oktobru 1921. godine stvorena je Državna banka, kojoj je povjeren zadatak državnog reguliranja monetarnog prometa. Krajem 1922. godine izdate su prve stabilne novčanice zlato u smislu crvenoneta, što je osiguralo stabilnu rublju na svjetskom tržištu. Nakon monetarne reforme 1922–24, porez u naturi u poljoprivredi zamijenjen je porezom u novcu. U februaru 1924. godine otvoren je Centralni poljoprivredni centar za jeftine kredite seljaštva.

Dopustivši razvoj u određenim granicama kapitalizam(ovo je bilo privremeno povlačenje u privredi sa onih pozicija koje su bile zauzete u periodu „ratnog komunizma“), ekonomsko nadmetanje socijalističkog i kapitalističkog sektora po principu „ko pobeđuje“, a sovjetska vlast je polazila od lenjinistički stav o mogućnosti da se ovo dobije konkurencija, usled čega će „...od NEP-a Ruska Federacija biti socijalistička Rusija“ (ibid., tom 45, str. 309).

Godine 1922. povećan je priliv poljoprivrednih proizvoda i industrijskih sirovina u gradove i industrijske centre, a počela je i obnova industrijskih preduzeća. Uz laku industriju postepeno je oživljavala i teška industrija; 11. kongres RKP(b) proglasio je povlačenje završenim. 1922-23. došlo je do pregrupisavanja snaga i priprema za ofanzivu protiv kapitalističkih elemenata. Vodeći položaj državnog sektora narodne privrede ojačao je kao rezultat rasta socijalističke industrije, državne i zadružne trgovine. Za 3 godine (oktobar 1923 - oktobar 1926) učešće državno-zadružnog sektora u ukupnom prometu trgovine poraslo je sa 44 na 76%, kapitalističkog je smanjeno sa 41 na 19%.

Politička partija je ispunila zadatak ekonomskog ovladavanja tržištem koji je postavio Lenjin. U industriji je uloga privatnog kapitala od samog početka NEP-a bila beznačajna. U licenciranoj industriji 1925/26. iznosio je samo 4% ukupne bruto proizvodnje i 2,6% prosječnog broja radnika u cijeloj industriji. Godine 1925. u SSSR-u su bila na snazi 92 strana ugovora, od kojih su 43 bila u industriji. Sva koncesiona preduzeća zapošljavala su 54 hiljade radnika. U proizvodnji industrijskih proizvoda sporazumi odigrao sporednu ulogu. Udeo celokupne privatne industrije (uključujući i nelicenciranu - sitnu i zanatsku) dostigao je 24,2% 1924/25.; ali značajan dio ove male industrije činili su zanatlije i zanatlije koji nisu koristili najamnu radnu snagu. Seoska buržoazija 1924/25. činila je 3,3% seljaštva; ali više od 2 miliona poljoprivrednika radilo je na njihovim farmama. Socijalistički sektor u industriji 1925. godine iznosio je 73,3%, u trgovini na veliko 87,9%, u prometu na malo 55,9%; 1927. godine udio socijalističkog sektora u industriji dostigao je 86%, udio privatnih trgovaca u maloprodajnom prometu smanjio se na 35%, u trgovina na veliko- do 5%.

Izgradnju socijalizma u uslovima NEP-a pratila je borba političke partije protiv oportunističkih grupa koje nisu razumele cilj. zakoni ekonomski razvoj proleterske države u prelazni period i potiskivanje političke partije da revidira lenjinističke principe NEP-a. „Levica“ je u NEP-u videla kapitulaciju pred kapitalizmom, odbacivanje komunističke strategije i taktike; „Dešnjaci“ su predlagali da se dozvoli privatna i velika industrija, da se dozvoli kupovina i prodaja zemljišta i da se naširoko privuče strani kapital. dokazao teorijski i praktični bankrot i “lijevih” i “desnih” oportunista.

Nakon uspješnog sprovođenja NEP-a, politička partija je kao svoje neposredne ciljeve postavila industrijalizaciju zemlje i poljoprivrednu saradnju. male proizvodnje. Uspjesi socijalističke rekonstrukcije nacionalne ekonomije stvorili su uslove za eliminaciju eksploatatorskih klasa u SSSR-u. Do 1928. godine učešće socijalističkog sektora u bruto industrijskoj proizvodnji iznosilo je 82,4%, a u prometu trgovine na malo 76,4%. Masovna kolektivizacija poljoprivrede koja je započela 1929. godine, praćena likvidacijom kulaka kao klase, svjedoči o uspješnom rješavanju pitanja „ko će koga pobijediti“ u korist socijalizma. Kao rezultat politike ograničavanja i istiskivanja privatnog kapitala, administrativne mjere za borbu protiv kršenja socijalističkog zakonitosti od strane NEP-a i kulaka početkom 30-ih godina. Eksploatatorske klase u SSSR-u su konačno eliminirane. Socijalistički proizvodni odnosi počeli su da vladaju u ekonomiji. Uključeni su mnogi od najvažnijih elemenata naučnog upravljanja nacionalnom privredom koji su nastali u periodu NEP-a (upotreba ekonomskih poluga u nacionalnoj privredi, princip materijalnog interesa itd.). komponente u ekonomsku politiku KPSS i sovjetske države u uslovima pobedničkog socijalizma.

Osnovni principi NEP-a koje je razvio Lenjin i iskustvo KPSS u njegovoj implementaciji od međunarodnog su značaja. Ekonomska politika diktature proletarijata, osmišljena da iskoristi robnu proizvodnju i tržišne odnose za uspostavljanje snažnog ekonomskog i političkog saveza radničke klase sa seljaštvom, da ih uključi u socijalističku izgradnju, da eliminiše mješovitu ekonomiju i stvori socijalistička ekonomija, neizbježna je i neophodna politika svake zemlje u tranziciji u socijalizam. Iskustvo SSSR-a kreativno koriste druge socijalističke zemlje, uzimajući u obzir njihove istorijske karakteristike i specifične uslove.

NEP u poljoprivredi

Iz žalbe Sveruskog centralnog izvršnog komiteta i Veća narodnih komesara „Seljaštvu RSFSR-a“ od 23. marta 1921: „... Rezolucijom Sveruskog centralnog izvršnog komiteta i Saveta Narodni komesari, aproprijacija se ukida, a umesto nje uvodi se porez na poljoprivredne proizvode.Ovaj porez treba da bude manji od aproprijacije zrna.Treba da se dodeli i pre prolećne setve, da svaki seljak unapred uzme u obzir koji deo od uroda koji mora dati drzavi i koliko ce joj ostati na punom raspolaganju.Porez treba naplacivati bez obostrane odgovornosti, odnosno treba da padne na individualnog domacina, kako marljiv i vrijedan vlasnik ne bi morao plati za ljigavog suseljanina.Po završetku poreza, seljakov preostali višak dolazi mu u potpunosti na raspolaganje.Ima pravo da ih zameni za proizvode i opremu koju će država isporučiti selu iz inostranstva i iz svojih fabrika i fabrika; može ih koristiti za razmjenu za proizvode koji su mu potrebni preko zadruga i na lokalnim pijacama i bazarima..."

Porez u naturi je prvobitno bio određen na otprilike 20% neto proizvoda seljačkog rada (da bi se platio bilo je potrebno predati gotovo upola manje žita nego u sistemu aproprijacije viškova), a naknadno je planirano da se smanji na 10% žetva i pretvoriti ga u novčani oblik.

Dana 30. oktobra 1922. godine donet je Zemljišni zakonik RSFSR-a, kojim je poništena podruštvljavanje zemlje i proglašena. Istovremeno, seljaci su bili slobodni da biraju sopstveni oblik korišćenja zemljišta - zajednički, individualni ili kolektivni. Ukinuta je i zabrana korištenja najamnih radnika.

Neophodno je, međutim, napomenuti činjenicu da su imućni seljaci bili oporezivani po višim stopama. Tako se, s jedne strane, pružala prilika za poboljšanje blagostanja, ali s druge strane nije imalo smisla previše širiti privredu. Sve ovo zajedno dovelo je do „srednjavanja“ sela. Blagostanje seljaka u cjelini je poraslo u odnosu na predratni nivo, smanjen je broj siromašnih i bogatih, a povećan je udio srednjih seljaka.

Međutim, čak i takva polovična reforma dala je određene rezultate, a do 1926. godine opskrba hranom se značajno poboljšala.

Generalno, NEP je blagotvorno uticao na stanje sela. Prvo, seljaci su imali podsticaj za rad. Drugo (u poređenju s predrevolucionarnim vremenima), mnogi ljudi su povećali svoju parcelu - glavno sredstvo proizvodnje.

Zemlja je potrebna novac- održavati vojsku, obnavljati industriju, podržavati svjetski revolucionarni pokret. U zemlji u kojoj je 80% stanovništva činilo seljaštvo, glavni teret poreskog opterećenja pao je na njih. Ali seljaštvo nije bilo dovoljno bogato da obezbijedi sve potrebe države i potrebne poreske prihode. Povećano oporezivanje posebno bogatih seljaka također nije pomoglo, pa su se od sredine 1920-ih počeli aktivno primjenjivati drugi, neporeski načini popunjavanja blagajne, kao što su prisilni zajmovi i snižene cijene žitarica i naduvane cijene industrijskih dobara. korišteno. Kao rezultat toga, industrijska roba, ako izračunamo njihovu cijenu u funtama pšenice, pokazala se nekoliko puta skuplja nego prije ratovi, uprkos slabijem kvalitetu. Pojavio se fenomen koji je, zahvaljujući lakoj ruci Trockog, počeo da se naziva "makaze za cenu".

Seljaci su jednostavno reagovali - prestali su da prodaju žito iznad onoga što im je bilo potrebno za plaćanje poreza. Prva distribucija industrijskih dobara nastala je u jesen 1923. godine. Seljacima su bili potrebni plugovi i drugi industrijski proizvodi, ali su odbijali da ih kupe po naduvanim cijenama. Sledeća kriza nastala je u poslovnoj godini 1924-25 (dakle, u jesen 1924. - proleće 1925.). dobio naziv „nabavka“, budući da je nabavka iznosila samo dvije trećine očekivanog nivoa. Konačno, u poslovnoj godini 1927/28 nastupila je nova kriza: nije bilo moguće prikupiti ni najnužnije stvari.

Tako je do 1925. godine postalo jasno da je nacionalna ekonomija došla u kontradikciju: dalji napredak ka tržištu ometali su politički i ideološki faktori, strah od „degeneracije“ moći; povratak vojno-komunističkom tipu privrede bio je sputan sećanjima seljaka rat 1920. i masovna glad, strah od antisovjetskih protesta. Sve je to dovelo do neslaganja u političkim procjenama situacije.

Tako je 1925. godine Buharin pozvao seljake: "Obogatite se, akumulirajte, razvijajte svoju farmu!", ali je nakon nekoliko sedmica zapravo povukao svoje riječi. Drugi, predvođeni E.A. Preobraženski, zahtevao je intenziviranje borbe protiv „kulaka” (koji su, kako su tvrdili, uzimali u svoje ruke ne samo ekonomsko, već i političko na selu) – ne razmišljajući, međutim, o „likvidaciji”. kulaka kao klase“ ili nasilne „potpune kolektivizacije“, niti o smanjenju NEP-a (za razliku od Buharina, koji je od 1930. godine počeo teorijski potkrepljivati novu staljinističku politiku, a 1937. u svom pismu budućim vođama političke stranke, zakleo se da 8 godina nije imao nesuglasica sa Staljinom, E. A. Preobraženski je osudio Staljinovu politiku na Lubjanki 1936.). Međutim, kontradiktornosti NEP-a ojačale su antinepska osećanja nižeg i srednjeg dela partijskog rukovodstva.

NEP u industriji

Iz rezolucije XII kongresa RKP (b), aprila 1923: „Oživljavanje državne industrije u opštoj ekonomskoj strukturi naše zemlje nužno će biti usko zavisiti od razvoja poljoprivrede; potrebna obrtna sredstva moraju se formirati u poljoprivreda kao višak poljoprivrednih proizvoda nad potrošačkim selima prije nego što industrija napravi odlučujući iskorak, ali je jednako važno da državna industrija ne zaostaje za poljoprivredom, inače bi se na osnovu ove druge stvorila privatna industrija, koja bi u konačnici apsorbovati ili raspustiti državnu industriju.Pobednik može biti samo ona industrija koja daje više nego što apsorbuje, živeći od budžeta, odnosno od poljoprivrede, ne bi mogla stvoriti stabilan i dugoročan oslonac proleterskoj diktaturi. stvaranje viška vrijednosti u državnoj industriji pitanje je sudbine sovjetske vlasti, odnosno sudbine proletarijata."

Radikalne promjene su se desile iu industriji. Poglavlja su ukinuta, a umjesto njih stvorena su udruženja - udruženja preduzeća homogenih ili međusobno povezanih preduzeća koja su stekla potpunu ekonomsku i finansijsku samostalnost, do prava na izdavanje dugoročnih emisija obveznica. Do kraja 1922. godine oko 90% industrijskih preduzeća bilo je ujedinjeno u 421, pri čemu je 40% bilo centralizovano, a 60% lokalnog podređenog. Udruge su same odlučivale šta će proizvoditi i gdje prodavati proizvode. Preduzeća koja su bila deo trusta povučena su iz državnih nabavki i počela su da kupuju resurse na tržištu. Zakon je predviđao da “državni trezor nije odgovoran za dugove privrednih društava”.

Vrhovni privredni savet, izgubivši pravo da interveniše u tekuće aktivnosti preduzeća i udruženja, pretvorio se u koordinacioni centar. Njegovo osoblje je naglo smanjeno. Tada se pojavilo ekonomsko računovodstvo u kojem (nakon obaveznih fiksnih doprinosa u državni budžet) ima pravo samostalno raspolagati koristima od prodaje proizvoda, sam je odgovoran za rezultate svojih privrednih aktivnosti i samostalno koristi dobit i pokriva gubitke. U uslovima NEP-a, pisao je Lenjin, „državna preduzeća prelaze na takozvano ekonomsko računovodstvo, odnosno u velikoj meri na komercijalne i kapitalističke principe”.

Najmanje 20% dobiti udruženja je moralo biti usmjereno na formiranje rezervnog kapitala dok ne dostigne vrijednost jednaku polovini odobrenog kapitala (ubrzo je ovaj standard smanjen na 10% dobiti sve dok ne dostigne trećinu početnog kapitala ). A rezervni kapital je korišćen za finansiranje proširenja proizvodnje i nadoknadu gubitaka u ekonomskoj aktivnosti. Bonusi koje su primali članovi uprave i radnici trusta zavisili su od visine dobiti.

U dekretu Sveruskog centralnog izvršnog komiteta i Saveta narodnih komesara iz 1923. godine stajalo je sledeće: „Udruženje je državno industrijsko preduzeće kojem država daje nezavisnost u proizvodnji svojih operacija, u skladu sa poveljom. odobrene za svaku od njih, a koje posluju na osnovu komercijalne kalkulacije u cilju ostvarivanja dobiti.”

Počeli su da nastaju sindikati - dobrovoljni fondovi udruženja preduzeća na osnovu saradnje, koja se bave prodajom, snabdevanjem, pozajmljivanjem i spoljnotrgovinskim poslovima. Do kraja 1922. sindicirano je 80% industrije trustova, a do početka 1928. postojala su 23 sindikata koji su radili u gotovo svim industrijama, koncentrišući u svojim rukama najveći dio trgovina na veliko. Upravni odbor sindikata biran je na sastanku predstavnika udruženja, a svaki trust mogao je, po svom nahođenju, veći ili manji dio svoje nabavke i prodaje prenijeti na upravljanje sindikatom.

Prodaja gotovih proizvoda, nabavka sirovina, materijala i opreme odvijala se na punopravnom tržištu, putem kanala trgovine na veliko. Pojavila se široka mreža robne berze, sajmovi, trgovinska preduzeća.

Monetarni sistem je obnovljen u industriji i drugim sektorima plaćanje uvedeni su rad, tarife i nadnice, isključujući izjednačavanje, a ograničenja su ukinuta kako bi se povećale zarade uz povećanje proizvodnje. Radničke armije su likvidirane, obavezni radni staž i ukinuta glavna ograničenja za promjenu posla. rad je izgrađen na principima materijalnih poticaja, koji su zamijenili neekonomsku prisilu “ratnog komunizma”. Apsolutni broj nezaposlenih registrovanih na berzama rada porastao je u periodu NEP-a (sa 1,2 miliona ljudi početkom 1924. na 1,7 miliona ljudi početkom 1929. godine), ali je ekspanzija tržišta rada bila još značajnija (broj radnika i namještenika u svim sektorima narodne privrede porastao je sa 5,8 miliona 1924. na 12,4 miliona 1929. godine), tako da je u stvari nivo nezaposlenost smanjen.

Privatni sektor je nastao u industriji i trgovini: neka državna preduzeća su denacionalizovana, druga predata pod zakup; privatnim pojedincima sa najviše 20 zaposlenih bilo je dozvoljeno da stvore sopstvena industrijska preduzeća (kasnije je taj „plafon“ podignut). Među fabrikama koje su iznajmljivali „privatnici“ bilo je i onih koje su zapošljavale 200–300 ljudi, a generalno privatni sektor u periodu NEP-a činio je oko petinu industrijske proizvodnje, 40–80% trgovine na malo i manji deo trgovina na veliko.

Jedan broj preduzeća je predat u zakup stranih kompanija u obliku koncesija. Godine 1926-27 Bilo je 117 aktivnih stopa nezaposlenosti. Pokrivala su preduzeća koja su zapošljavala 18 hiljada ljudi i proizvodila nešto više od 1% industrijske proizvodnje. U pojedinim granama industrije, međutim, značajan je udio koncesionih preduzeća i mješovitih akcionarskih društava, u kojima su stranci posjedovali dio udjela: u rudarstvu olova i srebra - 60%; ruda mangana - 85%; zlato- trideset%; u proizvodnji odjeće i toaletnih potrepština - 22%.

Pored kapitala, u SSSR je poslat i tok radnika sporazumi ov iz cijelog svijeta. Godine 1922., američki sindikat konfekcionara i sovjetska vlada stvorili su Rusko-američku industriju (RAIK), kojoj je prebačeno šest tekstilnih i odevnih fabrika u Petrogradu, četiri u Moskvi.

Brzo se razvijao u svim oblicima i vrstama. Uloga proizvodnih zadruga u poljoprivredi bila je neznatna (1927. davale su samo 2% svih poljoprivrednih proizvoda i 7% tržišnih proizvoda), ali su do kraja 1920-ih najjednostavniji primarni oblici - marketinška, nabavna i kreditna saradnja - obuhvatili više od polovine svih seljačkih gazdinstava. Do kraja 1928. neproizvodna saradnja razne vrste, prvenstveno seljačkog, obuhvatilo je 28 miliona ljudi (13 puta više nego 1913. godine). U socijalizovanom trgovina na malo 60-80% dolazilo je iz zadruga, a samo 20-40% iz same države; u industriji 1928. godine 13% ukupne proizvodnje dolazilo je od zadrugarstva. Postojala je zadruga, pozajmljivanje i osiguranje.

Da bi se zamenilo amortizovano i zapravo već odbačeno prometom Sovznaka 1922. pustiti novu novčanu jedinicu – chervonets, koja je imala sadržaj zlata i kurs u zlatu (1 chervonet = 10 predrevolucionarnih zlatnih rubalja = 7,74 g čistog zlata). Godine 1924. sovznaki, koji su brzo bili zamijenjeni crvenonetima, potpuno su prestali da se štampaju i povučeni su iz prometa; iste godine je izbalansiran i njegova upotreba zabranjena emisija hartija od vrijednosti za pokrivanje troškovi države; izdate su nove blagajničke zapise - rublje (10 rubalja = 1 chervonet). Na Forex tržištu valuta, kako u zemlji, tako iu inostranstvu, chervoneti su se slobodno mijenjali za glavne strane valute po predratnom kursu carske rublje (1 američki dolar = 1,94 rublje).

Reborn kreditni sistem. Godine 1921. ponovo je stvorena Državna banka SSSR-a i počela je da daje kredite industriji i trgovini na komercijalnoj osnovi. Godine 1922-1925. formiran je niz specijalizovanih banaka: akcionarske banke, u kojima su akcionari bili Državna banka, sindikati, zadruge, privatne, pa čak i nekada strane, za kreditiranje pojedinih sektora privrede i regiona zemlje; zadruga - za kreditiranje potrošačke kooperacije; organizovano na akcijama poljoprivrednih kreditnih društava, zatvoreno na republička i centralna poljoprivredna banke; društva uzajamnog zajma - za kreditiranje privatne industrije i trgovine; štedionice - za mobilizaciju štednje stanovništva. 1. oktobra 1923. bilo je 17 nezavisnih banke, a učešće Državne banke u ukupnim kreditnim ulaganjima cjelokupnog bankarskog sistema iznosilo je 2/3. Do 1. oktobra 1926. godine broj banaka se povećao na 61, a učešće Državne banke u kreditiranju narodne privrede smanjeno je na 48%.

Ekonomski mehanizam u periodu NEP-a bio je zasnovan na tržišnim principima. Robno-novčani odnosi, koje su prethodno pokušavali da izbace iz proizvodnje i razmene, dvadesetih godina prošlog veka prodrli su u sve pore privrednog organizma i postali glavna spona između njegovih pojedinih delova.

Za samo 5 godina, od 1921. do 1926., indeks industrijske proizvodnje porastao je više od 3 puta; poljoprivredna proizvodnja se udvostručila i za 18% premašila nivo iz 1913. Ali čak i nakon završetka perioda oporavka ekonomski rast se nastavio velikom brzinom: 1927. i 1928. godine. rast indeks industrijske proizvodnje iznosio je 13 i 19%, respektivno. Generalno, za period 1921-1928. prosječna godišnja stopa rasta nacionalnih davanja iznosila je 18%.

Najvažniji rezultat NEP-a bio je da su postignuti impresivni ekonomski uspesi na osnovu suštinski nove, do sada nepoznate istorije društvenih odnosa. U industriji su ključna mesta zauzimala državna udruženja, u kreditno-finansijskoj sferi - državne i zadružne banke, u poljoprivredi - mala seljačka gazdinstva obuhvaćena najjednostavnijim vidovima saradnje. Ispostavilo se da su potpuno novi u uslovima NEP-a i ekonomske funkcije države; Ciljevi, principi i metode vladine ekonomske politike su se radikalno promijenili. Ako je ranije centar direktno uspostavljao prirodne inkrementalne proporcije reprodukcije po nalogu, sada je prešao na regulaciju cijena, pokušavajući osigurati uravnoteženu rast pan>

Država je vršila pritisak na proizvođače, primorala ih da pronađu unutrašnje rezerve za povećanje profita, da mobilišu napore za povećanje efikasnosti proizvodnje, što bi sada jedino moglo da obezbedi rast profita.

Vlada je krajem 1923. godine pokrenula široku kampanju za smanjenje cijena, ali je istinski sveobuhvatno reguliranje proporcija cijena počelo 1924. godine, kada je promet potpuno prešao na stabilnu crvenu valutu, a funkcije Komisije za unutrašnju trgovinu prešle na Narodni komesarijat za unutrašnju trgovinu sa širokim pravima u oblasti regulisanja cena. Preduzete mjere su se tada pokazale uspješnim: veleprodajne cijene industrijske robe pale su od oktobra 1923. do 1. maja 1924. za 26% i nastavile dalje da opadaju.

U cijelom narednom periodu do kraja NEP-a, pitanje cijena i dalje ostaje srž državne ekonomske politike: njihovo podizanje od strane udruženja preduzeća i sindikata prijetilo je ponavljanjem prodajne krize, dok je njihovo pretjerano snižavanje, s obzirom na postojanje tzv. privatni sektor uz državni sektor, neminovno je doveo do bogaćenja privatnog vlasnika na račun državne industrije, do pumpanja resursa državnim preduzećima u privatnu industriju i trgovinu. Privatno, gde cene nisu bile standardizovane, već su se postavljale kao rezultat slobodne igre ponude i potražnje, služilo je kao osetljiv „barometar“, čija je „strelica“ čim bi država pogrešila u politici cena, odmah “ukazalo na loše vrijeme.”

Ali regulaciju cijena provodio je birokratski aparat koji nije bio dovoljno kontroliran od strane direktnih proizvođača. Nedostatak demokratije u procesu donošenja odluka o cijenama postao je „Ahilova peta“ tržišne socijalističke ekonomije i odigrao je fatalnu ulogu u sudbini NEP-a.

Koliko god bili blistavi uspjesi u privredi, njen uspon bio je ograničen strogim granicama. Dostizanje predratnog nivoa nije bilo lako, ali je to značilo i novi sukob sa zaostalošću jučerašnje Ruske Federacije, sada izolovane i okružene njoj neprijateljskim svijetom. Štaviše, najmoćnije i najbogatije kapitalističke sile su ponovo počele da jačaju. Američki ekonomisti su izračunali da je nacionalni profit po glavi stanovnika kasnih 1920-ih u SSSR-u bio manji od 19% američkog.

Politička borba tokom NEP-a

Ekonomski procesi tokom perioda NEP-a preklapali su se sa političkim razvojem i u velikoj meri su bili determinisani ovim poslednjim. Ove procese tokom čitavog perioda sovjetske vlasti karakteriše sklonost ka diktaturi i autoritarizmu. Dok je Lenjin bio na čelu, moglo se govoriti o „kolektivnoj diktaturi“; bio je vođa isključivo zbog svog autoriteta, ali je od 1917. morao tu ulogu dijeliti sa L. Trockim: tadašnji vrhovni vladar zvao se "Lenjin i Trocki", oba portreta krasila su ne samo državne institucije, već ponekad i seljačke kolibe. Međutim, s početkom unutarpartijske borbe krajem 1922. godine, rivali Trockog - Zinovjev, Kamenjev i Staljin - ne posjedujući njegov autoritet, suprotstavili su ga autoritetu Lenjina i za kratko vrijeme ga naduvali u pravi kult - u kako bi stekli priliku da sebe ponosno nazivaju “vjernim lenjinistima” i “braniteljima lenjinizma”.

Ovo je bilo posebno opasno u kombinaciji sa diktaturom komunističke političke partije. Kao što je Mihail Tomski, viši sovjetski vođa, rekao u aprilu 1922: „Imamo nekoliko političkih partija. Ali, za razliku od inostranstva, mi imamo jednu političku stranku na vlasti, a ostali su u zatvoru.” Kao da potvrđuje njegove riječi, u ljeto iste godine održan je otvoreni sastanak nad desnim eserima. Svim manje-više glavnim predstavnicima ove političke stranke koji su ostali u zemlji suđeno je - i izrečeno je više desetina kazni na smrtnu kaznu (kasnije su osuđeni pomilovani). Iste 1922. godine više od dvije stotine najvećih predstavnika ruske filozofske misli poslano je u inozemstvo samo zato što nisu skrivali svoje neslaganje sa sovjetskim sistemom - ova mjera je ušla u historiju pod nazivom "Filozofski parobrod".

Pooštrena je i disciplina unutar same komunističke političke partije. Krajem 1920. godine u političkoj stranci se pojavila opoziciona grupa - "radnička opozicija", koja je zahtijevala prijenos cjelokupne moći u proizvodnji na sindikate. Da bi se takvi pokušaji zaustavili, X kongres RKP (b) 1921. godine usvojio je rezoluciju o jedinstvu političke stranke. Prema ovoj rezoluciji, odluke koje donosi većina moraju provoditi svi članovi političke stranke, uključujući i one koji se s njima ne slažu.

Posljedica jednopartijske vladavine bila je spajanje političke stranke i vlade. Isti ljudi su zauzimali glavne položaje i u partijskim (Politbiro) i u državnim organima (SNK, Sveruski centralni izvršni komitet itd.). Istovremeno, lični autoritet narodnih komesara i potreba za donošenjem hitnih, hitnih odluka u uslovima klasne borbe doveli su do toga da centar moći nije bio koncentrisan u zakonodavna vlast(VTsIK), au vladi - Vijeće narodnih komesara.

Svi ovi procesi doveli su do toga da je stvarni položaj osobe, njen autoritet, igrao veću ulogu u 1920-im godinama nego njegovo mjesto u formalnoj strukturi državne vlasti. Zato, kada govorimo o ličnostima iz 1920-ih, prije svega ne imenujemo položaje, već prezimena.

Paralelno sa promjenom položaja političke stranke u zemlji, došlo je i do degeneracije same političke stranke. Očigledno je da će uvijek biti mnogo više ljudi voljnih da se učlane u vladajuću političku stranku nego da se učlane u podzemnu političku stranku, čije članstvo ne pruža nikakve druge privilegije osim gvozdenih kreveta ili omče oko vrata. Istovremeno, politička partija, koja je postala vladajuća, počela je da ima potrebu za povećanjem svog broja kako bi popunila vladina mjesta na svim nivoima. To je dovelo do brzog rasta komunističke političke partije nakon revolucije. S vremena na vrijeme to je bilo podstaknuto masovnim regrutovanjem, kao što je "Lenjinovo regrutovanje" nakon Lenjinove smrti. Neizbežna posledica ovog procesa bila je raspadanje starih, ideoloških boljševika među mladim članovima partije. Godine 1927., od 1.300 hiljada ljudi koji su bili članovi političke stranke, samo 8 hiljada je imalo predrevolucionarno iskustvo; Većina ostalih uopće nije poznavala komunističku teoriju.

Smanjen je ne samo intelektualni i obrazovni nivo, već i moralni nivo političke stranke. S tim u vezi, indikativni su rezultati partijske čistke sprovedene u drugoj polovini 1921. godine sa ciljem da se iz političke partije uklone „kulačko-vlasnički i malograđanski elementi“. Od 732 hiljade, samo 410 hiljada članova je zadržano u političkoj stranci (nešto više od polovine!). Istovremeno, trećina protjeranih protjerana je zbog pasivnosti, druga četvrtina zbog „diskreditacije sovjetskog režima“, „sebičnosti“, „karijerizma“, „buržoaskog načina života“, „propadanja u svakodnevnom životu“.

U vezi sa rastom političke stranke, prvobitno neprimjetna pozicija sekretara počela je da dobija sve veći značaj. Svaka sekretarica je po definiciji sporedna pozicija. Ovo je osoba koja osigurava da se tokom zvaničnih događaja poštuju neophodne formalnosti. Od aprila 1922. boljševička politička partija je imala funkciju generalnog sekretara. Povezao je rukovodstvo sekretarijata CK i računovodstveno-distributivnog odeljenja, koje je niže partijske članove raspoređivalo na različite funkcije. Staljin je dobio ovu poziciju.

Ubrzo su se počele širiti privilegije višeg sloja članova političkih partija. Od 1926. ovaj sloj je dobio posebno ime - "nomenklatura". Tako su počeli da nazivaju partijsko-državne pozicije koje su uvrštene u spisak pozicija, na koje je imenovanje trebalo davati saglasnost u Odeljenju za računovodstvo i distribuciju CK.

Procesi birokratizacije političke partije i centralizacije vlasti odvijali su se u pozadini naglog pogoršanja Lenjinovog zdravlja. Zapravo, godina uvođenja NEP-a za njega je postala posljednja godina punog života. U maju 1922. zadesio ga je prvi udarac - oštećen mu je mozak, pa je gotovo bespomoćni Lenjin dobio vrlo blag raspored rada. U martu 1923. dogodio se drugi napad, nakon čega je Lenjin potpuno ispao iz života na šest mjeseci, gotovo iznova naučivši izgovarati riječi. Jedva da se počeo oporavljati od drugog napada kada se treći i posljednji dogodio u januaru 1924. Kao što je obdukcija pokazala, u posljednje skoro dvije godine Lenjinovog života bila je aktivna samo jedna hemisfera njegovog mozga.

Ali između prvog i drugog napada, on je i dalje pokušavao da učestvuje u političkom životu. Shvativši da su mu dani odbrojani, pokušao je da skrene pažnju kongresnih delegata na najopasniji trend - degeneraciju političke stranke. U pismima kongresu, poznatim kao njegov "politički testament" (decembar 1922 - januar 1923), Lenjin je predložio proširenje Centralnog komiteta na račun radnika, birajući novu Centralnu kontrolnu komisiju (Central Control Commission) - od proletera, smanjenje nesrazmjerno natečenog i stoga neefikasnog RKI (Radničko-seljačka inspekcija).

Bilješka „Pismo Kongresu“ (poznata kao „Lenjinov testament“) imala je još jednu komponentu - lične karakteristike najvećih partijskih vođa (Trocki, Staljin, Zinovjev, Kamenjev, Buharin, Pjatakov). Ovaj dio Pisma se često tumači kao potraga za nasljednikom (nasljednikom), ali Lenjin, za razliku od Staljina, nikada nije bio jedini diktator, nije mogao donijeti ni jednu temeljnu odluku bez Centralnog komiteta, a ne tako fundamentalnu - bez Politbiro, uprkos činjenici da je u Centralnom komitetu, a još više u Politbirou u to vreme, sadržavao nezavisne ljude koji se često nisu slagali sa Lenjinom u svojim stavovima. Stoga nije moglo biti govora ni o kakvom “nasljedniku” (a nije Lenjin taj koji je Pismo Kongresu nazvao “oporukom”). Pod pretpostavkom da će politička partija nakon njega zadržati svoje kolektivno vodstvo, Lenjin je potencijalnim članovima ovog rukovodstva davao uglavnom ambivalentne karakteristike. U njegovom pismu je postojao samo jedan siguran pokazatelj: post generalni sekretar daje Staljinu previše moći, što je opasno s obzirom na njegovu grubost (ovo je, prema Lenjinu, bilo opasno samo u odnosu između Staljina i Trockog, a ne općenito). Neki savremeni istraživači smatraju, međutim, da se Lenjinov testament više zasnivao na psihičkom stanju pacijenta nego na političkim motivima.

Ali pisma kongresa do običnih učesnika stizala su samo u fragmentima, a pismo, u kojem su data lična svojstva saboraca, svojim najbližima uopšte nije pokazivalo političku stranku. Međusobno smo se dogovorili da će Staljin obećati da će se poboljšati, i to je bio kraj.

Čak i prije Lenjinove fizičke smrti, krajem 1922., počela je borba između njegovih „nasljednika“, odnosno odgurivanje Trockog s kormila. U jesen 1923. borba je poprimila otvoreni karakter. U oktobru se Trocki obratio Centralnom komitetu pismom u kojem je ukazao na formiranje birokratskog unutarpartijskog režima. Nedelju dana kasnije, grupa od 46 starih boljševika napisala je otvoreno pismo podrške Trockom („Izjava 46“). Centralni komitet je, naravno, odgovorio odlučnim poricanjem. Vodeću ulogu u tome imali su Staljin, Zinovjev i Kamenjev. Ovo nije bio prvi put da je došlo do žestokih sporova u boljševičkoj političkoj stranci. Ali za razliku od prethodnih diskusija, ovoga puta vladajuća frakcija je aktivno koristila etiketiranje. Trockog nije opovrgnut razumnim argumentima - jednostavno je optužen za menševizam, devijacionizam i druge smrtne grijehe. Zamjena etiketa za stvarni spor je nova pojava: nije se događala prije, ali će postati sve češća kako se politički proces bude razvijao 1920-ih.

Trocki je poražen prilično lako. Na sljedećem partijskom sastanku, održanom u januaru 1924., objavljena je rezolucija o jedinstvu političke stranke (prethodno tajna), a Trocki je bio prisiljen da šuti. Do jeseni. U jesen 1924., međutim, objavio je knjigu "Lekcije oktobra" u kojoj je nedvosmisleno izjavio da su on i Lenjin napravili revoluciju. Tada su se Zinovjev i Kamenjev „odjednom“ setili da je pre VI kongresa RSDLP(b) jula 1917. Trocki bio menjševik. Politička stranka je bila šokirana. U decembru 1924. Trocki je smijenjen s mjesta narodnog komesara vojnih poslova, ali je ostao u Politbirou.

Smanjenje NEP-a

U oktobru 1928. godine počelo je sprovođenje prvog petogodišnjeg plana razvoja narodne privrede. Istovremeno, kao plan za prvi petogodišnji plan nije usvojen projekat koji je izradio Državni odbor za planiranje SSSR-a, već naduvana verzija koju je izradio Vrhovni ekonomski savet, ne uzimajući toliko u obzir objektivne mogućnosti, ali pod pritiskom partijskih slogana. U junu 1929. počela je masovna kolektivizacija (koja je bila u suprotnosti čak i sa planom Vrhovnog ekonomskog savjeta) - sprovedena je uz široku primjenu mjera prinude. U jesen je dopunjena prinudnim žitaricama.

Kao rezultat ovih mera, konsolidacija preduzeća u kolektivne farme je zaista postala široko rasprostranjena, što je Staljinu dalo povoda u novembru iste 1929. godine da izjavi da su se srednji seljaci učlanili u kolektivne farme. Staljinov članak je nazvan "Velika prekretnica". Odmah nakon ovog člana, naredni plenum Centralnog komiteta odobrio je nove, pojačane i ubrzane planove za kolektivizaciju i industrijalizaciju.

Zaključci i zaključci

Nesumnjivi uspjeh NEP-a bila je obnova uništene ekonomije, a ako uzmemo u obzir da je Rusija nakon revolucije izgubila visokokvalifikovane kadrove (ekonomiste, menadžere, proizvodne radnike), onda uspjeh nove vlade postaje „pobjeda nad pustoš.” Istovremeno, nedostatak tog visokokvalifikovanog kadra postao je uzrok pogrešnih proračuna i grešaka.

Značajne stope privrednog rasta, međutim, postignute su samo repatrijacijom predratnih kapaciteta, jer je Rusija tek 1926/1927. godine dostigla ekonomske pokazatelje iz predratnih godina. Pokazalo se da je potencijal za dalji ekonomski rast izuzetno nizak. Privatni sektor nije pušten na „komandne visine privrede“, stranci nisu bili dobrodošli, a ni sami investitori nisu žurili da dođu u Rusku Federaciju zbog stalne nestabilnosti i prijetnje nacionalizacijom kapitala. Država nije bila u stanju da samo iz sopstvenih resursa proizvodi dugoročna kapitalno intenzivna dobra. ulaganja.

Kontradiktorna je bila i situacija u selu, gde su „kulaci“, najrevniji i najefikasniji vlasnici, bili očigledno potlačeni. Nisu imali podsticaj da rade bolje.

NEP i kultura

Ne može se ne spomenuti veoma važan uticaj NEP-a, njegov uticaj na kulturu. Bogati Nepmani, mali privatni trgovci, trgovci i zanatlije, koji nisu bili zabrinuti za romantični revolucionarni duh univerzalne sreće ili oportunistička razmišljanja o uspješnom služenju novoj vlasti, našli su se u vodećim ulogama u ovom periodu.

Novopečeni bogataši nisu imali mnogo interesa za klasičnu umjetnost. Sjećali su se svog gladnog djetinjstva i nije bilo sile koja bi mogla zaustaviti zadovoljenje te dječje gladi. Oni sami postavljaju modu.

Kabarei i restorani postali su glavna zabava - panevropski trend tog vremena. Berlinski kabarei bili su posebno poznati 1920-ih. Jedan od najpoznatijih distih umjetnika tog vremena bio je Mihail Savoyarov.

U kabareu su nastupili kupletisti sa jednostavnim zapletima pjesama, izvođači smiješnih feljtona, skečeva i zabave. Umjetnička vrijednost ovih djela je vrlo kontroverzna, a mnoga od njih su odavno zaboravljena. No, ipak, jednostavne, nepretenciozne riječi i lagani muzički motivi nekih pjesama ušli su u kulturnu povijest zemlje. I oni ne samo da su ušli, već su se počeli prenositi s generacije na generaciju, nabavljajući nove rime, mijenjajući neke riječi, stapajući se s narodnom umjetnošću. Tada su rođene popularne pesme kao što su „Babliki“, „Lemončiki“, „Murka“, „Fanjeri“, „Plava lopta se vrti i vrti“...

Ove pesme su više puta kritikovane i ismejane zbog apolitičnosti, nedostatka ideja, buržoaskog ukusa, pa čak i čiste vulgarnosti. Ali dugovječnost ovih dvostiha dokazala je njihovu originalnost i talenat. Autor stihova pesama „Babliki” i „Lemončiki” bio je osramoćeni pesnik Jakov Jadov. I mnoge druge od ovih pjesama nose isti stil: istovremeno ironične, lirske, potresne, sa jednostavnim rimama i ritmovima - oh, kako su stilski slične “Bagels” i “Lemonchiki”. Ali tačno autorstvo još nije utvrđeno. A sve što se zna o Yadovu je da je komponovao ogroman broj jednostavnih i veoma talentovanih parnih pjesama tog perioda.

Laki žanrovi su vladali i u dramskim pozorištima. I ovdje nije sve držano u potrebnim granicama. Moskovski Vahtangov studio, buduće pozorište nazvano po. Vakhtangov se 1922. okrenuo produkciji bajke Carla Gozzija "Princeza Turandot". Čini se da je bajka tako jednostavan i nepretenciozan materijal. Glumci su se smijali i šalili dok su vježbali. Tako se uz šale, ponekad vrlo oštre, pojavila predstava koja je bila predodređena da postane simbol pozorišta, pamfletna predstava, koja se krije u sebi, iza lakoće žanra, mudrosti i istovremeno osmeha. Od tada su nastale tri različite produkcije ove predstave. Donekle slična priča dogodila se i sa drugom predstavom istog teatra - 1926. godine tamo je postavljena predstava Mihaila Bulgakova "Zojkin stan". Samo pozorište se obratilo piscu sa molbom da napiše lagani vodvilj na modernu temu NEP-a. Vodevilska vesela, naizgled neprincipijelna predstava skrivala je iza svoje vanjske lakoće ozbiljnu društvenu satiru, a izvedba je odlukom Narodnog komesarijata prosvjete zabranjena 17. marta 1929. uz formulaciju: „Za iskrivljavanje sovjetske stvarnosti“.

Dvadesetih godina prošlog veka u Moskvi je počeo pravi bum časopisa. Godine 1922. počelo je izlaziti odjednom nekoliko satiričnih humorističkih časopisa: „Krokodil“, „Satirikon“, „Smekhach“, „Splinter“, nešto kasnije, 1923. - „Prozhektor“ (u okviru lista „Pravda“); u sezoni 1921/22 izlazi časopis „Ekran“, među čijim autorima su bili A. Sidorov, P. Kogan, G. Yakulov, J. Tugendhold, M. Kolcov, N. Foregger, V. Mass, E. Zozulya i mnogi drugi. Godine 1925. poznati izdavač V. A. Reginin i pjesnik V. I. Narbut osnovali su mjesečnik „30 dana“. Cijela ova štampa, pored vijesti iz radnog vijeka, stalno objavljuje humoreske, šaljive, nepretenciozne priče, parodijske pjesme i karikature. Ali sa završetkom NEP-a njihovo objavljivanje se završava. Od 1930. godine "Krokodil" je ostao jedini svesavezni satirični časopis.Era NEP-a završila je tragično, ali je trag ovog nemirnog vremena ostao zauvijek

Globalna kriza i ekonomska politika moderne Ruske Federacije

Moderna krizna situacija na globalnim finansijskim tržištima više nije lokalna nestabilnost, koja se može prevazići poduzimanjem mjera čisto finansijske prirode. Postaje očigledno da su istovremene odluke gotovo svih zemalja da smanje diskontne stope centralnih banaka, održe ravnotežu na finansijskim tržištima kao rezultat vladinih monetarnih intervencija, direktno državna podrška veliko finansijske institucije a banke ne donose željene rezultate.

Iza finansijske nestabilnosti koja je zahvatila i vodeće sile i zemlje u razvoju Slijedi bankarska kriza koja bi mogla nanijeti ozbiljnu štetu globalnom ekonomskom razvoju. Povećanje cijene kreditnih resursa, smanjenje poslovne aktivnosti i pad potražnje potrošača ne samo da imaju sekundarni negativan utjecaj na funkcionisanje finansijski sektor, ali i dovode do rasta nezaposlenost- taj ekonomski problem, koji, kao što znamo iz istorije, može značajno pogoršati društvene i političke sukobe u društvu. Ali najsloženiji procesi mogu uslijediti kao rezultat prodora kriznih procesa u realni sektor privrede.

Pad obima proizvodnje i povećanje broja stečajeva preduzeća, posebno u onim granama koje su od velikog značaja za zadovoljenje prioritetnih investicija i potreba potrošača, mogu dovesti do ozbiljnih poremećaja u funkcionisanju celokupne privrede u Srbiji. pojedinačne zemlje i, zbog visoke međuzavisnosti, u globalnoj ekonomiji u cjelini. Statistike, nažalost, ukazuju upravo na ovakav razvoj događaja u svjetska ekonomija. Dakle, krajem oktobra 2008. Jedan od vodećih svjetskih proizvođača čelika, britanska organizacija Arcelor-Mittal, najavila je smanjenje proizvodnje i prepolovljenje prihoda. Najveći svjetski proizvođač automobila, Toyota, prijavio je pad neto profit u 2008 finansijske godine za 56% u odnosu na planiranu cifru. Jedna od vodećih diskontnih stopa čelika u Ruskoj Federaciji - Željezara Magnitogorsk - najavila je smanjenje broja zaposlenih za 3 hiljade ljudi, a Željezara Novolipetsk u trećem kvartalu 2008. godine. smanjena proizvodnja za 6,6%.

Dakle, logika razvoja globalnih kriznih procesa, koju, nažalost, ponavlja i Rusija, ide u pravcu od finansijske krize ka bankarskoj krizi i dalje ka krizi realnog sektora privrede. Sve to ukazuje na to, za razliku od prethodnih kriznih perioda u razvoju svjetska ekonomija(na primjer, prethodni finansijska kriza 1998) savremeni procesi su povezani sa sistemskim uzrocima i dovode do produbljivanja sistemskog ekonomski kolaps. Postavljanje ispravne ekonomske dijagnoze izuzetno je važno za razvoj i implementaciju efikasnih antikriznih mjera razvijenih kako u našoj zemlji za održavanje njenog stabilnog funkcionisanja, tako i od strane međunarodne zajednice, koja teži povećanju održivosti svjetske ekonomije. Pokušaji da se palijativnim finansijskim sredstvima vrati globalna ekonomija na put stabilnog razvoja, čak i uz implementaciju dogovorenih mjera za reformu međunarodnog finansijskog sistema ili povećanje transparentnosti globalnih finansijskih tržišta, najvjerovatnije neće imati pozitivan efekat. Glavni razlog za to je to podaci Mjere su prvenstveno usmjerene na održavanje postojeće strukture svjetske privrede, postojećeg ekonomskog svjetskog poretka i ne pružaju podršku procesima strukturne modernizacije svjetske privrede, procesima razvoja novih, progresivnih područja poduzetničke djelatnosti, identifikaciju i razvoj novih tačaka globalnog ekonomskog rasta. Istovremeno, poboljšanje globalnih finansija moguće je samo ako se poboljša svjetski monetarni sistem, što je, pak, nemoguće bez implementacije procesa modernizacije realnog sektora privrede, čiji mnogi sektori nisu samo brzo gube efikasnost, preskupi su, ali i u velikoj meri predodredili nastanak savremenih kriznih procesa. To potvrđuje i značajan porast ekonomske nestabilnosti u mnogim zemljama svijeta, povezan sa brzim rastom cijena u 2008. godini. Energetski resursi pri prilično visokom i stalno rastućem energetskom intenzitetu proizvodnje i potrošnje.

I pored svih pokušaja ruske vlade da izbjegne negativan uticaj globalne finansijske krize na rusku ekonomiju, ovaj proces još uvijek nije zaustavljen. Logika procesa ponavlja globalnu: otpočevši na berzama krizni procesi počinju da pokrivaju bankarski sektor privrede i već postoje znaci ozbiljnih problema u funkcionisanju realnog sektora privrede.

kako god ruska kriza može imati svoju karakterističnu osobinu - najvjerovatnije će biti neravnomjerno raspoređena među ruskim regijama, od kojih će neki imati ozbiljnije ekonomske probleme u odnosu na druge. Već danas se u pojedinim regijama zemlje pojavljuju znaci ove „krizne nejednakosti“. Dakle, glavni članak izvozČeljabinska oblast je metalurški proizvodi (oko 90%), a 2008. planirani obim izvoza bio je 6 milijardi dolara. Međutim, zbog intenziviranja kriznih procesa, ova cifra se pokazala nedostižnom, obim proizvodnje i izvoza rapidno padaju, a radnici se šalju na prinudni odmor (oko 10 hiljada ljudi krajem oktobra 2008. godine) ili bivaju otpušteni. Tako će pad potražnje na svjetskim tržištima za metalurškim proizvodima najviše uticati na region Urala, dok će nestabilnost u svijetu berze i pad potražnje potrošača (uključujući i one povezane sa rastućim troškovima potrošačkih kredita) će postati ozbiljan uzrok povećane nestabilnosti u velikim regijama kao što su Moskva i Sankt Peterburg.

Dakle, pri izradi ruskog antikriznog programa moraju se uzeti u obzir regionalne karakteristike koje su se razvile u našoj zemlji. Ove karakteristike, s jedne strane, dovode do neravnomjernog razvoja kriznih procesa u cijeloj zemlji, ali, s druge strane, mogu postati osnova za formiranje novih pravaca za revitalizaciju ne samo regionalne, već i ruske ekonomije, postajući novi pravac za strateški proboj ruskih kompanija i povećanje poslovne aktivnosti u našoj zemlji. Uostalom, kao što znate, ekonomski kolaps nije samo ekonomski i socijalni problem. Ekonomski kolaps je put ka unapređenju ekonomije, to je proces saniranja privrednog sistema, čišćenja od raznih pojava, kao što su špekulativno pregrijavanje, visoka korupcija, preveliki monopol pojedinih struktura i drugo, koji postaju ozbiljna kočnica na tom putu. njegovog progresivnog razvoja. Ekonomski kolaps oslobađa finansijske, radne, intelektualne i materijalne resurse ograničavanjem poslovnih aktivnosti u stagnirajućim sektorima privrede. Izlazak iz krize počinje u trenutku kada je društvo u stanju da stvori nove tačke rasta i formira mehanizme za postepeno kretanje resursa u nova, perspektivna područja ekonomske aktivnosti. I u tom smislu, ekonomski kolaps je šansa za državu da pređe na kvalitativno viši nivo ekonomskog razvoja. Ne propustiti ovu šansu stvar je profesionalizma i odgovornosti.

- - ekonomska politika Državna politika usmjerena na ekonomski sistem: definisanje ciljeva i perspektiva njegovog razvoja, odabir i kreiranje sredstava za postizanje ciljeva. strogo...... Vodič za tehnički prevodilac

Ekonomska politika- (ekonomska politika) – državna politika upućena ekonomskom sistemu: definisanje ciljeva i perspektiva njegovog razvoja, izbor i kreiranje sredstava za postizanje ciljeva. Strogo govoreći, ovo nije sasvim tačna definicija. Ekonomska politika...... Ekonomsko-matematički rječnik

EKONOMSKA POLITIKA- vidi EKONOMSKA POLITIKA. Antinazi. Enciklopedija sociologije, 2009 ... Enciklopedija sociologije - Ovaj termin ima druga značenja, pogledajte Ekonomska politika (značenja). Ekonomska politika je skup mjera, vladinih akcija za odabir i implementaciju ekonomskih odluka na makroekonomskom nivou. Implementacija... ...Wikipedia

Ekonomska politika- sistem ekonomskih događaja sprovodi država u interesu vladajuće klase u predsocijalističkim formacijama, u interesu čitavog društva u socijalizmu, regiona ekonomska nauka. Društveni sadržaj EP-a, njegovi ciljevi... Velika sovjetska enciklopedija

Ekonomska politika- (Wirtschafts ili Volkswirtschaftspolitik) pokriva nekoliko više ili manje blisko povezanih pododjeljenja, i to: 1) trgovinsku i carinsku politiku (vidi Trgovina, Trgovinsko pravo, Merkantilizam, Fiziokrate), 2) industrijska politika... ... Enciklopedijski rječnik F.A. Brockhaus i I.A. Efron

Ekonomska politika- EKONOMSKA POLITIKA Sistem mjera koje sprovodi država za regulisanje privredne djelatnosti. Na makroekonomskom nivou država nastoji postići punu zaposlenost, stabilnost cijena, ekonomski rast i ravnotežu... ... Rečnik-priručnik iz ekonomije

EKONOMSKA POLITIKA- - skup organizacionih i upravljačkih mjera za ekonomski razvoj, razvijenih i odobrenih za postizanje ciljeva i zadataka na različitim nivoima upravljanja, počevši od preduzeća (povećanje nivoa konkurentnosti... ... Sažeti rječnik ekonomista

Ekonomska politika države je jedan od najvažnijih koncepata ekonomska teorija i neophodan alat za makroekonomsku regulaciju.
Naučnici daju različite definicije ekonomske politike države, kao što su:
. sistem ekonomskih mjera države;
. opšta linija ekonomskih akcija koje sprovodi država, vlada zemlje, dajući željeni pravac ekonomskim procesima, oličenih u skupu mera koje preduzima država, kroz koje se postižu planirani ciljevi i zadaci, društveno-ekonomski problemi su riješeni;
. svaka radnja koju u ekonomskoj sferi obavlja određeni centar odlučivanja, ako se rukovodi određenim vrijednosnim kriterijima i ima na raspolaganju potrebne alate za ostvarivanje svojih ciljeva; odluke (o intervenciji ili o uzdržavanju od intervencije) države i njenih podjela, čiji je glavni cilj regulisanje uslova proizvodnje i raspodjele prihoda i (ili) resursa.

Koncept državne ekonomske politike

Ekonomska politika- sistem ekonomskih mjera i radnji koje sprovodi država u cilju razvoja privrede zemlje, poboljšanja blagostanja i životnog standarda stanovništva, ubrzanja privrednog rasta itd.
Uloga ekonomske politike države je ogromna. Neuspjesi mnogih reformi, a posebno ruskih, nastali su zbog nerazumijevanja ili čak ignorisanja ove uloge. Kako napominje akademik OT. Bogomolov, „davanje podsticaja našoj privredi za rast je daleko od jednostavnog zadatka, u čijem rešavanju se ne može računati na rusko „možda“, već se mora osloniti na aktivnu i promišljenu politiku vlade.
Problemi državne ekonomske politike proučavaju se u okviru posebne teorije državne ekonomske politike. Ciljevi ove teorije su proučavanje obrazaca, analiza logike i procjena ekonomskog ponašanja države; komparativna analiza teorijskih koncepata i prakse ekonomske regulacije; procjena adekvatnosti teorije praksi; razvoj principa i optimalnih strategija ekonomskog ponašanja države, kao i ekonomskih programa. Glavni elementi ekonomske politike države su ciljevi, objekti, subjekti, vrste, metode i sredstva njenog sprovođenja.
Predlažu se različiti ciljevi ekonomske politike države: stabilan rast obima nacionalne proizvodnje; stabilan nivo cijena; visok nivo zaposlenosti; održavanje ravnotežnog spoljnotrgovinskog bilansa; ekonomska sloboda; ekonomska pravda; socijalna sigurnost, rast socio-ekonomske efikasnosti; opšta ekonomska ravnoteža; ekonomski rast, osiguranje nacionalnih konkurentskih prednosti, ekonomska sigurnost itd.; osiguranje visokog nivoa i kvaliteta života stanovništva zemlje; povećanje efikasnosti privrede i njene konkurentnosti; osiguranje prava na privatnu svojinu; efikasna alokacija i korištenje resursa; regulisanje poslovnih ciklusa; ograničavanje moći monopola i promovisanje konkurencije; praćenje sigurnosti robe široke potrošnje; obezbjeđivanje raspodjele javnih dobara kroz budžet; obezbeđivanje zagarantovane plate za život ugroženih slojeva stanovništva; zaštite okoliša; osiguranje ravnoteže platnog bilansa.
Objekti ekonomske politike države razlikuju se: a) po vrsti: ekonomski ciklus; sektorska, industrijska i regionalna struktura privrede; ljudski kapital, finansijski sistem, naučno istraživanje i njegovo sprovođenje; uslovi takmičenja; društveni odnosi i socijalna zaštita; okruženje; ekonomski odnosi sa inostranstvom; b) prema nivou zadataka koji se rješavaju: lice, preduzeće, region, industrija, privredni sektor, nacionalna ekonomija, globalna ekonomija.
Subjekti ekonomske politike države se mogu podijeliti na nosioce (razne društvene grupe), eksponente (saveze aktivnog dijela nosilaca, posebno tijela predstavničke vlasti) i izvršioce (izvršna tijela: savezna, regionalna, općinska) ekonomskih interesa.
Ekonomska politika obuhvata mnoge komponente koje su u različitim odnosima podređenosti i međusobnog uticaja. Nabrojimo glavne komponente ekonomske politike:
. industrijska politika - definiše se kao skup vladinih radnji koje imaju za cilj ciljano mijenjanje strukture privrede stvaranjem povoljnijih uslova za razvoj pojedinih (prioritetnih) sektora i industrija, au cilju povećanja efikasnosti i konkurentnosti domaće industrije i privrede. formiranje njegove moderne strukture koja doprinosi postizanju ovih ciljeva;
. socijalna politika, koja se fokusira na formiranje efektivnih socio-ekonomskih uslova života društva, regulisanje odnosa između društvenih grupa, stvaranje ekonomskih podsticaja za učešće u proizvodnji, osiguranje efektivnog zapošljavanja stanovništva, stvaranje socijalnih garancija i uslova za poboljšanje blagostanja članova društva i povezan je sa stvaranjem vitalnih beneficija i usluga za poboljšanje životnih uslova ljudi;
. naučna, tehnička i inovacijska politika države - državne aktivnosti usmjerene na razvoj nauke i tehnologije, osiguravanje strateških naučnih i tehnoloških iskoraka, uvođenje rezultata naučno-tehnološkog napretka u proizvodnju;
. Monetarna politika je politika kojom se utiče na količinu novca u opticaju u cilju obezbjeđivanja stabilnosti cijena, pune zaposlenosti i rasta realne proizvodnje i usmjerena prvenstveno na jačanje deviznog kursa nacionalna valuta i osiguranje stabilnosti platnog bilansa zemlje. Centralna banka sprovodi monetarnu politiku;
. investiciona politika - finansiranje i dugoročno kreditiranje od strane države različitim sektorima nacionalne privrede, instrumenti: subvencije, državni zajmovi;
. fiskalna politika— državna politika u oblasti oporezivanja, državnog budžeta, koja se sprovodi u cilju osiguranja zaposlenosti stanovništva i održavanja stabilnog nivoa inflacije;
. politika cijena - utjecaj države na cijene i cijene u cilju suzbijanja inflacije, podsticanja modernizacije proizvodnje, jačanja konkurentnosti domaće robe na svjetskom tržištu, provođenja tržišno orijentisane i strukturalne politike, ublažavanja socijalnih tenzija u društvu;
. Depresijaciona politika je državno podsticanje akumulacije kapitala, koji će u budućnosti postati osnova za širenje i obnavljanje proizvodnje. Prije svega, politika amortizacije utiče na ubrzanje tempa naučnog i tehnološkog napretka, investicionu aktivnost, a preko njih i na efikasnost društvene proizvodnje;
. spoljnoekonomska politika - sprovodi se u cilju privlačenja stranog kapitala, razvoja sopstvene konkurentne proizvodnje i uvođenja domaćih proizvoda na strana tržišta, razvoja ekonomskih odnosa sa inostranstvom, realizacije zajedničkih projekata i dr.; anticiklička politika - upotreba instrumenata državne regulacije za suzbijanje fluktuacija ekonomskih uslova, izglađivanje gornje i donje tačke ekonomskog ciklusa u dva glavna pravca: prevazilaženje recesije i obuzdavanje oporavka; industrijska politika – usmjerena na reguliranje djelatnosti privrednih subjekata unutar pojedinih sektora nacionalne privrede. Sektorska politika je specificirana u obliku industrijske, socijalne, trgovinske, spoljnotrgovinske itd. Zauzvrat, industrijska politika se razlikuje po industrijskim sektorima: elektroenergetika, gorivo, crna metalurgija, obojena metalurgija, hemijska i petrohemijska, mašinstvo i obrada metala, šumarstvo, obrada drveta i celuloze i papira, građevinski materijal, laka, prehrambena, mikrobiološka, mlevenje brašna i žitarica i stočna hrana, medicinska, štamparska; socijalna politika u sektorima socijalne sfere: obrazovanje, kultura i umjetnost, zdravstvo, turizam, rekreacija, fizičko vaspitanje i sport, stambeno-komunalne usluge, saobraćaj, komunikacije, lične usluge;
. regionalna politika - aktivnosti države na obezbeđivanju ravnomernog i integrisanog razvoja pojedinih teritorija zemlje na osnovu nacionalnih i regionalnih interesa, korišćenjem apsolutnih i relativnih prednosti regiona;
. općinska politika je djelatnost organa javne vlasti, kako federalnih tako i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koja utiče na sistem lokalne samouprave (ukida ili mijenja, mijenja sistem funkcionera i organa lokalne uprave, njihovu nadležnost, teritoriju). općina, ekonomska i finansijska osnova, učešće građana u lokalna uprava i sl.);
. ekološka politika je sistem mjera vezanih za uticaj društva na prirodu, kao i skup specifičnih ciljeva i zadataka koji stvarne prilike njihova dostignuća u oblasti zaštite životne sredine i korišćenja prirodnih resursa, obezbeđivanja ekološke ravnoteže, stvaranja sigurnih uslova za život građana;
. institucionalna politika - mere koje država preduzima da formira nove, eliminiše stare i transformiše postojeće vlasničke, radne, finansijske, socijalne i druge ekonomske institucije (ekonomski elementi društvena struktura karakteriše strukturu, oblike organizacije i regulisanja privrednog života).
U tranzicionoj ekonomiji postoje dva tipa državne ekonomske politike.
1. Politika stabilizacije ima za cilj da povrati potencijal ili blizu njega output i odgovarajući nivo zaposlenosti, smanji inflaciju, eliminiše prekomernu budžetski deficit, stabilizacija deviznog kursa, regulacija plata („politika dohotka“), uključujući privremeno zamrzavanje plata i cijena radi prevazilaženja visoke inflacije.
Postoje dvije glavne opcije za stabilizacijsku politiku: ortodoksna i heterodoksna, ili njihove kombinacije. Ortodoksni program fokusiran je uglavnom na djelovanje tržišnih regulatora - liberalizaciju cijena uz ograničenja rasta plata, kao i gotovo sve oblasti privredne aktivnosti, uključujući i inostranu ekonomsku aktivnost, što stvara posebno teške uslove za konkurentnost domaćih preduzeća.
Postupci države su ograničeni na probleme balansiranja budžeta i održavanja stope rasta novčane mase koja odgovara rastu realne proizvodnje. Obično se ortodoksni program izvodi metodom „šok terapije“. U literaturi je definisana takozvana politika smještaja, koja ima za cilj ublažavanje šokova u privredi i slabljenje njihove razorne moći. U okviru programa heterodoksne stabilizacije, dolazi do postepene liberalizacije privrednog života, koju prati aktivna regulatorna politika države. Već duže vrijeme održava se državna kontrola cijena roba i usluga koje su važne za nacionalnu ekonomiju u cjelini ili imaju poseban društveni značaj. Država takođe zadržava spoljno-ekonomsku i valutnu kontrolu, mogućnost privremenog ograničavanja rasta prihoda, ali u pozadini u velikoj meri kontrolisanog rasta cena.
2. Strukturna politika uključuje kako formiranje institucionalnih osnova za život privrednih subjekata, stvaranje uslova za dugoročni ekonomski rast, tako i mjere usmjerene na povećanje postojećeg obima proizvodnje kroz povećanje efikasnosti korištenja faktora proizvodnje i njihovu efektivnu distribuciju između konkurentskih područja primjene. Poseban element strukturne politike u širem smislu riječi u tranzicionoj ekonomiji je transformacija strukture nacionalne ekonomije |62|.
Ekonomska politika države često se zamjenjuje konceptom „državne regulacije privrede“. Po našem mišljenju, ekonomska politika države se razlikuje od državnog regulisanja privrede. Ekonomska politika države pripada planskoj funkciji, djeluje kao proces formiranja nekog ekonomskog modela, strukture, dok državna regulacija privrede pokazuje specifične uticaje na osnovu već formulisane (ili neformulisane) ekonomske politike države. Stoga se ciljevi, objekti, subjekti, metode i sredstva sprovođenja ekonomske politike države mogu poklapati sa sličnim konceptima državnog uređenja privrede.
Ekonomska politika države sprovodi se pravnim, administrativnim i ekonomskim metodama državne regulacije. Pravne metode imaju za cilj stvaranje opštih pravnih uslova za privrednu delatnost. Glavni oblici pravnih metoda su: utvrđivanje oblika i prava svojine; uslovi za zaključivanje ugovora i poslovnih ugovora; organizacioni i pravni okvir za funkcionisanje preduzeća; pravila za rad finansijskih i kreditnih institucija; zakonsko regulisanje zarada, uslova rada i socijalne sigurnosti. Administrativnim metodama je moguće postići željeni rezultat državne regulative, isključujući stvaranje dodatnog materijalnog poticaja ili opasnost od finansijske štete. Glavni oblici administrativnih metoda su: antimonopolske mere; uvođenje obaveznih ekoloških, sanitarnih i socijalnih standarda; utvrđivanje minimalno prihvatljivih parametara života stanovništva (zagarantovana minimalna plata, naknade za nezaposlene). Ekonomske metode Državna regulativa se može podijeliti na direktnu i indirektnu. Glavni oblici metoda direktne državne regulacije uključuju: ciljano finansiranje, državne nabavke, aktivnosti javnog sektora privrede; i indirektne - monetarne, fiskalne metode, ubrzana depresijacija, inostrane ekonomske metode.
Sredstva za sprovođenje ekonomske politike države ili sredstva državnog regulisanja privrede mogu se podeliti na sredstva direktne i indirektne regulacije. Glavni oblici direktne državne regulacije uključuju: administrativna sredstva, ciljano finansiranje, sistem javne nabavke, učešće države u privredi kao samostalnog privrednog subjekta; i indirektne - sredstva monetarne, fiskalne, depresijacione i spoljne ekonomske politike.

Da bi se postigli željeni rezultati, radovi se obavljaju u sljedećim područjima:

akumulacija sredstava i formiranje državnog budžeta;
kontrola nad finansijama, njihova raspodjela po djelatnostima;
regulisanje cena i preduzimanje mera za sprečavanje hiperinflacije;
obezbeđivanje maksimalnog prihoda uticajem na stope proizvodnje;
ulaganje u optimalnom obimu;
održavanje spoljnotrgovinskog bilansa;
regulisanje zapošljavanja stanovništva, maksimalno efikasno korišćenje radnih resursa;
određivanje plata u različitim oblastima djelatnosti, njihova blagovremena indeksacija;
davanje kredita za razvoj poslovanja;
utvrđivanje poreza i njihova naplata;
određivanje troškova života i po regionima i u prosjeku u cijeloj zemlji.

Subjekti politike u ekonomskoj sferi

Država

Ona, kao glavni subjekt politike koja se vodi, ima ovlasti vlade. Na zakonodavnom nivou, pravci politike se raspravljaju i odgovaraju pravila i donose se uredbe.

Vlada

Ovaj izvršni organ prati sprovođenje mjera poduzetih radi uticaja ekonomska situacija. Vlada daje uputstva strukturama koje vrše vlast u regionima i vrši neophodnu kontrolu.

Poslovne strukture

Primjeri su holding kompanije i komercijalne banke. Osim toga, transnacionalne korporacije igraju značajnu ulogu u ekonomskoj politici države. Ovo je naziv za uticajne kompanije čije proizvodne jedinice posluju u različitim zemljama. Transnacionalne korporacije u cjelini čine oko polovinu globalne proizvodnje. Najveći od njih imaju veći budžet od nekih zemalja.

Uticajne ličnosti

Ugledni naučnici, političari i drugi utiču na razvoj ekonomske politike. Mogu ponuditi razne progresivne ideje, koje se objavljuju putem televizije i drugih medija.

Metode sprovođenja ekonomske politike

Odabrana linija djelovanja se provodi korištenjem:

Administrativne mjere. Njihova primjena je navedena u Ustavu Ruske Federacije. Osnovna svrha ovakvih mjera je održavanje ekonomske stabilnosti. Posebna pažnja posvećena je imovinskim pravima, mogućnosti izbora, posebno vezano za ekonomsku sferu. Neke radnje su zabranjene, druge su dozvoljene, a druge se moraju izvršiti. Predviđena je odgovornost za kršenje određenih normi.
Ekonomske mjere. Oni su povezani sa aktivnostima posebnih struktura koje regulišu tržišne odnose koristeći određene poluge. To uključuje ponudu i potražnju, alokaciju kapitala i sve vrste društvenih i strukturnih aspekata. Ekonomske mjere posebno uključuju budžetsku i finansijsku politiku, kao i planiranje i predviđanje.

Općenito, ekonomska politika je određena trenutnim stanjem ekonomije države.