Elektronska plaćanja 

Od kojih nivoa se sastoji budžetski sistem Ruske Federacije? Budžetski sistem Ruske Federacije sastoji se od nivoa. Funkcije državnog budžeta

PREDAVANJE br. 1. Budžet, budžetski sistem, struktura budžeta Ruske Federacije

1. Ekonomska suština i sadržaj budžeta

Državni budžet je mehanizam koji omogućava državi da provodi socijalne i ekonomska politika u našoj zemlji.

Preko državnog budžeta se vrši uticaj na obrazovanje i korišćenje centralizovanih i decentralizovanih fondova Novac.

Budžet je sistem obrazovanja i trošenja sredstava koja su namijenjena za finansiranje zadataka i funkcija države i lokalna uprava.

Korišćenjem državni budžet državni organi dobijaju finansijska sredstva za održavanje vojske, državnog aparata itd.

Državni budžet- Ovo finansijski plan države, uz pomoć koje vlasti dobijaju stvarnu ekonomsku priliku da vrše vlast.

Istovremeno, budžet je kategorija koja je karakteristična za različite odnose. Nastanak i razvoj budžeta povezan je sa nastankom i formiranjem države. Budžet je za državu sredstvo za direktnu podršku njenim aktivnostima, a istovremeno je važan element za sprovođenje socijalne i ekonomske politike.

Ciljevi budžeta:

1) preraspodela BDP-a;

2) finansijsku podršku budžetska sfera i sprovođenje socijalne politike države;

3) vladina regulativa i ekonomska stimulacija;

4) kontrolu formiranja i korišćenja centralizovanih fondova fondova.

Kroz formiranje i korišćenje centralizovanih fondova sredstava na nivoima državne i teritorijalne vlasti ispoljava se distributivna funkcija budžeta.

Država, uz pomoć državnog budžeta, reguliše ekonomski život zemlje, ekonomske odnose, usmjeravanje budžetskih sredstava u razvoj i obnovu industrija i regiona. I s tim u vezi, država može ubrzati ili usporiti tempo proizvodnje, ojačati ili oslabiti rast kapitala i štednje, te promijeniti strukturu ponude i potražnje.

Preraspodjela BDP-a kroz budžet ima dvije faze.

1. Stvaranje budžetskih prihoda.

U procesu ostvarivanja budžetskih prihoda, dio BDP-a se povlači u korist države. U tom smislu nastaju finansijski odnosi između države i poreskih obveznika.

Budžetski prihodi imaju jedinu svrhu generiranja prihoda za budžete na različitim nivoima. Odlikuju ih bezličnost i novčani oblik. Budžetski prihodi mogu biti poreske i neporeske prirode. Izvori poreskih prihoda: dobit, nadnica, kamata na kredit, renta, dodana vrijednost, štednja itd.

Ne poreski prihodi kao rezultat se formiraju budžeti ekonomska aktivnost države ili prilikom preraspodjele prihoda koje je država već primila na nivoe budžetskog sistema.

2. Korišćenje (trošenje) budžetskih sredstava.

Budžetski troškovi– to su sredstva koja se koriste za finansijsku podršku zadacima i funkcijama države i lokalne samouprave.

Primaoci budžeta- to su proizvodne i neproizvodne organizacije proizvodni sektor ko može primati i distribuirati budžetska sredstva; finansiraju se iz budžetskih rashoda.

U osnovi, budžetski troškovi su neopozivi.

Zbog budžetskih rashoda, budžetska sredstva se redistribuiraju po nivoima budžetskog sistema kroz subvencije, budžetske zajmove, subvencije itd.

Struktura budžetskih rashoda utvrđuje se planom budžeta i zavisi, kao i budžetski prihodi, od ekonomske i druge situacije u zemlji.

Kontrolna funkcija budžeta djeluje zajedno sa funkcijom raspodjele i omogućava vršenje obavezne državne kontrole prijema i korištenja budžetskih sredstava.

2. Budžetski sistem RF

Budžetski sistem je glavna karika državnog finansijskog sistema i sastavni je dio strukture budžeta.

Budžetski sistem- to je ukupnost budžeta država, administrativno-teritorijalnih entiteta, vladine agencije i fondovi koji su nezavisni u budžetskom smislu. Zasniva se na pravnim normama, ekonomskim odnosima i državna struktura.

Izgradnja budžetskog sistema zavisi od oblika administrativne i vladine strukture zemlje. Sve države se dijele, ovisno o stepenu raspodjele vlasti između centra i administrativno-teritorijalnih jedinica, na: unitarne, federalne i konfederalne.

Unitarna država- oblik vlasti u kojem administrativno-teritorijalni entiteti nemaju svoju državnost i autonomiju.

Budžetski sistem unitarne države čine državni i lokalni budžeti.

Savezna država je sistem vlasti u kojem državnim subjektima ili administrativno-teritorijalni entiteti uključeni u državu politički su nezavisni u okviru nadležnosti raspoređenih između centra i njih i imaju svoju državnost. Budžetski sistem savezne države sastoji se od saveznog budžeta, budžeta članica federacije i lokalnih budžeta.

Konfederativna država je trajna unija suverenih država koja teži političkim ili vojnim ciljevima. Njegov budžet se formira od doprinosa konfederaciji. Države članice konfederacije imaju svoje vlastite budžete i poreske sisteme.

Budžetski sistem se sastoji od budžeta sljedećih nivoa (član 10 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije):

1) savezni budžet i državni budžeti vanbudžetska sredstva;

2) budžete konstitutivnih subjekata Ruske Federacije (RF) i budžete teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova;

3) lokalni budžeti, uključujući:

a) budžeti opštinskih okruga, budžeti gradskih okruga, budžeti unutargradskih opština općine gradova saveznog značaja Moskva i Sankt Peterburg;

b) gradski budžeti i seoskih naselja. Prema čl. 11 Zakonika o budžetu Ruske Federacije, savezni budžet i budžeti državnih vanbudžetskih fondova izrađuju se i odobravaju u obliku savezni zakoni, budžeti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i budžeti teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova izrađuju se i odobravaju u obliku zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalni budžeti se izrađuju i odobravaju u obliku pravnih akata predstavničkih tijela lokalne samouprave ili na način utvrđen statutima opština.

Godišnji budžet se priprema za jednu finansijsku godinu, koja je jednaka kalendarskoj godini i traje od 1. januara do 31. decembra.

Državni vanbudžetski fond - fond sredstava formiran izvana savezni budžet i budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, namijenjen je ostvarivanju ustavnih prava građana na penzije, socijalno osiguranje u slučaju nezaposlenosti, socijalno osiguranje, zdravstvenu zaštitu i medicinsku njegu. Rashodi i prihodi državnog vanbudžetskog fonda formiraju se po određenom redoslijedu, koji je utvrđen saveznim zakonom ili predviđen Zakonom o budžetu Ruske Federacije.

Svaka opština ima svoj budžet.

Budžet općinskog subjekta, odnosno lokalni budžet je oblik formiranja i trošenja sredstava po finansijskoj godini namijenjenih ispunjavanju rashodnih obaveza odgovarajućeg općinskog subjekta.

Lokalni budžeti, u skladu sa budžetskom klasifikacijom Ruske Federacije, posebno obezbjeđuju sredstva koja se izdvajaju za ispunjavanje rashodnih obaveza opština u vezi sa vršenjem ovlašćenja lokalnih samouprava po pitanjima od lokalnog značaja, kao i rashodne obaveze opština koje ispunjavaju putem subvencije iz budžeta drugih nivoa za vršenje određenih državnih ovlašćenja (član 14. Budžetskog kodeksa Ruske Federacije).

Budžet opštinskog okruga, odnosno budžet okruga, i skup budžeta gradskih i seoskih naselja koja su u sastavu opštinskog okruga čine konsolidovani budžet opštinskog okruga.

Kao sastavni dio budžeta gradskih i seoskih naselja, procjene prihoda i rashoda pojedinaca naselja, druge teritorije koje nisu opštine.

Svaki subjekt Ruske Federacije ima svoj budžet.

Budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, odnosno regionalni budžet je oblik formiranja i trošenja sredstava po finansijskoj godini namijenjenih ispunjavanju rashodnih obaveza odgovarajućeg konstitutivnog subjekta Ruske Federacije.

Korištenje od strane organa državna vlast subjekti Ruske Federacije, nisu dozvoljeni drugi oblici formiranja i trošenja sredstava za ispunjavanje obaveza rashoda subjekata Ruske Federacije.

Budžeti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, u skladu sa budžetskom klasifikacijom Ruske Federacije, posebno predviđaju sredstva koja se izdvajaju za ispunjavanje obaveza rashoda konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u vezi sa vršenjem javnih organa vlasti konstitutivni entiteti Ruske Federacije ovlaštenja u subjektima nadležnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i ovlaštenja u subjektima zajedničke jurisdikcije iz stava 2. i 5. tbsp. 26.3 Saveznog zakona od 6. oktobra 1999. br. 184-FZ „O opšti principi organizaciju zakonodavnih i izvršnih organa državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, te obaveze rashoda konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, koje se vrše na teret subvencija iz federalnog budžeta.

Budžet subjekta Ruske Federacije i skup budžeta opština koje su u sastavu subjekta Ruske Federacije čine konsolidovani budžet subjekta Ruske Federacije.

U skladu sa čl. 16 Zakonika o budžetu Ruske Federacije, federalni budžet je oblik formiranja i trošenja sredstava po finansijskoj godini namijenjenih ispunjavanju rashodnih obaveza Ruske Federacije.

Korištenje saveznih državnih organa drugih oblika formiranja i trošenja sredstava namijenjenih ispunjavanju rashodnih obaveza Ruske Federacije nije dozvoljeno, osim u slučajevima utvrđenim Zakonom o budžetu Ruske Federacije i drugim saveznim zakonima.

Savezni budžet i skup budžeta drugih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije čine konsolidovani budžet Ruske Federacije.

Ciljni budžetski fond je fond sredstava formiran u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije kao dio budžeta na teret prihoda predviđenu namenu ili u obliku ciljanih odbitaka od određenih vrsta prihoda ili drugih prihoda i koriste se prema posebnoj procjeni. Sredstva iz ciljnog budžetskog fonda ne mogu se koristiti u svrhe koje ne odgovaraju namjeni ciljnog budžetskog fonda (član 17. Budžetskog kodeksa Ruske Federacije).

3. Budžetski uređaj. Međubudžetski odnosi

Budžetski uređaj– ovo su organizacioni principi izgradnje budžetskog sistema, njegova struktura i interakcija njegovih sastavnih budžeta.

Budžetski sistem je ukupnost svih budžeta koji postoje u zemlji.

Strukturu budžeta utvrđuje državna struktura. Budžetski sistem u unitarnim preduzećima uključuje dvije karike: državni budžet i lokalne budžete.

U skladu sa Zakonom o budžetu Ruske Federacije, budžetski sistem saveznih država sastoji se od tri veze: državnog budžeta, budžeta članica federacije (subjekata Federacije u Rusiji), lokalnih budžeta.

Sistem državnog budžeta sastoji se od tri karike i obuhvata: republički (savezni) budžet; 21 republički budžet u okviru Ruske Federacije, 55 regionalnih i regionalnih budžeta, gradski budžeti Moskve i Sankt Peterburga, 10 okružnih budžeta autonomnih okruga, budžet Jevrejske autonomne oblasti; oko 29 hiljada lokalnih budžeta (gradski, okružni, opštinski, ruralni).

Struktura budžeta u Ruskoj Federaciji zasniva se na principima jedinstva, potpunosti, realnosti, transparentnosti i nezavisnosti svih budžeta uključenih u državni budžetski sistem.

Složen problem u strukturi budžeta je budžetski federalizam, odnosno budžetski odnos centra i regiona.

U okviru međubudžetskih odnosa, svi budžeti koji su dio budžetskog sistema Ruske Federacije su međusobno povezani.

Međubudžetski odnosi su odnosi koji nastaju između državnih organa Ruske Federacije, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava koji su povezani sa formiranjem i izvršenjem relevantnih budžeta (član 6. Budžetskog zakonika Ruske Federacije) .

Međubudžetski odnosi se zasnivaju na sljedećim principima:

1) raspodela i fiksiranje budžetskih rashoda po nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije;

2) diferencijacija regulatornih prihoda na pojedinim nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije;

3) jednakost budžetskih prava konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, jednakost budžetskih prava opština;

4) jednakost svih budžeta u odnosu sa saveznim budžetom, jednakost lokalnih budžeta u odnosu sa budžetima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

5) izjednačavanje nivoa minimalnih budžetskih sredstava konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i opština.

Za unapređenje međubudžetskih odnosa potrebno je:

1) pruži podršku subjektima Federacije na način da im ostavi podsticaj za razvoj sopstveni izvori prihod;

2) urediti šemu grupisanja teritorija u privredne regione, uzimajući u obzir njihove ekonomske potencijale i prirodne uslove;

3) uvesti efikasan mehanizam za obezbeđivanje investicija za izjednačavanje nivoa socijalnog ekonomski razvoj regioni.

Prihodni dio teritorijalnih budžeta čine fiksni i regulatorni prihodi, subvencije i subvencije, kao i kreditna sredstva.

Fiksni prihod Uzimaju se u obzir prihodi koji u potpunosti idu u relevantne budžete.

Regulatorni prihodi su sredstva usmjerena sa višeg nivoa budžetskog sistema na niži budžet, iznad namjenskih prihoda, za pokrivanje njegovih rashoda. Oni se pripisuju odgovarajućim budžetima na osnovu veličine otplate kamata uspostavlja se po odobrenju višeg budžeta.

Subvencije– određeni iznosi sredstava koji se prenose iz višeg budžeta za balansiranje nižih budžeta u slučaju njihovog deficita.

Subvencije– sredstva prebačena iz viših budžeta u niže budžete za finansiranje striktno ciljanih aktivnosti.

Kreditni resursi– sredstva preneta kao zajam, odnosno moraju se vratiti sa ili bez kamate.

Predstavljen 1994 novi mehanizam međubudžetskim odnosima, u kojima je glavni regulator bio Poverenički fond za finansijsku podršku regiona. Njena sredstva se distribuiraju svim regionima po jedinstvenom principu.

Fond za finansijsku podršku subjektima Federacije pruža pomoć onim subjektima čiji su prosječni prihodi u budžetu po glavi stanovnika prošle godine niži od ruskog proseka i nivo sopstveni prihod I dodatna sredstva dobijena iz federalnog budžeta nije dovoljna za finansiranje tekućih troškova.

Regioni koji primaju finansijsku pomoć iz federalnog budžeta dostavljaju Ministarstvu finansija Ruske Federacije planirane i stvarne podatke o prihodima i rashodima budžeta i vanbudžetskih fondova. Ovo se radi u svrhu kontrole.

Transferi regionima se prenose mjesečno kako se porezi stvarno primaju u federalni budžet, uzimajući u obzir udio svake regije u Fondu za njihovu finansijsku podršku. Međutim, procedura raspodjele budžetskih izdvajanja regijama za kapitalne investicije za sprovođenje federalnih ciljanih programa.

4. Budžeti Ruske Federacije

Federalni budžet je prvi nivo budžetskog sistema Ruske Federacije.

Federalni budžet je glavni finansijski plan države, koji usvaja Savezna skupština u formi saveznog zakona. Federalni budžet je glavno sredstvo preraspodjele nacionalni dohodak i bruto interni proizvod. Kroz federalni budžet mobilišu se finansijska sredstva koja su potrebna za regulisanje privrednog i društveni razvoj našu zemlju i implementaciju njenih politika. Njena funkcija je finansiranje državnih organa i menadžmenta, aktivnosti koje se odnose na razvoj naučne delatnosti u zemlji, obezbeđivanje odbrambene sposobnosti države i obuku visokokvalifikovanih stručnjaka za Rusku Federaciju.

Sredstva federalnog budžeta su glavni izvor finansiranja restrukturiranja privrede, razvoja profitabilnih i perspektivnih oblasti u proizvodnom sektoru, te razvoja novih proizvodnih kompleksa.

Savezni budžet ima veliku ulogu u razvoju umjetnosti, medija, kulture i drugih sfera ljudskog djelovanja.

Federalni budžet izdvaja se neporeskim i poreskim prihodima, prihodima iz ciljanih budžetskih sredstava.

Stavka prihoda saveznog budžeta je porezni prihod, koji uključuje:

1) federalni porezi a naknade, liste i stope su određene u poreskom zakonodavstvu Ruske Federacije, a proporcije njihove preraspodjele na različitim nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije su odobrene Federalnim zakonom o federalnom budžetu za određenu finansijsku godinu;

2) Državni porez u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

3) carine, carine i dr.

Porezni prihod takođe uključuje:

1) prihod od korišćenja imovine u državnoj svojini;

2) prihodi od plaćenih usluga budžetskih institucija;

3) prihod od prodaje imovine u državnoj svojini;

4) prihod od inostrane ekonomske aktivnosti;

5) prihod od prodaje državnih akcija i rezervi;

6) dobit Banke Rusije - prema standardima utvrđenim saveznim zakonima;

7) dio dobiti unitarnih preduzeća koji ostaje nakon plaćanja poreza i drugo obavezna plaćanja. Glavni izvor prihoda saveznog budžeta (oko 76%) su prihodi od poreza. Savezni budžet prima takve vrste poreza kao što su: porez na dodatu vrijednost i akcize koji iznose oko 40% ukupnih budžetskih prihoda, porez na dohodak (oko 10%), porez na spoljnu trgovinu i spoljnoekonomske transakcije (oko 8%) (oko 8%). glavno mjesto Među njima su uvozne carine). Ostatak se formira porez na prihod od fizičkih lica, porez na imovinu, plaćanja za korišćenje prirodnih resursa.

Neporeski prihodi čine oko 12%. Ovo je prihod od državna imovina, od spoljnoprivredne delatnosti, od prodaje imovine koja pripada državi, od prodaje državnih rezervi.

Prihodi iz ciljanih budžetskih sredstava iznose oko 11% (Federalni fond za životnu sredinu, Federalni fond za puteve i dr.).

U skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, sljedeći troškovi se finansiraju iz federalnog budžeta:

1) osigurava rad predsjednika Ruske Federacije, Centralne izborne komisije Ruske Federacije, Federalne skupštine Ruske Federacije, Računske komore Ruske Federacije, saveznih organa izvršna vlast i njihovi teritorijalni organi;

2) nacionalna odbrana i obezbeđenje državne bezbednosti, sprovođenje konverzije odbrambene industrije;

3) funkcionisanje saveznog pravosudnog sistema;

4) obavljanje međunarodnih aktivnosti u opštim saveznim interesima;

5) osnovna istraživanja i promovisanje naučnog i tehnološkog napretka;

6) državna podrška saobraćaju: železničkom, vazdušnom i pomorskom;

7) državna podrška nuklearnoj energiji;

8) likvidacije posledica vanrednih situacija i elementarnih nepogoda na saveznom nivou;

9) istraživanje i korišćenje svemira;

11) finansijska podrška konstitutivnim subjektima Ruske Federacije;

12) statističko računovodstvo;

13) formiranje savezne imovine; servisiranje i otplata državni dug RF;

14) naknada za troškove plaćanja državnim vanbudžetskim fondovima državne penzije i drugi socijalna davanja, uz finansiranje iz saveznog budžeta;

15) popunjavanje državnih rezervi plemeniti metali i drago kamenje, državna materijalna rezerva;

16) održavanje izbora i referenduma u Ruskoj Federaciji;

17) savezni investicioni program; obezbjeđivanje provođenja odluka organa savezne vlasti koje su dovele do povećanja budžetski rashodi ili smanjenje budžetskih prihoda budžeta na drugim nivoima.

Sredstva federalnog budžeta koriste se za finansiranje regionalnih i lokalnih aktivnosti.

Specifičnost federalnog budžeta je njegovo finansiranje opšteg državna potrošnja za odbranu, međunarodne aktivnosti, Naučno istraživanje. Federalni budžet finansira 100% državnih rashoda za odbranu i međunarodne aktivnosti, 93% za naučna istraživanja, 76% za provođenje zakona, 89% za prevenciju i odgovor na vanredne situacije i posljedice prirodnih katastrofa.

Savezni budžet je instrument za međuregionalnu preraspodjelu nacionalnih sredstava.

Regionalni budžeti– centralna veza teritorijalnih budžeta, koji služe za finansijsku podršku zadataka dodijeljenih tijelima državne uprave konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Cilj regionalnih vlasti je da obezbede razvoj regiona, kao i proizvodnih i neproizvodnih područja na njima podređenim teritorijama.

IN U poslednje vreme uočava se regionalizacija ekonomskih i društvenih procesa.

Jača se uloga regionalnih budžeta.

Uz pomoć regionalnih budžeta država vodi ekonomsku politiku ujednačavajući nivoe privrednog i društvenog razvoja teritorija koje su zbog istorijskih, geografskih, vojnih i drugih uslova zaostajale za drugim regionima zemlje u svom ekonomskom i društvenom razvoju. . Izrađuju se regionalni programi koji se finansiraju iz regionalnih budžeta.

U skladu sa Budžetskim kodeksom Ruske Federacije, prihodi regionalnih budžeta ostvaruju se iz sopstvenih i regulatornih prihoda.

Sopstveni prihodi uključuju sljedeće regionalni porezi i naknade:

1) porez na imovinu;

2) porez na nepokretnosti;

3) putnu taksu;

4) transportna taksa;

5) porez na promet;

6) porez na kockanje;

7) regionalne naknade za licencu.

Sopstveni prihodi obuhvataju prihode od korišćenja imovine u vlasništvu konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i prihode od plaćenih usluga koje pružaju budžetske institucije u nadležnosti državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Regulatorni prihodi- to su odbici od saveznih poreza i naknada koji se izdvajaju za kreditiranje budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije prema standardima utvrđenim federalnim zakonom o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu, kao i grantovi, subvencije, subvencije i transferi primljeni iz sredstava federalnog budžeta.

Glavni pravci korišćenja sredstava regionalnog budžeta:

1) obezbjeđivanje funkcionisanja zakonodavne i izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

2) servisiranje i otplata javnog duga konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

3) održavanje izbora i referenduma u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije;

4) obezbjeđivanje realizacije regionalnih ciljnih programa;

5) formiranje državne imovine konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

6) ostvarivanje međunarodnih i ekonomskih odnosa sa inostranstvom konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

8) obezbjeđivanje rada medija konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

9) renderovanje finansijsku pomoć lokalni budžeti;

10) staranje o sprovođenju pojedinih državnih ovlašćenja prenetih na opštinski nivo;

11) naknada dodatni troškovi koji nastaju kao rezultat odluka koje donose državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, što dovodi do povećanja budžetskih rashoda ili smanjenja budžetskih prihoda lokalnih budžeta. Prvo mjesto u troškovima zauzimaju izdvajanja za Nacionalna ekonomija(industrija, građevinarstvo, Poljoprivreda, transport, putni objekti, komunikacije itd.).

Drugo mjesto - izdaci za društvene i kulturne događaje (obrazovanje, kultura i umjetnost, socijalna politika) - preko 25%; troškovi upravljanja i održavanja sprovođenje zakona su oko 8%.

Lokalni budžeti - Ovo je treći nivo budžetskog sistema Ruske Federacije.

Prema čl. 14 Zakonika o budžetu Ruske Federacije, budžet općinske formacije (lokalni budžet) je oblik formiranja i trošenja sredstava namijenjenih za podršku poslovima i funkcijama iz nadležnosti lokalne samouprave.

Lokalnu samoupravu ostvaruje samo stanovništvo putem slobodno izabranih predstavničkih tijela. Za obavljanje funkcija dodijeljenih lokalnim predstavničkim i izvršnim tijelima daju im se određena imovinska i finansijska i budžetska prava.

Lokalni budžeti su jedan od glavnih kanala za saopštavanje konačnih rezultata proizvodnje stanovništvu. Preko njih se sredstva javne potrošnje raspoređuju na pojedine grupe stanovništva iz kojih se finansira razvoj grana proizvodnog sektora (lokalna i prehrambena industrija, komunalne usluge, obim proizvoda i usluga).

Lokalni budžeti obavljaju sljedeće funkcije:

1) obrazuje novčane fondove, koji predstavljaju finansijsku podršku za rad organa lokalne samouprave;

2) raspoređuje i koristi ova sredstva između sektora privrede;

3) kontroliše finansijsko-privrednu delatnost preduzeća i ustanova koji su podređeni ovim organima.

Lokalni budžeti su od velikog značaja u realizaciji nacionalnih ekonomskih i socijalnih zadataka, budući da raspodeljuju javna sredstva za održavanje i razvoj društvene infrastrukture društva.

Sopstveni prihodi nisu glavni izvor lokalnih budžeta.

Sastav sopstvenih prihoda lokalnih budžeta uključuje:

1) lokalne takse i naknade:

a) porez na zemljište;

b) porez na imovinu fizičkih lica;

d) porez na nasljeđe ili poklon;

e) lokalne naknade za licencu;

2) prihod od privatizacije, uključujući:

a) prihod od privatizacije države i opštinska svojina;

b) prihod od prodaje zemljišta;

c) prihod od prodaje stanova građanima;

3) obavezna sredstva zdravstveno osiguranje, sredstva iz vanbudžetskih i industrijskih fondova.

Glavni regulatorni prihodi lokalnih budžeta uključuju odbitke:

1) od poreza na dodatu vrednost;

2) od akciza;

3) od poreza na dobit pravnih lica;

4) od poreza na dohodak fizičkih lica.

Funkcionalni rashodi se finansiraju iz lokalnih budžeta koji obuhvataju izdatke za:

2) formiranje opštinske imovine i upravljanje njome;

3) organizovanje, održavanje i razvoj obrazovnih, zdravstvenih i kulturnih ustanova;

4) mediji, druge institucije u vlasništvu opštine;

6) organizovanje, održavanje i razvoj opštinskih stambeno-komunalnih delatnosti;

8) organizovanje usluga prevoza stanovništva i ustanova koje su u opštinskoj svojini ili u nadležnosti organa lokalne samouprave;

9) zaštita životne sredine na teritoriji opština;

10) servisiranje i otplata opštinskog duga;

11) ciljane subvencije stanovništvu;

12) održavanje opštinskih izbora i lokalnih referenduma.

Osnovni pravac korišćenja sredstava lokalnog budžeta je pokrivanje troškova vezanih za održavanje života ljudi (troškovi društvenih i kulturnih događaja i stambeno-komunalnih usluga).

Struktura troškova pojedinačne vrste lokalni budžeti nisu isti.

Jedno od glavnih područja upotrebe finansijskih sredstava Mora postojati sredstva za razvoj lokalne proizvodne baze kao osnove za generiranje vlastitih prihoda u budućnosti.

U skladu sa članom 6 BC RF, konsolidovani budžet je skup budžeta svih nivoa, koji uključuje federalni budžet i konsolidovane budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Konsolidovani budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije uključuje regionalni budžet, odnosno budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, i lokalne budžete.

Termin „konsolidovani budžet“ je takođe uključen u Zakon RSFSR „O osnovama budžetske strukture i budžetskom procesu RSFSR“ od 10. oktobra 1991. godine u vezi sa ukidanjem Državnog budžeta Ruske Federacije, koji uključivao sve dijelove ruskog budžetskog sistema. Gore navedeni zakon trenutno nije na snazi.

Planiranje budžeta koristi indikatore iz konsolidovanih budžeta. Obim konsolidovanih budžeta za administrativno-teritorijalne transformacije uzima se u obzir prilikom određivanja veličine subvencija i iznosa standardnih odbitaka od regulatornih poreza u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Uloga konsolidiranih indikatora je važna kada se analizira formiranje i korištenje centraliziranih finansijski fond zemlje.

Konsolidovano finansijsko planiranje nemoguće je bez izračunavanja indikatora konsolidovanih budžeta. Indikatori konsolidovanog budžeta su preuzeti iz konsolidovanih budžeta. finansijski bilans državni i teritorijalni konsolidovani finansijski bilansi. Na prihodnoj strani bilansa koriste se sljedeći podaci: porez na dodatu vrijednost i akcize, porez na imovinu, porez na dohodak, spoljnotrgovinski porez, budžetski fondovi itd.

Rashodovni dio obuhvata: izdatke za društvene i kulturne događaje koji se finansiraju iz budžeta, izdatke za javne investicije, državne subvencije, izdaci za nauku iz budžeta, za odbranu, troškovi za održavanje organa za sprovođenje zakona, organa vlasti, tužilačkih sudova itd.

Pokazatelji konsolidovanog budžeta igraju veliku ulogu u dugoročnom planiranju općenito i dugoročno finansijsko planiranje posebno. Finansijski pokazatelji, koji se zasnivaju na indikatorima konsolidovanih budžeta, koriste se za izradu prognoza ekonomskog i društvenog razvoja države i teritorija.

Indikatori konsolidovanih budžeta koriste se u proračunima koji karakterišu različite vrste sigurnost stanovnika zemlje i njenih teritorija.

5. Principi budžetskog sistema Ruske Federacije

Budžetski sistem Ruske Federacije, prema Budžetskom kodeksu Ruske Federacije, zasniva se na principima:

1) princip jedinstva budžetskog sistema Ruske Federacije je jedinstvo budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije, oblika budžetske dokumentacije i izvještavanja, principa organizacije i funkcionisanja budžetskog sistema, budžetska klasifikacija budžetski sistem Ruske Federacije, sankcije za kršenje budžetskog zakonodavstva, uniformni poredak utvrđivanje i ispunjavanje obaveza rashoda, ostvarivanje prihoda i rashoda budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije, održavanje proračunsko računovodstvo i izvještavanje budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije i budžetskih institucija, jedinstvo postupka za izvršenje sudskih akata o oduzimanju sredstava iz budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije;

2) princip razdvajanja prihoda i rashoda između budžeta različitih nivoa - to je dodjela, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, prihoda i rashoda proračunima budžetskog sistema Ruske Federacije, definicija ovlašćenja organa javne vlasti za ostvarivanje prihoda, utvrđivanje i ispunjavanje obaveza rashoda;

3) princip budžetske nezavisnosti znači:

a) pravo i obaveza državnih organa i organa lokalne samouprave da samostalno obezbeđuju uravnoteženost budžeta i efikasno korišćenje budžetskih sredstava;

b) pravo i obaveza državnih organa i jedinica lokalne samouprave da samostalno sprovode budžetski proces;

c) pravo državnih organa i jedinica lokalne samouprave da utvrđuju poreze i naknade koje se upisuju u budžete odgovarajućeg nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije;

d) pravo državnih organa i jedinica lokalne samouprave da samostalno utvrđuju oblike i pravce trošenja budžetskih sredstava;

e) nedopustivost utvrđivanja rashodnih obaveza koje se moraju ispunjavati istovremeno na teret budžeta dva ili više nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije, ili na teret konsolidovanih budžeta, ili bez definisanja budžeta iz kojeg se izdvajaju obaveze rashoda moraju biti ispunjene;

f) nedopustivost direktnog ispunjavanja rashodnih obaveza državnih organa i jedinica lokalne samouprave na teret sredstava iz budžeta drugih nivoa;

g) neprihvatljivost sprovođenja u toku finansijske godine od strane organa javne vlasti odluka i izmjena budžetskih propisa i zakona o porezima i naknadama, što će dovesti do povećanja rashoda i smanjenja prihoda budžeta drugih nivoa bez izmjena zakona o odgovarajućim budžetima, predviđajući naknadu za povećanje rashoda, smanjenje prihoda;

h) neprihvatljivost zapljene dodatni prihod tokom godine, uštede na budžetskim rashodima ostvarene kao rezultat efektivnog izvršenja budžeta;

3) princip jednakosti budžetskih prava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, opština - ovo je definicija budžetska ovlašćenja državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave, utvrđivanje i izvršenje rashodnih obaveza, formiranje poreskih i neporeskih prihoda budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih budžeta, određivanje obima, obrazaca i proceduru obezbjeđenja međubudžetski transferi u skladu sa jedinstvenim principima i zahtjevima utvrđenim od strane BC RF;

4) načelo potpunosti odražavanja prihoda i rashoda budžeta, budžeta državnih vanbudžetskih fondova podrazumeva da svi prihodi i rashodi budžeta, budžeta državnih vanbudžetskih fondova i drugi obavezni prihodi utvrđeni poreskim i budžetskim propisima Ruske Federacije, zakoni o državnim vanbudžetskim fondovima podliježu odražavanju u budžetima, budžetima državnih vanbudžetskih fondova u obavezno i to u potpunosti. Sva vlada i opštinski troškovi podliježu finansiranju iz budžetskih sredstava, sredstava iz državnih vanbudžetskih fondova akumuliranih u budžetskom sistemu Ruske Federacije;

5) princip budžetske ravnoteže podrazumeva da obim planiranih rashoda mora odgovarati ukupnom obimu budžetskih prihoda i primanja iz izvora finansiranja njegovog deficita.

Prilikom sastavljanja, odobravanja i izvršenja budžeta, nadležni organi moraju polaziti od potrebe da minimiziraju veličinu budžetskog deficita;

6) princip efikasnosti i ekonomičnosti u korišćenju budžetskih sredstava znači da nadležni organi i primaoci budžetskih sredstava pri sastavljanju i izvršenju budžeta moraju polaziti od potrebe da se ostvare određeni rezultati korišćenjem najmanjih sredstava ili ostvare najbolji rezultat. korišćenje iznosa sredstava utvrđenih budžetom;

7) princip ukupne pokrivenosti troškova znači da se svi budžetski rashodi moraju pokriti ukupan iznos prihodi budžeta i primanja iz izvora finansiranja njegovog deficita.

Budžetski prihodi i primanja iz izvora finansiranja njegovog deficita ne mogu se vezati za određene troškove budžet, izuzev prihoda iz ciljanih budžetskih sredstava, sredstava iz ciljanih inostranih zajmova, kao iu slučaju centralizacije sredstava iz budžeta drugih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije;

8) princip transparentnosti znači:

a) obavezno objavljivanje u javnoj štampi odobrenih budžeta i izveštaja o njihovom izvršenju, potpuni prikaz informacija o toku izvršenja budžeta, kao i dostupnost drugih informacija odlukom zakonodavnih organa državne vlasti i organa lokalne samouprave;

b) obavezna otvorenost prema društvu i medijima procedura za razmatranje i donošenje odluka o nacrtima budžeta, uključujući i pitanja koja izazivaju neslaganje ili unutar zakonodavna vlast državnu vlast, odnosno između zakonodavnih i izvršnih organa državne vlasti;

9) princip pouzdanosti budžeta je pouzdanost projekcijskih pokazatelja društveno-ekonomskog razvoja odgovarajuće teritorije i realan obračun budžetskih prihoda i rashoda;

10) princip ciljanosti i ciljanosti budžetskih sredstava znači da budžetska sredstva dodeljuju se na raspolaganje određenim primaocima budžetskih sredstava sa određivanjem njihovog smera za finansiranje konkretnih namena. Sve radnje koje dovode do kršenja ciljanja predstavljaju kršenje budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije.

Iz knjige Finansije: zapisi s predavanja autor Kotelnikova Ekaterina

PREDAVANJE br. 16. Budžetska politika Ruske Federacije 1. O budžetskoj politici 2008–2010. Tekuća budžetska politika generalno odgovara strateškim ciljevima ekonomskog razvoja Ruske Federacije, poboljšanju kvaliteta života i obezbjeđenju sigurnosti svojim građanima, zadatke definisane Budžetom

Iz knjige Ekonomska teorija: bilješke s predavanja autor Dušenkina Elena Aleksejevna

PREDAVANJE br. 2. Budžetski sistem Ruska Federacija Budžetski sistem je skup budžeta na različitim nivoima koji su međusobno povezani. Struktura budžetskog sistema zasniva se na obliku vlasti. Postoje dva oblika

Iz knjige Zakon o budžetu autor Pashkevich Dmitry

PREDAVANJE br. 5. Opštinski budžet Procedura za izradu nacrta budžeta i njegovo izvršenje je slična istim procedurama za federalni budžet. Međutim, postoje i značajne razlike Formiranje lokalnog budžeta se sastoji od navođenja rashodovnog dijela budžeta, kao i

Iz knjige Budžetski sistem Ruske Federacije autor Burkhanova Natalya

PREDAVANJE br. 6 Državni budžet i budžetski sistem Ruske Federacije 1. Društveno-ekonomska suština državnog budžeta Budžet je karika u finansijskom sistemu države i izražava ekonomske (monetarne) odnose u pogledu ostvarivanja prihoda i finansiranja.

Iz knjige Državne i općinske finansije autor Novikova Marija Vladimirovna

5. Budžetski sistem. Javni dug Budžetski sistem je ukupnost svih budžeta koji djeluju u zemlji. Zajedno sa sistemom vanbudžetskih fondova čini sistem javnih finansija Budžetska struktura Ruske Federacije

Iz knjige Financije i kredit autor Ševčuk Denis Aleksandrovič

5. Budžetski sistem i njegovi principi Budžetski sistem Ruske Federacije je skup federalnih budžeta, budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih budžeta i državnih vanbudžetskih budžeta zasnovanih na ekonomskim odnosima i državnoj strukturi Ruske Federacije.

Iz knjige Upravljačko računovodstvo. Cheat sheets autor Zaritsky Alexander Evgenievich

2. Budžetski sistem Ruske Federacije Oblici vlasti: unitarni, federalni, konfederalni Budžetski sistem je glavna karika državnog finansijskog sistema i sastavni je dio budžetske strukture. Budžetski sistem je skup budžeta.

Iz knjige autora

4. Budžetski uređaj. Međubudžetski odnosi Budžetska struktura je organizacioni princip izgradnje budžetskog sistema, njegova struktura i interakcija njegovih konstitutivnih budžeta Budžetska struktura je određena državnom strukturom. Budžetski sistem u

Iz knjige autora

4. Budžetski sistem Ruske Federacije Finansijska osnova vlade je federalni budžet, on igra vodeću ulogu. Rashodi i prihodi lokalnih budžeta u federalnom ustroju nisu uključeni u budžete članica federacije, a rashodi i prihodi članova federacije nisu uključeni u

Iz knjige autora

14. Nacionalne finansije – budžetski sistem – i njihova uloga Jedna od glavnih karika finansijskog sistema je državni budžet. Uz njegovu pomoć, vlada koncentriše u svojim rukama značajan dio nacionalnog dohotka, koji se redistribuira

Iz knjige autora

Tema 3. Budžetski sistem i državni budžet Čitanje knjiga je prestižno, moderno, isplativo. Znanje je takođe kapital koji je uvek sa vama. Ševčuk Denis 17. Suština državnog budžeta u tržišnu ekonomiju, njegovu ulogu, mjesto i funkcije u financijama. - kredit. sistem. Budžet

Iz knjige autora

17. Suština državnog budžeta u tržišnoj ekonomiji, njegova uloga, mjesto i funkcije u finansijama. - kredit. sistem. Zakon o državnom budžetu. Budžetska struktura države i njeni principi Treba napomenuti da je najvažniji zadatak svake države ekonomski

Iz knjige autora

18. Budžetski sistem zemlje: federalni budžet, regionalni budžeti, lokalni budžeti. Međubudžetski odnosi. Konsolidovani budžet Budžetski sistem zemlje je složen mehanizam koji karakteriše posebnosti odnosa između države i

Iz knjige autora

28. Struktura budžeta i vrste budžeta preduzeća Budžetska struktura preduzeća predstavlja organizacione principe konstruisanja budžetskog sistema, njegovu strukturu i odnos budžeta kombinovanih u njemu. Budžetski sistem preduzeća je skup

Prije nego što govorimo o strukturi budžeta Ruske Federacije, identificirajući njene prednosti i nedostatke, potrebno je utvrditi šta je sam državni budžet.

Budžet je oblik formiranja i trošenja fonda sredstava namijenjenih za finansijsku podršku poslova i funkcija države i lokalne samouprave.

U svakoj zemlji budžet je vodeća karika u finansijskom sistemu. Kombinira glavne prihode i rashode države. Budžet je jedinstvo osnovnog finansijske kategorije(porezi, državni krediti, državna potrošnja) u svom djelovanju, odnosno resursi se mobilišu i troše kroz budžet.

Budžet kao glavni finansijski plan karakteriše sledeći znakovi: Prvo, budžet je univerzalni finansijski plan u smislu da njegovi pokazatelji pokrivaju praktično sve oblasti i sfere ekonomskog i društvenog razvoja. Nijedan drugi finansijski plan nema takvu univerzalnost, jer svi ostali finansijski planovi imaju uži opseg; drugo, budžet je koordinisan u odnosu na druge finansijske planove. Koordinacija se vrši kroz odnos budžetskih indikatora sa indikatorima drugih finansijskih planova. Konkretno, finansijski planovi preduzeća utvrđuju iznos obaveznih plaćanja u budžet i moguća izdvajanja iz budžeta. Kao za budžetske organizacije, tada sva sredstva koja su im potrebna za obavljanje svojih aktivnosti i dodijeljena prema predračunu idu u potpunosti na rashodovnu stranu odgovarajućeg budžeta (u zavisnosti od subordinacije).

Glavni ciljevi budžeta su:

preraspodjela nacionalnog dohotka i BDP-a (Slika 1);

državna regulacija i ekonomska stimulacija;

finansijsku podršku budžetskog sektora i provođenje socijalne politike;

kontrolu formiranja i korišćenja centralizovanog fonda sredstava.

Slika 1 – Uloga budžeta u preraspodjeli bruto nacionalnog proizvoda

Preraspodjela BDP-a kroz budžet ima dvije međusobno povezane, istovremene i kontinuirane faze:

  • 1) ostvarivanje budžetskih prihoda;
  • 2) korišćenje budžetskih sredstava (budžetski rashodi).

U materijalnom smislu, budžet je centralizovani monetarni fond, formiran na jednom ili drugom nivou kako bi se osigurale funkcije relevantnih državnih ili lokalnih vlasti. Upravo se na ovaj aspekt budžeta misli u zvaničnim dokumentima iu praksi vladine aktivnosti govore o finansiranju pojedinih aktivnosti iz budžeta, održavanju organa i institucija korišćenjem budžetskih sredstava, odobravanju izvora prihoda na račun budžeta i sl.

Budžet kao zakonska kategorija je glavni finansijski plan za formiranje, raspodelu i korišćenje centralizovanog monetarnog fonda odgovarajuće teritorije, koji odobravaju relevantna predstavnička tela državnih ili lokalnih vlasti.

Budžet odobren na zakonom propisan način djeluje kao glavni državni finansijski planski akt ili glavni finansijski planski akt na lokalnom nivou.

Subjekti budžetskih pravnih odnosa mogu se podijeliti u tri grupe:

državni, nacionalno-državni i administrativno-teritorijalni entiteti;

predstavnički i izvršni organi državne i lokalne vlasti;

državne i opštinske organizacije.

Konsolidovani budžeti se sastavljaju godišnje na teritoriji Ruske Federacije.

Konsolidovani budžet je konsolidovani budžet koji obuhvata budžet odgovarajuće nacionalno-državne ili administrativno-teritorijalne jedinice i budžete nižih teritorijalnih nivoa.

Konsolidovani budžet je skup budžeta nižeg budžeta (lokalnog budžeta) i budžeta odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i federalnog budžeta. Konsolidovani budžet se koristi za proračune i analize.

Konsolidovani budžet Ruske Federacije uključuje federalni budžet i budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Konsolidovani budžet republike u sastavu Ruske Federacije sastoji se od republičkog budžeta republičkih i budžeta okruga, republičkih gradova republike.

Konsolidovani budžet regiona sastoji se od regionalnog budžeta regiona i budžeta okruga i regionalnih gradova koji se nalaze na teritoriji regiona.

Konsolidovani budžet regiona uključuje regionalni budžet regiona i budžete okruga i regionalnih gradova koji se nalaze u regionu.

Konsolidovani budžet okruga obuhvata okružni budžet okruga i budžete sela, gradova, gradske budžete okružnih gradova koji se nalaze u okrugu.

Izrada konsolidovanih budžeta povjerena je nadležnim organima izvršne vlasti. Za razliku od nezavisnih budžeta, oni ne podležu odobravanju i pravni akti nisu.

Budžetsko zakonodavstvo uvodi koncept „minimalnog budžeta“ za izračunavanje obima prihoda odgovarajućeg konsolidovanog budžeta nižeg nivoa (ruralno, gradsko, okružno, gradsko), pokrivajući minimalne neophodne troškove garantovane od strane nadležnih viših organa. Istovremeno, dio troškova u slučaju nedovoljnog materijalnog obima namjenskog prihoda pokriva se odbicima od regulatornih prihoda, subvencija i subvencija.

Dakle, proračuni minimalnog budžeta služe kao početna osnova za formiranje odnosa između viših i nižih vlasti kako bi se osigurali minimalni potrebni budžetski rashodi na svakom nivou.

Budžetsko zakonodavstvo predviđa mogućnost, kada se u zemlji uvede vanredno stanje, da se uspostavi budžet sa posebnim pravnim režimom – vanredni budžet. Hitni budžet treba razlikovati od hitnog režima potrošnje koji se uvodi u slučaju povećanja budžetskog deficita do veličine koja se ne može pokriti izdvajanjem državnih sredstava. vredne papire. Uvođenje vanrednog budžeta i režima vanredne potrošnje regulisano je posebnim zakonom. U okviru vanrednog budžeta i režima vanredne potrošnje, finansiranje se vrši u režimu sekvestracije.

Suština budžeta odražava:

osnovne funkcije finansija općenito;

aktuelna finansijska politika određene države.

Budžetski ciljevi:

resursna podrška za funkcije koje je uspostavila država u smislu centralizovanih troškova;

regulisanje privrede kroz preraspodelu nacionalnog dohotka.

Opća struktura budžeta:

a) Po uputama:

prihodni dio;

rashodovni dio.

b) Po nivoima upravljanja:

savezni budžet;

budžeti subjekata Federacije;

lokalni (općinski) budžeti.

Budžet Ruske Federacije je najvažnija karika u finansijskom sistemu zemlje. Odražavajući sadržaj procesa proizvodnje i distribucije društvenog proizvoda i nacionalnog dohotka, budžet je ekonomski oblik formiranje i korišćenje glavnog centralizovanog fonda državnih fondova.

Budžet godišnje centralizuje dio gotovinskih prihoda preduzeća i stanovništva. Akumulirana sredstva se raspoređuju i koriste za finansiranje troškova obavljanja državnih funkcija. Budžetskim sredstvima se zadovoljavaju nacionalne potrebe, finansiraju se pojedinačne oblasti delatnosti - promet, upravljanje, zaštita javnog reda i bezbednosti države, fundamentalna nauka itd. Osim toga, budžet zadovoljava i kolektivne potrebe finansiranjem troškova obrazovanja, zdravstva, kulture i umjetnosti.

Postoje dva načina za formiranje i korišćenje budžetskih sredstava – stvarni budžet i kredit. Suština budžetske metode je da su povlačenje dijela novčanih prihoda preduzeća i stanovništva, s jedne strane, i obezbjeđivanje finansijskih sredstava za potrošnju besplatno. Zahvaljujući budžetskoj metodi, značajan dio budžeta se akumulira i troši. Drugi dio budžeta se formira i koristi na kreditnoj osnovi: primici u obliku domaćih kredita, inostrani zajmovi i rashodi u vidu budžetskih zajmova, zajmovi stranim državama.

Budžet Ruske Federacije kao finansijski plan države zasniva se na pokazatelju prognoze društveno-ekonomskog razvoja zemlje za narednu godinu. Opšti pokazatelji i struktura prihoda i rashoda organski su povezani sa obimom društvenog proizvoda i nacionalnog dohotka i utvrđuju se poreski sistem i budžetska i finansijska politika države.

Državni finansijski plan je međusobno povezan sa finansijskim planovima preduzeća i neprofitne organizacije, novčani prihodi i rashodi stanovništva. Finansijski plan preduzeća, koji predstavlja bilans prihoda i rashoda, sadrži deo „Odnosi sa budžetom“, koji odražava uplate u budžet i izdvajanja iz budžeta. Finansijski planovi neprofitnih organizacija u državnoj ili opštinskoj nadležnosti zasnivaju se na procenama troškova koje odobrava više odeljenje – specifični rukovodilac date budžetske stavke rashoda. Kada komercijalne aktivnosti takve budžetske organizacije primaju prihod koji formira dodatni izvor sredstva se oporezuju i troše na njihove razvojne potrebe.

Finansijski plan države je takođe povezan sa bilansom novčanih prihoda i rashoda stanovništva. Na prihodnoj strani bilansa stanja iskazuju se plate, penzije, beneficije, stipendije i druge uplate iz budžeta i socijalnih vanbudžetskih fondova, a na rashodnoj strani obavezno plaćanje budžeta (porezi, naknade) i doprinosa za osiguranje u Penzioni fond.

U kontekstu tranzicije na tržišne odnose, budžeti Ruske Federacije su počeli u deficitu.

Budžetski deficit (prema Zakonu o budžetu Ruske Federacije) je višak budžetskih rashoda nad prihodima.

Prema metodologiji Međunarodnog monetarnog fonda, veličina primarnog deficita federalnog budžeta utvrđuje se:

Prihodi - rashodi (osim rashoda za servisiranje javnog duga).

Budžetski suficit (prema Zakonu o budžetu Ruske Federacije) je višak budžetskih prihoda nad njegovim rashodima.

Naravno, neravnoteža između prihoda i rashoda ukazuje na negativne pojave u privredi. Hronični i stalno rastući budžetski deficit dovodi do povećanja javnog duga, jača inflatorni procesi, smanjuje realni prihod stanovništva i time smanjuje efektivnu tražnju i sužava mogućnosti za ekonomski rast.

Budžetski sistem- ovo je skup budžeta države, administrativno-teritorijalnih jedinica, nezavisnih državnih institucija i fondova u budžetskom smislu, zasnovanih na ekonomskim odnosima, strukturi vlasti i pravnim normama.

Budžetski sistem je glavna karika u finansijskom sistemu države. Osnove strukture budžeta određuju oblik vlasti u zemlji, zakonodavni sistem koji u njoj funkcioniše i uloga budžeta u zemlji.

Izgradnja budžetskog sistema zavisi i od oblika državne i administrativne strukture zemlje.

Osnove budžetske strukture Ruske Federacije utvrđene su ustavom zemlje i njenim državnim ustrojstvom kao federalnom republikom, čiji su subjekti republike u sastavu Ruske Federacije, teritorije, oblasti i autonomni okrugi.

U skladu sa Ustavom i Budžetskim kodeksom Ruske Federacije, budžetski sistem Ruske Federacije sastoji se od tri nivoa:

    Savezni budžet i budžeti državnih vanbudžetskih fondova;

    Budžeti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i budžeti teritorijalnih vanbudžetskih fondova;

    Lokalni budžeti.

Državni budžet- Ovo finansijski program aktivnosti države, koja izražava sve svoje novčane resurse (prihode) i njihovu raspodjelu (troškove).

Lokalni budžet- glavni kanal za saopštavanje konačnih rezultata proizvodnje stanovništvu. Finansira razvoj industrijskih sektora koji podržavaju egzistenciju stanovništva.

Teritorijalni budžet- skup regionalnih i lokalnih budžeta.

Budžetski prihodi i rashodi

Prihodi

Budžetski prihodi- sredstva primljena bez naknade i neopozivo u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije na raspolaganju javnim organima (federalnim, regionalnim, lokalnim).

Sastav budžetskih prihoda:

    Porezni prihodi predviđeno poreskim zakonodavstvom (saveznim, zakonodavnim, lokalnim). Porezi i naknade. Iznos poreskih kredita, odgoda i rate za plaćanje poreza i drugih plaćanja. Takođe se uzima u obzir u dokumentima u granicama.

    Neporeski prihodi: prihod od korištenja javnih i opštinska svojina; finansijska pomoć i budžetski zajmovi iz budžeta drugih nivoa; novčane kazne, obeštećenje, konfiskacija itd.; plaćene usluge(notar).

Troškovi

Budžetski troškovi- sredstva koja se izdvajaju za finansijsku podršku zadacima i funkcijama države i lokalne samouprave. U zavisnosti od prirode definicija formiraju se sistemi budžetskih rashoda.

    Državna i opštinska uprava;

    nacionalna odbrana;

    Provođenje zakona i sigurnost;

    Podrška industrijama proizvodnje materijala;

    Naučno-tehnološki napredak (NTP);

    Socijalna zaštita stanovništva;

    Sigurnost okruženje i prirodni resursi;

    Servisiranje i otplata državnih dugova.

U zavisnosti od ekonomskog sadržaja, troškovi se dele na:

    Current- obezbjeđivanje tekućih sredstava za organe vlasti, lokalne samouprave, obezbjeđivanje državna podrška budžetske institucije i pojedini sektori privrede u vidu subvencija, subvencija, subvencija za tekuće funkcionisanje, što je dominantan deo;

    Kapital- obezbijediti inovacione i investicione aktivnosti za postojeća ili novostvorena preduzeća u skladu sa odobrenim investicionim programom (u vidu budžetskih kredita).

Budžetski troškovi su uglavnom neopozivi. Njihova struktura se mijenja svake godine u zavisnosti od ekonomske situacije u zemlji.

Prihodi teritorijalnih budžeta

Podijeljeni su u dvije vrste:

    Vlastiti- vrste prihoda dodijeljene na stalnoj osnovi, u cijelosti ili djelimično, u relevantne budžete zakonodavstva Ruske Federacije. Predstavlja manji dio prihoda;

    Regulatorno- federalni i regionalni porezi, dažbine za koje se utvrđuju standardi za odbitke (u %) u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ili lokalne budžete za narednu finansijsku godinu.

Regulatorni prihod uključuje:

    Transferi- sredstva koja dolaze iz saveznih i regionalnih budžeta, finansijska podrška regiona, čiji se iznos obračunava po posebnoj metodologiji i formuli;

    Subvencije- sredstva koja se besplatno i neopozivo obezbjeđuju budžetu drugog nivoa budžetskog sistema za pokrivanje tekućih rashoda;

    Subvencija- sredstva, budžet drugog nivoa ili pravno lice na besplatnoj i neopozivoj osnovi za realizaciju ciljanih troškova;

    Subvencije- budžetska sredstva obezbjeđena budžetu drugog nivoa ili zakonskom ili pojedincu o uslovima daljeg finansiranja ciljanih troškova.

Dakle, prema zakonodavstvu Ruske Federacije, neporeski prihodi uključuju: - prihode od korišćenja imovine koja je u državnom ili opštinskom vlasništvu; - prihodi od prodaje ili drugog otuđenja imovine u državnoj i opštinskoj svojini; - prihodi od plaćenih usluga nadležnih državnih organa, organa lokalne samouprave, kao i budžetskih institucija u nadležnosti saveznih organa izvršne vlasti, organa izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, odnosno organa lokalne samouprave; - sredstva dobijena kao rezultat primjene građanskih, upravnih i krivična odgovornost, i drugi iznosi prinudne zapljene; - prihodi u obliku finansijske pomoći i budžetskih zajmova iz budžeta drugih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije; kao i drugi neporeski prihodi. Ovo proizilazi iz čl. 51 Zakonika o budžetu Ruske Federacije.

Budžetski sistem Ruske Federacije je u suštini dominantna i glavna karika u cjelokupnom finansijskom sistemu zemlje, važan detalj budžetski mehanizam. Državna procjena ima snagu jednaku snazi ​​zakona. Zapravo, može se nazvati globalnim planom za tekuću godinu, koji detaljno opisuje sve prihode i rashode. U skladu sa ažuriranim državnim kodeksom, budžet je definisan kao oblik formiranja i raspodjele sredstava koja su usmjerena na finansijsku podršku funkcijama i zadacima države, uključujući i lokalnu samoupravu.

Uloga budžetskog sistema

Sistem državnog budžeta Ruske Federacije djeluje kao instrument za državu da akumulira sva finansijska sredstva koja omogućavaju vladi da održava ne samo državni aparat, već i vojsku. Štaviše, struktura pruža mogućnosti za realizaciju društvenih aktivnosti i za rješavanje značajnih ekonomskim zadacima. Daje potpunu slobodu vladi da obavlja karakteristične funkcije.

U socio-ekonomskom aspektu, sistem igra ulogu stimulansa. ona:

  • Omogućava vam da imate određeni utjecaj na smjer ekonomskog razvoja.
  • Pruža podršku u rješavanju društvenih problema zbog novonastalih perspektiva u smislu poboljšanja finansiranja društvenih organizacija.
  • Djeluje kao vodič za socijalne politike Ruske Federacije iu ekonomskoj sferi.
  • Omogućava vam da izjednačite ekonomski razvoj regija u državi.
  • Služi za finansiranje nacionalne privrede.
  • Finansira federalne društveno-kulturne programe i garantuje tematske događaje.
  • Služi kao osnova za realizaciju fundamentalnih naučnih istraživanja.

Suština budžetskog sistema

Budžetski sistem Ruske Federacije je struktura čije se aktivnosti zasnivaju ne samo na ekonomskim odnosima, već i na samoj državnoj strukturi zemlje, regulisanoj na zakonodavnom nivou.

Sastavni elementi BS Ruske Federacije su:

  • Federalni budžet.
  • Budžeti vanbudžetskih fondova državnog ranga.
  • Lokalni budžeti.

Lokalne procjene su diferencirane na sljedeće komponente: budžeti općinskih okruga i gradskih okruga, unutargradskih opština u Moskvi i Sankt Peterburgu, kao i urbanih i ruralnih naselja. Komponente procjene sistema ne uključuju jedna drugu i inherentno su nezavisne. Što se tiče prihoda i rashoda, oni se odlikuju različitim pravcima. Klasifikacija je razvijena sa ciljem grupisanja rashoda i prihoda prema identičnim karakteristikama.

Specifičnosti formiranja budžeta različitih rangova

Savezni budžet u tandemu sa procjenama vanbudžetskih fondova ima format saveznih zakona. BS subjekata i teritorijalni vanbudžetski fondovi Ruske Federacije takođe imaju format zakona, ali lokalne strukture nastaju u obliku pravnih akata koji se dostavljaju na razmatranje lokalnim samoupravama. Mogu se razvijati u skladu sa statutima opštinskih udruženja.

Godišnji budžet se izračunava za samo jednu finansijsku godinu. Vanbudžetski fond državnog tipa, koji je u suštini fond sredstava, formira se izvan glavnog budžeta i izvan budžeta entiteta. Njegova glavna svrha je ostvarivanje ustavnih prava stanovnika zemlje na penzije, socijalno osiguranje, zdravstvenu i zdravstvenu zaštitu. Svi prihodi i rashodi za svakog finansijski sistemi regulisano zakonima i BC Ruske Federacije. Svaka opštinska organizacija ima svoj fond, odnosno lokalni. Sistem je usmjeren na ispunjavanje obaveza koje su zakonom dodijeljene svakom pojedinačnom udruženju. Lokalni budžeti su usmjereni na ispunjavanje rashodnih obaveza koje su im nametnute od strane lokalnih vlasti, te na provođenje određenih ovlaštenja državnog tipa. Konsolidovani budžet se formira iz budžeta okruga, uključujući gradske i ruralne budžete. Državni organi nemaju pravo da ispunjavaju obaveze konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, uključujući raspodjelu sredstava iz njihovih trezora.

Osnova ruskog BS uređaja

Budžetski sistem Ruske Federacije čini okosnicu budžetske strukture zemlje. Sama okosnica nije zasnovana samo na specifičnostima ekonomskih odnosa, ali i na državnu strukturu Rusije. Budžet i budžetski sistem Ruske Federacije strogo su regulisani pravnim normama, oni su u suštini skup budžeta i konstitutivnih entiteta federalnog tipa, budžeta lokalnog tipa i državnih vanbudžetskih fondova. Svaki od finansijski nivoi je namijenjena da igra ulogu materijalne baze koja će olakšati djelovanje pojedinih organa vlasti ili lokalne samouprave.

Struktura i principi budžeta

Organizacija budžetskog procesa i konstrukcija budžetskog sistema se obično naziva uređajem. Budžetski proces se obično shvata kao rad državnih organa i lokalnih samouprava, koji sačinjavaju i razmatraju nacrte budžeta, odobravaju i izvršavaju ih i kontrolišu sam proces izvršenja.

Principi za izgradnju budžetskog sistema Ruske Federacije su sljedeći:

  • Jedinstvo.
  • Diferencijacija prihoda i rashoda između svih nivoa strukture.
  • Suverenitet i nezavisnost svake vrste budžeta.
  • Prihodi i rashodi budžeta na različitim nivoima, uključujući i vanbudžetske fondove, odražavaju se u potpunosti.
  • Budžetska sredstva se koriste što efikasnije i ekonomičnije.
  • Javnost bilo koje aktivnosti u vezi sa budžetom.
  • Pouzdanost informacija.
  • Budžetska sredstva se razlikuju po svojoj ciljanosti i ciljnoj prirodi.

Blisko poznavanje principa

Principi izgradnje budžetskog sistema Ruske Federacije imaju snažna opravdanja i posledice po sistem u celini.

Jedinstvo budžetskog sistema zasniva se na uniformnosti pravni okvir I monetarni sistem, o identitetu organizacije budžetskog procesa i o sličnosti sankcija za kršenje relevantnog zakonodavstva.

Razlikovanje prihoda od rashoda omogućava da se određene vrste prihoda i rashoda dodijele nadležnim organima federalnog tipa, vlastima konstitutivnih entiteta Rusije i organima lokalne samouprave.

Zahvaljujući principu nezavisnosti i suverenosti, svaka kategorija državnih organa ima pravo da samostalno sprovodi budžetski proces, samostalno ostvaruje izvore prihoda i sprečava curenje sredstava koje se može dodatno pojaviti u procesu realizacije planiranog proračuna.

Potpunost refleksije osigurava kompleksnost informacija. Svi prihodi i rashodi određenog nivoa su u potpunosti opisani u budžetu. Zahvaljujući ravnoteži, moguće je uskladiti i troškove i prihode. Državni fond se stabilizuje dobijanjem određenih sredstava iz izvora za pokrivanje deficita.

Efikasnost daje snažan razlog za osiguranje da se sva sredstva iz fonda koriste isključivo u svrhu postizanja konkretnih ciljeva, dok će troškovi biti minimalni. Javnost predstavlja osnovu za obavezno objavljivanje ne samo odobrenih i prihvaćenih procjena, već i potpunih izvještaja o njihovoj implementaciji. Tajni materijali imaju pravo da budu isključivo u saveznom budžetu. Pouzdanost se zasniva na pouzdanosti njegovih indikatora. I na kraju, princip ciljanja garantuje da će svi nivoi ruskog budžetskog sistema izdvajati sredstva samo za jasno utvrđene svrhe, prenoseći ih u ruke određenih primalaca.

Autoritet

Osnova za konstruisanje budžetskog procesa je Zakonik o budžetu. Prema dokumentu, ovlasti u pogledu upravljanja imaju sljedeće strukture moći:

  • Finansijske vlasti. To uključuje Ministarstvo finansija i trezora, poreska uprava i sl.
  • Centralna banka Ruske Federacije kao monetarno regulatorno tijelo.
  • Državni ili opštinski kontrolni organi. Ova kategorija učesnika u budžetskom procesu ima svoje zadatke i ovlašćenja.
  • Vlada Rusije koju predstavljaju predsjednik, Državna duma i Vijeće Federacije.
  • Zakonodavna ili predstavnička vlast.
  • Izvršna vlast.
  • Organi finansijsku kontrolu, državni i opštinski.
  • Državni organi vanbudžetskih fondova državnog tipa.
  • Ostali predstavnici vlasti koje predstavljaju institucije budžetskog tipa i primaoci budžetskog novca.

Budžetski sistem Ruske Federacije stvara se plodnom saradnjom i kontrolom više organa. Predstavnički organi ne samo da razmatraju i odobravaju budžet, već i vrše kontrolu nad njegovom detaljnom implementacijom. Organi izvršne vlasti su odgovorni za izradu i izvršenje budžeta, uključujući detaljne izvještaje o njihovoj realizaciji. Među zadacima Banke Rusije valja istaknuti razvoj glavnog pravca monetarna politika državno, vođenje računa, kao generalni agent u oblasti državnih hartija od vrijednosti. Državni kontrolni organi prate izvršenje budžeta i sprovode preglede za svaki od ciljnih programa. Najodgovorniji zadatak leži na glavnom distributeru, koji usmjerava protok materijalnih dobara do primatelja i menadžera. Na njemu je i da izradi predračun rashoda i prihoda, formuliše raspored budžeta, prati namjensku upotrebu novca, vrati u fondove i podnese izvještaj o svim izvršenim manipulacijama na razmatranje.

Specifičnosti izrade budžeta

Principi budžetskog sistema Ruske Federacije predstavljaju osnovu za formiranje samog federalnog budžeta. Planiranje i razvoj projekta počinje već 2 mjeseca nakon stupanja na snagu prethodnog budžeta. Procjena je zasnovana na:

  • Budžetske poruke predsjednika Rusije.
  • Prognoze društvenog i ekonomskog razvoja u narednoj godini.
  • Glavni pravci poreske i budžetske politike.
  • Predviđanje na osnovu konsolidovanog finansijskog bilansa stanja.
  • Plan razvoja i prosperiteta privrede kako u javnom tako iu opštinskom sektoru.

Paralelno sa razvojem državnog fonda za narednu godinu, formira se i finansijski plan za naredne tri godine, koji nije odobren na zakonodavnom nivou. Izgradnja budžetskog sistema Ruske Federacije diktira potrebu za pripremnim radovima.

Gotova budžetska poruka predsjednika šalje se Saveznoj skupštini prije marta koji prethodi sljedećem finansijske godine. Poruka sadrži detalje budžetska politika Rusija. Bilans finansijskih sredstava zasnovan je na dva indikatora - to su rashodi i prihodi budžetskog sistema Ruske Federacije za prošle godine. Plan razvoja obuhvata spiskove finansijskih i ekonomskih poslova državnih preduzeća, opštinskih i državnih institucija. Uključuje programe privatizacije i pune liste državni službenici, za čiju je naknadu potrebno obezbijediti određeni dio sredstava. Ključni makroekonomski indikatori koji određuju plan budžeta su obim BDP-a i stopa njegovog povećanja. Velika vrijednost u u ovom momentu igra indikator inflacije.

Neravnoteža budžetskog sistema Ruske Federacije

Unatoč besprijekornim principima ruskog budžetskog sistema, on je daleko od idealnog i ima ogroman broj nedostataka. O tome svjedoči i veličina vanjskog javnog duga i unutrašnjeg duga, koji je još 2001. godine iznosio 140 milijardi dolara, odnosno 550 milijardi dolara.

Veliki državni dug može se nazvati planiranom posljedicom stabilnog viška rashoda nad prihodima. Obim duga nije ništa drugo do zbir svih budžetskih deficita po linijskim stavkama koji su prilagođeni njegovom pozitivan bilans. Povezani su sa velikim rashodima budžetskog sistema Ruske Federacije neotplaćeni krediti i obaveze prema vlasnicima vrijednosnih papira. Na strukturu ukupan dug uključeni su dugovi savezne i regionalne vlade i javni fondovi. Sve ovo ukazuje da je struktura nekompletna, da nema harmonije između rashoda i prihoda. U Ruskoj Federaciji, struktura budžetskog sistema ima greške na svakom nivou.

Budžetski sistem Ruske Federacije u 2015

Ova godina se pokazala prilično teškom za rusku vladu, uključujući i u pogledu pripreme budžeta za naredne tri godine. Ekonomski pad je bio praćen značajnim promjenama u privredi. Budžetski prihodi budžetskog sistema Ruske Federacije su dramatično smanjeni zbog nedavnih političkih događaja. Štaviše, zapadne zemlje su uvele prilično ozbiljne sankcije protiv države u različitim sektorima privrede, koje su ostavile traga na gotovo svim nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije.

Prema preliminarnim podacima, državni fond zemlje za 2015. - 2017. uključuje cijenu nafte od 96 dolara po barelu. Zapravo, cijena goriva danas je 54 dolara. Na osnovu rezultata obavljenog rada, strukturi budžetskog sistema Ruske Federacije u 2015. godini nedostajaće 430 miliona rubalja, što je oko 0,6% BDP-a. Prema predviđanjima, nivo državnog prihoda trebao bi biti oko 15.082 triliona rubalja, a rashodi bi trebali biti unutar 15.513 biliona rubalja. Vlada je već u 2016. spremna na povećanje prihoda, povećanje rashoda i povećanje deficita, što preliminarne procjene dostići će 476 milijardi rubalja. Situacija se neće promijeniti u 2017. Stručnjaci govore o veličini deficita u budućnosti od 540 milijardi rubalja. Gotovo besprijekorna struktura budžetskog sistema Ruske Federacije nije u stanju promijeniti situaciju koja se u stvari razvija.

Pozitivan razvoj koji vlada očekuje jeste smanjenje odliva kapitala iz zemlje. Izvoz sredstava van države trebalo bi da se smanji sa 50 milijardi dolara u 2015. na 20 milijardi dolara već u 2017. To ima manje veze sa željom imućnijeg dela stanovništva da investira u domaći biznis, već sa padom profitabilnost mnogih velikih koncerna i nedostatak sredstava za ulaganje u strane nekretnine od njihovih vlasnika. Dakle, pozitivnost ovog aspekta tek treba da se preispita. Samu strukturu budžetskog sistema Ruske Federacije takođe treba revidirati.