Porezi

Karakteristike vanbudžetskog oblika organizovanja finansija javnog sektora. Finansiranje i proizvodnja roba i usluga u javnom sektoru. Pojam, struktura i mehanizam organizovanja javnog sektora

U izvještaju se ispituje mjesto i uloga finansija kao ekonomske kategorije i javnih finansija kao najvažnije institucije finansijskog sistema u društvenoj reprodukciji. Otkriva se organski odnos između javnih finansija i javnog sektora privrede. Pokazuje se da je odvajanje javnih finansija od finansijskog sistema posledica potrebe da se obezbedi funkcionisanje privrede javnog sektora i podrži...

Podijelite svoj rad na društvenim mrežama

Ako vam ovaj rad ne odgovara, na dnu stranice nalazi se lista sličnih radova. Takođe možete koristiti dugme za pretragu

Neshitoy A.S.

dr., prof

Ekonomski institut RAS (Moskva, Rusija)

Ekonomija i finansije javnog sektora

anotacija

U izvještaju se ispituje mjesto i uloga finansija kao ekonomske kategorije i javnih finansija kao najvažnije institucije finansijskog sistema u društvenoj reprodukciji. Otkriva se organski odnos između javnih finansija i javnog sektora privrede. Pokazuje se da je odvajanje javnih finansija od finansijskog sistema uzrokovano potrebom da se obezbijedi funkcionisanje privrede javnog sektora i podrži mješoviti sektor privrede u cilju obezbjeđivanja javnih dobara.

Ključne reči: finansije, finansijski sistem, javne finansije, javni sektor privrede, javna dobra.

JEL: H800, H400, G200.

Zbog finansijske i ekonomske krize 2008-2009. Ekonomska istraživanja vezana za njeno prevazilaženje, modernizaciju privrede, prelazak na inovativni put razvoja, strateško planiranje i dr. Istraživanja o mjestu i ulozi finansija u ovim procesima također zaslužuju pažnju.

Međutim, većina studija, po našem mišljenju, pati od lokalnog pristupa određenom problemu, a posebno se mnoge teme vezane za ekonomsku politiku razmatraju izolovano od reprodukcionog sistema. U naučnim istraživanjima, zapravo, teorija društvene reprodukcije ostaje nezaštićena; ciklusi reprodukcije se često poistovećuju sa ciklusima same krize. 1 .

U studijama poslednjih godina, posebno finansijskim odnosima, glavna pažnja se, po našem mišljenju, poklanja lokalnim problemima kao što su inflacija, kreditna i budžetska politika, monetarni promet, državne i opštinske finansije, a odnedavno i javne finansije izolovano od realnog sektora privrede. U obrazovnoj i naučnoj literaturi često postoji različitost u tumačenju pojmova „finansijski sistem“, „javne finansije“, „javne finansije“, „njihova uloga u sistemu finansijskih odnosa i društvene reprodukcije“.

S tim u vezi, u ovom članku se postavlja zadatak da pokušamo da prevaziđemo neke, po našem mišljenju, od ovih nedostataka u proučavanju problema finansijskih odnosa, da razmotrimo mesto i ulogu javnih finansija u finansijskom sistemu Rusije. Federacije, koja djeluje kao sastavni društveni oblik procesa reprodukcije javnog sektora privrede.

Finansije u sistemu društvene reprodukcije

U strukturi tržišnih odnosa i mehanizmu za njihovo regulisanje od strane države jedno od najvažnijih mesta zauzimaju finansije. Oni su sastavni dio tržišnih odnosa i istovremeno važan alat za provođenje državne ekonomske politike. Održivo i efikasno funkcionisanje finansija usko je povezano sa ekonomskim razvojem zemlje i dobrobiti svake osobe. Visina dobiti i njena raspodjela, plaćanja poreza i njihova fleksibilnost, doprinosi za osiguranje vanbudžetskim socijalnim fondovima, doprinosi dobrotvornim fondacijama i mnoge druge operacije vezane za protok sredstava su finansijski, doprinose ekonomskom i socijalnom razvoju društva.

Finansije, kao ekonomska kategorija, izražavaju stvarne (objektivne) proizvodne (ekonomske) odnose koji postoje u društvu za određenu društvenu svrhu. Specifičnost i originalnost ovih odnosa leži, prije svega, u činjenici da se oni uvijek izvode u novčanom obliku. Novac je preduslov za postojanje finansija.

Drugo, one su distributivne i redistributivne prirode.

U toku društvene reprodukcije, kada se vrijednost kreće kroz svoje faze, ona se raspoređuje prema namjeni i privrednim subjektima od kojih svaki dobija svoj udio u proizvedenom proizvodu.

Distribucija i preraspodjela vrijednosti kroz finansije, koja je nužno praćena kretanjem sredstava, poprima specifičan oblik finansijskih sredstava; formiraju ih privredni subjekti i država na teret raznih vrsta novčanih prihoda, odbitaka i primanja i služe za proširenu reprodukciju, materijalno podsticanje radnika i zadovoljenje društvenih i drugih potreba društva. Finansijska sredstva djeluju kao materijalni nosioci finansijskih odnosa.

Razmatranje finansijskih resursa kao materijalnih nosilaca finansijskih odnosa omogućava nam da izdvojimo finansije iz opšteg skupa ekonomskih kategorija uključenih u distribuciju troškova društvenog proizvoda (cijene, nadnice, kredit, itd.). Nijedan od njih, osim finansija, ne karakteriše takav materijalni nosilac. Otuda je važna specifičnost finansija, koja ih razlikuje od ostalih distributivnih kategorija, da su finansijski odnosi uvijek povezani sa formiranjem novčanih prihoda i štednje, koji imaju oblik finansijskih sredstava. Ova karakteristika je zajednička za finansijske odnose svih društveno-ekonomskih sistema, bez obzira na to gdje djeluju. Istovremeno, oblici i metode kojima se generišu i koriste finansijski resursi menjaju se u zavisnosti od promene društvene prirode društva.

Finansije, kao sastavni element društvene reprodukcije, podjednako su neophodne na svim nivoima upravljanja: na nivou države, na nivou privrednih subjekata i međusubjektivnih odnosa. Bez njih je nemoguće obezbediti individualni i društveni promet proizvodnih sredstava na proširenoj osnovi, urediti društvenu, sektorsku i teritorijalnu strukturu privrede, stimulisati uvođenje naučnih i tehničkih dostignuća i zadovoljiti druge društvene potrebe.

Prisustvo različitih društvenih potreba među privrednim subjektima i državom u cjelini dovodi do pojave različitih vrsta finansijskih veza. Iako se međusobno razlikuju, istovremeno ih karakterišu zajedničke karakteristike koje omogućavaju klasifikaciju finansijskih odnosa, izdvajajući relativno odvojene grupe. Njihova klasifikacija se može vršiti na različite načine, ali se kao naučno utemeljena priznaje samo ona klasifikacija koja je konstruisana u skladu sa objektivnim kriterijumima.

Finansijski odnosi su, kako je navedeno, distributivne prirode, a raspodjela vrijednosti se vrši, prije svega, među subjektima. Potonji formiraju fondove za posebne namjene, ovisno o ulozi koju imaju u društvenoj proizvodnji: da li su direktni učesnici, da li organiziraju osiguravajuću zaštitu ili sprovode državnu regulativu. Upravo uloga subjekta u društvenoj proizvodnji djeluje kao prvi objektivni kriterij za klasifikaciju finansijskih odnosa. U skladu sa njim, u ukupnosti finansijskih odnosa, mogu se izdvojiti velike oblasti: državne i opštinske finansije, finansije privrednih subjekata (organizacija, preduzeća), osiguranje, kreditno-finansijska sfera, finansije domaćinstava i sfera državnih finansijskih organa.

Unutar svake od ovih oblasti izdvajaju se veze čije se grupisanje vrši u zavisnosti od prirode delatnosti subjekta, što presudno utiče na sastav i namenu ciljnih sredstava. Ovaj kriterijum nam omogućava da identifikujemo takve veze u različitim oblastima finansija, kao što su, na primer, u oblasti finansija privrednih subjekata, finansija komercijalnih organizacija, finansija neprofitnih organizacija, finansija javnih organizacija; u oblasti javnih finansija državni budžet, državni vanbudžetski fondovi, državni kredit, državni fond osiguranja (Slika 1 prikazuje strukturu finansijskog sistema Ruske Federacije).

Slika 1. Struktura finansijskog sistema Ruske Federacije

Klasifikacija finansijskih odnosa prema kriterijumima uloge subjekta i prirode njegovih aktivnosti u društvenoj reprodukciji, zasnovana na činjenici da su finansijski odnosi po svojoj prirodi distributivni, potpuno je opravdana, međutim, ovaj pristup je nedovoljan za dublje opravdanje uloge i mjesta finansija u različitim sektorima privrede i, što je najvažnije, u razvoju javnog sektora privrede i obezbjeđivanju javnih dobara.

Javne finansije i njihovo mjesto u finansijskom sistemu

U tržišnoj ekonomiji, kao što je poznato, uz privatni sektor djeluju javni i mješoviti sektori. Država je glavna institucija koja organizuje i koordinira odnose između građana i društvenih grupa u zemlji i obezbeđuje uslove za njihovo zajedničko delovanje. Državni organi mogu efikasno ostvarivati nacionalne ciljeve regulacijom razvoja javnog sektora privrede, zastupajući i služeći interesima cjelokupnog stanovništva. Kroz javni sektor privrede država mora efikasno da ostvaruje ciljeve svoje socio-ekonomske politike i da pronađe najracionalnija rešenja između javnog i privatnog sektora privrede.

Glavne delatnosti javnog sektora privrede su: „pružanje javnih dobara, preraspodela prihoda i bogatstva i pružanje socijalne pomoći stanovništvu, kao i proizvodnja i prodaja dobara i usluga na komercijalnoj osnovi. preduzeća u vlasništvu ili kojima koordinira država” 2 . Zbog svoje posebne uloge, država može uticati i na ekonomsko ponašanje privrednih subjekata kroz donošenje zakona i drugih propisa, oporezivanje, subvencije i druge mjere za regulisanje privredne djelatnosti.

Obezbeđena javna dobra (dobra i usluge) dostupna su svim članovima društva, bez obzira na njihov nivo prihoda, a plaćaju se iz finansijskih sredstava države. Takve beneficije obuhvataju beneficije koje zadovoljavaju kako nacionalne potrebe (nacionalna odbrana, osiguranje državnog i javnog reda i sigurnosti, zaštita životne sredine, nauka i dr.), tako i društveno značajne potrebe društvenih grupa građana koji nisu u mogućnosti da plate skupe privatne medicinske i obrazovne usluge. institucije, stanovanje i sl., tj. one beneficije koje članovi društva treba da primaju bez obzira na njihov nivo prihoda. U tom smislu, država, zastupajući interese svih članova društva, mora imati odgovarajuća finansijska sredstva. Potreba da se javne finansije (često neopravdano poistovećuju sa javnim finansijama) odvoje od finansijskih sfera finansijskog sistema predodređena je potrebom da se napravi razlika između privrede javnog sektora i drugih sektora upravljanja.

U sferu javnih finansija, glavno mjesto u kojem, naravno, imaju državne finansije, treba uključiti i općinske finansije, s obzirom na to da je upravljanje sferom javnih finansija povezano sa mobilizacijom sredstava iz svih sektora. privrede i njihovo korišćenje za sprovođenje državne socio-ekonomske politike. Tu spadaju i državno i dobrovoljno osiguranje, finansije javnih organizacija, kreditno-bankarski sistem i državni organi upravljanja finansijama (struktura javnih finansija je prikazana na slici 2).

Crtanje. .Struktura sfere javnih finansija

Glavni finansijski fond zemlje, koji obezbeđuje formiranje, raspodelu i korišćenje centralizovanog fonda sredstava kao preduslova za funkcionisanje države, je državni budžet. Uz budžet, značajnu ulogu imaju i vanbudžetski fondovi koji imaju određenu namjenu, a posebno tri socijalna vanbudžetska fonda: penzioni fond, fond socijalnog osiguranja i fondovi obaveznog zdravstvenog osiguranja.

Budžet i vanbudžetski fondovi su alati putem kojih se vrši preraspodjela prihoda, a samim tim i sredstava između sektora privrede, vrsta djelatnosti, teritorija, privrednih subjekata i pojedinih društvenih grupa stanovništva.

Osiguravajuća društva su i dio sektora finansijskih institucija koje se bave mobilizacijom štednje stanovništva i isplatom iznosa osiguranja u skladu sa ugovorima, obezbjeđujući različite vrste osiguranja (životno osiguranje, osiguranje imovine od nezgoda i sl.). S obzirom da se sredstva ovih preduzeća formiraju iz obaveznih doprinosa zaposlenih i (ili) poslodavaca i raspoređuju se po cijeloj zemlji, treba ih svrstati u javne finansije.

Funkcije monetarnih vlasti, koje obavljaju i centralna banka i vladine agencije, smatraju se funkcijama koje obavljaju javne finansije s obzirom na činjenicu da su funkcije upravljanja međunarodnim rezervama, prihvatanje prenosivih depozita po viđenju, primanje oročenih štednih uloga, istovremeno pretpostavka obaveza i sticanje finansijskih sredstava na tržištu kapitala vezani su za funkcionisanje privrede javnog sektora. Centralnu banku i neke druge finansijske i kreditne institucije, koje su ujedno i vlasništvo države, organi vlasti koriste za vođenje državne finansijske i monetarne politike.

Finansije javnih organizacija (sindikati, organizacije za saradnju potrošača, razne vrste javnih udruženja, sindikati, udruženja, političke stranke, dobrotvorne fondacije, kao i organizacije koje zadovoljavaju potrebe u oblasti obrazovanja, zdravstva, kulture i dr.), generisanje finansijskih sredstava kroz doprinose članova ovih organizacija i obezbeđivanje odgovarajućih javnih dobara takođe treba klasifikovati kao javne finansije.

Javne finansije, povezane, kao i cijeli finansijski sistem, sa kruženjem prihoda, rashoda, proizvodnje, formiranjem imovine i obaveza zemlje, obezbjeđuju funkcionisanje privrede javnog sektora. Oni predstavljaju jedinstven skup finansijskih transakcija uz pomoć kojih državni organi akumuliraju sredstva i ostvaruju gotovinske troškove. Finansijska sredstva javnih finansija formiraju se i troše za obezbjeđenje, na osnovu preferencija građana u pogledu naplate obaveznih plaćanja i primljenih javnih davanja. Dakle, formiranje budžeta i drugih javnih fondova utvrđuju i odobravaju predstavničke vlasti koje bira stanovništvo.

Dakle, javne finansije se mogu dati sljedeća definicija: javne finansije su oblast finansijskog sistema povezana sa finansijskom podrškom funkcionisanju privrede javnog sektora zemlje i podrškom mešovitom sektoru privrede u cilju obezbeđivanja javna dobra.

zaključci

Finansije su sastavni dio ekonomskih odnosa, a ujedno i važan alat za provođenje državne ekonomske politike. Oni izražavaju stvarne (objektivne) ekonomske odnose koji postoje u društvu za određenu društvenu svrhu, novčane su prirode i osiguravaju raspodjelu i preraspodjelu vrijednosti društvenog proizvoda.

Specifičnost finansija kao ekonomske kategorije, koja ih razlikuje od ostalih kategorija distribucije, jeste da su finansijski odnosi uvek povezani sa formiranjem gotovinskih prihoda i štednje, koji imaju oblik finansijskih sredstava.

Čini se izuzetno važnim klasifikovati finansijske odnose prema njihovoj ulozi i mestu u razvoju javnog sektora privrede i obezbeđivanju javnih dobara. U tržišnoj ekonomiji, kao što je poznato, javni i mješoviti sektori funkcionišu zajedno sa privatnim sektorom. Osnovna djelatnost javnog sektora privrede je obezbjeđivanje javnih dobara dostupnih svim članovima društva, bez obzira na njihov nivo prihoda. Da bi se finansijski podržao razvoj privrede javnog sektora i podržao mješoviti sektor privrede u cilju obezbjeđivanja javnih dobara, potrebno je odvojiti sferu javnih finansija od finansijskog sistema. Odvajanje javnih finansija od finansija ostalih oblasti finansijskog sistema predodređeno je potrebom da se napravi razlika između privrede javnog sektora i ostalih sektora upravljanja.

1 Ciklična priroda reprodukcije i krize // Ekonomija i poduzetništvo, br. 5, 2010;

Nacionalna ekonomija. Udžbenik // ur. Dan. prof. P.V.Savchenko. M., Infra-M, 2011. (21. poglavlje)

2 Ekonomija javnog sektora. Udžbenik // ur. Dan. P.V.Savčenko, doktor ekonomskih nauka I.A. Pogosova, doktor ekonomskih nauka E.N. Zhiltsova. M.: INFRA-M, 2010, str.11.

Ostali slični radovi koji bi vas mogli zanimati.vshm>
16584.		Komunalni sektor privrede: prioriteti i obim državnog starateljstva	12,33 KB
	Komunalni sektor i dalje ostaje neprivlačan za privatni biznis zbog niske efikasnosti proizvodnje stambeno-komunalnih usluga. Međutim, sasvim je očigledno da je rešavanje problema stambeno-komunalnih usluga direktno povezano sa razumevanjem suštine i sadržaja usluga koje se proizvode u ovom sektoru privrede kao sponzorisane robe1 čija potrošnja generiše dva kvalitativno različita efekta: efekat individualnog potrošača. i društvenog javnog potrošačkog efekta. Prema teoriji, grupa zaštićenih beneficija uključuje: a...
16888.		Finansijska kriza i realni sektor ruske privrede: ograničenja likvidnosti i ulaganja	45,12 KB
	Postoji nekoliko teorija ulaganja. Glavni faktor ulaganja je marginalni q-Tobin, koji je derivat vrijednosti kompanije prema kapitalu koji ima. Empirijski testovi Tobinove q teorije pokazuju da ona nije potvrđena: Tobinov q ne objašnjava dinamiku ulaganja. Alternativna teorija ulaganja je teorija likvidnosti.
7037.		JAVNI PROIZVOD. POKRETNE SNAGE EKONOMSKOG I PROIZVODNOG RAZVOJA	28 KB
	Primarne su potrebe koje nastaju rođenjem, bez čijeg zadovoljenja osoba ne može normalno funkcionirati. Ove potrebe uključuju fiziološke i zaštitne potrebe;
7229.		JAVNI SEKTOR U SAVREMENOJ MJEŠOVITOJ EKONOMIJI	35,2 KB
	Predmet ekonomije državnog i opštinskog sektora Dijalektika razvoja društva povezana je sa njegovom dvojnom prirodom. Ekonomija javnog sektora kombinuje državnu regulaciju društvenih i ljudskih institucija. Sistem povratne sprege između države, društva i pojedinca jedan je od najsloženijih teorijskih i praktičnih problema povećanja efikasnosti javnog sektora. Ekonomija javnog sektora fundamentalna nauka koja...
16138.		Poljoprivredni sektor Rusije: izgledi za prevazilaženje krize	8,85 KB
	Globalna dimenzija kriznih pojava u ruskoj poljoprivredi povezana je sa iscrpljivanjem, uglavnom sredinom prve decenije 21. veka, mogućnosti tehničko-tehnološkog modela za rast svetske poljoprivredno-prehrambene proizvodnje pokrenutog zelenim. revolucija 1960-ih. Gotovo 50-godišnji period povezan s njom relativno jeftine hrane i dotadašnjeg svjetskog prehrambenog poretka, koji nije zahtijevao koordinaciju poljoprivredne strategije glavnih igrača na svjetskom tržištu hrane i...
7230.		JAVNI IZBOR	26,99 KB
	Suština i specifičnost javnog izbora u različitim ekonomskim teorijama Javni sektor, kao dio ekonomskog prostora, povezan je sa posebnom sferom ljudske djelatnosti u odnosu na koju određeni pojedinac obično ima svoje interese i sklonosti. U savremenoj literaturi ne postoji jedinstvo u definiciji pojma javnog izbora. Savremeno poimanje javnog izbora zasniva se na odnosu graničnih društvenih troškova i graničnih društvenih koristi od javne korisnosti, koji je predložio američki...
13959.		Gradski javni prevoz u Ulan-Udeu (XIX-XX vek)	1.67 MB
	Stabilno funkcionisanje saobraćajnog sistema obezbeđuje normalno funkcionisanje grada, rad preduzeća, organizacija i institucija, kao i mogućnost da stanovnici grada dobiju dobra i usluge neophodne za održavanje zdravog života. Gradski saobraćaj se razvio od najjednostavnijih konjskih i putničkih zaprežnih kola do modernog automobilskog transporta na benzin i gas i električni transport, tramvaja i trolejbusa, koji su ekološki prihvatljiviji, što je važno za velike gradove. Ali koristeći prednosti civilizacije, moderni...
18024.		Javna kontrola u Ruskoj Federaciji	42,05 KB
	Koncept svrhe i ciljeva javne kontrole. Subjekti i oblici javne kontrole. Oblici javne kontrole. Djelatnost subjekata javne kontrole u oblasti socijalne zaštite stanovništva.
21606.		Varna društveni sistem drevne Indije	22,23 KB
	Naučno proučavanje istorije i kulture Indije počelo je sredinom 18. veka. Tada je sanskrit privukao veliko interesovanje, a engleski i njemački naučnici su ga aktivno počeli proučavati, prevodeći neka od najpoznatijih djela drevne indijske književnosti na evropske jezike. Henry Thomas Colebrooke, William Jones, August Wilhelm Schlegel i drugi smatraju se pionirima indologije; G.S. se smatra prvim ruskim indologom. Lebedev, koji je sastavio opis života i običaja Indijanaca i hindustansku gramatiku.
3000.		Hobbes o preddržavnoj državi. Zakoni i društveni ugovor	8,23 KB
	Thomas Hobbes 1588-1679 jedan od najistaknutijih engleskih mislilaca. Hobbes je sadržan prvenstveno u njegovim djelima: Filozofski početak doktrine građanina 1642 Levijatan ili materija, oblik i moć crkve i građanske države 1651. Hobbes postavlja određenu ideju o prirodi pojedinca. Hobs naziva prirodnim stanjem ljudske rase.

1. Javni sektor tržišne privrede: ekonomski sadržaj i trendovi razvoja

Savremeno društvo, kao što znamo, sastoji se od više sektora. Prvi sektor je državni sektor. Uključuje organe vlasti i menadžment na svim nivoima. Drugi sektor - poduzetnički, privatni. Ovo je sektor nedržavnih komercijalnih firmi koje posluju na osnovu tržišnih zakona. Neprofitna organizacija trećeg sektora, koji predstavlja skup državnih i nedržavnih neprofitnih organizacija svih oblasti djelovanja. Drugi sektor predstavljaju domaćinstva koja pokrivaju sve grupe stanovništva.

Tržišni sistem je idealan ako se sva dobra i usluge dobrovoljno razmjenjuju za novac po tržišnim cijenama. Takav sistem izvlači maksimalan profit iz postojećih resursa bez državne intervencije, što je potpuno nepotrebno budući da se radi o ekonomiji slobodnog tržišta. Zatim, prema ekonomskoj teoriji, ako je takva ekonomija savršeno konkurentna i ako ima kompletan skup tržišta, postiže Pareto efikasnost : Niko ne može poboljšati svoje dobro, a da ne pogorša dobrobit drugih.

Dakle, ako pretpostavimo da društvene odluke treba da se zasnivaju na dobrobiti pojedinca i da pojedinci bolje poznaju svoje potrebe, može se pretpostaviti da vladina intervencija zasnovana na principima efikasnosti nije neophodna.

Istovremeno, poznati ekonomisti, dobitnici Nobelove nagrade E. Atkinson i J. Stiglitz , s obzirom na teoriju blagostanja i vladine intervencije, opovrgao je ovu tačku gledišta. Ova pretpostavka o efikasnosti konkurentske ravnoteže koristi se kao polazište za objašnjenje uloge države – razvija se ekonomska teorija javnog sektora, koja zapravo potkrepljuje ideju pronalaženja optimalne državne intervencije na tržištu. ekonomije, govorimo o efikasnoj državi.

Teorijska opravdanja objektivne nužnosti i ekonomske suštine javnog sektora u tržišnoj ekonomiji obično se vezuju uz ime američkog profesora. P. Samuelson , koji je postao sredinom 50-ih. XX vijek osnivač teorije javnog dobra. Iz analize svojstava čistog javnog dobra (nedjeljivost, dostupnost svim građanima i obezbjeđenje od strane države) proizilazi zaključak o potrebi raspodjele finansijskih sredstava u društvu između javnog i privatnog tržišnog sektora. Ispitujući tržišne neuspjehe, u kojima „nevidljiva ruka tržišta“ zbog objektivnih okolnosti ne može djelotvorno djelovati, teorija javnog dobra dokazuje potrebu državne intervencije kako bi se eliminisale negativne posljedice tržišnih mehanizama . Stoga, reguliranje ponude javnih dobara, s jedne strane, i postizanje optimalne državne potrošnje, s druge, ovdje imaju vodeću ulogu.

Prvi preduslov ekonomije javnog sektora pretpostavlja da država, poput komercijalnih firmi i neprofitnih organizacija, djeluje u tržišnom okruženju. Stoga se potreba za njegovim učešćem u ekonomskim procesima javlja samo kada tržište ne obezbjeđuje optimalno korištenje resursa i postizanje razvojnih ciljeva cjelokupnog društva. Država se posmatra kao konkurent privatnim firmama na tržištu, kao partner koji proizvodi specifična dobra i usluge (javna dobra) i odgovoran je za njihovu isporuku, poslujući u uslovima karakterističnim za mešovitu tržišnu ekonomiju.

Drugi preduslov za ekonomiju javnog sektora je da za postizanje ciljeva država koristi uglavnom finansijske instrumente (porezi, državna potrošnja, itd.). Zašto finansijske? Odgovor je jednostavan: jer organi vlasti i uprave koji predstavljaju državu, za razliku od drugih tržišnih subjekata, imaju posebna prava ili prednosti – pravo prinude, i to na osnovu zakona. Država je ta koja uspostavlja i održava ekonomski poredak, štiti prava drugih preduzeća, domaćinstava i neprofitnih organizacija . Za ostvarivanje ovih prava, kao i za druge funkcije koje je prenijelo društvo, država akumulira javna finansijska sredstva na osnovu zakonskog povlačenja (oporezivanja) dijela prihoda drugih subjekata tržišnih odnosa. Konceptualni zadatak ekonomije javnog sektora je utvrđivanje mogućnosti optimizacije prinudne preraspodjele resursa radi postizanja optimalnih parametara ekonomske i društvene efikasnosti. .

1 Vidi: Ekonomija: Uvodni kurs. Mikroekonomija / Institut Svjetske banke, Ministarstvo opšteg i stručnog obrazovanja Ruske Federacije. Predstavništvo IVB u Moskvi, 1999. P. 242.

McConnell K.R., Brew S.L. Ekonomija: principi, problemi i politike. M., 1992; kao i u radovima teoretičara javnih finansija: Atktson E.B., Stiglitz J.E. Predavanja iz ekonomske teorije javnog sektora: Udžbenik / Trans. sa engleskog / Ed. LL. Lyubimova. M., 1995;

Musgrave R.A., Musgrave P.B. Javne finansije u teoriji i praksi. N.Y.. 1959. itd.

U tržišnoj ekonomiji postoji niz situacija u kojima slobodno djelovanje tržišnih snaga ne osigurava optimalno korištenje resursa. U ekonomiji se te situacije nazivaju tržišnim neuspjesima, a sama teorija koja proučava te situacije nazvana je teorijom tržišnih neuspjeha.

Istraživanje je ključno za analizu tržišnih neuspjeha. javna dobra ili javna dobra .

Javno dobro je javno dostupno, kao što je nacionalna odbrana ili provođenje zakona, a njegova potrošnja od strane jedne osobe ne isključuje druge potrošače. Takve ekonomske karakteristike nas uvjeravaju da je neprimjereno naplaćivati potrošnju javno dostupnih javnih dobara, pa privatni proizvođači nemaju poticaja da ih proizvode. Takva javna dobra nazivaju se čistim javnim dobrima, za razliku od čistih privatnih dobara, koja su konkurentna i isključena iz potrošnje. Porezi su poseban oblik plaćanja za čista javna dobra.

Između dva pola ekonomske koristi postoji ogromna niz mješovitih javnih dobara koja su isključiva, ali nisu konkurentna u potrošnji , to su dobra zajedničkog vlasništva i zajedničke upotrebe za koja se može odrediti cijena (putevi, mostovi, muzeji, bolnice itd.). Postoji nacionalna javna dobra (odbrambena sposobnost, univerzalni pristup obrazovanju), kao i regionalni, lokalni - dobri putevi, parkovi itd. Primjer javnog dobra može biti uvođenje inovacija, formiranje i korištenje znanja i inteligencije.

Teorija javnog dobra je veoma važna za razumijevanje mogućih mehanizama za rješavanje kontradikcija između slobodnog izbora pojedinca i dugoročnih preferencija društva, koje se ne mogu riješiti bez intervencije države.

Većina javnih dobara (mešovita javna dobra) imaju sledeća svojstva: njihova potrošnja je nemoguća van ograničenog područja ili van posebne kategorije lica. U ovim slučajevima, intervencija vlade nije uvijek neophodna. Privatne inicijative kao što su „klubovi“ koji imaju pravo ulaska često su u stanju da smanje troškove isključenja dovoljno da obezbeđivanje lokalnog javnog dobra učini ekonomski mogućim.

Vidi: Zhiltsov E.N., Lafey J.-D. Ekonomija javnog sektora. M.,

Rice. I. Primjer lokalnog javnog dobra

Klasičan primjer lokalnog javnog dobra je autoput.(Sl. 1). Do tačke E, uvođenje novog automobila ne smanjuje broj usluga prevoza koje koriste drugi vozači. Iznad ovog praga, stavljanje drugog automobila na cestu će usporiti brzinu svih ostalih učesnika u saobraćaju (grafikon jasno pokazuje da se usporavanje povećava sa svakim automobilom). Ovaj pad kvaliteta usluge može se objasniti troškovima, mjerenim količinom izdataka potrebnih za eliminaciju prezasićenosti. Svaki novi učesnik u saobraćaju koji se pojavi na putu nakon praga prezasićenosti već je svima postao razlog za usporavanje.

To je dokazano „Pareto efikasnost ne osigurava da alokacije koje proizilaze iz konkurencije funkcionišu u skladu sa postojećim konceptima pravde (ma kakvi oni bili).“ Zbog jedan od glavnih aspekata državne aktivnosti je preraspodjela , onda bi idealno trebalo da se sprovodi kroz mere koje ne potkopavaju efektivno vlasništvo. Ali u praksi se takve mjere ne mogu u potpunosti implementirati, pa je država prinuđena da koristi strože, kontrolisane poluge: oporezivanje, davanja socijalne zaštite itd.

Zapravo nijedna ekonomija ne odgovara idealnom sistemu u kojem principi „nevidljive ruke“ tržišta funkcionišu bez ikakvih poteškoća. Svaki tržišni ekonomski sistem doživljava nedostatke koji neminovno dovode do društvenih bolesti: ozbiljnog zagađenja životne sredine, nezaposlenosti, snažnog raslojavanja društva na bogate i siromašne. Država i javni sektor treba da deluju kao regulator privrednog sistema, koristeći čitav niz mera da utiču na ekonomske procese kako bi „izgladili“ tržišne nedostatke. (vidi tabelu 1).

Javni sektor tržišne privrede obuhvata:

1) javni sektor sa svom raznolikošću njegovih ekonomskih kategorija, koji ih odražavaju, i instrumenata (budžet, porezi, državna potrošnja, državna imovina, državno preduzetništvo),

2) sektor lokalne samouprave (lokalne finansije, lokalna imovina itd.),

3) kao i neprofitni sektor privrede, budući da su aktivnosti sve tri komponente usmerene na obezbeđivanje i pružanje javnih koristi potrošačima.

Neprofitni sektor ostvaruje zadatak širokog uključivanja stanovništva u javni život, koji odražava dinamiku društvenog uređenja na svim nivoima – lokalnom, regionalnom, nacionalnom, međuetničkom – i povezan je sa procesom formiranja civilnog društva. Za razliku od komercijalnih, organizacije trećeg sektora ne postoje da bi ostvarivale profit, ali to ne znači da ga ne mogu dobiti*

1. Javni sektor tržišne privrede: ekonomski sadržaj i trendovi razvoja

Savremeno društvo, kao što znamo, sastoji se od više sektora. Prvi sektor je državni sektor. Uključuje organe vlasti i menadžment na svim nivoima. Drugi sektor je poduzetnički, privatni. Ovo je sektor nedržavnih komercijalnih firmi,

posluju na osnovu tržišnih zakona. Treći sektor je neprofitni, koji predstavlja kombinaciju vladinih i nevladinih neprofitnih organizacija u svim oblastima djelovanja. Drugi sektor predstavljaju domaćinstva koja pokrivaju sve grupe stanovništva.

Tržišni sistem je idealan ako se sva dobra i usluge dobrovoljno razmjenjuju za novac po tržišnim cijenama. Takav sistem izvlači maksimalan profit iz postojećih resursa bez državne intervencije, što je potpuno nepotrebno budući da se radi o ekonomiji slobodnog tržišta. Zatim, prema ekonomskoj teoriji, ako je takva ekonomija savršeno konkurentna ekonomija i ako ima pun skup tržišta, ona postiže Pareto efikasnost: niko ne može poboljšati svoje blagostanje, a da ne pogorša dobrobit drugih.

Istovremeno, poznati ekonomisti, nobelovci E. Atkinson i J. Stiglitz, razmatrajući teoriju blagostanja i vladine intervencije, opovrgnu ovo gledište. Ova pretpostavka o efikasnosti konkurentske ravnoteže koristi se kao polazište za objašnjenje uloge države – razvija se ekonomska teorija javnog sektora, koja zapravo potkrepljuje ideju pronalaženja optimalne državne intervencije na tržištu. ekonomije, govorimo o efikasnoj državi.

Teorijska opravdanja objektivne nužnosti i ekonomske suštine javnog sektora u tržišnoj ekonomiji obično se vezuju za ime američkog profesora P. Samuelsona, koji je postao sredinom 50-ih godina. XX vijek osnivač teorije javnog dobra. Iz analize svojstava čistog javnog dobra (nedjeljivost, dostupnost svim građanima i obezbjeđenje od strane države) proizilazi zaključak o potrebi raspodjele finansijskih sredstava u društvu između javnog i privatnog tržišnog sektora. Ispitujući tržišne neuspjehe, u kojima “nevidljiva ruka tržišta” zbog objektivnih okolnosti ne može djelotvorno djelovati, teorija javnog dobra dokazuje potrebu državne intervencije kako bi se otklonile negativne posljedice tržišnih mehanizama. Stoga, reguliranje ponude javnih dobara, s jedne strane, i postizanje optimalne državne potrošnje, s druge, ovdje imaju vodeću ulogu.

Prva premisa ekonomije javnog sektora je da vlada, poput komercijalnih firmi i neprofitnih organizacija, djeluje u tržišnom okruženju. Stoga se potreba za njegovim učešćem u ekonomskim procesima javlja samo kada tržište ne obezbjeđuje optimalno korištenje resursa i postizanje razvojnih ciljeva cjelokupnog društva. Na državu se gleda kao na konkurenta privatnom

firme na tržištu, kao partner koji proizvodi specifična dobra i usluge (javna dobra) i odgovoran je za njihovu isporuku, posluje u uslovima karakterističnim za mešovitu tržišnu ekonomiju.

Druga osnovna premisa ekonomije javnog sektora je da za postizanje ciljeva država koristi uglavnom finansijske instrumente (porezi, državna potrošnja, itd.). Zašto finansijske? Odgovor je jednostavan: zato što organi vlasti i uprave koji predstavljaju državu, za razliku od drugih tržišnih subjekata, imaju posebna prava ili prednosti – pravo prinude, i to na osnovu zakona. Država je ta koja uspostavlja i održava ekonomski poredak, štiti prava drugih subjekata preduzeća, domaćinstava i neprofitnih organizacija. Za ostvarivanje ovih prava, kao i za druge funkcije koje društvo delegira, država akumulira javna finansijska sredstva na osnovu zakonskog povlačenja (oporezivanja) dijela prihoda drugih subjekata tržišnih odnosa. Konceptualni zadatak ekonomije javnog sektora je utvrđivanje mogućnosti optimizacije prinudne preraspodjele resursa radi postizanja optimalnih parametara ekonomske i društvene efikasnosti.

1 Vidi: Ekonomija: Besplatan kurs. Mikroekonomija / Institut Svjetske banke, Ministarstvo opšteg i stručnog obrazovanja Ruske Federacije. Predstavništvo IVB u Moskvi, 1999. P. 242.

2 Ove kategorije su široko proučavane u radovima istaknutih zapadnih naučnika koji rade na polju makroekonomske teorije. Vidi: Samuelson P.A. Ekonomija. U 2 sveska / Prev. sa engleskog M., 1992; McConnell K.R., Eryu S.L. Ekonomija: principi, problemi i politike. M., 1992; kao i u radovima teoretičara javnih finansija: Atktson E.B., Stiglitz J.E. Predavanja iz ekonomske teorije javnog sektora: Udžbenik / Prevod. sa engleskog / Ed. LL. Lyubimova. M., 1995; Musgrave R.A., Musgrave P.B. Javne finansije u teoriji i praksi. N.Y.. 1959. itd.

Centralno za analizu tržišnih neuspjeha su studije javnih dobara ili javnih dobara.

Javno dobro je javno dostupno, kao što je nacionalna odbrana ili provođenje zakona, a njegova potrošnja od strane jedne osobe ne isključuje druge potrošače. Takve ekonomske karakteristike nas uvjeravaju da je neprimjereno naplaćivati potrošnju javno dostupnih javnih dobara, pa privatni proizvođači nemaju poticaja da ih proizvode. Takva javna dobra nazivaju se čistim javnim dobrima, za razliku od čistih privatnih dobara, koja su konkurentna i isključena iz potrošnje. Porezi su poseban oblik plaćanja za čista javna dobra.

Između dva pola ekonomskih dobara nalazi se ogroman raspon mješovitih javnih dobara koja su isključiva, ali nekonkurentna u potrošnji, to su dobra zajedničkog vlasništva i zajedničke upotrebe za koja se može odrediti cijena (putevi, mostovi, muzeji, bolnice itd.). Postoje nacionalna javna dobra (odbrambena sposobnost, univerzalni pristup obrazovanju), kao i regionalna i lokalna - dobri putevi, parkovi itd. Primjer javnog dobra može biti uvođenje inovacija, formiranje i korištenje znanja i inteligencije.

Vidi: Zhiltsov E.N., Lafey J.-D. Ekonomija javnog sektora. M.,

Agregat

"■. do"; U, k i

Prag prekomjernog miješanja

Količina pomiješanog će pokriti cijelo dobro

Rice. I. Primjer lokalnog dobra

Klasičan primjer lokalnog javnog dobra je autoput (Sl. ]). Do tačke E, uvođenje novog automobila ne smanjuje broj usluga prevoza koje koriste drugi vozači. Iznad ovog praga, stavljanje drugog automobila na cestu će usporiti brzinu svih ostalih učesnika u saobraćaju (grafikon jasno pokazuje da se usporavanje povećava sa svakim automobilom). Ovaj pad kvaliteta usluge može se objasniti troškovima, mjerenim količinom izdataka potrebnih za eliminaciju prezasićenosti. Svaki novi učesnik u saobraćaju koji se pojavi na putu nakon praga prezasićenosti već je svima postao razlog za usporavanje.

Dokazano je da „Pareto efikasnost ne osigurava rad distribucije koja nastaje u procesu konkurencije, u skladu sa postojećim konceptima pravde (ma kakvi oni bili).“ Budući da je jedan od glavnih aspekata vladinih aktivnosti preraspodjela, ona bi se idealno trebala provoditi kroz mjere koje ne potkopavaju efektivno vlasništvo. Ali u praksi se takve mjere ne mogu u potpunosti provesti, a država

Vidi: Atshpson E. B., Stiglitz J. E. Predavanja iz ekonomske teorije javnog sektora. P. 19.

prisiljeni da koriste strože, kontrolisane poluge: oporezivanje, beneficije socijalne zaštite itd.

U stvarnosti, nijedna ekonomija ne odgovara idealnom sistemu u kojem principi „nevidljive ruke“ tržišta funkcionišu bez ikakvih poteškoća. Svaki tržišni ekonomski sistem doživljava nedostatke koji neminovno dovode do društvenih bolesti: ozbiljnog zagađenja životne sredine, nezaposlenosti, snažnog raslojavanja društva na bogate i siromašne. Država i javni sektor treba da deluju kao regulator privrednog sistema, koristeći čitav niz mera da utiču na ekonomske procese kako bi se „izgladili“ nedostaci tržišta (videti tabelu 1).

Javni sektor tržišne privrede uključuje javni sektor sa svom raznolikošću njegovih ekonomskih kategorija, koje ih odražavaju, i instrumenata (budžet, porezi, državna potrošnja, državna imovina, državno preduzetništvo), sektor lokalne samouprave (lokalne finansije, lokalna imovina). itd.). kao i neprofitnog sektora privrede, budući da su aktivnosti sve tri komponente usmerene na obezbeđivanje i pružanje javnih koristi potrošačima.

komercijalne organizacije trećeg sektora ne postoje da bi ostvarivale profit, ali to ne znači da ga ne mogu dobiti*

2. Finansije javnog sektora kao resursni potencijal

Za procjenu resursnog potencijala javnog sektora privrede istaći ćemo najvažniju komponentu ovog potencijala – finansije javnog sektora, razmotriti njihov udio u strukturi finansijskog sistema i pokušati procijeniti razmjere javnih finansija u savremenom svijetu. Rusija.

Kao što je poznato, finansije su deo ekonomskih odnosa, nastaju u procesu formiranja i korišćenja različitih fondova fondova prilikom formiranja prihoda i štednje preduzeća, kao i novčanih prihoda države i opština.

Finansijski sistem bilo koje zemlje, uključujući Rusku Federaciju, uključuje, kao što je poznato, kompleks komponenti: državna i nedržavna finansijska tijela i strukture, fondove finansijskih sredstava za centralizirane i decentralizirane svrhe, kao i sistem odnosa. između njih.

Finansije javnog sektora definiraju se kao odnosi u pogledu sistemske preraspodjele državnih, općinskih finansija i sredstava nedržavnog neprofitnog sektora privrede, na osnovu kontradiktornog odnosa interesa federalnog, podfederalnog, općinskog nivoa vlasti. i stanovništva u cilju postizanja održivog socio-ekonomskog razvoja društva.

Kriterijum koji nam omogućava da objedinimo javne finansije u poseban podsistem je postizanje jedinstvenog cilja – osiguranje proizvodnje i isporuka javnih dobara potrošačima, tj. kolektivna dobra sa posebnim svojstvima, čiju nabavku vrši ili država (čista javna dobra) ili država, tržište i neprofitni sektor (mešovita javna dobra), čije su ekonomske karakteristike detaljno razmotrene u prvom dijelu ovog udžbenika.

Strukturno, finansije javnog sektora kao dio finansijskog sistema uključuju:

javne finansije (savezni budžet, budžeti konstitutivnih entiteta Federacije, državno zaduživanje, državni vanbudžetski fondovi socijalnog osiguranja);

opštinske finansije (lokalni budžet, lokalni vanbudžetski fondovi organa samouprave);

1 Vidi: Finansije, porezi i kredit: Udžbenik / Opšte. ed. A.M. Emelyanova., A.D. Matskulyaka., B.E. Penkova. M., 2001. str. 5.

dio finansija državnih i opštinskih unitarnih preduzeća;

finansiranje neprofitnog sektora u smislu realizacije zadataka za proizvodnju mješovitih javnih dobara, uključujući različite vanbudžetske fondove.

Javne finansije imaju značajnu strukturu

razlike u odnosu na podsistem državnih i opštinskih finansija.

Opće državne finansije (državne i općinske finansije)

Federalni budžet Budžeti Ruske Federacije

subjekti države Ruske Federacije

zaduživanja Državni vanbudžetski fondovi socijalnog osiguranja Lokalni budžeti Vanbudžetski fondovi organa vlasti

finansije državnih i nevladinih neprofitnih organizacija koje se koriste u proizvodnji i pružanju javnih dobara i usluga.

Sastav finansija javnog sektora razlikuje se od državnih i opštinskih finansija moderne Rusije, apsorbujući resurse društva, na ovaj ili onaj način povezane sa proizvodnjom i snabdevanjem različitih javnih dobara.

Federal State Autonomous
obrazovne ustanove
visoko stručno obrazovanje
"SIBIRSKI FEDERALNI UNIVERZITET"

Institut za ekonomiju, menadžment i upravljanje životnom sredinom

Sadržaj
Uvod

Struktura javnog sektora privrede.

1.1 Funkcije javnog sektora

Pojam javnog dobra, njegova glavna svojstva

Javni sektor i javne finansije u javnom sektoru

Funkcije javnih finansija

Uvod
U dvadesetom veku pojavila se i rasla mešovita ekonomija. Ova definicija pretpostavlja da je ovo kombinacija različitih alata za alokaciju oskudnih resursa između konkurentskih alternativnih ciljeva. S jedne strane, postoji takav društveni instrument kao što je tržište, koje, kroz „nevidljivu” pokretačku snagu konkurencije, koristi cijene za alociranje zemljišta, rada, kapitala i firmi u proizvodnji finalnih potrošačkih dobara. S druge strane, pored tržišnih sila, postoje i drugi mehanizmi alokacije resursa, koji se generalno mogu okarakterisati kao netržišni. Najvažnije među njima su aktivnosti javnog sektora, kojeg predstavlja država.
Državu kao specifičan sektor privrede karakterišu određeni resursni potencijal, različite tehnologije, odnosi između stanovništva i organizacija, mehanizmi za pripremu, donošenje i sprovođenje odluka.
Javni sektor pokriva onaj dio nacionalne ekonomije za koji je odgovorna država. Ekonomisti proučavaju učinak javnog sektora jer vladine odluke utiču na živote ljudi i organizacija. Najznačajniji uticaji dolaze od odluka koje se odnose na javnu potrošnju, poreze i razne poslovne propise. Od ovih odluka zavisi dobrobit društva.

Struktura javnog sektora privrede.

Javni sektor privrede je sfera djelovanja usmjerena na otklanjanje tržišnih nedostataka i stvaranje zajedničkih i društveno značajnih koristi. Javni sektor je prilično složen entitet i u velikoj mjeri se preklapa sa državom. Obuhvata budžetske institucije, državne vanbudžetske fondove i državna preduzeća i druge objekte državne imovine. Međutim, nisu sva državna preduzeća fokusirana na proizvodnju javnih dobara. Nije sasvim ispravno klasifikovati državna komercijalna preduzeća u javni sektor, čiji su proizvodi tržišna dobra i imaju svojstva konkurentnosti i ekskluzivnosti.
Pored navedenih institucija, javni sektor u širem smislu riječi uključuje i nevladine neprofitne organizacije. Sektor neprofitnih organizacija, koji je dobio veliki razvoj u vodećim stranim zemljama, važan je element civilnog društva. Ove strukture djeluju u području tržišnih neuspjeha i nisu usmjerene na ostvarivanje profita. Ciljevi i zadaci njihovog djelovanja su sadržani u povelji. Neprofitne organizacije mogu ostvarivati profit, ali se on koristi isključivo za postizanje svojih statutarnih ciljeva. Važna razlika između neprofitnih organizacija i vladinih organizacija je u tome što su stvorene na dobrovoljnoj osnovi i funkcionišu nezavisno. Odlikuje ih veća otvorenost i odgovornost prema potrošačima njihovih usluga. U nekim slučajevima, dio regulatornih funkcija koje tradicionalno obavlja država može se prenijeti na neprofitne organizacije.
Javni sektor nije samo skup državnih preduzeća i organizacija u vlasništvu države, već i fondova. U tom smislu, javne finansije imaju ključnu ulogu među komponentama javnog sektora: državni budžet, njegovi prihodi i rashodi.
Javni sektor je oblast privrede ili deo privrednog prostora gde su zbirno utvrđeni sledeći specifični uslovi:
- tržište ne funkcioniše ili delimično funkcioniše, pa preovlađuje netržišni način koordinacije privredne aktivnosti, netržišni vid organizovanja razmene delatnosti;
- ne proizvode se, distribuiraju i troše ne privatna, već javna dobra;
- ekonomsku ravnotežu između potražnje i ponude javnih dobara sprovode država, lokalne samouprave i dobrovoljne javne organizacije uz pomoć relevantnih društvenih institucija i fiskalne politike.
Za razliku od tržišnog, javni sektor se bavi javnim dobrima, koja najvećim dijelom nisu predmet kupoprodaje. U slučajevima kada dođe do komercijalne transakcije u vezi sa javnim dobrom, to se ne smatra glavnim motivom za djelovanje javnih organizacija. Iz tog razloga se organizacije javnog sektora nazivaju neprofitnim. Pošto javnim sektorom dominiraju vladine aktivnosti, često se naziva i javnim sektorom privrede. Struktura javnog sektora je heterogena i obuhvata tri podsektora: državni, dobrovoljno-javni, mješoviti. S jedne strane, mješoviti sektor zauzima srednju poziciju između javnog i tržišnog sektora, s druge strane, unutar javnog sektora postoji susjedna zona između državnog i dobrovoljnog javnog podsektora.

Funkcije javnog sektora

Prije svega, odgovorimo na pitanje: zašto nam je potreban javni sektor?
Tržišni mehanizam ne može obavljati sve one funkcije nacionalne privrede koje su osmišljene da obezbede efikasnu i pravednu raspodelu resursa. Navedimo glavne funkcije zbog kojih postoji javni sektor.
Podržite takmičenje. Sistem cijena dovodi do efikasne alokacije resursa samo ako postoji konkurencija i na tržištu resursa i na tržištu gotovih proizvoda. To znači da je potrebno stvoriti što povoljnije uslove za otvaranje proizvodnje, kako bi firme imale potpune informacije o cijenama i mogućnostima za profitabilne aktivnosti. U cilju održavanja konkurencije i zaštite od moguće moći monopola, vlada može uspostaviti posebna pravila za poslovanje, koristeći sredstva kao što su porezi i subvencije.
Osigurati zalihe dobara koje privatni sektor ne isporučuje u adekvatnim proporcijama. Čak i na savršeno konkurentnim tržištima, postoje određene vrste robe za koje se ne može garantovati da će ih privatne firme isporučiti u zadovoljavajućim količinama. Na primjer, da su prirodni monopoli u potpunosti u rukama privatnog sektora, tada bi bilo nemoguće garantirati snabdijevanje stanovništva vodom, plinom i strujom.
Riješite probleme uzrokovane vanjskim faktorima. Privatni sektor ne poduzima dovoljno mjera sam za borbu protiv faktora kao što su buka ili zagađenje. Ne uzima u potpunosti u obzir štetne efekte svoje proizvodnje na druge članove društva ili na buduće generacije.
Zaštitite prava prodavača i kupaca. Privatni sektor ne štiti prava prodavaca i kupaca i ne uspostavlja odgovarajuća pravila za interakciju između njih.
Distribuirajte prihode i bogatstvo. Postizanje najvišeg mogućeg nivoa socijalnog blagostanja je zadatak vlade. Da bi postigao ovaj cilj, može donositi odluke o pravednoj raspodjeli prihoda i bogatstva.
Doprinijeti postizanju makroekonomskih ciljeva. Državna intervencija u tržišnoj ekonomiji neophodna je iu slučajevima kada funkcionisanje tržišta može dovesti do visokog nivoa nezaposlenosti, neprihvatljive inflacije i poremećaja platnog bilansa zemlje.
Glavni zadatak vlade je postizanje maksimalnog nivoa socijalne zaštite. Da bi riješila ovaj problem, država mora utjecati na raspodjelu resursa u različitim sektorima privrede i raspodjelu resursa među ljudima.Ukupnost resursa kojima država direktno raspolaže čini javni sektor privrede.

Pojam javnog dobra, njegova glavna svojstva

U javnom sektoru, regulatorni mehanizam ima dizajn i specifičnost determinisanu karakteristikama spora i ponude javnih dobara. Priroda javnih dobara zahtijeva jednako zadovoljenje potražnje za njima. Ponuda javnih dobara razlikuje se po tome što je provode državne i javne organizacije, iako većinu troškova ostvarivanja ovih pogodnosti snose potrošači, odnosno članovi društva u vidu poreza i dobrovoljnih plaćanja. U prvom slučaju govorimo o prisiljavanju privrednih subjekata da učestvuju u proizvodnji javnih dobara, u drugom slučaju o njihovom dobrovoljnom učešću u ovom procesu. Na obezbjeđivanje ravnoteže između ponude i potražnje za javnim dobrima u velikoj mjeri utiče onaj dio ovog procesa koji se provodi u javnom sektoru, jer se ovdje proizvodi značajna količina javnih dobara. Ovakav balansni mehanizam u domaćoj literaturi naziva se finansijsko-budžetski, koji se uspostavlja između ponude i potražnje za javnim dobrima i definiše se kao „budžetska ravnoteža“. Koncept budžetske ravnoteže otkriva prirodu i suštinu mehanizma stvaranja i distribucije javnih dobara, a uzimajući u obzir kolektivnu prirodu njihove potrošnje, odražava potrebu upotrebe prinudnih i obaveznih instrumenata uticaja na poslovne subjekte kako bi se osiguralo mogućnost formiranja javnih dobara.
Glavna oblast djelovanja javnog sektora odnosi se na javna dobra. Koncept javnog dobra iznio je 1954. američki profesor P. Samuelson, a potom ga je razvio njegov sunarodnik profesor R. Musgrafe, koji je predložio koncept društveno značajnog dobra („zasluženo dobro“). U skladu sa konceptom javnog dobra, ono ima dva glavna svojstva (kriterijuma) po kojima se može razlikovati od alternativnog privatnog dobra – nerivalitet i neisključivost.
Nerivalitet (zajedništvo, neselektivnost, nerivalitet) javnog dobra znači da njegova potrošnja od strane jednog lica ne isključuje potrošnju drugog lica, jer se to dobro troši zajednički. Potrošnja i korišćenje javnog dobra od strane jedne osobe ne pogoršava situaciju sa potrošnjom i upotrebom od strane drugih ljudi, ne sprečava njihovu upotrebu i potrošnju. Tipičan primjer nekonkurencije i zajedničke potrošnje je nacionalna odbrana, čije usluge, kao javno dobro, zajednički koristi cjelokupno stanovništvo zemlje, uključujući i novorođenčad.
Neisključivost (nedjeljivost) javnih dobara znači da potrošnja dobara jednog građanina ne isključuje druge građane iz potrošnje. Pravi se razlika između tehničke nemogućnosti i ekonomske nesvrsishodnosti isključenja iz potrošnje javnih dobara. Ako je javno dobro apsolutno (tehnički) nedjeljivo, kao što je nacionalna odbrana, javna uprava, onda je njegova isključenost praktično nemoguća. Ako su troškovi postizanja isključivosti javnog dobra previsoki, tj. vršenje kontrole nad pristupom ljudi javnom dobru povezano je sa ogromnim troškovima, tada je isključenje ekonomski neopravdano.
Na primjer, javni rekreativni park može biti geografski izoliran, imati zaštitare i pružati usluge parka na plaćenoj osnovi, što će zahtijevati određene troškove koji se nadoknađuju iz cijene ulaznica. Ali u ovom slučaju će dio stanovništva, zbog svoje niske solventnosti, biti isključen iz broja potrošača ovog dobra. Stoga, da bi se osigurao jednak pristup uslugama javnog parka, kao javnog dobra, ulaz u njega je besplatan, a troškovi njegovog održavanja nadoknađuju se kroz lokalne poreze, naknade i dobrotvorne svrhe. Alternativni kriterijumi, kao što su konkurentnost i nekonkurentnost, ekskluzivnost i neisključivost, omogućavaju nam da napravimo razliku između privatnih i čistih javnih dobara (slika 1.1).

Rice. 1.1. Grupisanje javnih dobara

Javni sektor i javne finansije u javnom sektoru
itd...................

Finansije javnog sektora u strukturi finansijskog sistema.

1. Finansije javnog sektora kao resursni potencijal.

2. Struktura finansijskog sistema i evropski sistem integrisanih ekonomskih računa.

3. Javne finansije moderne Rusije: razmere i mogućnosti.

1. Javni sektor tržišne privrede uključuje

1. Javni sektor (budžet, porezi, državna potrošnja, državna imovina, državno preduzetništvo)

2. Lokalna uprava (lokalne finansije, lokalna imovina)

3. Neprofitni sektor privrede (obrazovanje, zdravstvo)

Jedna od osnovnih premisa Ekonomije javnog sektora je da za postizanje ciljeva država i javni sektor u cjelini koriste uglavnom finansijske instrumente: POREZI, DRŽAVNI RASHODI)

Nominalna država uspostavlja i održava ekonomski poredak i štiti prava drugih subjekata preduzeća, domaćinstava i neprofitnih organizacija.

Za ostvarivanje ovih prava, kao i za obavljanje svojih funkcija, država prikuplja javna finansijska sredstva (javne finansije) na osnovu zakonskog povlačenja (oporezivanja) dijela prihoda drugih subjekata tržišnih odnosa.

Važan zadatak za privredu javnog sektora su određene moguće optimizacije prinudnog raspolaganja resursima za postizanje optimalnih parametara ekonomske i društvene efikasnosti.

finansije javnog sektora- definiraju se kao odnosi u pogledu sistemske preraspodjele državnih, općinskih finansija i sredstava nedržavnog neprofitnog sektora privrede na osnovu kontradiktornog odnosa interesa federalnog, regionalnog i općinskog nivoa vlasti i stanovništva u kako bi se postigla održiva socio-ekonomska struktura društva.

Kriterijum za kombinovanje javnih finansija u poseban podsistem je:

To je postizanje jedinstvenog cilja - osiguravanje proizvodnje i isporuke javnih dobara potrošačima, odnosno dobara za kolektivnu upotrebu koja imaju posebna svojstva i čiju prezentaciju vrši ili država (čisto javno dobro) ili država. , tržište i neprofitni sektor u cjelini (mješovita javna dobra).

Javna dobra imaju dva svojstva:

· Nije izum (ne konkurencija u potrošnji)

· Neisključivost

Svojstva ne izum znači da je dobro istovremeno dostupno mnogim potrošačima i da su granični troškovi njegovog pružanja pojedinačnom potrošaču jednaki nuli.

Ispod neisključivost podrazumijeva tehničku nemogućnost ili previsoke troškove sprječavanja pristupa dobrima od strane dodatnih potrošača.

2 Struktura finansijskog sistema i integracija Evropskog sistema računa

Struktura Federalnog fonda kao dijela finansijskog sistema uključuje:

· javne finansije(savezni budžet, budžeti konstitutivnih subjekata federacije, državni kredit, državni vanbudžetski oblici socijalnog osiguranja)

· opštinskih finansija(lokalni budžet, lokalni vanbudžetski fondovi organa samouprave)

· finansiranje nekomercijalnog sektora u smislu realizacije zadataka za proizvodnju raseljenih javnih dobara.

Na nivou subjekta federacije, struktura regionalnog FOS-a je sljedeća

1. Konsolidovani budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije uz dozvolu regionalnih, regionalnih, regionalnih ili republičkih i lokalnih budžeta opštinskih okruga, gradova, okruga, gradskih i seoskih naselja.

2. Teritorijalni ogranci državnih vanbudžetskih fondova(penzioni fond, fond socijalnog osiguranja, obavezno zdravstveno osiguranje)

3. Van budžetskih sredstava stvorene kojima upravljaju i kontrolišu regionalni organi i organi samouprave.

4. Deo finansijskih državnih i opštinskih jedinica

5. Finansije državnih i nedržavnih neprofitnih organizacija koje se koriste u proizvodnji i pružanju javnih dobara i usluga.

Sastav FOS-a se razlikuje od državnih i opštinskih finansija moderne Rusije po tome što apsorbuje resurse društva na ovaj ili onaj način koji se odnose na proizvodnju i snabdevanje različitim javnim dobrima.

Sa druge strane, korisnici FOS-a su domaćinstva, preduzeća, kao i teritorijalne i lokalne zajednice.

Za analizu konkretnih rezultata vladine proizvodnje, zemlje koriste indikatore iz nacionalnog računovodstvenog sistema

Sistem nacionalnih računa- predstavlja sisteme zasnovane na empirijskim podacima za određivanje makroekonomskih tokova i zaliha. Zasnovani su na konsolidovanim računima BDP-a, kapitalnih ulaganja, prihoda i rashoda državnih institucija i domaćinstava i računima inostranih ekonomskih transakcija.

Primarni faktor u analizi reprodukcije je kretanje BDP-a kao izvora primarnog dohotka i štednje.

Finansijski odnosi funkcionišu u drugoj fazi procesa reprodukcije, kada se vrijednost BDP-a preraspoređuje u novčanom obliku, kroz budžetske i kreditne sisteme: rezultat za subjekte ekonomskih odnosa je formiranje konačnog dohotka, tj. finansijskih sredstava privrednih subjekata države i stanovništva.

Centralno mjesto u statusnom modelu tržišne privrede zauzima grupisanje privrede u sektore u cilju analize finansijskih tokova, prihoda i rashoda imovine i obaveza privrednih subjekata i dr.