Finansijska i ekonomska osnova lokalne samouprave. Ekonomski temelji lokalne samouprave Ekonomska osnova lokalne samouprave je

Ekonomska osnova lokalne samouprave su:

opštinska imovina;
lokalne finansije;
nekretnina koja se nalazi u državna imovina i prebačen na upravljanje lokalnim samoupravama;
drugu imovinu koja služi za potrebe stanovništva opštine.

Uključeno opštinska svojina u skladu sa Saveznim zakonom od 28. avgusta 1995. godine uključuje: sredstva lokalnog budžeta, općinske vanbudžetska sredstva, vlasništvo lokalnih samouprava, opštinska zemljišta i drugi prirodni resursi preduzeća i organizacije u opštinskom vlasništvu, opštinske banke i dr finansijske i kreditne organizacije, općinski stambeni fond I nestambenih prostorija, opštinske ustanove obrazovanja, zdravstva, kulture i sporta, ostale pokretne i nepokretne pokretna imovina.

Ustav Ruske Federacije utvrđuje odredbu o priznavanju i zaštiti podjednako privatne, državne, opštinske i drugih oblika svojine.

Lokalne samouprave upravljaju opštinskom imovinom; imaju pravo prenijeti objekte ove imovine na korištenje pojedincima i pravna lica, daje u zakup, otuđuje, vrši druge poslove sa imovinom, utvrđuje ugovorima i sporazumima uslove korišćenja zemljišta, utvrđuje postupak i uslove za privatizaciju opštinske imovine.

Odnosi između organa lokalne samouprave i preduzeća, ustanova i organizacija u opštinskom vlasništvu grade se na osnovu subordinacije.

Lokalne vlasti:

utvrđuju ciljeve, uslove i postupak njihovog djelovanja;
reguliraju cijene i tarife za svoje proizvode i usluge;
odobravaju njihove povelje;
imenuje i razrješava rukovodioce ovih preduzeća, ustanova i organizacija;
saslušati izvještaje o njihovim aktivnostima.

Odnosi organa lokalne samouprave sa preduzećima, ustanovama i organizacijama koje nisu u opštinskoj svojini, kao i sa pojedinci grade se na osnovu ugovora. Istovremeno, organi lokalne samouprave imaju pravo da koordiniraju svoje učešće u sveobuhvatnom društveno-ekonomskom razvoju teritorije opštine, ali ne mogu postavljati ograničenja. ekonomska aktivnost ova preduzeća, institucije i organizacije.

Organi lokalne samouprave imaju pravo da:

vrši funkciju opštinskog naručioca za izvođenje radova na uređenju teritorije, javnih usluga za stanovništvo, izgradnju i popravku objekata socijalne infrastrukture, kao i za izvođenje drugih radova sopstvenim materijalnim i finansijskim sredstvima;
obavljaju inostrane ekonomske aktivnosti.

Finansijska osnova lokalne samouprave je

opštinski budžet (lokalni budžet). U skladu sa Federalnim zakonom „O opšti principi organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" u prihodima lokalni budžeti zaslužni su:

lokalne poreze, takse i kazne;
federalni porezni odbici;
odbici od poreza konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;
finansijska sredstva koja državni organi prenose na lokalne samouprave za sprovođenje određenih državnih ovlašćenja;
prihodi od privatizacije imovine;
prihod od isporuke opštinska svojina za iznajmljivanje;
prihodi od lokalnih kredita i lutrija;
dio dobiti od opštinskih preduzeća, institucije i organizacije;
subvencije, subvencije, transferna plaćanja, ostali prihodi;
druga sredstva ostvarena radom organa lokalne samouprave.

Konkretna lista poreza, taksi i drugih prihoda regulisana je važećim zakonodavstvom: o osnovama poreski sistem, o podzemnim resursima, o osnovama budžetskih prava i prava za formiranje i korišćenje vanbudžetskih fondova, o privatizaciji državnih i opštinskih preduzeća itd.

Savezni zakon o opštim principima organizacije lokalne samouprave nameće saveznim organima vlasti i državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije obavezu da opštinama obezbede minimalne mesečne budžete tako što će obezbediti izvore prihoda za pokriće minimalno neophodnih troškova lokalni budžeti. Takvi troškovi utvrđuju se zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na osnovu minimalnih standarda budžetskih sredstava.

Prihodni dio minimalnih lokalnih budžeta obezbjeđuje se zakonskim obezbjeđivanjem izvora prihoda na dugoročnoj osnovi.

Osnov za jačanje finansijske osnove lokalne samouprave je Savezni zakon od 25. septembra 1997. godine „O finansijske osnove lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji". Definiše osnovne principe organizovanja lokalnih finansija, utvrđuje izvore formiranja i pravce korišćenja finansijskih sredstava lokalna uprava, osnove budžetski proces u opštinama i odnos lokalne samouprave sa finansijske institucije, kao i garancije finansijska prava organi lokalne samouprave.

ODJELJAK I. OSNOVE LOKALNE SAMOUPRAVE

Tema 5. Ekonomske osnove lokalne samouprave

5.1. Koncept ekonomskih osnova lokalne samouprave

Jedan od razloga neuspeha formiranja lokalne samouprave u našoj zemlji je nedostatak materijalnih resursa opština (finansije, imovina itd.), koji im omogućavaju da u potpunosti samostalno rešavaju pitanja od lokalnog značaja. Koncept „ekonomske osnove lokalne samouprave“ pojavio se u ruskoj društveno-političkoj praksi 1990. godine u vezi sa usvajanjem Zakona SSSR-a „O opštim principima lokalne samouprave i lokalne ekonomije u SSSR-u“. Ekonomsku osnovu treba shvatiti kao skup normi i principa kojima se uređuju ekonomska pitanja lokalne samouprave, kao i skup sredstava i resursa namijenjenih rješavanju pitanja od lokalnog značaja.

U skladu sa čl. 49 Saveznog zakona br. 131-FZ, ekonomsku osnovu lokalne samouprave čine imovina u vlasništvu općina, sredstva lokalnog budžeta, kao i imovinska prava općine. Važan princip je priznavanje i zaštita opštinske imovine od strane države.

Sastav opštinske imovine je javna svojina stanovništva teritorijalnog kolektiva svake pojedinačne opštine - obuhvata imovinu namenjenu vršenju ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja (opštinska preduzeća, stambeni fond, opštinski prevoz, imovina namenjena organizovanju životno održavanje opštine, zemljišta i sl. .p.); određena državna ovlašćenja preneta na lokalne samouprave (na primer, poslovne zgrade); neophodnih za rješavanje pitanja koja pravo rješavanja imaju lokalne samouprave po saveznim zakonima, a koja nisu svrstana u pitanja od lokalnog značaja. Zakon utvrđuje sastav opštinske imovine, uzimajući u obzir vrstu opštinskog entiteta.

Lokalne samouprave imaju pravo da posjeduju, koriste i raspolažu opštinskom imovinom. Postupak za sticanje i otuđenje opštinske imovine utvrđuju opštinski organi. Oni takođe vode registar opštinske imovine. Opštinska imovina može uključivati državne i opštinske hartije od vrijednosti (akcije, obveznice, stambeni certifikati, itd.). Pored imovine, ekonomska osnova lokalne samouprave obuhvata i imovinska prava opština kao subjekata imovinskih odnosa. Posebna komponenta ekonomske osnove opštine je lokalni budžet.

lokalne samouprave opštinska imovina

U razvoju lokalne samouprave važno je njeno djelovanje obezbijediti odgovarajućim materijalna sredstva. Ustavom Ruske Federacije osigurana su prava lokalnih samouprava da samostalno upravljaju opštinskom imovinom, formiraju, odobravaju i izvršavaju lokalni budžet i utvrđuju lokalne poreze i naknade.

Finansijske i ekonomske garancije za aktivnosti koje se odnose na odlučivanje stanovništva samostalno i na sopstvenu odgovornost neposredno i (ili) preko organa lokalne samouprave o pitanjima od lokalnog značaja su prikazane u poglavlju. 8 „Ekonomske osnove lokalne samouprave“ Zakona o opštim principima organizacije lokalne samouprave. U skladu s tim, ekonomsku osnovu lokalne samouprave čine: Federalni zakon od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ „O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ (od 10. jula , 2012) // Zbornik zakonodavstva Ruske Federacije, 6. oktobar 2003. - Ne. 40. - Član 3822.

1) imovina u opštinskoj svojini;

2) sredstva lokalnih budžeta;

3) imovinska prava opština.

Pogledajmo ih pobliže.

Opštinska imovina je jedan od osnovnih oblika svojine utvrđenih Ustavom Ruske Federacije uz privatnu i državnu imovinu, čiji su subjekti prava opštine, a prava svojine, korišćenja i raspolaganja ostvaruju organi lokalne samouprave. Sistem opštinske vlasti: udžbenik / Ed. V.B. Zotova. - Sankt Peterburg: Peter, 2005. - Str.49.

Postupak za njegovo formiranje, posjedovanje, korištenje i raspolaganje je sadržan u Građanskom zakoniku Ruske Federacije, Federalnom zakonu br. 131-FZ i drugim regulatornim pravnim aktima. Prema čl. 215 Građanskog zakonika Ruske Federacije, opštinska imovina je imovina u vlasništvu grada, seoskih naselja, kao i drugi opštinski subjekti - opštinski okruzi, gradski okruzi, unutargradske teritorije saveznih gradova.

Opštinska imovina je javna svojina stanovništva teritorijalnog kolektiva svake pojedine opštine. Izraženo je ustavno priznanje opštinske imovine kao osnova nezavisnosti lokalne samouprave:

Izjednačeno pravna zaštita zajedno sa drugim oblicima svojine (član 8);

Lokalne samouprave imaju pravo da samostalno upravljaju opštinskom imovinom.

U skladu sa Zakonom o opštim principima uređenja lokalne samouprave, opštinska imovina obuhvata:

1) sredstva lokalnog budžeta i vanbudžetski fondovi;

2) imovina organa lokalne samouprave;

3) opštinsko zemljište i prirodna dobra;

4) opštinska preduzeća, organizacije, banke i druge finansijske institucije;

5) stambeni fond i nestambene prostorije;

6) obrazovne, zdravstvene, kulturne i sportske ustanove i druga pokretna i nepokretna imovina.

Opštinska imovina se priznaje i štiti jednako kao i državna. Sastav opštinske imovine određen je Zakonom o opštim principima uređenja lokalne samouprave, u skladu sa ovlašćenjima organa lokalne samouprave: takav spisak je regulisan čl. 50, kojim se predviđa da u slučajevima kada opštine stiču pravo svojine na imovini koja nije namenjena za sprovođenje pitanja od lokalnog značaja, određene prenete državne nadležnosti i učešće u sprovođenju neprenesenih državnih ovlašćenja, kao i da obezbede rad organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave, opštinskih službenika, zaposlenih u opštinskim preduzećima i ustanovama, takva imovina je predmet prenamjene (promjene namjene) ili otuđenja (Prilog 1).

Imovina u vlasništvu opštine podeljena je na dva dela: 1) jedan se dodeljuje opštinskim preduzećima sa pravom privrednog upravljanja i operativnog upravljanja, 2) drugi, u skladu sa delom 3 čl. 215 Građanskog zakonika Ruske Federacije - sredstva lokalnog budžeta i imovina koja nije dodijeljena preduzećima - čini opštinski trezor opštine.

Opštinska blagajna obuhvata pojedinačne zgrade i objekte, imovinske komplekse preduzeća, pokretnu imovinu i drugu imovinu koja ulazi u blagajnu kao rezultat preraspodele opštinske imovine, stvaranja nove imovine, oduzete od opštinskih institucija i preduzeća i stečene od strane opštine iz drugih razloga. iz pravnih razloga, kao i imovinska prava.

Imovina opštine se uglavnom formira po sledećim osnovama: javni - prenos, razgraničenje državne imovine, privatizacija i dr.; privatno - opštinsko učešće u civilni promet. Najčešći načini formiranja opštinske svojine u sadašnjim uslovima su:

a) mumunizacija - prenos, bez naknade ili za otkup, imovine iz državne i privatne svojine u opštinsku svojinu;

b) kupovina - sticanje imovine po trošku;

c) donacija;

d) izgradnju novih objekata itd.

Sljedeća su sredstva iz lokalnog budžeta komponenta ekonomska osnova lokalne samouprave. Federalni zakon br. 131-FZ predviđa:

A) općina ima svoj lokalni budžet - budžet opštine (skup prihoda i rashoda), čije formiranje, odobravanje i izvršenje vrše organi lokalne samouprave. Lokalni budžet - oblik formiranja i trošenja fonda gotovina, namijenjen za pružanje finansijske podrške poslovima i funkcijama lokalne samouprave, kao i određenim prenesenim državnim ovlaštenjima;

b) budžet opštinskog okruga i skup budžeta naselja koja su deo opštinskog okruga - konsolidovani budžet opštinskog okruga - skup budžeta svih nivoa budžetski sistem Ruska Federacija na teritoriji;

c) kao sastavni dio budžeta naselja daju se procjene prihoda i rashoda pojedinih naselja koja nisu opština; postupak izrade i odobravanja izvršenja utvrđuju organi lokalne samouprave odgovarajućih naselja samostalno;

d) organi lokalne samouprave obezbeđuju uravnoteženost lokalnih budžeta i ispunjavanje uslova utvrđenih saveznim zakonima za regulisanje budžetskih pravnih odnosa, sprovođenje budžetskog procesa, veličinu deficita lokalnog budžeta, nivo sastava. opštinski dug, ispunjenje budžetskih i dužničkih obaveza;

e) formiranje, odobravanje, izvršenje lokalnog budžeta i kontrolu nad njegovim izvršenjem vrše organi lokalne uprave nezavisno u skladu sa zahtjevima utvrđenim Zakonom o budžetu Ruske Federacije, Federalnim zakonom br. 131-FZ i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije usvojenih u skladu s njima;

f) ovlašćenja lokalne administracije naselja za formiranje, izvršenje i (ili) kontrolu izvršenja budžeta naselja može u potpunosti ili delimično vršiti na ugovornoj osnovi lokalna uprava opštinskog okruga;

g) organi lokalne uprave, na način utvrđen saveznim zakonodavstvom, podnose izvještaje o izvršenju lokalnih budžeta organima savezne vlasti i (ili) konstitutivnim subjektima Ruske Federacije;

h) u lokalnim budžetima posebno se obezbjeđuju prihodi koji se izdvajaju za vršenje ovlašćenja organa lokalne samouprave za rješavanje pitanja od lokalnog značaja i subvencije koje se obezbjeđuju da organi lokalne samouprave vrše određene državne ovlasti koje su im saveznim zakonom prenijete zakonima. konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, koja se vrši na teret ovih prihoda i subvencija odgovarajućih troškova lokalnih budžeta;

i) nacrt lokalnog budžeta, odluku o odobravanju lokalnog budžeta, godišnji izvještaj o njegovom izvršenju, tromjesečne podatke o napretku izvršenja lokalnog budžeta i o broju opštinskih službenika u jedinicama lokalne samouprave, zaposlenih u opštinskim institucijama, sa naznakom stvarne njihove troškove plata podliježu zvaničnom objavljivanju ili organi lokalne samouprave pružaju građanima mogućnost da se upoznaju sa navedenim dokumentima i informacijama ukoliko ih je nemoguće objaviti.

Kao što je navedeno, opštine mogu primati prihod od države u obliku finansijske pomoći: grantova, subvencija, subvencija. Subvencije su budžetska sredstva koja se obezbjeđuju lokalnim budžetima iz savezni budžet i budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na besplatnoj i neopozivoj osnovi za pokriće tekući troškovi. Subvencije nemaju određenu namjenu i mogu ih koristiti lokalne samouprave po vlastitom nahođenju. Subvencije su budžetska sredstva koja se izdvajaju za određene namjene i za određenom periodu općine iz federalnog budžeta Ruske Federacije, budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i podliježu povratu u odgovarajući budžet u slučaju neupotrebe za namjenu u rok. Trošenje ovih sredstava je kontrolisano vladine agencije. Subvencije su budžetska sredstva koja se obezbjeđuju lokalnom budžetu Ruske Federacije od strane konstitutivnog subjekta Ruske Federacije pod uslovima vlasničko finansiranje ciljanih troškova.

Neporeski prihodi opštinskog budžeta obuhvataju takozvana sredstva samooporezivanja – jednokratne uplate građana za rešavanje konkretnih pitanja od lokalnog značaja. O pitanjima uvođenja i korišćenja sredstava samooporezivanja odlučuje se na lokalnom referendumu. Općine također mogu privući pozajmljena sredstva, uklj. kroz izdavanje opštinskih vrijednosne papire, V na propisan način.

Imovinska prava opštine predstavljaju sledeća tri glavna ovlašćenja:

1) pravo svojine - pravo na stvarni posed opštinske imovine, čime se stvara mogućnost direktnog uticaja na nju; zakonski (vlasnički) vlasnik opštinske imovine može biti ne samo opština, već i zakupac (zakupac) po ugovoru o zakupu imovine, lice na koje se imovina prenosi na osnovu ugovora o zakupu imovine besplatno korišćenje, hipotekarni poverilac, prevoznik (u vezi sa opštinskom imovinom koja mu je preneta na prevoz), staratelj imovine, komisionar itd.;

2) pravo korišćenja, koje se sastoji od prava korišćenja opštinske imovine - iskorišćavanja imovine, primanja plodova i prihoda od nje i sl. čije su granice određene zakonom, ugovorima ili drugim pravne osnove. Zakonom je zabranjeno korištenje imovine na štetu interesa drugih lica. Pravo korišćenja opštinske imovine mogu imati ne samo vlasnici imovine, već i njen pravni nevlasnik - zakupac, zakupac i sl., kao i lica koja nisu ni vlasnik ni posednik (lica u čiju je korist ustanovljena služnost i sl.);

3) pravo raspolaganja opštinskom imovinom - pravo koje omogućava organima lokalne samouprave da prenesu opštinsku imovinu na privremeno ili trajno korišćenje fizičkim i pravnim licima, organima vlasti Ruske Federacije (subjekta Ruske Federacije) i organima lokalne samouprave drugim opštinama, otuđivati, obavljati druge poslove u skladu sa saveznim zakonima. Imaju pravo da obavljaju poslove kao što su kupoprodaja, isporuka, darivanje, zakup i sl. Raspolaganje imovinom određuje pravnu sudbinu stvari, tj. ili pravo vlasništva na njemu prestaje ili suspenduje. Vlasnik može prenijeti svoju imovinu na upravljanje povjerenjem drugim osobama.

Art. 51 O opštim principima uređenja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji, precizirajući postupak vlasništva, korišćenja i raspolaganja opštinskom imovinom, takođe je utvrđeno da se postupak i uslovi za privatizaciju opštinske imovine utvrđuju podzakonskim aktom. pravni akti lokalne samouprave u skladu sa Saveznim zakonom. Prihodi od korišćenja i privatizacije opštinske imovine idu u lokalne budžete. Ostvarujući vlasnička prava, lokalne samouprave mogu osnivati opštinska preduzeća i ustanove, učestvovati u stvaranju privrednih društava, uključujući i međuopštinska, neophodna za vršenje ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja. Oni utvrđuju ciljeve, uslove i postupke za obavljanje delatnosti, daju saglasnost na statute, imenuju i razrešavaju rukovodioce ovih preduzeća i ustanova i saslušavaju izveštaje o njihovom radu na način propisan statutom opštine.

Organi lokalne samouprave, u ime opštine, supsidijarno su odgovorni za obaveze opštinskih institucija i obezbeđuju njihovo ispunjavanje na način utvrđen saveznim zakonom. Prava svojine su usko povezana sa obavezama. Ako, na primjer, opština sklopi ugovor o zakupu opštinske imovine, onda ima i određene obaveze kao zakupodavac.

Dakle, lokalna samouprava je organizacija lokalne vlasti koja podrazumeva samostalno odlučivanje stanovništva o pitanjima od lokalnog značaja. Najvažnijim temeljima lokalne samouprave smatraju se ekonomski temelji lokalne samouprave. Značaj ekonomskih osnova lokalne samouprave je veliki, jer Oni su ti koji osiguravaju ekonomsku nezavisnost lokalnih samouprava, služe potrebama stanovništva i doprinose društveno-ekonomskom razvoju opštine.

Ekonomska osnova je usko povezana sa veličinom stanovništva i teritorijalnom osnovom lokalne samouprave. Prisutnost ova tri elementa u njihovoj bliskoj dijalektičkoj povezanosti je najvažniji uslov pružanje stvarne garancije formiranja i razvoja lokalne samouprave. Kao institucija opštinskog prava, ekonomska osnova lokalne samouprave je skup pravnih normi koje konsoliduju i uređuju društvene odnose u vezi sa formiranjem i upravljanjem opštinskom imovinom korišćenjem lokalnih...

Podijelite svoj rad na društvenim mrežama

Ako vam ovaj rad ne odgovara, na dnu stranice nalazi se lista sličnih radova. Možete koristiti i dugme za pretragu

Ekonomske osnove lokalne samouprave

Ekonomska osnova lokalne uprave jedan je od osnovnih elemenata lokalne uprave. Ekonomska osnova je usko povezana sa veličinom stanovništva i teritorijalnom osnovom lokalne samouprave. Prisustvo ova tri elementa u njihovoj bliskoj dijalektičkoj povezanosti je najvažniji uslov koji daje stvarnu garanciju formiranja i razvoja lokalne samouprave. Lokalna javna vlast se ostvaruje upotrebom upravnih i ekonomske metode kontrole u njihovoj kombinaciji.

Kao institucija opštinskog pravaekonomska osnova lokalne samoupraveje skup pravnih normi kojima se uspostavljaju i uređuju javni odnosi u vezi sa formiranjem i upravljanjem opštinskom imovinom, sredstvima lokalnog budžeta, kao i sprovođenjem imovinskih prava opština. 1 .

Svi ovi i drugi odnosi su regulisani Poglavljem 8 Federalnog zakona od 6. oktobra 2006. godine „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“. Prema čl. 49 ekonomsku osnovu lokalne samouprave čine:

Imovina u vlasništvu opštine (opštinska imovina);

Sredstva lokalnog budžeta;

Imovinska prava opština.

Svaki opštinski entitet, u skladu sa federalnim zakonom, ima opštinsku imovinu i lokalni budžet. Prisustvo imovine je jedan od obilježja općine, koji je neophodan za stvarno rješavanje pitanja od lokalnog značaja. Prema članu 215 Civil Code RFopštinska svojinaje imovina u vlasništvu gradskih, seoskih naselja, kao i drugih opština. Opštinska imovina obuhvata sredstva lokalnog budžeta, opštinske vanbudžetske fondove, imovinu lokalnih samouprava, kao i opštinsko zemljište i druga preduzeća i organizacije, opštinske banke i druge finansijske i kreditne organizacije, opštinski stambeni fond i nestambene prostore, opštinske obrazovne ustanove , zdravstvo, kultura i sport, ostala pokretna i nepokretna imovina.

Lokalne vlasti upravljati opštinska svojina. Prava vlasnika u odnosu na imovinu koja je deo opštinske imovine u ime opštine ostvaruju organi lokalne uprave, au slučajevima predviđenim zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i statutima opština, direktno stanovništvo.

Organi lokalne samouprave, u skladu sa zakonom, imaju pravo da objekte opštinske svojine prenose na privremeno ili trajno korišćenje fizičkim i pravnim licima, daju ih u zakup, otuđuju na propisan način, kao i obavljaju druge poslove sa imovinom u opštinskoj svojini. , utvrđeni ugovorima i ugovorima uslovi korišćenja objekata koji se privatizuju ili predaju na korišćenje.

Organi lokalne samouprave, u skladu sa zakonom, mogu, u interesu stanovništva, uspostavljati uslove za korišćenje zemljišta koje se nalazi u granicama opštine.

Postupak i uslove za privatizaciju opštinske imovine utvrđuje stanovništvo neposredno ili samostalno predstavnički organi lokalne samouprave. Prihodi od privatizacije opštinske imovine u potpunosti idu u lokalni budžet.

Opštinska imovina je priznata i zaštićena od strane države na isti način kao državna, privatna i drugi oblici svojine.

Stanovništvo jedne opštine treba da dobije neophodne informacije o upravljanju i raspolaganju opštinskom imovinom i finansijskim sredstvima kako bi izvršilo efektivnu kontrolu nad ovom stranom opštinske delatnosti. Statuti opština utvrđuju odgovarajuće oblike kontrole stanovništva i građana nad radom organa lokalne samouprave i službenika.

Finansijska pitanja I zakonska regulativa aktivnosti lokalne samouprave je akutan problem. Ogromna većina opštinskih organa u različitim državama nije u stanju da obezbedi sprovođenje planova i programa kroz sopstvenih sredstava. Tako je u Španiji i Švedskoj oko 50% prihoda lokalnog budžeta pokriveno poreskim prihodima. U Finskoj i Holandiji ova brojka je još niža - oko 10%. 2 Nije slučajno što Evropska povelja o lokalnoj samoupravi sadrži norme koje obavezuju državne organe da pomognu u formiranju finansijskih sredstava za lokalnu samoupravu i, po potrebi, da im prebace određena sredstva.

U Ustavu Ruske Federacije u čl. 132-133, predviđeno je da organi javne vlasti prilikom delegiranja svojih ovlašćenja prenose na lokalne samouprave materijalna i finansijska sredstva neophodna za njihovo sprovođenje, kao i nadoknađuju troškove nastale kao rezultat njihovih odluka.

Formiranje opštinske imovinevrši kroz razgraničenje imovine, privatizaciju, stvaranje novih objekata, prenos, pribavljanje kao rezultat kupoprodaje, darivanje, nasljeđivanje itd.

Proces formiranja opštinske imovine u velikoj meri zavisi od rešavanja problema razgraničenja imovine između Ruske Federacije, konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština. Takav pokušaj učinjen je početkom 90-ih. Konkretno, postupak za formiranje opštinske imovine predviđen je Rezolucijom Vrhovnog saveta Ruske Federacije od 27. decembra 1991. godine „O podeli državne imovine u Ruskoj Federaciji na saveznu imovinu, državnu imovinu republika unutar Ruska Federacija, teritorije, regije, autonomne regije, autonomnih okruga, gradove Moskvu i Sankt Peterburg i opštinsku imovinu."

Uključeno u opštinsku imovinu su prenošeni objekti koji su bili u vlasništvu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i koji se nalaze na teritoriji odgovarajućih gradova. To uključuje preduzeća maloprodaja, catering i potrošačke usluge za stanovništvo; ustanove i objekti zdravstvene zaštite, javnog obrazovanja, kulture i sporta; veleprodajni i skladišni objekti.

Nakon toga, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o lokalnoj samoupravi ili posebnim zakonima o opštinskoj imovini počeo je da se utvrđuje postupak prenosa državne imovine konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u opštinsku imovinu.

Jedan od najvažnijih načina formiranja opštinske imovine jestvaranje ove nekretnine izgradnjom proizvodnih objekata profitabilan.

Nisu samo opštinska preduzeća ta koja doprinose jačanju ekonomske osnove. Većina preduzeća koja se nalaze na teritoriji opštine doprinose u jednom ili drugom stepenu rastu ekonomske baze opštine.

Spisak imovine koja može biti deo opštinske imovine utvrđen je u čl. 50 „Opštinska imovina“ Federalnog zakona „O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ (2003).

Privatizacija opštinske imovineje jedan od najvažnijih elemenata koji obezbjeđuje jačanje ekonomske osnove lokalne samouprave u datim uslovima tržišnu ekonomiju. Ovo ekonomski način povećanje finansijskih sredstava lokalne samouprave, u kombinaciji sa mjerama administrativne i pravne prirode.

Savezni zakon u čl. 51 utvrđuje pravila o pravu stanovništva i lokalne samouprave da utvrđuju postupak i uslove za privatizaciju opštinske imovine. Prihodi od privatizacije opštinske imovine u potpunosti idu u lokalni budžet. S jedne strane, prodaja (privatizacija) imovine (objekata) pomaže jačanju finansijskih sredstava, s druge strane, lokalne samouprave se mogu riješiti nerentabilnih preduzeća ili objekata i na taj način smanjiti troškove finansiranja djelatnosti i održavanja ovih objekata. i preduzeća.

Postupak i uslovi za privatizaciju opštinske imovine trenutno se utvrđuju podzakonskim aktima lokalnih samouprava u skladu sa saveznim zakonima.

Očigledno je da lokalne samouprave imaju mogućnosti da stvaraju i jačaju sopstvene ekonomske temelje. Naravno, organi lokalne samouprave i funkcioneri lokalne samouprave moraju organizovati proces privatizacije imovine. Dužni su da vrše kontrolu nad potpunošću i blagovremenošću prijema sredstava od kupaca objekata privatizacije, obezbeđuju obračun prispjelih sredstava za svaki prodati objekat i zastupaju poreski organ na lokaciji informacije o prijemu sredstava u lokalni budžet.

Najvažnije sredstvo za osiguranje proširenja proizvodnje i drugih djelatnosti jeopštinski red (član 54).Uz njegovu pomoć lokalne samouprave mogu pomoći u jačanju fer konkurencije u nabavci roba, obavljanju poslova i pružanju različitih usluga.

Preduzeća različitih organizaciono-pravnih oblika zainteresovana su za opštinski poredak, jer garantuje realizaciju njihovih mogućnosti, pogoduje rastu proizvodnje, unapređenju njene tehnologije, akumulaciji obrtni kapital. Osim toga, općinska naredba ima za cilj osiguranje zapošljavanja stanovništva i jačanje pozicije ruskih proizvođača.

Opštinski nalozi se daju u važnim oblastima kao što su izgradnja objekata društvenih i javnih službi, izgradnja puteva, izgradnja gasni sistemi u naseljenim mestima, renoviranje škola, bolnica itd.

U skladu sa čl. 54 Savezni zakon (2003) opštinski nalog za isporuku dobara, obavljanje poslova i pružanje usluga plaća se iz lokalnog budžeta. Njegov plasman se vrši na konkursnoj osnovi, osim u slučajevima kada se plasman vrši traženjem kvota cijena za robu, radove i usluge, odnosno u slučajevima nabavke dobara, radova i usluga od jednog izvođača. Postupak formiranja, postavljanja, izvršenja i kontrole utvrđen je statutom opštine i propisima organa lokalne uprave, kao i pravnim aktima Ruske Federacije. Subjekti Ruske Federacije ne donose odluke o ovim pitanjima, jer zakon ih ne pominje.

Lokalni budžeti.Najvažnija komponenta ekonomske osnove lokalne samouprave su sredstva lokalnog budžeta.

Lokalni budžet (opštinski budžet)- forma edukacije i trošenja sredstava na osnovu fiskalne godine namijenjeno ispunjavanju obaveza rashoda relevantne opštine 3 .

Dakle, na teret lokalnih budžeta, finansijsku podršku zadaci i funkcije lokalne samouprave. Prema Zakonu o budžetu Ruske Federacije, upotreba drugih oblika obrazovanja i trošenje sredstava od strane lokalnih samouprava za ispunjavanje rashodnih obaveza opština nije dozvoljena.

Osnovni principi formiranja, odobravanja i izvršenja lokalnih budžeta, izvori njihovih prihoda i glavna područja rashoda sadržani su u Ustavu Ruske Federacije, Budžetskom i Poreskom zakoniku Ruske Federacije, saveznim zakonima o budžetska klasifikacija te o općim načelima uređenja lokalne samouprave, drugim saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Federacije. Lokalne samouprave takođe sprovode zakonsko regulisanje budžetskog procesa u opštinama u skladu sa važećim zakonodavstvom.

Lokalni budžeti uključeni su u jedinstveni budžetski sistem Ruske Federacije,koji se zasniva na ekonomskih odnosa I državna struktura Ruske Federacije, ukupno federalni budžet, budžeti konstitutivnih entiteta Federacije, lokalni budžeti i budžeti državnih vanbudžetskih fondova uređeni propisima.

Budžetski sistem Ruske Federacije zasniva se na principima:

Jedinstvo budžetskog sistema Ruske Federacije;

Razlikovanje prihoda i rashoda između nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije;

Nezavisnost budžeta;

Jednakost budžetskih prava subjekata Federacije, općina;

Potpunost odraza budžetskih prihoda i rashoda;

Balansiranje budžeta;

Efikasnost i ekonomičnost upotrebe budžetska sredstva;

Opšta (ukupna) pokrivenost budžetskih troškova;

Glasnost; pouzdanost budžeta;

Usmjerenost i ciljanost budžetskih sredstava. Ovi principi se u potpunosti odnose na lokalne budžete, proceduru njihovog formiranja, odobravanja i izvršenja.

Lokalni budžeti uključuju budžete:

a) opštinske oblasti;

b) gradske četvrti;

c) unutargradske opštine saveznih gradova Moskve i Sankt Peterburga;

d) gradska i seoska naselja.

Svaka opština ima sopstveni budžet. Budžet opštinskog okruga (budžet okruga) i skup budžeta gradskih i seoskih naselja koja su deo opštinskog okruga (bez uzimanja u obzir međubudžetskih transfera između ovih budžeta) formiraju se, prema Zakonu o budžetu Ruske Federacije, konsolidovani budžet opštinskog okruga.

Skup budžeta opština koje su u sastavu subjekta Federacije (bez uzimanja u obzir međubudžetskih transfera između ovih budžeta), budžeta subjekta Ruske Federacije, čine konsolidovani budžet subjekta Federacije.Međubudžetski transferi- to su sredstva iz jednog budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije, prebačena u drugi budžet budžetskog sistema Ruske Federacije.

Kao sastavni deo budžeta gradskih i seoskih naselja,procjene prihoda i rashodapojedinačna naselja i druge teritorije koje nisu opštine.Predračun prihoda i rashoda naselja, druge teritorije koja nije opštinsko lice, je plan prihoda i rashoda upravnika (glavnog upravnika) sredstava lokalnog budžeta, koji odobrava lokalna uprava naselja, ovlašćena od strane lokalna uprava naselja implementirati u ovome lokalitet(druga teritorija) uključena (uključena) u teritoriju naselja, određene funkcije lokalne uprave. Proceduru za izradu, odobravanje i izvršenje ovih procjena utvrđuju organi lokalne samouprave samostalno.

U skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, aciljni budžetski fond, koristi se prema posebnoj procjeni. Sredstva iz ciljnog budžetskog fonda ne mogu se koristiti za namjene koje ne odgovaraju namjeni ciljnog budžetskog fonda. Moguće je kreirati i rezervni fond lokalne samouprave za finansiranje nepredviđenih troškova.

Lokalni budžet se sastavlja za jednu finansijsku godinu, koja odgovara kalendarskoj godini i traje od 1. januara do 31. decembra. Za izradu i izvršenje budžeta koristi se budžetska klasifikacija Ruske Federacije utvrđena saveznim zakonodavstvom, koja predstavlja grupisanje prihoda i rashoda budžeta na svim nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije, kao i izvora finansiranja. deficita ovih budžeta. Zahvaljujući budžetskoj klasifikaciji, osigurana je uporedivost budžetskih indikatora na svim nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije.

Lokalni budžet ima prihodni i rashodovni dio.

Budžetski prihodi radi se o sredstvima koja su dobijena besplatno i neopozivo u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije na raspolaganju lokalnim samoupravama.

Budžetski troškovi - sredstva dodijeljena za finansijsku podršku zadacima i funkcijama države i lokalne samouprave.

Prihodi lokalnog budžetaformiraju se u skladu sa budžetom i poreskim zakonodavstvom Ruske Federacije. U okviru prihoda budžeta posebno se uzimaju u obzir prihodi ciljanih budžetskih sredstava. Kodeks o budžetu utvrđuje sledeće vrste prihodi lokalnog budžeta:

poreski prihodi,predviđeno poreskim zakonodavstvom Ruske Federacije, federalnim, regionalnim i lokalnim porezima i naknadama, kao i kazne i novčane kazne;
neporeskih prihoda. To uključuje:

prihod od korišćenja imovine u opštinskoj svojini nakon plaćanja poreza i naknada predviđenih zakonom o porezima i taksama;

prihod od plaćene usluge obezbeđeno budžetske institucije, u nadležnosti lokalne samouprave, nakon plaćanja poreza i naknada predviđenih zakonskim propisima o porezima i naknadama;

sredstva dobijena kao rezultat primjene građanskih, upravnih i krivična odgovornost, uključujući novčane kazne, konfiskacije, obeštećenje, kao i sredstva dobijena na ime naknade štete pričinjene opštinama i druge iznose prinudnog oduzimanja;

ostali neporeski prihodi;

3) besplatni i bespovratni transferi. To uključuje transfere u obliku:

Finansijska pomoć iz budžeta drugih nivoa u vidu grantova i subvencija;

Subvencije od savezni fond naknade i (ili) iz regionalnih kompenzacijskih fondova;

Drugi besplatni i neopozivi transferi između budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije;

Besplatni i neopozivi transferi od fizičkih i pravnih lica, međunarodnih organizacija i vlada stranim zemljama, uključujući dobrovoljne donacije.

Zakonik o budžetu u strukturi budžetskih prihoda (uključujući i lokalne budžete) posebno ističesopstveni budžetski prihodi,na koje se on poziva:

Porezni prihodi koji se odobravaju budžetima u skladu sa budžetskim zakonodavstvom Ruske Federacije i zakonodavstvom o porezima i naknadama;

Neporeski prihodi odobreni budžetima u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

Prihodi primljeni u budžete u obliku besplatnih i bespovratnih transfera, sa izuzetkom subvencija iz federalnog kompenzacijskog fonda i (ili) regionalnih kompenzacijskih fondova.

Zakon o opštim principima uređenja lokalne samouprave na sopstvene prihode lokalnih budžeta odnosi se na:

sredstva samooporezivanja građana,koji se podrazumijevaju kao jednokratna plaćanja građana za rješavanje konkretnih pitanja od lokalnog značaja. Visina uplata po redu samooporezivanja građana utvrđuje se u apsolutnoj vrijednosti jednaka za sve stanovnike opštine, izuzev pojedinih kategorija građana čiji broj ne može biti veći od 30% ukupan broj stanovnika opštine i kojima se iznos plaćanja može smanjiti. Pitanja uvođenja i korištenja jednokratnih plaćanja građana rješavaju se na lokalnom referendumu (zboru građana) u skladu sa Zakonom;

2) prihodi od lokalnih poreza i naknada. Spisak lokalnih poreza i naknada i ovlasti lokalnih samouprava da ih utvrđuju, mijenjaju i ukidaju utvrđeni su zakonodavstvom Ruske Federacije o porezima i naknadama. Prema Poreskom zakoniku Ruske Federacije, lokalni porezi su porezi koji su utvrđeni navedenim Kodeksom i regulatornim pravnim aktima predstavničkih tijela općinskih formacija o porezima i obavezni su za plaćanje na teritoriji odgovarajućih općinskih formacija, osim ako nije drugačije određeno. prema navedenom Kodeksu.

Trenutno, Porezni zakonik uključuje sljedeće kao lokalne poreze:

A) porez na zemljište;

b) porez na imovinu za fizička lica.

Lokalne takse stupaju na snagu i prestaju sa radom na teritoriji opštinskih subjekata u skladu sa Poreskim zakonikom i podzakonskim aktima predstavničkih tela opštinskih subjekata o porezima;

prihod od regionalnih poreza i naknadauplaćuju se u lokalne budžete prema poreske stope ustanovljena zakonima konstitutivnih entiteta Federacije u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o porezima i naknadama;
prihod od saveznih poreza i taksipripisuju se lokalnim budžetima prema standardima odbitaka u skladu sa Federalnim zakonom iz 2003. godine „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ i (ili) po poreskim stopama utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije o porezima i taksama, osim u slučajevima utvrđenim ovim zakonom. Zakonik o budžetu i (ili) zakonodavstvo Ruske Federacije o porezima i naknadama uspostavljaju jedinstvene poreske stope i (ili) standarde odbitka za kreditiranje prihoda od određene vrste poreza za sva naselja ili općinske okruge. federalni porez(naplata) relevantnim lokalnim budžetima;

5) besplatni transferi iz budžeta drugih nivoa, uključujući subvencije za ujednačavanje budžetskih sredstava opština, obezbjeđena u skladu sa Saveznim zakonom iz 2003. godine, druga finansijska pomoć iz budžeta drugih nivoa, obezbjeđena u skladu sa saveznim zakonodavstvom i drugi besplatni transferi;

prihod od imovine u vlasništvu opštine;
deo dobiti opštinskih preduzeća, preostali nakon plaćanja poreza i naknada i obavljanja drugih obavezna plaćanja, u iznosima utvrđenim podzakonskim aktima predstavničkih organa opštine, i deo prihoda od pružanja plaćenih usluga od strane organa lokalne samouprave i opštinskih institucija, koji ostaje nakon plaćanja poreza i naknada;
kazne, čije je osnivanje, u skladu sa saveznim zakonom, u nadležnosti organa lokalne samouprave;
dobrovoljne donacije;

10) ostali prihodiu skladu sa federalnim zakonima, zakonima konstitutivnih subjekata Federacije i odlukama lokalnih samouprava.

Prihodi lokalnog budžeta obuhvataju subvencije koje daju lokalne samouprave za vršenje određenih državnih ovlašćenja,prenesene na njih federalnim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Federacije.

Subvencija budžetska sredstva obezbjeđena lokalnom budžetu besplatno i neopozivo za realizaciju odabranih ciljanih troškova.

Pored toga, lokalni budžeti mogu dobiti subvencije.

Subvencija budžetska sredstva obezbjeđena lokalnom budžetu po osnovu zajedničkog finansiranja ciljanih rashoda.

Općine imaju pravo privlačenjapozajmljena sredstva, uključujući i izdavanje opštinskih hartija od vrednosti, na način koji utvrđuje predstavničko telo lokalne samouprave u skladu sa zahtevima savezni zakoni i drugi regulatorni pravni akti saveznih organa državna vlast.

Savezni zakon o opštim principima organizacije lokalne samouprave iz 2003. godine definiše proceduruizjednačavanje nivoa budžetskog obezbeđenja naselja, opštinskih okruga (urbanih okruga).

Izjednačavanje nivoa budžetskog obezbjeđenja naselja vrši se davanjem subvencija iz budžeta konstitutivnog entiteta Federacije formiranog kao dio rashoda budžeta: a) regionalnog fonda za finansijsku podršku naselja i formiranih budžeta općinskih okruga kao dio rashoda; b) okružna sredstva za finansijsku podršku naselja.

Regionalni fond za finansijsku podršku naseljase formira i od njega se daju subvencije na način utvrđen Zakonom i Zakonikom o budžetu, radi izjednačavanja, po osnovu broja stanovnika naselja, finansijskih mogućnosti organa lokalne samouprave naselja da vrše svoja ovlašćenja. rješavaju pitanja od lokalnog značaja.

Sredstva Distrikta za finansijsku podršku naseljase formiraju i subvencije iz njih daju na način utvrđen zakonom subjekta Federacije u skladu sa zahtjevima Zakonika o budžetu na osnovu nivoa budžetske obezbjeđenosti naselja, finansijskih mogućnosti organa lokalne samouprave naselja obuhvaćenih u sastavu opštinskog okruga, da vrše svoja ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja. IN prelazni period prilikom formiranja i usvajanja nacrta budžeta opštinskih okruga za 2006, 2007. i 2008. godinu. sredstva iz okružnih fondova za finansijsku podršku naselja mogu se raspodijeliti korištenjem pokazatelja stvarnih prihoda i rashoda za izvještajni period ili predviđanja prihoda i rashoda budžeta naselja za planski period.

Usklađivanje nivoa budžetskog obezbjeđenja općinskih okruga (urbanih okruga)sprovodi se davanjem subvencija iz regionalnih fondova za finansijsku podršku opštinskih okruga (gradskih okruga).

Regionalni fondovi za finansijsku podršku opštinskih okruga (gradskih okruga)se formiraju i subvencije iz njih daju na način utvrđen zakonom subjekta Federacije u skladu sa zahtjevima Zakonika o budžetu, radi izjednačavanja, na osnovu nivoa budžetskog obezbjeđenja općinskih distrikta (gradskih okruga) , finansijske mogućnosti lokalnih samouprava da vrše svoja ovlaštenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja.

U prelaznom periodu (do 1. januara 2009. godine) mogu se raspodijeliti subvencije iz regionalnih fondova za finansijsku podršku općinskih distrikta (gradskih okruga) u budžete konstitutivnih entiteta Federacije. With koristeći indikatore stvarnih ili projektovanih prihoda i rashoda budžeta općinskih okruga (urbanih okruga):

1) u 2006. godini u iznosu do 100% ukupnih sredstava ovih fondova;

2) u 2007. godini u iznosu do 80% ukupnih sredstava ovih fondova;

3) u 2008. godini u iznosu do 50% ukupnih sredstava ovih sredstava.

Druga sredstva finansijske pomoći lokalnim budžetima iz budžeta drugih nivoa.U cilju obezbjeđenja subvencija lokalnim budžetima za zajedničko finansiranje investicionih programa i projekata razvoja javne infrastrukture opština,fond opštinski razvoj.

Odabir investicionih programa i projekata, kao i općina kojima se ove subvencije daju, vrši se na način utvrđen zakonima konstitutivnih subjekata Federacije u skladu sa zahtjevima Zakonika o budžetu.

Savezni zakon iz 2003. godine „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ takođe predviđa mogućnost formiranjafond za sufinansiranje socijalna potrošnja , koji je kreiran u cilju obezbjeđivanja opštinskih budžeta subvencijama za zajedničko finansiranje prioritetnih socijalnih značajni troškovi budžete općina kao dio rashoda budžeta konstitutivnog entiteta Federacije.

Subvencije za vršenje određenih državnih ovlasti organa lokalne samouprave daju se lokalnim proračunima iz konstitutivnog entiteta Federacije koji je formiran u okviru budžeta.regionalni kompenzacijski fond, koji nastaje zbog:

subvencije iz saveznog kompenzacionog fonda za vršenje od strane lokalnih samouprava određenih državnih ovlašćenja koja su im prenesena saveznim zakonima;
drugi prihodi budžeta konstitutivnog entiteta Federacije u iznosu potrebnom za vršenje određenih državnih ovlasti organa lokalne samouprave koje su im prenesene zakonima konstitutivnih entiteta Federacije.

Procedura za formiranje, raspodelu, prenos i obračun subvencija obezbeđenih iz regionalnog kompenzacionog fonda je utvrđena Zakonikom o budžetu.

Rashodi lokalnog budžetasprovode se u oblicima predviđenim Zakonikom o budžetu, kojim se, razgraničavajući obaveze rashoda između nivoa vlasti u državi, utvrđuju rashodne obaveze opštine koje nastaju kao rezultat donošenja regulatornih pravnih akata lokalne samouprave:

o pitanjima od lokalnog značaja, kao i zaključivanje ugovora (sporazuma) od strane opštine ili u njeno ime o ovim pitanjima;
kada organi lokalne samouprave vrše određena državna ovlašćenja.

Organi lokalne samouprave nemaju pravo utvrđivati i izvršavati rashodne obaveze u vezi sa rješavanjem pitanja iz nadležnosti organa federalne vlasti, organa vlasti konstitutivnih entiteta Federacije, osim u slučajevima utvrđenim federalnim zakonima i zakonima Federacije BiH. konstitutivnih entiteta Federacije.

Istovremeno, prema Zakoniku o budžetu, Saveznom zakonu iz 2003. godine o opštim principima organizacije lokalne samouprave, organi lokalne samouprave imaju pravo da utvrđuju i ispunjavaju rashodne obaveze u vezi sa rješavanjem pitanja koja nisu u nadležnosti nadležnost organa lokalne samouprave drugih opština, organa vlasti, a nisu izuzeti iz njihove nadležnosti federalnim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Federacije, ali samo ako raspolažu sopstvenim finansijskim sredstvima (sa izuzetkom subvencija, subvencija i grantova). obezbjeđuje se iz federalnog budžeta i budžeta konstitutivnog entiteta Federacije).

Plaćeno iz sredstava lokalnog budžetaopštinski redza isporuku dobara, obavljanje poslova i pružanje usluga. Plasman navedene opštinske narudžbine vrši se na konkursnoj osnovi, osim u slučajevima kada se postavljanje opštinske narudžbine vrši traženjem kvota cena roba, radova i usluga ili slučajeva nabavke roba, radova i usluga. od jednog izvođača.

U cilju udruživanja finansijskih, materijalnih i finansijskih sredstava za rješavanje pitanja od lokalnog značaja, mogu se formiratiosnovana su međuopštinska udruženja, poslovna društva i druge međuopštinske organizacijeu skladu sa saveznim zakonima, podzakonskim aktima predstavničkih organa opština.

Najvažniji rezultat reformi u Rusiji bila je stvarna decentralizacija vlasti, transformacija regiona i teritorija u stvarne subjekte lokalne vlasti. Proces fundamentalnog postajanja nova forma vlast i imovina opštinske, čiji analozi nisu postojali tokom sovjetskog perioda razvoja zemlje. Iz pregledanog materijala proizilazi da organe lokalne samouprave čine: ljudi i organizovane zajednice građana, teritorija, privreda i pravo. Danas su osnov samouprave građani koji žive u granicama opštine.

Teritorijalna podjela je sadržana u Ustavu Ruske Federacije, regionalnom zakonodavstvu i na lokalnom nivou. Ekonomski faktor čini osnovu (temelj) života društva. Istovremeno, opština doprinosi formiranju ekonomske baze koja omogućava poboljšanje i olakšavanje uslova života stanovništva.

Međutim, treba napomenuti da ekonomsku osnovu lokalne budžete je potrebno ojačati: na početku reforme lokalne samouprave, oko 95% opština je bilo subvencionisano. Udio vlastitih poreskih prihoda lokalnih budžeta u prosjeku širom zemlje pokrivao je manje od 15% rashodnih potreba lokalnih budžeta 4 . Trenutno stanje finansijske situacije opština ne dozvoljava nam da izvučemo zaključak o njihovoj finansijskoj samostalnosti: zakonodavna konsolidacija budžetskih i drugih ovlašćenja lokalne samouprave u finansijski sektor moraju biti podržane stvarnim poboljšanjem stanja privrede i finansija u opštinama i državi u cjelini.

1 Vidi Kutafin O.E., Fadeev V.I. Uredba. op. P. 415.

2 cm.: Opštinsko pravo. Udžbenik/Odg. Ed. Kovalenko L.I. M., 1997. P.89.

3 Kutafin O.E., Fadeev V.I. Opštinsko pravo Ruske Federacije: udžbenik. M.: TK Welby, 2009. P. 435.

4 Vidi: Mokry V.S. Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji kao institucija javne vlasti u civilnom društvu. Samara, 2003. str. 287.

STRANA 19

Drugi slični radovi koji bi vas mogli zanimati.vshm>
327.		Teritorijalne osnove lokalne samouprave	27,64 KB
	Kao i norme drugih opštinskih pravnih institucija, norme posvećene teritorijalnu organizaciju lokalne samouprave su sadržane u saveznoj i regionalnoj propise kao i u poveljama opština. 12 pod uslovom da su teritorije opština uspostavljene u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije. Sa ovim modelom, nemoguće je promijeniti opštinsku strukturu bez promjene administrativne strukture; regionalni zakon predviđa relativne...
6883.		Ustavne osnove lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji	7,45 KB
	Ustavne osnove lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji. Načela organizacije i djelovanja organa lokalne samouprave sadržana su u čl. Lokalna samouprava je način organizovanja i vršenja lokalne vlasti koji obezbeđuje da stanovništvo samostalno rešava pitanja od lokalnog značaja u vezi sa vlasništvom, korišćenjem i raspolaganjem opštinskom imovinom. Načela uređenja lokalne samouprave: garantovana Ustavom kao izraz moći naroda; Granice teritorija opština utvrđuju se i menjaju zakonima...
328.		Pravne i organizacione osnove lokalne samouprave	32,85 KB
	To se posebno odrazilo na povećano interesovanje za nezavisnost lokalnih samouprava. Lokalna samouprava je pozvana da obezbijedi da stanovništvo samostalno rješava pitanja od lokalnog značaja, vlasništvo, korištenje i raspolaganje opštinskom imovinom. Čl. Nezavisnost lokalne samouprave podrazumeva nemešanje države u rad organa lokalne samouprave.
20140.		Ustavni osnov uređenja lokalne samouprave	44,77 KB
	Efikasno funkcionisanje sistema lokalne samouprave u velikoj meri zavisi od stepena razvijenosti njenog pravnog okvira. Unapređenje lokalne samouprave u fazi stvarne reforme nemoguće je bez detaljnog razvoja zakonske regulative svih aspekata društvenih odnosa njenog delovanja. Za rješavanje pitanja od lokalnog značaja neophodna je detaljna zakonska regulativa društvenih odnosa koji nastaju u procesu sprovođenja lokalne samouprave.
335.		Koncept i pravni osnov za formiranje i djelovanje lokalne samouprave	10,91 KB
	Pretpostavlja da lokalna jedinica ima vlastitu nadležnost koja pokriva pitanja od lokalnog značaja; Ustavom i zakonom zagarantovana nezavisnost u odnosu na državnu vlast u granicama ove nadležnosti; prisustvo organa izabranih od strane stanovništva relevantne opštinske jedinice. Pravni osnov za rad lokalnih organa čine ustavi i akti koje donosi centralno zakonodavna tijela ili u saveznim državama od strane predstavničkih tijela konstitutivnih entiteta federacije. Važan izvor...
307.		Pitanja od lokalnog značaja i njihova distribucija po nivoima lokalne uprave	10,6 KB
	Državni organi i organi lokalne samouprave svoje funkcije ostvaruju vršenjem svojih prava i obaveza koje su okarakterisane kao ovlašćenja. Koncept pitanja od lokalnog značaja koristi se u Ustavu Ruske Federacije, čl. 130 proizilazi da je rješavanje pitanja od lokalnog značaja sastavni dio lokalne uprave u čl.
291.		Principi lokalne uprave	13,03 KB
	Svaki princip je generalizacija dugoročne prakse donošenja zakona lokalne samouprave u primeni opštinskog prava, proučavajući istorijsko i regionalno iskustvo lokalne uprave i razvoj opštinskog prava. U teoriji opštinskog prava ne postoji jedinstveno gledište o klasifikaciji principa lokalne samouprave. Načela lokalne samouprave su temeljna načela i ideje određene prirodom lokalne samouprave koje su u osnovi organizacije i djelovanja stanovništva organa koje ona samostalno formira...
290.		Funkcije lokalne samouprave	12,2 KB
	Na osnovu zadataka koji se rešavaju u procesu opštinskih poslova i ovlašćenja lokalne samouprave, mogu se identifikovati sledeće glavne funkcije lokalne samouprave: a obezbeđivanje učešća stanovništva u rešavanju pitanja od lokalnog značaja; b upravljanje opštinskom imovinom finansijskim sredstvima lokalna uprava; obezbijediti sveobuhvatan socio-ekonomski razvoj opštine; g obezbjeđenje zadovoljenja osnovnih životnih potreba stanovništva na područjima koja su u nadležnosti opštinskih...
289.		Teorije lokalne uprave	10,27 KB
	Razlike se manifestuju u organizacionim oblicima opštinske vlasti: na osnovu lokalne samouprave; na državnoj osnovi lokalne samouprave i u kombinaciji javna uprava sa lokalnom samoupravom. Američka i Francuska revolucija donijele su organizirane i relativno ujednačene sisteme lokalne uprave, dajući im funkciju izražavanja i zaštite prava i sloboda čovjeka i građanina. Teorijske osnove lokalne samouprave aktivno razvijaju državni naučnici i koriste...
8408.			18,1 KB
	Institut lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji Pojam i odnos između pojmova društvenog upravljanja lokalne samouprave i lokalne samouprave. Pravna priroda lokalna uprava i njena osnovna pravna svojstva. Struktura organa lokalne samouprave i njihove opšte karakteristike.

Ekonomska osnova lokalne samouprave je preduslov realnost i efikasnost opštinskih aktivnosti. Ekonomska osnova lokalne samouprave obezbeđena je skupom pravnih normi kojima se uređuju odnosi u vezi sa formiranjem i korišćenjem opštinske imovine i sredstava lokalnog budžeta u interesu stanovništva opština.

Osiguravanjem ekonomske samostalnosti lokalne samouprave, ekonomska osnova služi za zadovoljavanje društvenih potreba stanovništva općine i dalji razvoj sama opština. Istovremeno, jačanje i razvoj ekonomskih osnova lokalne samouprave utiče na ekonomska situacija zemlje u cjelini. Istovremeno, ekonomska nezavisnost opština određena je stanjem privrede zemlje.

Evropska povelja o lokalnoj samoupravi utvrđuje opšta načela ekonomskog i poreska politika zemlje u odnosu na lokalne samouprave, koje moraju osigurati nezavisnost lokalne samouprave u okviru nacionalno implementiranih ekonomska politika.

Ustav Ruske Federacije utvrđuje ekonomske uslove lokalne samouprave, prvenstveno u pogledu priznavanja i jednake zaštite opštinske imovine uz druge oblike svojine (član 8); pravo organa lokalne samouprave da samostalno upravljaju opštinskom imovinom (član 132).

Opštinska imovina u skladu sa članom 215. Građanskog zakonika Ruske Federacije priznaje se kao imovina u vlasništvu gradskih i seoskih naselja, kao i drugih opštinskih subjekata. Upravljanje opštinskom imovinom vrše lokalne samouprave, što ih ne čini vlasnicima opštinske imovine.

Regulatorno pravno uređenje ekonomskih osnova lokalne samouprave na saveznom nivou sprovodi se Saveznim zakonom „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, Poreskim zakonikom, Zakonom o budžetu i drugim saveznim zakonima.

Federalni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ definiše komponente ekonomske osnove lokalne samouprave, sastav opštinske imovine, postupak posedovanja, korišćenja i raspolaganja opštinskom imovinom. imovine, postupak formiranja i utroška sredstava lokalnih budžeta, odgovornost organa lokalne samouprave i službenika za nezakonito korišćenje budžetskih sredstava opština.

Ekonomska osnova lokalne samouprave sastoji se od imovine u vlasništvu opština, sredstava iz lokalnih budžeta, kao i imovinskih prava opština.

U skladu sa ovim saveznim zakonom, opštine mogu posedovati:

– imovina namijenjena rješavanju pitanja od lokalnog značaja opština utvrđenih saveznim zakonom različite vrste;

– imovina namijenjena za provedbu određenih državnih ovlasti prenesena na lokalne samouprave, u slučajevima utvrđenim saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

– imovina namijenjena za podršku djelatnosti organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave, opštinskih službenika, zaposlenih u opštinskim preduzećima i ustanovama u skladu sa podzakonskim aktima predstavničkog tijela opštine.

U slučajevima kada opštine steknu vlasnička prava na imovini koja nije uključena u gornju listu, Federalni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ obavezuje da se navedena imovina prenameni (promeni namjenu objekta). imovine) ili otuđen. Postupak i uslovi za otuđenje takve imovine utvrđuju se saveznim zakonom.

Posebnosti nastanka, sprovođenja i prestanka prava opštinske imovine, kao i postupak obračuna opštinske imovine utvrđuju se saveznim zakonom.

Organi lokalne samouprave, u ime opštine, samostalno poseduju, koriste i raspolažu opštinskom imovinom u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i normativnim pravnim aktima organa lokalne samouprave donetim u skladu sa njima.

Organi lokalne samouprave imaju pravo da prenesu opštinsku imovinu na privremeno ili trajno korišćenje fizičkim i pravnim licima, državnim organima Ruske Federacije, organima vlasti u sastavu Ruske Federacije i organima lokalne samouprave drugih opština, otuđivati i činiti druge transakcije u skladu sa saveznim zakonima.

Postupak i uslovi za privatizaciju opštinske imovine utvrđuju se podzakonskim aktima organa lokalne samouprave u skladu sa saveznim zakonima.

Prihodi od korišćenja i privatizacije opštinske imovine idu u lokalne budžete.

Organi lokalne samouprave mogu osnivati opštinska preduzeća i ustanove, učestvovati u stvaranju privrednih društava, uključujući i međuopštinska, neophodna za vršenje ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja.

Organi lokalne samouprave utvrđuju ciljeve, uslove i postupke za rad opštinskih preduzeća i ustanova, daju saglasnost na njihove statute, imenuju i razrešavaju rukovodioce ovih preduzeća i ustanova i saslušavaju izveštaje o njihovom radu na način propisan statutom opštine. .

Organi lokalne samouprave, u ime opštine, supsidijarno su odgovorni za obaveze opštinskih institucija i obezbeđuju njihovo ispunjavanje na način utvrđen saveznim zakonom.

Svaka opština ima svoj budžet (lokalni budžet). Opštinski budžet– oblik formiranja i trošenja sredstava namijenjenih za obavljanje poslova i funkcija iz nadležnosti lokalne samouprave.

Formiranje, odobravanje, izvršenje lokalnog budžeta i kontrolu nad njegovim izvršenjem vrše organi lokalne samouprave samostalno u skladu sa zahtjevima utvrđenim Federalnim zakonom „O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“. , Zakonik o budžetu Ruske Federacije, kao i zakoni konstitutivnih subjekata koji su doneseni u skladu s njima Ruske Federacije.

Lokalni budžeti posebno predviđaju prihode koji se izdvajaju za vršenje ovlašćenja organa lokalne samouprave za rešavanje pitanja od lokalnog značaja, kao i subvencije koje se obezbeđuju da organi lokalne samouprave vrše određene državne ovlasti koje su im prenesene federalnim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta. Ruske Federacije, kao i na teret ovih prihoda i subvencija koje odgovaraju rashodima lokalnih budžeta.

Nacrt lokalnog budžeta, odluka o odobravanju lokalnog budžeta, godišnji izvještaj o njegovom izvršenju, tromjesečni podatak o napretku izvršenja lokalnog budžeta i broju zaposlenih u organima lokalne samouprave, zaposlenih u opštinskim institucijama, sa naznakom stvarni troškovi njihovog monetarnog održavanja podliježu službenoj objavi.

Rashodi lokalnih budžeta vrše se u skladu sa registrima rashodnih obaveza opština.

U nesubvencionisanim opštinama organi lokalne samouprave samostalno utvrđuju visinu i uslove naknade za narodne poslanike, članove izabranih organa lokalne samouprave, izabrane funkcionere lokalne samouprave koji vrše svoja ovlašćenja u stalnom radu, opštinske službenike, zaposlene u opštinskim preduzećima i ustanovama, utvrđuju opštinske minimalne socijalne standarde i druge standarde za rashode lokalnog budžeta za pitanja od lokalnog značaja. U subvencionisanim opštinama ovi standardi se utvrđuju u skladu sa maksimalnim standardima utvrđenim zakonom subjekta Ruske Federacije.

Rashodi budžeta općinskih okruga, u kojima se formiranje predstavničkih tijela općinskih okruga ne vrši neposrednim izborima, već delegiranjem zamjenika predstavničkih tijela i načelnika naselja uključenih u okrug za rješavanje pitanja od lokalnog značaja međuopštinskog prirode, sprovode se u granicama i na teret subvencija obezbeđenih iz budžeta naselja koja su u sastavu opštinskog okruga, na način propisan Saveznim zakonom „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruska Federacija.”

Proceduru trošenja lokalnih budžeta na provedbu određenih državnih ovlasti prenesenih na organe lokalne samouprave saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije utvrđuju, odnosno organi savezne vlasti, odnosno organi vlasti konstitutivnih tijela. entiteta Ruske Federacije.

Organi lokalne samouprave i opštinske ustanove koje su od njih ovlastile mogu biti kupci za isporuku dobara, obavljanje poslova i pružanje usluga u vezi sa rešavanjem pitanja od lokalnog značaja i vršenjem određenih državnih ovlašćenja na teret sredstava lokalnog budžeta. Plasman navedene opštinske narudžbine vrši se na konkursnoj osnovi, osim u slučajevima kada se postavljanje opštinskog naloga vrši traženjem kvota cena roba, radova i usluga, odnosno u slučajevima nabavke robe, radova i usluge od jednog izvođača.

Postupak za formiranje, postavljanje, izvršenje i kontrolu izvršenja opštinskog naloga utvrđuje se statutom opštinske formacije i podzakonskim aktima organa lokalne uprave u skladu sa saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije.

Federalni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ dijeli prihode lokalnog budžeta na sopstvene prihode i subvencije za sprovođenje određenih državnih ovlašćenja.

Sopstveni prihodi lokalnih budžeta uključuju:

1) sredstva samooporezivanja građana; 2) prihodi od lokalnih poreza i naknada; 3) prihodi od regionalnih poreza i naknada u skladu sa; 4) prihodi od saveznih poreza i naknada; 5) besplatne transfere iz budžeta drugih nivoa, uključujući subvencije za ujednačavanje budžetskih sredstava opština i druga sredstva finansijske pomoći iz budžeta drugih nivoa i druge besplatne transfere; 6) prihodi od imovine u opštinskoj svojini; 7) dio dobiti komunalnih preduzeća koji ostaje nakon plaćanja poreza i naknada i drugih obaveznih plaćanja, u iznosima utvrđenim podzakonskim aktima predstavničkih tijela opštine, i dio prihoda od pružanja plaćenih usluga od strane lokalnih jedinica vlade i opštinske institucije, preostali nakon plaćanja poreza i taksi; 8) novčane kazne, čije je utvrđivanje, u skladu sa saveznim zakonom, u nadležnosti organa lokalne samouprave; 9) dobrovoljne donacije; 10) druga primanja u skladu sa saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i odlukama organa lokalne samouprave.

Sastav sopstvenih prihoda budžeta opštinskih okruga, u kojima se formiranje predstavničkih tela opštinskih okruga vrši delegiranjem zamenika predstavničkih tela i načelnika naselja uključenih u sastav, uključuje subvencije obezbeđene iz budžeta naselja koja su dio općinskog okruga za rješavanje pitanja od lokalnog značaja međuopštinskog karaktera.

Visinu ovih subvencija utvrđuje predstavničko telo lokalne samouprave opštinskog okruga po istom standardu za sva naselja koja pripadaju datom opštinskom okrugu po stanovniku ili potrošaču budžetskih usluga odgovarajućeg naselja.

Sastav sopstvenih prihoda lokalnih budžeta može se promeniti saveznim zakonom samo ako se promeni lista pitanja od lokalnog značaja utvrđena Saveznim zakonom „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ i ( ili) izmijenjen je sistem poreza i naknada Ruske Federacije.

Lokalne takse i naknade - poreze i naknade koje utvrđuju lokalne samouprave.

Spisak lokalnih poreza i naknada i ovlašćenja lokalnih samouprava da ih utvrđuju, menjaju i ukidaju utvrđeni su u Porezni kod. Postupak kreditiranja budžeta naselja koja su u sastavu općinskog okruga prihodima od lokalnih poreza i naknada, koji podliježu kreditiranju u skladu sa zakonom u budžete općinskih okruga, utvrđen je Saveznim zakonom „O općim načelima Organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji.”

Prihodi od regionalnih poreza i naknada pripisuju se lokalnim budžetima po poreskim stopama, koje moraju biti utvrđene zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u skladu sa zahtjevima Federalnog zakona „O općim principima organizacije lokalne samouprave“. Vlada Ruske Federacije” i Zakonik o budžetu.

Prihodi od federalnih poreza i naknada se upisuju u lokalne budžete prema istim standardima odbitka za sva naselja i općinske okruge utvrđene Zakonom o budžetu na kontinuiranoj dugoročnoj osnovi.

Federalni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ predviđa procedure za izjednačavanje nivoa budžetskih sredstava opština.

Izjednačavanje nivoa budžetskog obezbeđenja naselja vrši se davanjem subvencija iz regionalnog fonda za finansijsku podršku naseljima formiranih kao deo budžetskih rashoda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i regionalnih fondova za finansijsku podršku naselja formiranim u okviru rashoda budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. budžetskih rashoda opštinskih okruga. Procedura za formiranje regionalnih fondova za finansijsku podršku naseljima i obezbjeđivanje subvencija iz ovih sredstava utvrđena je Federalnim zakonom „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ i Zakonikom o budžetu. Procedura za formiranje okružnih fondova za finansijsku podršku naselja i obezbjeđivanje subvencija iz ovih sredstava utvrđena je zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u skladu sa zahtjevima Zakonika o budžetu.

Izjednačavanje nivoa budžetskog obezbjeđenja opštinskih okruga (gradskih okruga) vrši se davanjem subvencija iz regionalnih fondova za finansijsku podršku opštinskih okruga (gradskih okruga).

Procedura za formiranje regionalnih fondova za finansijsku podršku opštinskih okruga (gradskih okruga) i pružanje subvencija iz njih utvrđena je zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u skladu sa zahtevima Budžetskog kodeksa Ruske Federacije. Federacija

Savezno zakonodavstvo predviđa pružanje druge finansijske pomoći.

U skladu sa Federalnim zakonom „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, opštinski razvojni fond se može formirati kao deo budžetskih rashoda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u cilju obezbeđivanja lokalne budžete sa subvencijama za zajedničko finansiranje investicionih programa i projekata za razvoj javne infrastrukture opština.

Odabir investicionih programa i projekata, kao i opština kojima se ove subvencije daju, vrši se na način utvrđen zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u skladu sa zahtjevima Budžetskog kodeksa Ruske Federacije. .

Raspodjela subvencija iz opštinskog fonda za razvoj između opština odobrava se zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o budžetu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za narednu finansijsku godinu.

U cilju obezbjeđivanja subvencija opštinskim budžetima za zajedničko finansiranje prioritetnih društveno značajnih rashoda opštinskih budžeta, može se formirati fond za sufinansiranje socijalnih izdataka u okviru rashoda budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Svrha, uslovi za obezbjeđivanje i trošenje ovih subvencija utvrđeni su zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Izbor opština kojima se obezbeđuju ove subvencije i raspodela ovih subvencija između opština vrši se prema unificirana metodologija, odobren zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u skladu sa zahtjevima Budžetskog kodeksa Ruske Federacije.

U slučajevima i na način predviđen federalnim zakonima i zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, budžetima opština može se pružati i druga finansijska pomoć iz federalnog budžeta i budžeta konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u predviđenim oblicima. za Zakonom o budžetu Ruske Federacije.

Odvojeno, lokalni budžeti bi trebali uzeti u obzir subvencije– transferi iz regionalnih kompenzacionih fondova koje lokalne samouprave obezbeđuju za vršenje određenih državnih ovlašćenja. Navedeni fond formira se iz subvencija iz federalnog kompenzacijskog fonda za vršenje od strane lokalnih samouprava određenih državnih ovlasti koje su im prenesene saveznim zakonima i drugih budžetskih prihoda konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u iznosu potrebnom za vršenje lokalnih vlasti. vlade određenih državnih ovlasti koje su im delegirane zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije .

Općinski subjekti imaju pravo da privlače pozajmljena sredstva, uključujući i izdavanje općinskih hartija od vrijednosti, na način koji utvrđuje predstavničko tijelo lokalne samouprave u skladu sa zahtjevima saveznih zakona i drugih podzakonskih akata organa savezne vlasti.

Karakteristike formiranja prihodne strane lokalnog budžeta u opšti slučajće se odrediti prema vrsti opštine i da li je opština subvencionisana ili nesubvencionisana.

Osobine formiranja rashodnog dijela lokalnih budžeta određivaće se: principima formiranja rashodnog dijela lokalnih budžeta, u zavisnosti od toga da li općinski subjekt prima finansijsku pomoć u obliku subvencija; režimi takozvanih “negativnih transfera”; postupak formiranja i izvršenja lokalnih budžeta uz uvođenje privremene finansijske uprave.

Po prvi put je u zakonodavstvo uveden poseban režim preraspodjele finansijski tokovi između nivoa budžetskog sistema - transfer sredstava sa nižeg nivoa na viši nivo budžetskog sistema.

U skladu sa Zakonom o budžetu međudržavni transferi- to su budžetska sredstva jednog budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije, prebačena u drugi budžet budžetskog sistema Ruske Federacije. Ispod negativni transferi odnosi se na transfer budžetskih sredstava iz nižeg budžeta u viši budžet.

Zakonom su uvedeni sljedeći negativni transferi:

1) subvencije koje se prenose iz budžeta naselja u budžet opštinskog okruga za rešavanje pitanja od lokalnog značaja međuopštinskog karaktera u slučaju formiranja predstavničkog tela opštinskog okruga preko delegacije narodnih poslanika i načelnika naselja koji dio su općinskog okruga;

2) subvencije prenete iz budžeta nesubvencionisanih naselja u regionalnih fondova finansijska podrška naseljima, te subvencije koje se prenose iz budžeta nesubvencionisanih opštinskih okruga (gradskih okruga) u regionalne fondove za finansijsku podršku opštinskih okruga (gradskih okruga);

3) subvencije koje se iz budžeta naselja prenose na budžet opštinskog okruga kada se, na osnovu sporazuma, deo ovlašćenja organa lokalne samouprave naselja prenosi na organe lokalne samouprave opštinskog okruga.

Subvencije iz budžeta naselja budžetu opštinskog okruga za rešavanje pitanja od lokalnog značaja međuopštinskog karaktera prenose se na obavezno. Ako neko naselje ne izvrši transfer subvencija, organi lokalne samouprave opštinskog okruga imaju pravo prinudnog oduzimanja specificirana sredstva iz budžeta naselja, smanjenje poreski prihod u budžet naselja.

Indikatori finansijskih aktivnosti lokalnih samouprava, opštinskih preduzeća i organizacija podležu računovodstvu organa vlasti državna statistika na propisan način.