Federalna agencija za stambeno-komunalne djelatnosti. Rezultati aktivnosti u građevinarstvu. I. Opće odredbe

VLADA RUSKE FEDERACIJE

RESOLUCIJA

O Federalnoj agenciji za građevinarstvo i stambeno zbrinjavanje javna komunalna preduzeća

(sa izmjenama i dopunama 2. novembra 2013.)

Izgubio snagu 28. novembra 2013. na osnovu
rezolucije Vlade Ruske Federacije
od 18. novembra 2013. godine N 1038
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Dokument sa izvršenim promjenama:
Uredba Vlade Ruske Federacije od 18. februara 2013. N 137 (Zbirka zakona Ruska Federacija, N 8, 25.02.2013.) (promjene su stupile na snagu 1. aprila 2013.);
(Službeni internet portal pravnih informacija www.pravo.gov.ru, 27.03.2013.);
(Službeni internet portal pravnih informacija www.pravo.gov.ru, 08.11.2013.).
____________________________________________________________________

U skladu sa Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 21. maja 2012. N 636 „O strukturi federalnih organa izvršne vlasti“, Vlada Ruske Federacije

odlučuje:

1. Dati saglasnost na Pravilnik o Federalnoj agenciji za građevinarstvo i stambeno-komunalne djelatnosti u prilogu.

2. Transfer federalni autonomna institucija"Glavna uprava za državna vještačenja", u nadležnosti Ministarstva regionalni razvoj Ruska Federacija, u nadležnosti Federalne agencije za građevinarstvo i stambeno-komunalne usluge.

3. Dozvoliti Federalnoj agenciji za građevinarstvo i stambeno-komunalne djelatnosti do 5 zamjenika načelnika, kao i do 8 odjela u sastavu aparata za glavna područja djelovanja Agencije.

4. Klauzula je postala nevažeća 1. aprila 2013. godine - Uredba Vlade Ruske Federacije od 18. februara 2013. N 137.

5. Saglasni sa prijedlogom Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije da se Federalna agencija za građevinarstvo i stambeno-komunalne usluge smjesti u Moskvi, ulica Sadovaya-Samotechnaya, 10/23, zgrada 1.

6. Utvrditi da podtačka 5.4.11 Pravilnika usvojenog ovom odlukom stupa na snagu 1. oktobra 2012. godine.

predsjedavajući Vlade
Ruska Federacija
D.Medvedev

Pravilnik o Federalnoj agenciji za građevinarstvo i stambeno-komunalne djelatnosti

ODOBRENO
Vladina rezolucija
Ruska Federacija
od 30. juna 2012. godine N 670

I. Opće odredbe

1. Federalna agencija za građevinarstvo i stambeno-komunalne djelatnosti (Gosstroy) je savezni organ izvršne vlasti koji obavlja poslove u oblasti pružanja javnih usluga, upravljanja državnom imovinom u oblasti građevinarstva, urbanizma, industrije građevinskog materijala i stambeno-komunalnih usluga, kao kao i o pitanjima koja nisu obuhvaćena zakonom Ruske Federacije u nadležnosti Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije, funkcije za razvoj i (ili) implementaciju javna politika i zakonska regulativa u oblasti građevinarstva, arhitekture, urbanizma (sa izuzetkom državnog tehničkog računovodstva i tehnički inventar objekata kapitalna izgradnja) i stambeno-komunalne usluge, u oblasti snabdijevanja toplotom (osim proizvodnje toplotne energije u režimu kombinovane proizvodnje električne i toplotne energije, kao i prenosa toplotne energije proizvedene u režimu kombinovane proizvodnje električne energije i toplotnu energiju, uključujući i onu proizvedenu iz izvora toplotne energije u slučaju, ako su takvi izvori toplotne energije uključeni u šemu snabdevanja toplotom, uključujući i izvore kombinovane proizvodnje električne i toplotne energije), u oblasti obezbeđivanja energetske efikasnosti zgrade, strukture, strukture, uključujući stambeni fond, u vrtlarskim, vrtlarskim i dacha neprofitnim udruženjima građana, u oblasti povećanja energetske efikasnosti privrede konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općine.

2. Federalna agencija za građevinarstvo i stambeno-komunalne usluge je u nadležnosti Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije.

3. Federalna agencija za građevinarstvo i stambeno-komunalne usluge rukovodi se u svojim aktivnostima saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, aktima predsjednika Ruske Federacije i aktima Vlade Ruske Federacije, međunarodnim ugovorima Ruske Federacije, aktima Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije i ovim pravilnikom.

4. Federalna agencija za građevinarstvo i stambeno-komunalne usluge obavlja svoje aktivnosti direktno i preko podređenih organizacija u interakciji sa drugim saveznim izvršnim organima, izvršnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organima vlasti. lokalna uprava, javna udruženja i druge organizacije.

II. Autoritet

5. Federalna agencija za građevinarstvo i stambeno-komunalne djelatnosti vrši sljedeća ovlaštenja iz utvrđene djelatnosti:

5.1. izrađuje i dostavlja Ministarstvu regionalnog razvoja Ruske Federacije na podnošenje Vladi Ruske Federacije nacrte federalnih zakona, regulatornih pravnih akata predsjednika Ruske Federacije, regulatornih pravnih akata Vlade Ruske Federacije i drugih dokumenata. koje zahtijevaju odluku Vlade Ruske Federacije o pitanjima koja se odnose na utvrđenu oblast djelovanja Agencije;

5.2. na osnovu i u skladu sa saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, aktima predsednika Ruske Federacije i aktima Vlade Ruske Federacije, samostalno donosi sledeće regulatorne pravne akte iz utvrđene oblasti delatnosti:

5.2.1. obrazac urbanističkog plana zemljište;

5.2.2. obrazac građevinske dozvole;

5.2.3. obrazac dozvole za puštanje objekta u funkciju;

5.2.4. postupak izmjene projektne dokumentacije;

5.2.5. spisak vrsta radova na inženjerskim istraživanjima, priprema projektnu dokumentaciju i građevinarstvo, što utiče na sigurnost kapitalne izgradnje;

5.2.6. postupak izrade i odobravanja specijal tehničke specifikacije za izradu projektne dokumentacije za projekat kapitalne izgradnje;

5.2.7. kodeksa pravila i drugih regulatornih tehničkih dokumenata dobrovoljnog korištenja, čija primjena osigurava usklađenost sa zahtjevima Federalnog zakona "Tehnički propisi o sigurnosti zgrada i konstrukcija";

5.2.8. razvojni red standardi procjene, koji se koristi prilikom određivanja procijenjeni trošak projekte kapitalne izgradnje čija se izgradnja finansira sredstvima iz federalnog budžeta;

5.2.9. postupak formiranja i vođenja saveznog registra standarda procjene koji se primjenjuju pri utvrđivanju procijenjene cijene projekata kapitalne izgradnje čija se izgradnja finansira sredstvima iz saveznog budžeta, te davanje podataka uključenih u navedeni registar ;

5.2.10. obrazac zaključka o provjeri vjerodostojnosti utvrđivanja procijenjene cijene projekata kapitalne izgradnje čija se izgradnja finansira sredstvima federalnog budžeta, kao i postupak za sastavljanje takvog zaključka;

5.2.11. postupak vođenja registra mišljenja o vjerodostojnosti utvrđivanja procijenjene cijene projekata kapitalne izgradnje čija se izgradnja finansira sredstvima federalnog budžeta i davanje podataka sadržanih u navedenom registru;

5.2.12. klasifikacija standarda procjene koji se primjenjuju pri utvrđivanju procijenjene cijene projekata kapitalne izgradnje čija se izgradnja finansira sredstvima iz federalnog budžeta;

5.2.13. akta o utvrđivanju standardne cijene 1 kvadratnog metra ukupne površine stanovanja u Ruskoj Federaciji i prosjek Tržišna vrijednost 1 kvadratni metar ukupne stambene površine u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, koji se koriste za obračun iznosa socijalnih davanja za sve kategorije građana koji imaju pravo na socijalna davanja obezbijeđena kupovina (izgradnja) stambenih prostora na teret sredstava federalnog budžeta;

5.2.14. pravila za korištenje stambenih prostorija;

5.2.15. red državno računovodstvo stambeni fond;

5.2.16. obrazac zahtjeva za rekonstrukciju i (ili) preuređenje stambenog prostora;

5.2.17. obrazac dokumenta kojim se potvrđuje odluka o odobrenju ili odbijanju odobrenja rekonstrukcije i (ili) preuređenja stambenih prostorija;

5.2.18. obrazac dokumenta koji potvrđuje odluku o prijenosu ili odbijanju prijenosa stambenog prostora u nestambeni prostor i nestambenih prostorija do stambenog prostora;

5.2.19. postupak i uslove za razvrstavanje stambenih prostorija u specijalizovani stambeni fond;

5.2.20. postupak upravljanja stambenom zgradom, u kojoj su sve prostorije u vlasništvu Ruske Federacije;

5.2.21. propisi za objavljivanje informacija od strane organizacija koje djeluju u oblasti upravljanja stambene zgrade, objavljivanjem na Internet informaciono-telekomunikacionoj mreži;

5.2.22. smjernice o obračunu tarifa i prireza u oblasti delatnosti javnih komunalnih organizacija;

5.2.23. pravila za organizovanje komercijalnog obračuna voda i otpadnih voda;

5.2.24. postupak izrade i odobravanja šema vodosnabdijevanja i kanalizacije, kao i zahtjevi za njihov sadržaj;

5.2.25. pravila za formiranje i izračunavanje ciljnih indikatora za aktivnosti organizacija koje se bave snabdijevanjem toplom vodom, hladnom vodom i (ili) sanitacijom i izračunavanje ovih indikatora;

5.2.26. zahtjevi za vođenje tehnički pregled centralizovani sistemi opskrba toplom vodom, hladnom vodom i sanitacija;

5.2.27. red ponašanja odvojeno računovodstvo troškovi prema vrsti djelatnosti organizacija koje se bave snabdijevanjem toplom vodom, hladnom vodom i (ili) sanitacijom, i unificirani sistem klasifikacija takvih troškova;

5.2.28. zahtjevi energetske efikasnosti zgrada, objekata i objekata;

5.2.29. pravila za određivanje klase energetske efikasnosti stambene zgrade, kao i zahtjeve za indikator klase energetske efikasnosti stambene zgrade;

5.2.30. približan oblik liste aktivnosti čija realizacija doprinosi uštedi energije koja se isporučuje u stambenoj zgradi energetskih resursa i povećanje energetske efikasnosti njihovog korišćenja;

5.2.31. spisak preporučenih mjera za uštedu energije i povećanje energetske efikasnosti u odnosu na infrastrukturne objekte i drugu imovinu zajednička upotreba hortikulturna, baštovanska i neprofitna udruženja građana;

5.2.32. pravila za komercijalno mjerenje toplotne energije i rashladne tečnosti;

5.3. organizuje:

5.3.1. vršenje provjere pouzdanosti utvrđivanja procijenjene cijene projekata kapitalne izgradnje, provjeru pouzdanosti utvrđivanja procijenjene cijene koja je u nadležnosti podređene savezne autonomne institucije;

5.3.2. formiranje i održavanje državnog fonda materijala i podataka inženjerskih istraživanja;

5.3.3. dodatno stručno obrazovanje zaposlenih u Agenciji;
Uredba Vlade Ruske Federacije od 2. novembra 2013. N 988.

5.4. vrši na način iu granicama utvrđenim saveznim zakonima, aktima predsjednika Ruske Federacije i aktima Vlade Ruske Federacije:

5.4.1. funkcije državnog naručioca (državnog naručioca - koordinatora) saveznih ciljnih i resornih programa u utvrđenoj oblasti djelovanja Agencije;

5.4.2. naručivanje i zaključivanje državnih ugovora za nabavku robe, obavljanje poslova, pružanje usluga, istraživanje, razvoj i tehnološki rad i drugih građanskopravnih ugovora za potrebe Agencije i za državne potrebe u utvrđenoj oblasti rada Agencije;

5.4.3. ovlaštenja vlasnika u odnosu na saveznu imovinu neophodna za obezbjeđivanje obavljanja funkcija saveznih organa državna vlast u oblasti delatnosti Agencije utvrđene stavom 1. ovog pravilnika, uključujući imovinu prenetu organizacijama podređenim Agenciji;

5.4.4. analiza ekonomska efikasnost djelatnosti federalnih državnih jedinica podređenih Agenciji i odobravanje ekonomskih pokazatelja njihove djelatnosti;

5.4.5. inspekcijski nadzor finansijskih i ekonomskih aktivnosti i korišćenja imovine u organizacijama podređenim Agenciji;

5.4.6. funkcije glavnog rukovodioca i primaoca sredstava federalnog budžeta predviđenih za održavanje Agencije i sprovođenje funkcija dodijeljenih Agenciji;

5.4.7. koordinacija aktivnosti državne korporacije - Fonda za pomoć reformi stambeno-komunalne djelatnosti i Federalni fond razvojna pomoć stambena izgradnja;

5.4.8. izdavanje građevinskih dozvola i dozvola za puštanje u rad projekata kapitalne izgradnje navedenih u stavu 4. dijela 5. i stavu 1. dijela 6. člana 51. Urbanističkog kodeksa Ruske Federacije (osim projekata kapitalne izgradnje za koje je izdavanje građevinska dozvola je poverena drugim saveznim organima izvršne vlasti);

5.4.9. potvrda pogodnosti za upotrebu u građevinarstvu Novi proizvodi, čiji zahtjevi nisu regulisani regulatornim dokumentima u cijelosti ili djelimično i od kojih zavisi sigurnost i pouzdanost zgrada i objekata;

5.4.10. vođenje saveznog registra standarda procjene koji se primjenjuju pri utvrđivanju procijenjene cijene projekata kapitalne izgradnje čija se izgradnja finansira sredstvima iz saveznog budžeta;

5.4.11. vršenje certifikacije (ponovne certifikacije) lica za pravo na izradu stručnih mišljenja na projektnu dokumentaciju i (ili) ispitivanje rezultata inženjerskih istraživanja;

5.4.12. razvoj, u slučajevima predviđenim članom 7. Saveznog zakona "O tehničkoj regulaciji", nacrta pravila i metoda istraživanja (ispitivanja) i mjerenja, uključujući pravila za uzorkovanje, neophodna za primjenu i implementaciju usvojenog tehničkog propisa i ocjenjivanja usklađenosti ;

5.4.13. odobravanje na propisan način posebnih tehničkih uslova za izradu projektne dokumentacije za projekat kapitalne izgradnje;

5.4.14. državna kontrola poštivanja od strane državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije zakonodavstva Ruske Federacije o urbanom razvoju građevinske djelatnosti(u mjeri koja nije u nadležnosti Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije), uključujući kontrolu:

5.4.14.1. za usklađenost regulatornih pravnih akata konstitutivnih subjekata Ruske Federacije sa zakonodavstvom Ruske Federacije o aktivnostima urbanog planiranja;

5.4.14.2. za poštivanje rokova utvrđenih saveznim zakonima za usklađivanje regulatornih pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije sa zahtjevima Urbanističkog kodeksa Ruske Federacije;

5.4.15. koordinacija strukture izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u oblasti državnog ispitivanja projektne dokumentacije i rezultata inženjerskih istraživanja, kao iu oblasti praćenja usklađenosti lokalnih samouprava sa zakonodavstvom Ruske Federacije o urbanizmu planiranje aktivnosti (u dijelu koji nije u nadležnosti Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije);

5.4.16. kontrolu nad provođenjem normativno-pravnih akata usvojenih od strane državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o pitanjima koja su im prenesena u skladu sa

5.4.17. kontrolu nad potpunošću i kvalitetom implementacije od strane organa javne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije ovlaštenja koja su im prenesena u skladu sa Kodeksom urbanizma Ruske Federacije u oblasti državnog ispitivanja projektne dokumentacije i rezultata inženjerskih istraživanja, kao iu oblasti kontrole poštovanja od strane organa lokalne samouprave zakonodavstva Ruske Federacije o aktivnostima urbanizma (u mjeri koja nije u nadležnosti Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije);

5.4.18. ovlasti u oblasti državnog ispitivanja projektne dokumentacije i rezultata inženjerskih istraživanja, kao i u oblasti praćenja usklađenosti lokalnih samouprava sa zakonodavstvom Ruske Federacije o poslovima urbanizma, privremeno povučene na propisan način od državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije (u mjeri koja nije u nadležnosti Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije);

5.4.19. praćenje i analiza stanja stambenog sektora u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije;

5.4.20. praćenje i koordinacija realizacije regionalnih programa za podsticanje razvoja stambene izgradnje;

5.4.21. promicanje harmonizacije ponude i potražnje na stambenom tržištu;

5.4.22. praćenje pružanja stambenih prostorija kategorijama građana utvrđenim Federalnim zakonom "O veteranima" i Federalnim zakonom "O socijalnoj zaštiti invalidnih lica u Ruskoj Federaciji";

5.4.23. praćenje stanja nedovršenih objekata stambene izgradnje čija se izgradnja odvija uz pomoć Novac građana, te osiguravanje interakcije između federalnih organa vlasti Ruske Federacije, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organa lokalne uprave i učesnika stambene izgradnje kako bi se olakšao proces završetka izgradnje objekata zajednička gradnja i vraćanje prava građana čije obaveze prema kojima investitor nije ispunio;

5.4.24. informativno-objašnjavajući rad zajedno sa zainteresovanim državnim organima u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije o pitanjima koja se odnose na utvrđeni djelokrug rada Agencije;

5.4.25. koordinacija rada na pripremi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za jesensko-zimski period i sezonu grijanja;

5.4.26. određivanje službene web stranice na Internet informaciono-telekomunikacionoj mreži, namijenjene za objavljivanje informacija od strane organizacija koje djeluju u oblasti upravljanja stambenim zgradama, kao i tehničke podrške za rad ove web stranice;

5.4.27. dirigovanje državni registar samoregulatorne organizacije u oblasti opskrbe toplinom;

5.4.28. državna kontrola i nadzor nad radom samoregulatornih organizacija u oblasti snabdijevanja toplotom;

5.4.29. podnošenje tužbe sudu za isključenje neprofitne organizacije iz državnog registra samoregulatornih organizacija u oblasti snabdijevanja toplotom u slučajevima kada predviđeno zakonom Ruska Federacija u ovoj oblasti;

5.4.30. razmatranje nesuglasica koje nastaju između izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih samouprava naselja, gradskih okruga, organizacija koje obavljaju regulirane djelatnosti u oblasti snabdijevanja toplinom i potrošača u izradi, odobravanju i ažuriranju shema opskrbe toplinom;

5.4.31. praćenje i analizu sprovođenja državne politike i delotvornosti zakonske regulative, uključujući i oblast uštede energije i povećanja energetske efikasnosti, u okviru utvrđenog delokruga Agencije;

5.4.32. organizovanje i učešće u izradi i realizaciji programa, projekata i aktivnosti u oblasti uštede energije i povećanja energetske efikasnosti u okviru utvrđenog delokruga rada Agencije, uključujući federalne ciljne i resorne programe, kao i druge aktivnosti koje imaju za cilj obezbeđivanje sprovođenja zakonodavstva Ruske Federacije o uštedi energije i povećanju energetske efikasnosti;

5.4.33. razvoj i implementacija mjera državna podrška i poticaje u oblasti uštede energije i povećanja energetske efikasnosti u okviru utvrđenog djelokruga Agencije;

5.4.34. metodološka podrška za dodatne stručno obrazovanje specijalisti iz oblasti urbanizma, arhitekture, građevinarstva i stambeno-komunalnih usluga;
(Podtačka sa izmjenama i dopunama, stupila na snagu 16. novembra 2013. godine Uredbom Vlade Ruske Federacije od 2. novembra 2013. N 988.

5.4.35. prijem građana, blagovremeno i potpuno razmatranje usmenih i pismenih zahtjeva građana, donošenje odluka o njima i slanje odgovora u roku utvrđenom zakonodavstvom Ruske Federacije;

5.4.36. pribavljanje, čuvanje, evidentiranje i korišćenje arhivske dokumentacije nastale u radu Agencije;

5.4.37. obezbjeđuje, u okviru svoje nadležnosti, zaštitu podataka koji predstavljaju državnu tajnu;

5.4.38. obezbjeđivanje mobilizacijske obuke Agencije, kao i praćenje i koordinaciju aktivnosti organizacija za mobilizacijsko osposobljavanje iz svoje nadležnosti;

5.4.39. organizacija i vođenje civilne zaštite u Agenciji;

5.4.40. interakciju na propisan način sa državnim organima stranim zemljama i međunarodne organizacije iz utvrđene oblasti djelovanja Agencije;

5.5. vrši, u slučajevima i na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije, državno ispitivanje projektne dokumentacije za projekte kapitalne izgradnje iz stava 5_1 članka 6. Urbanističkog kodeksa Ruske Federacije (osim objekata). , provođenje državnog ispitivanja projektne dokumentacije i rezultata inženjerskih istraživanja u pogledu kojih su zakonodavni akti Ruske Federacije i ukazi predsjednika Ruske Federacije u nadležnosti drugih federalnih organa izvršne vlasti, a jedinstveni objekti, izgradnja čiju rekonstrukciju i velike popravke treba izvršiti na teritoriji Moskve) i rezultate inženjerskih istraživanja koja su izvršena za izradu projektne dokumentacije za ove objekte;

5.5_1. zaključuje, bez održavanja otvorene aukcije, sporazum o stvaranju vještačke zemljišne parcele sa osobom koja je određena ukazom ili nalogom predsjednika Ruske Federacije ili naredbom Vlade Ruske Federacije;
(Podstav je dodatno uključen 4. aprila 2013. Uredbom Vlade Ruske Federacije od 23. marta 2013. N 252)

5.6. organizuje kongrese, konferencije, seminare, izložbe i druge manifestacije iz utvrđene djelatnosti Agencije;

5.7. vrši druga ovlašćenja iz utvrđene oblasti delatnosti Agencije, ako su takva ovlašćenja predviđena saveznim zakonima, podzakonskim aktima predsednika Ruske Federacije i podzakonskim aktima Vlade Ruske Federacije.

6. Federalna agencija za građevinarstvo i stambeno-komunalne djelatnosti, radi vršenja ovlaštenja iz utvrđene djelatnosti, ima pravo:

6.1. zahtijeva i prima, na propisan način, informacije potrebne za donošenje odluka o pitanjima iz nadležnosti Agencije;

6.2. dati legalne i pojedinci pojašnjenja pitanja vezanih za utvrđeni djelokrug rada Agencije;

6.3. uključi, na propisan način, naučne i druge organizacije, naučnike i specijaliste za proučavanje pitanja iz utvrđene oblasti rada Agencije;

6.4. formira savjetodavna i stručna tijela (savjeta, komisije, grupe, kolegijumi) u utvrđenoj oblasti djelovanja Agencije;

6.5. vrši kontrolu nad aktivnostima podređenih organizacija;

6.6. obavljaju, u okviru praćenja implementacije od strane javnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, ovlaštenja koja su im prenesena u skladu sa Kodeksom urbanizma Ruske Federacije u oblasti državnog ispitivanja projektne dokumentacije i rezultata inženjerskih istraživanja , kao i u oblasti praćenja poštivanja od strane organa lokalne samouprave zakonodavstva Ruske Federacije o aktivnostima urbanizma (u mjeri koja nije u nadležnosti Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije) sljedeća ovlaštenja:

6.6.1. utvrđuje sadržaj i oblike izvještavanja o realizaciji prenesenih ovlaštenja;

6.6.2. postaviti, ako je potrebno, indikatore ciljane prognoze;

6.6.3. šalje obavezujuće instrukcije za ukidanje normativnih pravnih akata koje su usvojili organi vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o pitanjima ovlašćenja koja su im delegirana, ili za izmjenu takvih akata;

6.6.4. šalje instrukcije državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije da otklone utvrđene prekršaje, kao i da drže dužnosnike odgovornim za provođenje ovlasti koje su im prenesene;

6.6.5. podnosi Vladi Ruske Federacije prijedloge za privremeno povlačenje ovlasti prenesenih na državne organe konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u slučaju neispunjavanja ili nepravilnog izvršenja od strane ovih organa;

6.7. vršiti, u okviru državne kontrole nad poštivanjem od strane državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije zakonodavstva Ruske Federacije o poslovima urbanizma (u dijelu koji nije u nadležnosti Ministarstva regionalnog razvoja Ruska Federacija), sljedeća ovlaštenja:

6.7.1. vrši inspekciju aktivnosti državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i organizacija koje su im podređene;

6.7.2. zahtjev od čelnika i drugih službenika državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije Potrebni dokumenti, materijale i informacije, kao i raspoređivanje stručnjaka za razjašnjenje pitanja iz nadležnosti Agencije;

6.7.3. primati objašnjenja od čelnika i drugih službenika državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u vezi s kršenjem zakonodavstva Ruske Federacije o aktivnostima urbanizma;

6.7.4. poslati nadležnim državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije obavezni propisi o otklanjanju uočenih povreda zakonodavstva Ruske Federacije o poslovima urbanizma i utvrđivanju rokova za otklanjanje takvih povreda;

6.7.5. šalju informacije tužilaštvu o činjenicama kršenja zakona da tužilaštvo postupi;

6.7.6. poduzeti mjere neophodne za privođenje rukovodilaca i drugih službenika javnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na odgovornost utvrđenu zakonodavstvom Ruske Federacije o upravnim prekršajima.

7. Federalna agencija za građevinarstvo i stambeno-komunalne djelatnosti nema pravo obezbjeđivanja plaćene usluge u utvrđenoj oblasti djelatnosti, osim u slučajevima utvrđenim saveznim zakonima, uredbama predsjednika Ruske Federacije i uredbama Vlade Ruske Federacije.

Prilikom provođenja zakonske regulative u utvrđenoj oblasti djelovanja, Agencija nema pravo utvrđivati funkcije i ovlaštenja organa savezne vlasti, organa vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, organa lokalne samouprave koji nisu predviđeni saveznim ustavom. zakoni, savezni zakoni, akti predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, kao i ograničenja u ostvarivanju prava i sloboda građana, prava nedržavnih trgovačkih i neprofitne organizacije, osim u slučajevima kada je mogućnost uvođenja takvih ograničenja aktima nadležnih federalnih organa izvršne vlasti izričito predviđena Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima i aktima predsjednika Ruske Federacije donesenim na osnovu i u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima i saveznim zakonima i aktima Vlade Ruske Federacije.

III. Organizacija aktivnosti

8. Federalnom agencijom za građevinarstvo i stambeno-komunalne usluge rukovodi zamjenik ministra regionalnog razvoja Ruske Federacije - rukovodilac Federalne agencije za građevinarstvo i stambeno-komunalne djelatnosti (u daljem tekstu - rukovodilac Agencije), imenovan i razriješen od strane Vlade Ruske Federacije na prijedlog ministra regionalnog razvoja Ruske Federacije.

Za obavljanje poslova poverenih Agenciji lično je odgovoran rukovodilac Agencije.

Rukovodilac Agencije ima zamjenike koje imenuje i razrješava ministar regionalnog razvoja Ruske Federacije na prijedlog rukovodioca Agencije.

Broj zamjenika direktora Agencije utvrđuje Vlada Ruske Federacije.

9. Rukovodilac Agencije:

9.1. raspoređuje odgovornosti među svojim zamjenicima;

9.2. dostavlja ministru regionalnog razvoja Ruske Federacije:

9.2.1. nacrt pravilnika o Agenciji;

9.2.2. prijedloge o maksimalnom broju i fondu zarada zaposlenih u Agenciji;

9.2.3. prijedlozi za imenovanje i razrješenje zamjenika direktora Agencije;

9.2.4. godišnji plan i pokazatelje rada Agencije, kao i izvještaj o njihovoj realizaciji;

9.2.5. prijedlozi za dodjelu počasnih titula i nominacije za državne nagrade Ruske Federacije, Počasna diploma predsjednika Ruske Federacije, Počasna diploma Vlade Ruske Federacije, za ohrabrenje u obliku izjave zahvalnosti Predsjednik Ruske Federacije i zahvalnost Vlade Ruske Federacije za zaposlene u Agenciji i podređenim organizacijama, kao i druga lica koja obavljaju poslove u utvrđenoj oblasti djelovanja Agencije;

9.2.6. izradu podzakonskih akata i drugih dokumenata navedenih u podtački 5.1 ovog pravilnika;

9.3. organizira izvršenje naredbi i uputstava ministra regionalnog razvoja Ruske Federacije;

9.4. donosi propise o strukturnim odjeljenjima Agencije;

9.5. u skladu sa utvrđenom procedurom, imenuje i razrješava radnike Agencije;

9.6. rješava, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o državnoj službi, pitanja u vezi sa donošenjem federalnog državna služba u Agenciji;

9.7. odobrava strukturu i personalni sto Agencija, u granicama platnog fonda i broja zaposlenih koje je ustanovila Vlada Ruske Federacije, procjenu troškova za njegovo održavanje u granicama odobrenih aproprijacija za odgovarajući period, predviđenih u saveznom budžetu;

9.8. u skladu sa utvrđenom procedurom, imenuje i razrješava rukovodioce podređenih institucija i drugih organizacija, zaključuje, mijenja i raskida ugovore o radu sa ovim rukovodiocima;

9.9. na osnovu i u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, aktima predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije i Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije, u okviru svoje nadležnosti , izdaje naloge o pitanjima iz djelokruga Agencije, kao io pitanjima unutrašnja organizacija rad Agencije.

10. Troškovi održavanja Federalne agencije za građevinarstvo i stambeno-komunalne djelatnosti finansiraju se iz sredstava obezbjeđenih u federalnom budžetu.

11. Federalna agencija za građevinarstvo i stambeno-komunalne usluge je pravno lice, ima pečat sa likom državnog grba Ruske Federacije i svojim nazivom, druge potrebne pečate, pečate i obrasce utvrđenog obrasca, račune otvorene u u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

12. Lokacija Federalne agencije za građevinarstvo i stambeno-komunalne usluge je Moskva.

Revizija dokumenta uzimajući u obzir
pripremljene izmjene i dopune
CJSC "Kodeks"

3. Federalna agencija za građevinarstvo i stambeno-komunalne usluge rukovodi se u svojim aktivnostima Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, aktima predsjednika Ruske Federacije i aktima Vlade Ruske Federacije, međunarodnim ugovorima Ruske Federacije, aktima Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije i ovim pravilnikom.

4. Federalna agencija za građevinarstvo i stambeno-komunalne usluge obavlja svoje aktivnosti neposredno i preko podređenih organizacija u interakciji sa drugim saveznim organima izvršne vlasti, organima izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organima lokalne uprave, javnim udruženjima i drugim organizacijama.

II. Autoritet

5. Federalna agencija za građevinarstvo i stambeno-komunalne djelatnosti vrši sljedeća ovlaštenja iz utvrđene djelatnosti:

5.2. na osnovu i u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, aktima predsjednika Ruske Federacije i aktima Vlade Ruske Federacije, samostalno donosi sljedeće regulatorne pravne akte iz utvrđene oblasti aktivnosti:

5.2.1. obrazac urbanističkog plana za zemljišnu parcelu;

5.2.2. obrazac građevinske dozvole;

5.2.3. obrazac dozvole za puštanje objekta u funkciju;

5.2.4. postupak izmjene projektne dokumentacije;

5.2.5. spisak vrsta radova na inženjerskim istraživanjima, izradi projektne dokumentacije i građenju koji utiču na sigurnost kapitalne izgradnje;

5.2.6. postupak izrade i usaglašavanja posebnih tehničkih uslova za izradu projektne dokumentacije za projekat kapitalne izgradnje;

5.2.8. postupak izrade standarda procjene koji će se koristiti pri utvrđivanju procijenjene cijene projekata kapitalne izgradnje čija se izgradnja finansira sredstvima federalnog budžeta;

5.2.12. klasifikacija standarda procjene koji se primjenjuju pri utvrđivanju procijenjene cijene projekata kapitalne izgradnje čija se izgradnja finansira sredstvima iz federalnog budžeta;

5.2.13. akta o utvrđivanju standardne cijene 1 sq. metara ukupne stambene površine u Ruskoj Federaciji i pokazatelje prosječne tržišne vrijednosti 1 sq. metara ukupne stambene površine u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, koji se koriste za obračun iznosa socijalnih davanja za sve kategorije građana kojima su predviđena navedena socijalna davanja za kupovinu (izgradnju) stambenih prostorija u trošak saveznog budžeta;

5.2.15. postupak državnog računovodstva stambenog fonda;

5.2.17. obrazac dokumenta kojim se potvrđuje odluka o odobrenju ili odbijanju odobrenja rekonstrukcije i (ili) preuređenja stambenih prostorija;

5.2.18. obrazac dokumenta kojim se potvrđuje odluka o prijenosu ili odbijanju prijenosa stambenih prostorija u nestambene prostorije i nestambenih prostorija u stambene prostore;

5.2.20. postupak upravljanja stambenom zgradom, u kojoj su sve prostorije u vlasništvu Ruske Federacije;

5.2.21. propise za objavljivanje informacija od strane organizacija koje djeluju u oblasti upravljanja stambenim zgradama objavljivanjem na internetskoj informaciono-telekomunikacionoj mreži;

5.2.22. uputstva za obračun tarifa i prireza u oblasti delatnosti javnih komunalnih organizacija;

5.2.23. pravila za organizovanje komercijalnog obračuna voda i otpadnih voda;

5.2.24. postupak izrade i odobravanja šema vodosnabdijevanja i kanalizacije, kao i zahtjevi za njihov sadržaj;

5.2.26. zahtjevi za tehnički pregled sistema centraliziranog snabdijevanja toplom vodom, hladnom vodom i sanitarnih sistema;

5.2.27. postupak za vođenje odvojenog računovodstva troškova prema vrsti djelatnosti organizacija koje se bave snabdijevanjem toplom vodom, hladnom vodom i (ili) sanitacijom i jedinstveni sistem klasifikacije tih troškova;

5.2.28. zahtjevi energetske efikasnosti zgrada, objekata i objekata;

5.2.29. pravila za određivanje klase energetske efikasnosti stambenih zgrada, kao i zahtjeve za indikatorom klase energetske efikasnosti stambene zgrade;

5.2.30. okvirni oblik liste aktivnosti, čija realizacija doprinosi uštedi energije energetskih resursa koji se isporučuju u stambenu zgradu i povećanju energetske efikasnosti njihovog korištenja;

5.2.32. pravila za komercijalno mjerenje toplotne energije i rashladne tečnosti;

5.3. organizuje:

5.3.2. formiranje i održavanje državnog fonda materijala i podataka inženjerskih istraživanja;

5.4. vrši na način iu granicama utvrđenim saveznim zakonima, aktima predsjednika Ruske Federacije i aktima Vlade Ruske Federacije:

5.4.1. funkcije državnog naručioca (državnog naručioca - koordinatora) saveznih ciljnih i resornih programa u utvrđenoj oblasti djelovanja Agencije;

5.4.2. izdavanje narudžbi i zaključivanje državnih ugovora za nabavku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga, izvođenje istraživačkih, razvojnih i tehnoloških radova i drugih građanskih ugovora za potrebe Agencije i za državne potrebe u utvrđenoj oblasti djelatnosti Agencija;

5.4.3. ovlašćenja vlasnika u odnosu na saveznu imovinu neophodna za obavljanje poslova organa savezne vlasti iz oblasti delatnosti Agencije utvrđenih stavom 1. ovog pravilnika, uključujući imovinu koja je preneta organizacijama podređenim Agenciji;

5.4.4. analizu ekonomske efikasnosti poslovanja federalnih državnih jedinica podređenih Agenciji i odobravanje ekonomskih pokazatelja njihovog poslovanja;

5.4.5. inspekcijski nadzor finansijskih i ekonomskih aktivnosti i korišćenja imovine u organizacijama podređenim Agenciji;

5.4.6. funkcije glavnog rukovodioca i primaoca sredstava federalnog budžeta predviđenih za održavanje Agencije i sprovođenje funkcija dodijeljenih Agenciji;

5.4.7. koordinacija aktivnosti državne korporacije - Fonda za pomoć reformi stambeno-komunalne djelatnosti i Federalnog fonda za pomoć razvoju stambene izgradnje;

5.4.9. potvrda pogodnosti za upotrebu u izgradnji novih proizvoda čiji zahtjevi nisu u cijelosti ili djelimično regulisani regulatornim dokumentima i od kojih zavisi sigurnost i pouzdanost zgrada i objekata;

5.4.11. vršenje certifikacije (ponovne certifikacije) lica za pravo na izradu stručnih mišljenja na projektnu dokumentaciju i (ili) ispitivanje rezultata inženjerskih istraživanja;

5.4.12. razvoj u slučajevima predviđenim članom 7 Savezni zakon“O tehničkoj regulativi”, nacrti pravila i metoda istraživanja (ispitivanja) i mjerenja, uključujući pravila za uzorkovanje, neophodna za primjenu i implementaciju usvojenih tehničkih propisa i ocjenjivanje usaglašenosti;

5.4.13. odobravanje na propisan način posebnih tehničkih uslova za izradu projektne dokumentacije za projekat kapitalne izgradnje;

5.4.14. državna kontrola poštovanja od strane državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije zakonodavstva Ruske Federacije o aktivnostima urbanog planiranja (u dijelu koji nije u nadležnosti Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije), uključujući kontrolu nad :

5.4.14.1. za usklađenost regulatornih pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije sa zakonodavstvom

5.4.16. kontrolu nad provođenjem regulatornih pravnih akata usvojenih od strane organa javne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o pitanjima koja su im delegirana u skladu sa Kodeksom urbanističkog planiranja zakonodavstva Ruske Federacije o aktivnostima urbanizma (u dijelu koji ne spada u nadležnost Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije);

5.4.19. praćenje i analiza stanja stambenog sektora u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije;

5.4.20. praćenje i koordinacija realizacije regionalnih programa za podsticanje razvoja stambene izgradnje;

5.4.21. promicanje harmonizacije ponude i potražnje na stambenom tržištu;

5.4.22. praćenje pružanja stambenih prostorija kategorijama građana utvrđenim Federalnim zakonom "O veteranima" i Federalnim zakonom "O socijalnoj zaštiti invalidnih lica u Ruskoj Federaciji";

5.4.23. praćenje stanja nedovršenih projekata stambene izgradnje, čija se izgradnja vrši sredstvima građana, i osiguravanje interakcije između federalnih organa vlasti Ruske Federacije, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih samouprava i učesnika stambene izgradnje u cilju olakšavanja procesa završetka izgradnje zajedničkih objekata i vraćanja prava građana čije obaveze prema kojima investitor nije ispunio;

5.4.24. informativno-objašnjavajući rad zajedno sa zainteresovanim državnim organima u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije o pitanjima koja se odnose na utvrđeni djelokrug rada Agencije;

5.4.25. koordinacija rada na pripremi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za jesensko-zimski period i sezonu grijanja;

5.4.27. vođenje državnog registra samoregulatornih organizacija u oblasti snabdijevanja toplinom;

5.4.28. državna kontrola i nadzor nad radom samoregulatornih organizacija u oblasti snabdijevanja toplotom;

5.4.29. podnošenje tužbe sudu za isključenje neprofitne organizacije iz državnog registra samoregulatornih organizacija u oblasti opskrbe toplinom u slučajevima predviđenim zakonodavstvom Ruske Federacije u ovoj oblasti;

5.4.33. razvoj i provođenje mjera državne podrške i podsticaja u oblasti uštede energije i povećanja energetske efikasnosti u okviru utvrđenog djelokruga Agencije;

5.4.34. metodološka podrška za dodatno stručno obrazovanje stručnjaka iz oblasti urbanizma, arhitekture, građevinarstva i stambeno-komunalnih djelatnosti;

5.4.35. prijem građana, blagovremeno i potpuno razmatranje usmenih i pismenih zahtjeva građana, donošenje odluka o njima i slanje odgovora u roku utvrđenom zakonodavstvom Ruske Federacije;

5.4.36. pribavljanje, čuvanje, evidentiranje i korišćenje arhivske dokumentacije nastale u radu Agencije;

5.4.38. obezbjeđivanje mobilizacijske obuke Agencije, kao i praćenje i koordinaciju aktivnosti organizacija za mobilizacijsko osposobljavanje iz svoje nadležnosti;

5.4.39. organizacija i vođenje civilne zaštite u Agenciji;

5.4.40. interakciju na propisan način sa organima vlasti stranih država i međunarodnim organizacijama iz utvrđenog područja rada Agencije;

5.5. vrši, u slučajevima i na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije, državno ispitivanje projektne dokumentacije za projekte kapitalne izgradnje navedene u stavu 5.1 člana 6 Urbanističkog kodeksa Ruske Federacije (sa izuzetkom objekata). , provođenje državnog ispitivanja projektne dokumentacije i rezultata inženjerskih istraživanja u pogledu kojih su zakonodavni akti Ruske Federacije i ukazi predsjednika Ruske Federacije u nadležnosti drugih federalnih organa izvršne vlasti, a jedinstveni objekti, izgradnja čiju rekonstrukciju i velike popravke treba izvršiti na teritoriji Moskve) i rezultate inženjerskih istraživanja koja su izvršena za izradu projektne dokumentacije za ove objekte;

Informacije o promjenama:

Uredbom Vlade Ruske Federacije od 23. marta 2013. N 252, Pravilnik je dopunjen podtačkom 5.5.1.

5.5.1. zaključuje, bez održavanja otvorene aukcije, sporazum o stvaranju vještačke zemljišne parcele sa osobom koja je određena ukazom ili nalogom predsjednika Ruske Federacije ili naredbom Vlade Ruske Federacije;

5.6. organizuje kongrese, konferencije, seminare, izložbe i druge manifestacije iz utvrđene djelatnosti Agencije;

6. Federalna agencija za građevinarstvo i stambeno-komunalne djelatnosti, radi vršenja ovlaštenja iz utvrđene djelatnosti, ima pravo:

6.1. zahtijeva i prima, na propisan način, informacije potrebne za donošenje odluka o pitanjima iz nadležnosti Agencije;

6.2. pruža pravnim i fizičkim licima objašnjenja o pitanjima iz utvrđenog djelokruga Agencije;

6.3. uključi, na propisan način, naučne i druge organizacije, naučnike i specijaliste za proučavanje pitanja iz utvrđene oblasti rada Agencije;

6.4. formira savjetodavna i stručna tijela (savjeta, komisije, grupe, kolegijumi) u utvrđenoj oblasti djelovanja Agencije;

6.5. vrši kontrolu nad aktivnostima podređenih organizacija;

6.6. obavljaju, u okviru praćenja vršenja javnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, ovlaštenja koja su im prenesena u skladu sa Kodeksom urbanizma Ruske Federacije u oblasti državnog ispitivanja projektne dokumentacije i rezultata inženjerskih istraživanja , kao iu oblasti kontrole poštovanja propisa od strane organa lokalne samouprave

6.6.1. utvrđuje sadržaj i oblike izvještavanja o realizaciji prenesenih ovlaštenja;

6.6.2. postaviti, ako je potrebno, indikatore ciljane prognoze;

6.7.1. vrši inspekciju aktivnosti državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i organizacija koje su im podređene;

6.7.2. zahtijevati od čelnika i drugih službenika državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije potrebne dokumente, materijale i informacije, kao i raspoređivanje stručnjaka za razjašnjenje pitanja iz nadležnosti Agencije;

6.7.3. primati objašnjenja od čelnika i drugih službenika državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u vezi s kršenjem zakonodavstva Ruske Federacije o aktivnostima urbanizma;

6.7.4. šalje obavezne naloge nadležnim državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za otklanjanje utvrđenih kršenja zakonodavstva Ruske Federacije o aktivnostima urbanizma i utvrđivanje rokova za otklanjanje takvih povreda;

6.7.5. šalju informacije tužilaštvu o činjenicama kršenja zakona da tužilaštvo postupi;

7. Federalna agencija za građevinarstvo i stambeno-komunalne usluge nema pravo pružanja plaćenih usluga u utvrđenoj oblasti djelatnosti, osim u slučajevima utvrđenim saveznim zakonima, uredbama predsjednika Ruske Federacije i uredbama Vlade Ruska Federacija.

Prilikom provođenja zakonske regulative u utvrđenoj oblasti djelovanja, Agencija nema pravo utvrđivati funkcije i ovlaštenja organa savezne vlasti, organa vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, organa lokalne samouprave koji nisu predviđeni saveznim ustavom. zakoni, savezni zakoni, akti predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, kao i ograničenja u ostvarivanju prava i sloboda građana, prava nedržavnih privrednih i neprofitnih organizacija, osim za slučajeve u kojima je mogućnost uvođenja takvih ograničenja aktima nadležnih saveznih organa izvršne vlasti izričito predviđena Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima i pitanjima donesenim na osnovu i u skladu sa Ustavom Ruske Federacije , savezni ustavni zakoni i savezni zakoni aktima predsjednika Ruske Federacije i aktima Vlade Ruske Federacije.

III. Organizacija aktivnosti

Za obavljanje poslova poverenih Agenciji lično je odgovoran rukovodilac Agencije.

Rukovodilac Agencije ima zamjenike koje imenuje i razrješava ministar regionalnog razvoja Ruske Federacije na prijedlog rukovodioca Agencije.

9.3. organizira izvršenje naredbi i uputstava ministra regionalnog razvoja Ruske Federacije;

9.4. donosi propise o strukturnim odjeljenjima Agencije;

9.5. u skladu sa utvrđenom procedurom, imenuje i razrješava radnike Agencije;

9.6. rješava, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o javnoj službi, pitanja u vezi sa obavljanjem federalne javne službe u Agenciji;

9.7. odobrava strukturu i osoblje Agencije u granicama fonda zarada i broja zaposlenih koje je utvrdila Vlada Ruske Federacije, procjenu troškova za njeno održavanje u granicama odobrenih aproprijacija za odgovarajući period predviđen u savezni budžet;

9.8. u skladu sa utvrđenom procedurom, imenuje i razrješava rukovodioce podređenih institucija i drugih organizacija, zaključuje, mijenja i raskida ugovore o radu sa ovim rukovodiocima;

9.9. na osnovu i u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, aktima predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije i Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije, u okviru svoje nadležnosti , donosi naloge o pitanjima iz djelokruga Agencije, kao io internim pitanjima organizacije rada Agencije.

10. Troškovi održavanja Federalne agencije za građevinarstvo i stambeno-komunalne djelatnosti finansiraju se iz sredstava obezbjeđenih u federalnom budžetu.

12. Lokacija Federalne agencije za građevinarstvo i stambeno-komunalne usluge je Moskva.

Aktuelnost teme ovog diplomskog rada proizlazi iz činjenice da su građevinarstvo i stambeno-komunalne usluge najvažnije oblasti razvoja naše zemlje u današnje vrijeme. Pitanja vezana za razvoj ove industrije najviše zabrinjavaju većinu ruskog stanovništva, upravo ovoj industriji je sada najpotrebnija podrška vlade.

Građevinski kompleks je jedan od ključne industrije privrede Rusije i u velikoj meri određuje rešenje društvenih, ekonomskih i tehničkih problema njenog razvoja.

Zadatak koji je predsjednik Ruske Federacije postavio u obraćanju Federalnoj skupštini Ruske Federacije o povećanju bruto domaćeg proizvoda za 2 puta do 2010. godine ne može se efikasno realizovati bez povećanja ulaganja u stalna sredstva i povećanja tempa izgradnje.

Federalna agencija za građevinarstvo i stambeno-komunalne djelatnosti je savezni organ izvršne vlasti koji obavlja poslove provođenja državne politike, pružanja javnih usluga, upravljanja državnom imovinom u oblasti građevinarstva, urbanizma, industrije građevinskog materijala i stambeno-komunalnih djelatnosti. . Agencija je dio strukture saveznih organa izvršne vlasti u skladu sa Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 9. marta 2004. godine broj 314 „O sistemu i strukturi federalnih organa izvršne vlasti“. Glavni zadaci i funkcije Agencije predviđeni su Pravilnikom o Federalnoj agenciji za građevinarstvo i stambeno-komunalne usluge, odobrenom Uredbom Vlade Ruske Federacije od 16. juna 2004. br. 286.

Federalna agencija za građevinarstvo i stambeno-komunalne usluge rukovodi se u svojim aktivnostima Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, međunarodnim ugovorima Ruske Federacije. Ruske Federacije, aktima Ministarstva industrije i energetike Ruske Federacije, kao i Pravilnikom o Federalnoj agenciji za građevinarstvo i stambeno-komunalne djelatnosti.

Svrha diplomskog rada je izrada preporuka za unapređenje rada Federalne agencije za građevinarstvo i stambeno-komunalne djelatnosti, koje bi trebale osigurati poboljšanje stanja u industriji.

Za postizanje ovog cilja potrebno je riješiti sljedeće zadatke:

1. Razmotriti historiju razvoja Federalne agencije za građevinarstvo i stambeno-komunalne djelatnosti, analizirati funkcije koje obavlja u različitim fazama svog razvoja i identificirati one funkcije koje ova organizacija obavlja najuspješnije i one funkcije koje treba delegirani drugim organizacijama.

2. Dati regulatorno-pravni opis aktivnosti Federalne agencije za građevinarstvo i stambeno-komunalne poslove, identifikovati glavne zakone i propise koji regulišu rad ove agencije, analizirati poslove koje agencija obavlja i u kojoj su mjeri isti. ostvareno.

3. Pregledati dokumente koje je izradila Agencija, analizirati ih i identifikovati glavne oblasti djelovanja ove agencije.

4. Izvući odgovarajuće zaključke i izraditi prijedloge za poboljšanje postojećeg stanja.

Regulatorni okvir za studiju je bio: Ustav Ruske Federacije, Zakon o stanovanju, Civil Code, savezni zakoni, propisi i dr pravila Ruske Federacije, važeći i više nisu na snazi.

Metodološku osnovu studije činile su publikacije u ruskim časopisima o arhitekturi, urbanizmu i stambeno-komunalnim uslugama, u kojima savremeni autori daju analizu stanja ove industrije.

Teorijski i praktični značaj rada ogleda se u analizi postojećeg stanja u savremenom građevinarstvu i stambeno-komunalnoj djelatnosti, izradi preporuka za unapređenje efikasnosti Agencije.

Strukturno diplomski rad sastoji se od uvoda, tri poglavlja, od kojih se u prvom ispituje istorijat nastanka i razvoja Federalne agencije za građevinarstvo i stambeno-komunalne djelatnosti, u drugom se analizira organizaciona, pravna i dokumentaciona osnova djelovanja Agencije u oblasti izgradnje, a treći daje analizu organizaciono-pravne i dokumentacione osnove za aktivnosti Federalne agencije u oblasti stambeno-komunalnih usluga, zaključak u kojem se izvode glavni zaključci i izrađuju preporuke, spisak reference.

1 Istorijat Federalne agencije za građevinarstvo i stambeno-komunalne djelatnosti

Još u junu 1993. godine, odjel za građevinske dozvole Gosstroja Rusije i Glavna tehnička direkcija Gosgortehnadzora Rusije poslali su po upute i praktična primjena„Sporazum o interakciji i razgraničenju nadležnosti i ovlasti u vezi sa licenciranjem građevinskih aktivnosti između Gosstroja Rusije i Gosgortehnadzora Rusije“, koji su zajednički odobrili 17. maja 1993. godine. Ovaj sporazum je u potpunosti razgraničio sva ovlašćenja za licenciranje građevinskih aktivnosti i jasno definisao za koje građevinske projekte i koja preduzeća je licencu izdao Gosgortehnadzor Rusije, a koje Gosstroj. Treba napomenuti da ovaj sporazum temelji se na dekretima predsjednika Ruske Federacije od 12. novembra 1992. br. 1335 „O državnoj nadzornim organima"i od 18. februara 1993. br. 234 "O odobravanju Pravilnika o federalnom rudarskom i industrijskom nadzoru Rusije." Trenutno je Ukaz predsjednika Ruske Federacije br. 234 izgubio snagu zbog objavljivanja Uredbe predsjednika Ruske Federacije od 14. januara 2002. br. 20. Takođe, ovaj sporazum je zasnovan na Rezoluciji Vijeća ministara RSFSR-a od 08.11.91. br. 593 „O uvođenju državnog licenciranja građevinskih aktivnosti na teritoriji RSFSR-a“ (sada također više nije na snazi), Rezolucija Vijeća ministara - Vlade Ruske Federacije od 02.02.93. br. 90 “O usvajanju Pravilnika o Državnom komitetu Ruske Federacije za arhitekturu i građevinarstvo” i drugim propisima, od kojih je većina trenutno nevažeća. U skladu sa ovim sporazumom, vlasti Gosgortechnadzor Rusije izdale su posebnu dozvolu (licencu) za one vrste građevinskih aktivnosti i radova koji su povezani sa povećanom opasnošću industrijske proizvodnje i objekata. Ugovorom je preciziran spisak objekata za koje građevinsku dozvolu izdaje Gosgortehnadzor Rusije, međutim u napomeni se navodi da ova lista nije zatvorena, tj. ako je potrebno, navedena nadležnost organa Gosgortekhnadzora Rusije u oblasti licenciranja građevinskih aktivnosti povezanih sa povećanom opasnošću industrijske proizvodnje i objekata može se razjasniti zajedničkim dogovorom Direkcije za građevinske dozvole Gosstroja Rusije i Glavne tehničke direkcije Rusije. Gosgortekhnadzor Rusije.

Do februara 2002. godine, Gosstroy Rusije se oslanjao na savezni zakon br. 158-FZ „O licenciranju pojedinačne vrste djelatnosti“, u kojem su sve jasno formulisane, definisani dokumenti i materijali potrebni za izdavanje dozvole za obavljanje određene djelatnosti, te naznačeno šta treba zahtijevati od nosilaca licenci dodatni papiri neprihvatljivo.

U aprilu 2000. godine, Vlada Ruske Federacije je izdala uredbu „O licenciranju određenih vrsta aktivnosti“, u kojoj su one pripisane ili ovlastima saveznih vlasti ili izvršnih organa konstitutivnih entiteta federacije, na osnovu potencijalne složenosti. i opasnosti po život i zdravlje ljudi.

Dakle, u nadležnosti organa lokalne samouprave je samo 18 vrsta. Licenciranje arhitektonskih, građevinskih i komunalnih djelatnosti je odgovornost Ruskog državnog odbora za izgradnju. A to je: izvođenje inženjerskih istraživanja za izgradnju; poslovi u vezi sa projektovanjem zgrada i objekata, njihovom izgradnjom; proizvodnja građevinskog materijala i građevinskog materijala; projektovanje i izgradnja centralnih sistema vodosnabdevanja i odvodnje u gradskim i drugim naseljima; arhitektonska djelatnost; razvoj urbanističko-plansku dokumentaciju i tako dalje. Ako ovome dodamo i nadzor nad ispunjavanjem uslova i uslova licenciranja od strane korisnika licenci, suspenziju i obnavljanje licenci, obnavljanje dokumenata koji potvrđuju dostupnost licenci, formiranje i održavanje registra, onda se zadatak nikome neće činiti malim.

Međutim, kada je sredinom 90-ih počela „parada suvereniteta“ u zemlji, pojavila se opšta tendencija podele vlasti između centra i regiona. Tada su mnoga ministarstva i resori dio svojih nadležnosti prenijeli na lokalnu izvršnu vlast. Tako je Gosstroy Rusije zaključio sporazume s upravama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o prijenosu ovlaštenja za izdavanje dozvola, ostavljajući za sobom samo metodološke smjernice.

Vrijeme je pokazalo da je to bila greška. Gotovo svaka regija Rusije imala je svoje klasifikatore vrsta aktivnosti, što je izazvalo zabunu. Osim toga, za licenciranje su prihvaćeni dokumenti i materijali sačinjeni prema različitim zahtjevima, sa mnoštvom dodatnih akata.

Stvari su došle dotle da je na određenim teritorijama uvedeno licenciranje dodatnih vrsta djelatnosti koje nisu navedene ni u jednom saveznom propisu. Prema riječima Germana Grefa, ministra ekonomskog razvoja i trgovine Ruske Federacije, bilo ih je oko 2000 umjesto pravih četiri stotine petnaest.

Osim toga, da bi registrovali licencu izdatu u drugom regionu na određenoj teritoriji, nosioci licence su u nekim slučajevima morali prikupiti papire i platiti gotovo više novca nego za dobijanje same dozvole.

Ne možemo prećutati da su se službenici lokalne uprave počeli mešati u proces izdavanja dozvola, u zavisnosti od svojih ekonomskih interesa. Dakle, direktori teritorijalnih organa za izdavanje dozvola morali su biti više diplomate nego profesionalci, dajući zeleno svjetlo pravim stručnjacima za arhitektonsku, građevinsku i komunalnu djelatnost.

O kakvom sistemu licenciranja koji dobro funkcioniše onda govorimo?

Naredba i pismo rukovodstva Gosstroja Rusije sve su postavili na svoje mjesto: Gosstroy je ponovo preuzeo ovlasti tijela za izdavanje dozvola. Inače, za neke od ugovora rok je već istekao, za druge nije produžen, a za ostale je poslano obavještenje o odluci. 1. aprila 2001. prelazak na ustaljeni poredak je u velikoj mjeri završen.

Trenutno, Federalni centar za licenciranje pod rukovodstvom generalnog direktora A.S. Krivova i njegove 54 filijale u sedam federalnih okruga bave se samo upravljanjem dokumentima - primanjem zahtjeva i paketa dokumenata za licenciranje od podnosilaca zahtjeva i nosilaca licenci, preliminarnom provjerom papira na kompletnost i usklađenost sa zahtjevi i uslovi licenciranja, održavanje arhive, kreiranje baza podataka korisnika licenci u mjeri u kojoj je to potrebno za održavanje jedinstvenog registra, izdavanje dokumenta koji potvrđuje prisustvo licence Državnog komiteta za izgradnju Rusije.

Šema za razmatranje zahtjeva za licencu bila je sljedeća: okružni ogranci Federalnog centra za licenciranje pri Gosstroju Rusije su glavni nosioci ideja i pristupa u vezi sa licenciranjem. Općenito, ogranci Federalnog centra za licenciranje su zauzeti sistematizacijom dokumenata, prenoseći ih Državnom građevinskom komitetu Rusije i održavaju rad na licenciranju na svojoj teritoriji. Po uputstvu Državnog komiteta za izgradnju Rusije, zaposleni u filijali učestvuju u praćenju usklađenosti sa zahtjevima i uslovima licenciranja.

Iz filijale u koju se podnosilac prijavio, dokumentacija dostavljena za dobijanje dozvole prenosi se stručnoj komisiji u kojoj su predstavnici izvršne vlasti teritorije iz uprave subjekta Federacije, uključujući i nadležnog viceguvernera. izgradnje.

Zapisnik ove komisije šalje se Federalnom centru za licenciranje. Na osnovu zbirnih protokola pripremaju se materijali za sastanak Stručne komisije za licenciranje Gosstroja Rusije, koja sedmično, ili čak nekoliko puta sedmično, s obzirom na njih, donosi odluku o izdavanju dozvola, ponovnom izdavanju dokumenata potvrđivanje dostupnosti licenci, suspenzija i obnavljanje licenci i njihovo ukidanje u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Odluka je formalizirana u protokolu i potpisana od strane predsjednika Državnog građevinskog komiteta Rusije.

Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 9. marta 2004. br. 314 „O sistemu i strukturi federalnih organa izvršne vlasti, Državni komitet Ruske Federacije za građevinarstvo i stambeno-komunalne usluge pretvoren je u Federalnu agenciju za izgradnju i stambeno-komunalne djelatnosti, njegove funkcije za donošenje regulatornih pravnih akata iz uspostavljene oblasti djelatnosti prenijete su na Ministarstvo industrije i energetike Ruske Federacije, a funkcije kontrole i nadzora su prenesene na Ministarstvo industrije i energetike Ruske Federacije. Federalna služba o tehnološkom nadzoru;

Ovom Uredbom je pojašnjeno da se pod funkcijama donošenja normativno-pravnih akata podrazumijeva donošenje, na osnovu i u izvršavanju Ustava Ruske Federacije, saveznih ustavnih zakona, saveznih zakona, obaveznih za izvršenje od strane državnih organa, lokalnih samouprava, njihovih službenika, pravila ponašanja pravnih lica i građana koja se primjenjuju na neodređeni broj lica, a funkcije kontrole i nadzora podrazumijevaju provođenje radnji kontrole i nadzora nad izvršenjem od strane državnih organa, jedinica lokalne samouprave, njihovih službenika, pravnih lica i građana. utvrđene Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima opšte obavezujućih pravila ponašanja, izdavanje dozvola (licenci) od strane državnih organa, organa lokalne samouprave, njihovih službenika za obavljanje određene vrste djelatnost i (ili) određene radnje pravnim licima i građanima, registracija akata, dokumenata, prava, predmeta, kao i objavljivanje pojedinačnih pravnih akata.

Tako su funkcije provođenja zakona ostale u nadležnosti Federalne agencije za građevinarstvo i stambeno-komunalne djelatnosti, tj. objavljivanje pojedinačnih pravnih akata, kao i vođenje registara, registara i katastara; funkcije upravljanja državnom imovinom, tj. vršenje ovlašćenja vlasnika u odnosu na saveznu imovinu, uključujući i onu koja je preneta na savezna državna unitarna preduzeća. preduzeća savezne vlade i vladine agencije podređene saveznoj agenciji, kao i upravljanje udjelima u državnom vlasništvu u federalnom vlasništvu akcionarska društva; funkcije za pružanje javnih usluga, tj. sprovođenje od strane saveznih organa izvršne vlasti usluga od izuzetnog javnog značaja i koje se pružaju u okviru utvrđenih savezno zakonodavstvo uslove neograničenom broju ljudi.

Takođe, ovim ukazom predsjednika utvrđeno je da je savezna agencija savezni organ izvršne vlasti koji, u okviru utvrđene djelatnosti, obavlja poslove pružanja javnih usluga, upravljanja državnom imovinom i funkcije provođenja zakona, sa izuzetkom kontrolne i nadzorne funkcije. Saveznu agenciju vodi rukovodilac (direktor) savezne agencije. Savezna agencija može imati status kolegijalnog organa. Federalna agencija, u okviru svoje nadležnosti, donosi pojedinačne pravne akte na osnovu i u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, aktima i uputstvima predsjednika Ruske Federacije, predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije i federalnog ministarstva koje koordinira i kontroliše rad savezne agencije. Savezna agencija može biti podređena predsjedniku Ruske Federacije. U skladu sa Uredbom, Federalna agencija vodi registre, upisnike i katastre, nema pravo da vrši zakonsku regulativu iz utvrđene oblasti djelatnosti i funkcije kontrole i nadzora osim u slučajevima utvrđenim ukazima predsjednika Uprave. Ruska Federacija.

Postupak odnosa saveznih ministarstava i saveznih službi i saveznih organa u njihovoj nadležnosti, ovlašćenja saveznih organa izvršne vlasti, kao i postupak vršenja njihovih funkcija od njih, utvrđuju se propisima o navedenim organima izvršne vlasti.

Treba napomenuti da se sva ograničenja ovlasti Federalne agencije ne odnose na ovlaštenja njenog čelnika da upravlja imovinom federalne agencije koja mu je dodijeljena pravom operativnog upravljanja, da rješava kadrovska pitanja i pitanja organizovanja aktivnosti saveznog organa izvršne vlasti, kao i ovlašćenja da kontrolišu rad saveznih organa izvršne vlasti na čijem su čelu.

Međutim, ubrzo su, Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 20. maja 2004. godine, „Pitanja strukture saveznih izvršnih organa“, unesene izmjene u uredbu o kojoj je gore bilo riječi.

Sada se pod funkcijama pružanja javnih usluga podrazumijeva pružanje usluga od strane saveznih organa izvršne vlasti direktno ili preko organa savezne vlade ili drugih njima podređenih organizacija, besplatno ili po cijenama koje reguliraju državni organi, građanima i organizacijama iz oblasti obrazovanje, zdravstvo, socijalna zaštita stanovništva i na drugim područjima utvrđenim saveznim zakonima. Odnosno, sada već pomalo nejasan koncept društveno značajnih usluga dešifrovan je na „usluge u oblasti obrazovanja, zdravstvene zaštite, socijalne zaštite stanovništva“.

Dana 16. juna 2004. godine, broj 286, usvojena je Uredba Ruske Federacije o Federalnoj agenciji za građevinarstvo, stambene i komunalne usluge, kojom su definisana sva ovlašćenja Agencije, njena prava i obaveze, a takođe je opisana organizacija aktivnosti Federalne agencije za izgradnju stambeno-komunalnih djelatnosti. Prema ovoj odluci, Federalna agencija za građevinarstvo i stambeno-komunalne djelatnosti je savezni organ izvršne vlasti koji obavlja poslove provođenja državne politike, pružanja javnih usluga, upravljanja državnom imovinom u oblasti građevinarstva, urbanizma, industrije građevinskog materijala. i stambeno-komunalne usluge.

Federalna agencija za građevinarstvo i stambeno-komunalne usluge je u nadležnosti Ministarstva industrije i energetike Ruske Federacije.

Federalna agencija za građevinarstvo i stambeno-komunalne djelatnosti obavlja sljedeće poslove iz utvrđene djelatnosti:

1. sprovodi konkurse na propisan način i zaključuje državne ugovore za davanje naloga za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga, za obavljanje istraživačkih, razvojnih i tehnoloških poslova za državne potrebe u utvrđenoj oblasti delatnosti, uključujući i zadovoljavanje potreba agencija;

2. vrši, na način iu granicama utvrđenim saveznim zakonima, aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, ovlaštenja vlasnika u odnosu na federalnu imovinu neophodna za obezbjeđenje obavljanja funkcija organa savezne vlade, uključujući imovinu koja je preneta na savezna državna unitarna preduzeća, savezne državne agencije i državna preduzeća podređena Agenciji;

3. organizuje:

sprovođenje državnog ispitivanja urbanističke, predprojektne i projektne dokumentacije;

osposobljavanje i prekvalifikacija stručnjaka iz oblasti arhitekture i urbanizma;

formiranje i održavanje državnog fonda sveobuhvatnih inženjerskih istraživanja za građevinarstvo;

4. sprovodi ekonomske analize aktivnosti podređenih državnih unitarnih preduzeća i odobrava ekonomski pokazatelji njihove aktivnosti, vrši inspekcijske preglede finansijskih i ekonomskih aktivnosti i korišćenja imovinskog kompleksa u podređenim organizacijama;

5. obavlja poslove državnog naručioca saveznih ciljnih, naučnih, tehničkih i inovativnih programa i projekata iz oblasti djelovanja Agencije;

6. ostvaruje interakciju na propisan način sa organima vlasti stranih država i međunarodnim organizacijama iz utvrđene oblasti djelovanja;

7. prima građane, osigurava blagovremeno i potpuno razmatranje usmenih i pismenih zahtjeva građana, donosi odluke o njima i šalje odgovore podnosiocima zahtjeva u roku utvrđenom zakonodavstvom Ruske Federacije;

8. obezbjeđuje, u okviru svoje nadležnosti, zaštitu podataka koji predstavljaju državnu tajnu;

9. pruža mobilizaciona obuka Agencija, kao i kontrolu i koordinaciju aktivnosti organizacija za mobilizaciju iz svoje nadležnosti;

10. vrši stručno osposobljavanje osoblja Agencije, njihovu prekvalifikaciju, usavršavanje i pripravnički staž;

11. obavlja, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, poslove na nabavci, čuvanju, evidentiranju i korišćenju arhivske dokumentacije nastale u radu Agencije;

12. obavlja poslove glavnog rukovodioca i primaoca sredstava federalnog budžeta u smislu sredstava predviđenih za održavanje Agencije i obavljanje poslova dodijeljenih Agenciji;

13. organizuje kongrese, konferencije, seminare, izložbe i druge manifestacije iz oblasti djelovanja Agencije;

Federalna agencija za građevinarstvo i stambeno-komunalne djelatnosti, radi vršenja ovlaštenja iz utvrđene djelatnosti, ima pravo:

1. pravnim i fizičkim licima daje objašnjenja o pitanjima iz djelokruga Agencije;

2. uključi naučne i druge organizacije, naučnike i specijaliste za proučavanje pitanja iz djelokruga Agencije;

3. obrazuje savjetodavna i stručna tijela (vijeće, komisije, grupe, kolegijumi) u utvrđenoj oblasti djelovanja;

4. vrši kontrolu nad aktivnostima podređenih organizacija.

Federalna agencija za građevinarstvo i stambeno-komunalne djelatnosti nema pravo obavljanja zakonska regulativa u utvrđenoj oblasti djelatnosti i funkcijama kontrole i nadzora, osim u slučajevima utvrđenim uredbama predsjednika Ruske Federacije ili uredbama Vlade Ruske Federacije.

Utvrđena ograničenja ovlašćenja Agencije ne odnose se na ovlašćenja rukovodioca Agencije da rešava kadrovska pitanja i pitanja organizovanja delatnosti Agencije, kontroliše rad u Agenciji na čijem je čelu (njenim strukturnim odeljenjima).

Jedan od prvih dokumenata na koji se Federalna agencija za građevinarstvo i stambeno-komunalne djelatnosti fokusira u pitanjima licenciranja izgradnje je Federalni zakon „O licenciranju određenih vrsta djelatnosti“. Uredbom Vlade Ruske Federacije od 11. februara 2002. br. 135, u skladu sa Federalnim zakonom, odobrena je lista federalnih organa izvršne vlasti koji vrše licenciranje. U skladu sa ovom Rezolucijom, Gosstroj Rusije vrši licenciranje za projektovanje zgrada i objekata I i II nivoa odgovornosti u skladu sa državnim standardom, izgradnju zgrada i objekata I i II nivoa odgovornosti u skladu sa državni standard, inženjerska istraživanja za izgradnju zgrada i objekata I i II nivoa odgovornosti u skladu sa državnim standardima.

Na osnovu člana 5. Federalnog zakona “O licenciranju određenih vrsta djelatnosti”, Vlada Ruske Federacije je 21. marta 2002. godine izdala Uredbu o licenciranju aktivnosti za projektovanje zgrada i objekata I i II nivoa odgovornosti. u skladu sa državnim standardom, Pravilnikom o licenciranju poslova za izgradnju zgrada i objekata I i II stepena odgovornosti u skladu sa državnim standardom i Pravilnikom o licenciranju poslova inženjerskih istraživanja za izgradnju zgrada i objekata I i II. II stepen odgovornosti u skladu sa državnim standardom. Državni komitet Ruske Federacije za građevinarstvo i stambeno-komunalni sektor imenovan je kao organ za izdavanje dozvola za ove vrste djelatnosti.

Kao što je gore navedeno, 2004. godine, funkcije licenciranja su prebačene na Federalnu službu za tehnološki nadzor kada je Državni komitet Ruske Federacije za građevinarstvo i stambeno-komunalne usluge transformiran u Federalnu agenciju za građevinarstvo i stambeno-komunalne usluge.

U skladu sa Uredbom Vlade Ruske Federacije od 24. novembra 1999. godine br. 1289, Gosstroj Rusije je definisan kao savezni organ za arhitekturu i urbanizam, koji vrši ovlašćenja Ruske Federacije da sprovodi odredbe Urbanistički kodeks Ruske Federacije (Savezni zakon od 7. maja 1998. br. 73-FZ), kao i Federalni zakon „O arhitektonskim djelatnostima u Ruskoj Federaciji“ od 17. novembra 1995. godine. br. 169-FZ.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 26. novembra 2001. br. 815 „O federalnom ciljnom programu „Očuvanje i razvoj arhitekture istorijskih gradova (2002 – 2010)“, koju je potpisao predsjedavajući Vlade Ruske Federacije M.M. Kasyanov, državnog naručioca ovog programa u vezi sa urbanističkim spomenicima, arhitekturom, inženjeringom i drugim objektima nekretnina, određen je Državni komitet Ruske Federacije za građevinarstvo i stambeno-komunalni sektor.

U cilju provođenja ove odluke, naredbom od 07.05.02. 75 o Državnom komitetu Ruske Federacije za građevinarstvo i stambeno-komunalni sektor stvoren je vladina agencija"Federalni centar za zaštitu spomenika arhitekture i urbanističke umjetnosti."

Federalni centar je stvoren na osnovu člana 32 Pravilnika o Državnom građevinskom komitetu Rusije, odobrenog Uredbom Vlade Ruske Federacije od 24. novembra 1999. godine. br. 1289, koji kaže da Gosstroj Rusije „donosi odluke o stvaranju... njemu podređenih institucija...”.

U skladu sa članom 2 Federalnog zakona „O objektima kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici) naroda Ruske Federacije” od 25. juna 2002. br. 73-FZ „Odnosi u oblasti očuvanja, korišćenja i stanja zaštita objekata kulturnog naslijeđa (istorijski i kulturni spomenici) ) ... uređeni su ... zakonodavstvom Ruske Federacije o urbanističkom planiranju i arhitektonskim djelatnostima ...". Jedna od glavnih funkcija Gosstroja Rusije, u skladu sa stavom 7. Pravilnika o Gosstroju Rusije, je razvoj mjera za očuvanje i korištenje istorijskih i kulturnih spomenika i sprovođenje, u okviru svoje nadležnosti, nadzora poštivanja zakonodavstvo Ruske Federacije o urbanističkom planiranju i arhitekturi.

Federalni centar nastao je u sklopu izrade mjera za očuvanje i korištenje istorijskih i kulturnih spomenika.

Osim toga, Gosstroy Rusije prenio je na Federalni centar svoja ovlaštenja za praćenje usklađenosti sa zakonodavstvom Ruske Federacije o urbanističkom planiranju i arhitekturi u smislu praćenja sigurnosti spomenika.

Stvaranje Federalnog centra izvršeno je u strogom skladu sa važećim zakonodavstvom Ruske Federacije.

Glavni problem u građevinarstvu trenutno je razvoj sistema stambenih hipotekarnih kredita. U vezi sa ovim područjem rada, Federalna agencija se rukovodi sljedećim regulatornim i pravnim dokumentima:

1. Prije svega, ovo je, naravno, Ustav Ruske Federacije;

2. Zakon o stanovanju Ruske Federacije;

3. Zakon o privatizaciji stambenog fonda;

4. Zakon o udruženjima vlasnika stanova;

5. Drugi zakoni i propisi Vlade Ruske Federacije koji se odnose na stambeno-komunalne usluge, kao i na sistem stambenog hipotekarnog kreditiranja.

2.2 Učinak u građevinskoj industriji

Glavni problem u postizanju glavnog cilja državne stambene politike - pristupačnog stanovanja za građane Ruske Federacije - je nedostatak dovoljno finansijskih sredstava, osiguravajući dinamičan razvoj tržišta pristupačnih stanova.

Sistem finansiranja koji pravilno funkcioniše, uključujući stambene hipotekarne kredite i investicione i građevinske aktivnosti, može rešiti ovaj problem.

Rezultati nedavnih istraživanja pokazuju da većina stanovništva treba da poboljša svoje životne uslove - više od 77 odsto porodica obuhvaćenih istraživanjem izrazilo je želju da to učini.

Postojeća efektivna potražnja za stambenim zgradama (bez hipotekarnih kredita) procjenjuje se na 1,2 posto stanovništva, što se obezbjeđuje godišnjim obimom stambene izgradnje.

Oko 1,5 odsto porodica godišnje kupuje novi stambeni prostor (od toga 0,3 odsto na teret budžeta svih nivoa).

Visina realni prihod stanovništva povećava pristupačnost stanovanja, uprkos godišnjem porastu cijena stanova od 20 posto.

Radno iskustvo Agencije iz 2003. godine potvrdilo je ispravnost stava Vlade Ruske Federacije o potrebi otklanjanja prepreka u investicionim i građevinskim aktivnostima i preduzimanja koraka ka pojednostavljenju procedure pribavljanja građevinske dokumentacije, uključujući i proceduru za pružanje zemljišne parcele u izgradnji.

Državni komitet za izgradnju Rusije trenutno preduzima praktične korake za organizaciju investicionih i građevinskih projekata u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, posmatrano kroz prizmu razvoja tržišta pristupačnih stanova:

odgovarajući zadaci postavljeni su na sastanku završnog odbora Državnog građevinskog komiteta Rusije, koji je održan u Omsku u februaru 2003. godine;

· 25. juna 2003 održan je sastanak na kojem su učestvovali menadžeri građevinski kompleks 24 konstitutivna entiteta Ruske Federacije, na kojima su postignuti sporazumi o zaključivanju općih sporazuma između Državnog odbora za izgradnju Rusije, uprava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava.

U okviru ovih sporazuma, konstitutivni entiteti Ruske Federacije se obavezuju da će zemljište obezbijediti inženjerskom infrastrukturom za stambenu izgradnju, a Državni komitet za izgradnju Rusije osigurava realizaciju investicionih i građevinskih stambenih projekata na ovim parcelama;
potpisan je Sporazum o saradnji između Državnog komiteta za izgradnju Rusije i Agencije za stambeno hipotekarno kreditiranje OJSC, u okviru kojeg će Agencija izvršiti refinansiranje kreditne institucije pružanje hipotekarni krediti građani da kupuju stambene objekte izgrađene u sklopu investicionih i građevinskih projekata;
u junu i avgustu 2003 Potpisan je niz sporazuma o međunarodnoj saradnji između Državnog odbora za izgradnju Rusije i nadležnih resora Republike Poljske i Republike Mađarske. Ovi sporazumi predviđaju otvaranje investicionih i građevinskih projekata za regione Ruske Federacije kreditne linije(ukupni obim, po 100 miliona američkih dolara).
potpisan je Generalni ugovor o zajedničkoj realizaciji investicionih i građevinskih stambenih projekata na teritoriji Ruske Federacije između mađarske kompanije „I.I.H.H. Consulting“ i FSUE „Federalni investicijski građevinski centar“. Prvi novac po ovom ugovoru, već u novembru 2004. godine, otišao je za izgradnju stambene zgrade u Čeboksariju, Republika Čuvaš;
Plodna saradnja ostvaruje se između Državnog građevinskog komiteta Rusije i Ministarstva poljoprivrede Rusije u okviru federalnog ciljni program « Društveni razvoj selo do 2010.”

Uz podršku zamjenika predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije - ministra Poljoprivreda A.V. Gordeev je razvio eksperimentalne pilot projekte za stambenu izgradnju u ruralnim područjima koristeći mehanizme hipotekarni kredit u republikama Čuvašije i Mordovije, u Vologdi i drugim regionima.

Potpisana je zajednička naredba između ruskog ministarstva poljoprivrede i ruskog državnog građevinskog komiteta za izvođenje eksperimenta.

Ovaj eksperiment se zasniva na principima koji kombinuju korišćenje budžetskih subvencija, sopstvenih sredstava stanovništvu i malim stambenim kreditima izdatim u skladu sa standardima Agencije;

započeli su radovi na organizaciji, zajedno sa kompanijom Informacioni poslovni sistemi (IBS), projekta izgradnje stambenih objekata za 10 hiljada porodica specijalista u ovoj oblasti informacione tehnologije u gradu Dubna, Moskovska oblast;
u junu 2003 Gosstroy Rusije je bio domaćin niza sastanaka sa vodećim dizajnerima i građevinske kompanije, na kojoj je postavljen zadatak izrade projekata stambene zgrade korištenje modernih građevinskih tehnologija, uključujući i one koje štede energiju, koje zadovoljavaju moderne ideje o udobnosti, ali su jeftinije;
U gradovima Kazanju i Novosibirsku organizovani su zonski sastanci na temu „O konceptu strategije razvoja građevinskog kompleksa Ruske Federacije za period do 2010. godine“, na kojima su razmatrani predlozi u vezi sa specifikacijom metode i pristupi formiranju regionalnih programa za razvoj građevinskog kompleksa Ruske Federacije.

Svrha ovih sastanaka je realizacija jednog od najvažnijih društvenih zadataka koji ima za cilj da ruskom stanovništvu omogući udobno i pristupačno stanovanje.

Seminar „Stambeno finansiranje i stambeno hipotekarni kredit“ zakazan za februar 2004. godine (u Dubni, Moskovska oblast) u okviru Memoranduma o saradnji između Državnog građevinskog komiteta Rusije i Ministarstva stambenog i urbanističkog razvoja trebalo bi da odigra važnu ulogu u razvoj sistema stambenih hipotekarnih kredita.SAD uz učešće Međunarodne banke za obnovu i razvoj.

Sve ovo stvara organizacione i finansijske pretpostavke za realizaciju Programa za osiguranje dodatnog puštanja u rad stambenih objekata.

Uprkos značajnim postignućima u aktivnostima Federalne agencije za poslednjih godina, ozbiljne kritike izazivaju aktivnosti odjela za cijene Gosstroja Rusije. Sve njegove aktivnosti U poslednje vreme– radi se o kontinuiranom nizu kršenja zakonskih i regulatornih akata Ruske Federacije. Evo činjenica. Dopisima Gosstroja Rusije od 26. februara 1998. godine br. VB –20-59/12 i od 21. oktobra 2002. godine br. AŠ-6105/10 utvrđen je smanjen iznos režijskih troškova i nedostatak dobiti prilikom utvrđivanja troškova. građevinski radovi, koje obavljaju individualni preduzetnici.. Ovo je nelogično sa stanovišta svakog normalnog čovjeka, jer ispada da ako posluju dvije identične organizacije, vlasnik jedne od njih je registrovan kao preduzetnik bez obrazovanja pravno lice, a drugi je kao društvo sa ograničenom odgovornošću, pa prvo mora poslovati bez dobiti, i sa manjim režijskim troškovima od drugog, jer se drugačije zvalo. Pored zdravog razuma, ovo pismo je u suprotnosti sa članom 1. stav 1. člana 10. Građanskog zakonika Ruske Federacije, članom 7. Zakona „O konkurenciji i ograničenju monopolističkih aktivnosti na tržištima proizvoda“, jer stavlja predstavnike malog biznisa u neravnopravne uslove u odnosu na druge izvođače (pravna lica).

Dopisom od 01.11.01. br. NZ-5974/10, pri izgradnji objekata u Moskvi o trošku federalnog budžeta, preporučuje se primjena korekcijskih faktora: 0,86 – za građevinske projekte; 0.84- for remont bez opravdanja za kalkulacije i diferencijacije po vrsti posla. Odakle ovi brojevi?! Kažu da Moskva mnogo plaća. Dakle privatni investitor ko ulaže svoj novac i ignoriše ovo pismo - da li preplaćuje? Sumnjivo. Najvjerovatnije, u federalnim objektima postoje dopisi za kompenzaciju ovaj proizvod“pravilo” upravljanja cijenama ili namjerno umanjiti kvalitet rada. Da li zbog toga većina federalnih objekata zapošljava gastarbajtere iz Ukrajine, Moldavije, Turkmenistana itd.?

Sada o pravnoj osnovi ovog „donošenja pravila“.

Prvo, u skladu sa stavom 2. „Pravila za pripremu normativno-pravnih akata od strane saveznih organa izvršne vlasti i njihovu državnu registraciju“, odobrenih Uredbom Vlade br. 1009 od 13.08.97. pisma i telegrami nisu dozvoljeni, svi normativni pravni akti moraju biti formalizovani u uredbama, naredbama i propisima i stupiti na snagu nakon registracije u Ministarstvu pravde Rusije. I do kada u prekršaju uspostavljen red hoće li službe za korisnike i trezor koristiti ova neobavezujuća pisma kao vodič za akciju!? Neophodno je za ovo odgovarati ne samo odjel za cijene Gosstroja Rusije, već i oni koji zajedno s njim krše zakon!

Razmotrimo rezolucije Državnog građevinskog komiteta Rusije od 08.04.02 br. 16 i 21.001.03 br. 14.

Prvo, ko je ovlastio izvršni organ (Gosstroj Rusije) da poništi odluke višeg izvršnog organa (Savet ministara SSSR-a)? Uvođenjem novog regulatorni okvir Državni građevinski komitet Rusije počinje da utiče na budžet Ruske Federacije, a to je barem nivo Državne Dume i Vlade. Ne preuzima li Gosstroj Rusije prevelika ovlaštenja i gdje gleda Odjeljenje za registraciju i kontrolu resornih organizacija? pravila Ministarstvo pravde Rusije, kada se apsolutno nedozvoljeni pravni akt priznaje kao legitiman i ne zahteva registraciju?! Nije potrebna registracija - potrebna je revizija i pravna ocjena!

Zanimljiva su pisma Državnog komiteta za izgradnju Rusije od 14. marta 2003. godine. broj NK-1565/10 od 17.03.2003. NK-1590/10 Ne samo da krše pojedine odredbe navedenih zakona, već su i u suprotnosti sa opšteprihvaćenim etičkim standardima.

Iznenađujuće je kako odjel za cijene Gosstroja Rusije i pravnici ovog odjela nisu primijetili objavljivanje zakona „O tehničkoj regulaciji“. Na osnovu ovog dokumenta, cijene u građevinarstvu više neće regulisati država.

Čini se da Odeljenje za cene Gosstroja sam sebi postavlja zakone i zahteva od drugih da ih se pridržavaju. Nije iznenađujuće da se u odgovoru na pisma koja ukazuju na bezakonje koje je u toku, Odeljenje za cene poziva na MDS, koji je sam pripremio, ali je Ministarstvo pravde prepoznalo kao nezakonito, ili ovlašćenja koja su mu dodeljena. Zaista, velika je patnja predsjednika Državnog komiteta za izgradnju.

Sada o samim standardima. Kome su potrebni troškovi jediničnih cijena u obliku u kojem ih Gosstroy razvija - u obliku prosječne temperature u bolnici. Stručnjaci koji žele da dobiju tačnu procjenu troškova koriste metodu resursa. “Komunistički” metod odobrenih standarda namijenjen je da olakša život samo kupcima i regulatornim tijelima. O kakvim standardima je reč ako pri plaćanju izvršenih radova naručilac i izvođač počnu da se cenkaju da se osnovni nivo cene poveća za 15 ili 17 puta? Ako treba, uvijek će se dogovoriti za koliko da poskupe gradnju kako bi podijelili novac među sobom i ostavili nešto za regulatorna tijela. I sve je to pokriveno odobrenim cijenama. KRU ili Računska komora je provjerila cijene - sve je u skladu sa standardima. A činjenica da su stvarni troškovi veoma različiti od standardnih troškova nikome ne smeta. I ovo je vladin pristup?!

Dakle, šta sprečava našu državu da zaustavi budžetsko finansiranje lokalnih regulatornih tijela, a prihod koristi za zapošljavanje inženjerskih firmi koje će obavljati funkcije kontrole izgradnje. Nije bitno koji će se standardi koristiti. Prilikom pripreme tendera, i investitor i izvođač će sami izabrati koji su standardi najpogodniji za tačno određivanje troškova. A u fazi izvođenja radova treba izvršiti proračune na osnovu stopa potrošnje resursa i njihove stvarne cijene. A praćenje troškova resursa mogu da vrše bilo koje nezavisne strukture koje trenutno postoje u najatraktivnijim regionima. I nema potrebe da se plašite da će službenici iz regulatornih tela ostati bez posla – najbolji od njih, oni koji su zaista sposobni za posao, preći će u inženjerske firme. Država ima globalnu kontrolu nad finansiranjem objekata u cjelini!

Već postoji pozitivna iskustva takvog rada. Većinu budžetske urbane izgradnje u Moskvi kontroliše „privatno“ preduzeće MOSKAPSTROY i njegovi „privatni“ TUXES. Ali niko se ne usuđuje reći da bacaju gradski novac, već suprotno, to će potvrditi bilo koji njihov izvođač.

Siguran sam da će se naručilac i izvođač radova mnogo više plašiti „građevinskog revizora“ nego Ured za reviziju i Računska komora zajedno, a ako se revizoru da pristojan procenat identifikovanih prekoračenja troškova, onda neće biti zahtjevniji kontroler. Štaviše, privatna inženjerska kompanija ima priliku privući sve stručnjake, što vladine agencije ne mogu priuštiti.

Pa zašto nam je potrebno toliko dugo da “kolektivno” objavimo “novi” regulatorni okvir koji ne sadrži više od 100 novih tehnologija u poređenju sa okvirom iz 1984. godine? Odgovor je jednostavan. Iz pouzdanih izvora, 2002. godine, Međuregionalni centar za cijene u građevinarstvu (ICPC) zaradio je novac od distribucije regulatorna dokumenta prema novoj procjeni i regulatornom okviru, 18.163.000 (osamnaest miliona sto šezdeset i tri hiljade) rubalja.

Novi regulatorni dokumenti o cijenama u građevinarstvu su u prodaji više od 3 godine. Ukupno su, prema najkonzervativnijoj procjeni, zaradili najmanje 90.000.000 (devedeset miliona) rubalja ili oko 3.000.000 (tri miliona) američkih dolara, uz minimalne troškove replikacije. Poređenja radi, baza MTSN 81-98 koštala je moskovsku vladu 1998. godine 4.600.000 (četiri miliona šest stotina hiljada) rubalja ili oko 287.500 dolara po odgovarajućem kursu. Postavlja se pitanje: gdje je novac, a gdje baza? Odgovor se nameće sam od sebe - nije potrebna baza, već novac od njene implementacije. Zato je „nova“ baza Gosstroja skoro potpuno precrtana stara. Sa istim uspjehom, bilo bi moguće dodati nove cijene starim standardima iz 1984. godine. Ali kako onda prodati ono što svi već imaju?!

Gosstroy nije pravio takva poređenja i ne može ih izvesti, jer Danas ne postoji kompletan set FER kolekcija. I kako možete porediti moskovsku bazu sa standardima „virtuelne“ regije, izračunate kao aritmetički prosek nekoliko regiona centra Rusije?!

Na primjer, odsustvo birokratskog diktata na tržištu softverskih proizvoda i računara u Moskvi dovelo je do toga da su programi i računari moskovskih proizvođača najkvalitetniji i najjeftiniji u Rusiji u svojoj klasi.

U Moskvi je stvorena situacija koja je jedinstvena za Rusiju, ali prirodna za čitav civilizovani svet. Donošenje propisa u građevinarstvu vrši nezavisna inženjerska firma, koja odražava interese svih učesnika u investicionom procesu, a sve ove poslove obavlja o svom trošku. Nezavisne inženjerske firme obavljaju funkcije kupaca u Moskvi, čuvajući budžetski novac. Štaviše, bez ikakvih konsultacija sa odjelom za cijene Državnog odbora za izgradnju. Koliko je ovo upravljanje zastarjelo pokazuje primjer Moskve.

2.3 Rad Državnog građevinskog komiteta Rusije u oblasti građevinarstva u 2003

Danas ruski građevinski kompleks ujedinjuje više od 130 hiljada organizacija i preduzeća, uključujući 112,9 hiljada. građevinske organizacije, oko 9,3 hiljade organizacija u industriji građevinskog materijala, više od 10 hiljada projektantskih i geodetskih organizacija različitih oblika vlasništva.

U 2003. godini, Gosstroj Rusije je bio državni naručilac za 437 građevinskih projekata i objekata u okviru 7 saveznih ciljnih programa, 9 potprograma i saveznog ciljanog investicionog programa. Totalna vlada kapitalne investicije prema Državnom građevinskom komitetu Rusije iznosio je 5,8 milijardi rubalja.

Od velikog značaja u protekloj godini bilo je određivanje strateških pravaca razvoja ruskog građevinskog kompleksa za period do 2010. godine.

Dana 25. aprila 2003. godine održan je sastanak u Državnom građevinskom komitetu Rusije na kojem su učestvovali čelnici federalnih izvršnih vlasti, konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organizacija građevinskog kompleksa, na kojem je razmatrano pitanje „O strategiji za razgovaralo se o razvoju građevinskog kompleksa Rusije za period do 2010. godine. Projekat „Strategija razvoja građevinskog kompleksa Ruske Federacije za period do 2010. godine“ izrađen je u avgustu 2003. godine.

Presudno za održivi razvoj kako građevinski sektor tako i industrija građevinskog materijala, kao i za privlačenje investitora, ima u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije perspektivne dugoročne naučno utemeljene planove za razvoj gradova i naselja, razvoj stambenih područja i teritorija, projekcija proračuna obima i strukture stambene izgradnje za razvoj regionalne ravnoteže ponude i potražnje za građevinskim materijalima, proizvodima i konstrukcijama.

Prisutnost ovakvih regionalnih prognoza, kao i strategije urbanog razvoja za Rusiju u cjelini i za konstitutivne entitete Ruske Federacije, dat će preduzećima i investitorima povjerenje u planiranje razvoja i organizaciju proizvodnje određenih materijala, konstrukcija i dijelova. .

Uz pomoć Državnog odbora za izgradnju Rusije, razvijaju se programi razvoja industrije u svim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije na osnovu njihovih geografskih, prirodnih, istorijskih, demografskih i drugih karakteristika. Trenutno su regionalni programi za razvoj građevinskih kompleksa većine konstitutivnih entiteta Ruske Federacije predstavljeni u Državnom građevinskom komitetu Rusije.

Industrija građevinskog materijala je u 2003. godini nastavila uzlazni trend obima proizvodnje: index industrijska proizvodnja u odnosu na 2002. godinu iznosi 106,4%.

Općenito, domaća industrija građevinskog materijala usmjerena je na domaće tržište i osigurava osnovne potrebe građevinskog kompleksa zemlje. Konstantno se povećava proizvodnja visokokvalitetnih konkurentnih proizvoda. Međutim, udio uvezenog građevinskog materijala za neke artikle (uključujući linoleum, keramičke pločice, proizvode od prirodnog kamena) u obimu prodaje na domaćem tržištu i dalje ostaje prilično visok - unutar 20-35%.

Istovremeno, u industriji još uvijek postoji mnogo neriješenih problema.

Mnogi domaći građevinski materijali su lošije kvalitete, a najbolji strani modeli imaju nizak udio konkurentnih proizvoda u pojedinim artiklima. Opseg termoizolacionih materijala domaće proizvodnje na bazi stakla, bazalta, perlita i drugih prirodnih minerala, sanitarnih proizvoda, niskoemisionog, toplotnog i arhitektonskog stakla je ograničen.

Tehnički nivo većine Ruska preduzeća i dalje značajno zaostaje za savremenim zahtevima. Preduzeća koja se bave proizvodnjom cementa, termoizolacionog, zidnog i krovnog materijala se preopremaju malim tempom.

Industrija građevinskih materijala i proizvoda jedna je od najzahtjevnijih industrija za gorivo i energiju Nacionalna ekonomija. Udio goriva i energije u strukturi troškova proizvodnje i prodaje proizvoda u industriji u cjelini iznosi više od 16%, au industriji cementa do 41%. Stoga je ušteda energije u industriji građevinskog materijala jedan od primarnih zadataka.

U vezi sa predstojećim pristupanjem Rusije WTO-u i naknadnim ograničenjem izbora metoda vladina regulativa spoljnoekonomske aktivnosti, usložnjavanje metoda zaštite od konkurencije od uvoza u okviru pravila STO, domaća industrija građevinskih materijala, proizvoda i konstrukcija suočava se sa ozbiljnim zadatkom održavanja i jačanja svojih pozicija na domaćem i inostranom tržištu i eliminisanja faktora. niske konkurentnosti. S tim u vezi, potrebno je ubrzati tempo preopremanja i modernizacije proizvodnog potencijala industrije kroz uvođenje resursno i energetski štedljivih tehnologija i opreme, te proširiti proizvodnju visokoefikasnog i konkurentnog domaćeg građevinskog materijala, proizvodi i moderni predmeti za poboljšanje doma.

Godine 2003., Gosstroy Rusije, uz učešće industrijskih komercijalnih i neprofitnih organizacija i preduzeća, pripremio je nacrt Glavnih pravaca razvoja industrije građevinskog materijala za period do 2010. godine, koji je nakon razmatranja na sastanku Upravnog odbora Gosstroja Rusije, dogovoren je niz zonskih sastanaka sa organima izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, nadležnim federalnim ministarstvima i resorima i upućen Vladi Ruske Federacije.

Poslednjih godina Ruski državni komitet za izgradnju dosledno radi na reformisanju postojećeg regulatornog okvira u skladu sa novim potrebama, zakonodavstvom, ekonomskim i organizacionim uslovima izgradnje. Novi podsticaj ovom radu dao je stupanjem na snagu Saveznog zakona „O tehničkoj regulaciji“ 1. jula 2003. godine.

U cilju implementacije ovog zakona, Gosstroj Rusije je razvio i usaglasio sa zainteresovanim organima nacrt novog sistema regulatornih dokumenata u građevinarstvu (SNiP 10-01), pripremio sve potrebne materijale za odobrenje tehničkog komiteta „Izgradnja “, čija funkcija treba da bude izrada tehničkih propisa i nacionalnih standarda u oblasti građevinarstva.

Pripremljena je lista prioritetnih tehničkih propisa (u formi federalnih zakona) iz oblasti građevinarstva za period do 2010. godine i dostavljena Vladi Ruske Federacije.

U 2003. godini nastavljen je rad na formiranju mreže i održavanju registra sertifikacionih tela akreditovanih od strane Gosstroja Rusije, ispitnih laboratorija (centra) i obučavanja stručnjaka u sistemu sertifikacije GOST R u oblasti građevinarstva.

29 organizacija i 50 ispitnih laboratorija (centara) u građevinarstvu koje djeluju na teritoriji konstitutivnih entiteta Ruske Federacije akreditovano je kao sertifikaciono tijelo. Za sertifikaciju proizvoda obučeno je 180 stručnjaka, a održano je 7 seminara. 45 ljudi je certificirano kao stručnjaci GOST R sistema sertifikacije u oblasti građevinarstva.

Većina dokumenata koje je izradio Ruski državni komitet za izgradnju prihvaćeni su kao međudržavni dokumenti za zemlje ZND. U 2003. godini Međudržavna naučno-tehnička komisija za standardizaciju, tehničku regulativu i sertifikaciju usvojila je 22 regulatorna i tehnička dokumenta o građevinarstvu.

Kao rezultat razvoja sredstava federalnog budžeta i privlačenja sredstava iz konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u okviru potprograma „Preseljavanje građana Ruske Federacije iz dotrajalih i hitnih stambenih fondova“, koji je dio federalnog ciljni program „Stanovanje“ za 2002. - 2010., likvidirano je 2003. godine dotrajali i trošni stambeni objekti površine 423.721 m 2 i 23.540 ljudi je preseljeno u komforno stanovanje, uključujući, na teret federalnog budžeta, 127.115 m 2 dotrajalih i dotrajalih stambenih objekata je likvidirano, a 7.061 osoba (približno 2.354 porodice) je preseljeno.

Prosječna stambena ponuda u Rusiji danas iznosi 20 m 2 ukupne površine po stanovniku.

Razvoj tržišnih odnosa u pružanju stambeno-komunalnih usluga podrazumijeva razvoj ugovorni odnosi sa potrošačima ovih usluga. Pokrivenost ugovora o zakupu stambenih prostorija u Rusiji u cjelini iznosi 43,4%. Udio ugovora o održavanju sa vlasnicima stambenih objekata u Rusiji iznosi 53,1%. Održavanje stambenog prostora izvođači radova na ugovornoj osnovi iznosi 37,6% u zemlji u cjelini.

Najvažnije područje djelovanja Gosstroja Rusije u 2003. godini bilo je obavljanje funkcija korisnika-koordinatora federalnog ciljnog programa „Stanovanje“ za 2002-2010. (u daljem tekstu Program), odobrenog Uredbom Vlade. Ruske Federacije od 17. septembra 2001. br. 675.

U skladu sa Listom osnovnih aktivnosti Programa, nastavljen je rad na unapređenju i razvoju zakonodavnog i regulatornog okvira za promjene u stambenom sektoru, a tokom godine doneseno je više od 30 zakonskih i drugih podzakonskih akata iz oblasti stambene politike. usvojeno.

Jedan od glavnih zadataka u ovom pravcu bila je izrada, uz učešće zainteresovanih federalnih organa izvršne vlasti, nacrta stambenog zakonika Ruske Federacije.

Projekt Stambeni kod Ruske Federacije i prijedlozi zakona „O implementaciji Zakonika o stanovanju Ruske Federacije“, „O uvođenju izmjena i dopuna Građanskog zakonika Ruske Federacije“ razmatrani su i odobreni na sjednici Vlade Ruske Federacije. Ruske Federacije 17. aprila 2003. godine i, nakon revizije, dostavljeni su Vladi Ruske Federacije u julu 2003. godine.

Državni građevinski komitet Rusije pokreće pitanje unošenja nacrta stambenog kodeksa Ruske Federacije na razmatranje Državne dume tokom proljećnog zasjedanja.

Urađeno je mnogo posla na poboljšanju zakonodavnog i regulatornog okvira, uvođenju izmjena i dopuna saveznih zakona.

Među njima su Federalni zakon od 6. maja 2003. br. 52-FZ „O izmjenama i dopunama Zakona Ruske Federacije „O osnovama federalne stambene politike” i drugi zakonodavni akti Ruska Federacija u smislu poboljšanja sistema plaćanja stanova i komunalne usluge“, koji definiše postupak finansiranja i izvore naknada za plaćanje stambeno-komunalnih usluga, te ovlaštenja konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

U skladu sa Uredbom Vlade Ruske Federacije od 08.08.2003. br. 1084-r, pripremljen je i upućen Vladi Ruske Federacije nacrt rezolucije „O davanju subvencija građanima za stanovanje i komunalne usluge“; Vlada Ruske Federacije od 1. aprila 2003. godine br. 179 usvojila je Pravila za obezbjeđivanje fonda za sufinansiranje socijalna potrošnja subvencije za djelimičnu nadoknadu troškova konsolidovanih budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u vezi sa davanjem subvencija stanovništvu za stambeno-komunalne usluge.

Godine 2003. izrađen je nacrt postupka za upis etažne svojine i udio prava vlasnika stanova na zajedničko vlasništvo u kondominijumu, koji je razmatran na sastanku Naučno-tehničkog saveta Gosstroja Rusije 11. decembra 2003. godine, i pripremljeni su predlozi za uvođenje izmena i dopuna Saveznog zakona „O udruženjima vlasnika kuća”.

Reforma je nastavljena ekonomskih odnosa kako bi se osigurala efektivna upotreba raspoloživih finansijskih sredstava, kao i privlačenje privatnih investicija. Glavni dio programskih aktivnosti odvija se na regionalnom i općinskom nivou upravljanja uz metodološku i tehničku pomoć Državnog građevinskog komiteta Rusije.

Potprogram „Preseljavanje građana Ruske Federacije iz oronulog i oronulog stambenog fonda“ se aktivnije provodi.

U 2003. godini, za preseljenje građana iz oronulog i hitnog stambenog fonda, Državnom odboru za izgradnju Rusije, kao državnom naručiocu potprograma, dodijeljena su sredstva za njegovu implementaciju u iznosu od 1348,05 miliona rubalja, koja su poslata 52 konstitutivna entiteta Ruske Federacije. Sredstva se izdvajaju uglavnom za završetak izgradnje visoko završenih objekata ili kupovinu stambenog prostora u tekućoj godini. Subjekti Ruske Federacije dodatno su prikupili više od 3 milijarde rubalja u ove svrhe. Međutim, prema proračunima ruskog Državnog građevinskog komiteta, kako bi se zaustavili procesi koji utiču na propadanje i raspad stambenih objekata, do 2010. godine iz svih izvora finansiranja mora se izdvajati oko 30 milijardi rubalja godišnje, uključujući 9 milijardi rubalja iz federalnog Budžet.

Federalni ciljni program „Stanovanje“ za 2002-2010 uključuje savezni ciljni program „Državni stambeni sertifikati“ (državni kupac Gosstroy Rusije), odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 20. januara 1998. br. od čega je produžen do 2003 G.

Na osnovu Plana izdavanja i distribucije državnih stambenih isprava u 2003. godini izdato je 18.035 uvjerenja u iznosu od 11.030,8 miliona rubalja. i izdato je 14.518 sertifikata učesnicima Programa u vrednosti od 10.007 miliona rubalja, od čega je prodato (plaćeno) 8.903 sertifikata (61,3% izdatih) u iznosu od 5.982,3 miliona rubalja. Osim toga, Ministarstvo finansija Rusije je izdvojilo sredstva za otkup certifikata izdatih 2002. godine, a na 8.504 takva certifikata potrošeno je 4.936,5 miliona rubalja.

Ukupno je u 2003. godini, koristeći potvrde izdate 2002. i 2003. godine, stambeno zbrinjavanje kupilo 17.407 porodica (96,5% broja predviđenog Rasporedom).

Vlada Ruske Federacije je Rezolucijom br. 700 od 20. novembra 2003. godine odobrila potprogram „Državni stambeni sertifikati” za 2004-2010, koji je deo saveznog ciljnog programa „Stambeno stanovanje” za 2002-2010.

Potprogram „Reforma i modernizacija stambeno-komunalnog kompleksa Ruske Federacije” federalnog ciljnog programa „Stanovanje” za 2002-2010. odobren je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 17. novembra 2001. godine br. 797, Državni naručilac je Državni građevinski komitet Rusije, kojem su za njegovu implementaciju dodijeljena sredstva u iznosu od 557,93 miliona rubalja.

Spisak građevinskih projekata i objekata odobrenih Uredbom Vlade Ruske Federacije od 21. januara 2003. br. 81-r, za koje je Gosstroy državni kupac, uključuje 90 objekata za vodosnabdijevanje, kanalizaciju, grijanje itd.

Potprogram „Obezbeđivanje stanovanja za učesnike u likvidaciji posledica radijacionih nesreća i katastrofa” (državni naručilac je Ministarstvo za vanredne situacije Rusije) finansiran je 2003. godine u iznosu od 120,7 miliona rubalja, uključujući sredstva federalnog budžeta u iznosu od 88,5 miliona rubalja, koja je navedena u 81 subjektu Ruske Federacije. Učesnicima ovog potprograma obezbjeđeno je 105 stanova.

Potprogram „Obezbeđivanje stanovanja za građane Ruske Federacije koji podležu preseljenju iz kompleksa Bajkonur“ (državni kupac - Gosstroj Rusije) odobren je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 20. maja 2002. br. 325. Godine 2003. zaključen je sporazum između Gosstroja Rusije i uprave grada Bajkonura o finansiranju državnih kapitalnih investicija za realizaciju potprograma u iznosu od 8,1 milion rubalja.

U 2003. godini zadaci državne podrške prisilnih migranata a o njihovom stambenom uređenju odlučeno je u okviru saveznog ciljnog programa „Stanovanje“. Iz saveznog budžeta za ove namjene izdvojeno je 655,8 miliona rubalja. Izdvojenim sredstvima kupljeno je 670 stanova za interno raseljena lica i izdato 1.338 potvrda za besplatne subvencije za izgradnju ili kupovinu stambenog prostora. Takođe, isplaćene su subvencije za 490 porodica interno raseljenih lica. Ukupno je sredstvima saveznog budžeta pružena podrška države za trajno stambeno zbrinjavanje skoro 2.500 porodica interno raseljenih lica (71,4% u odnosu na 2002. godinu).

Savezni ciljni program „Stanovanje“ predviđa provođenje mjera za provedbu Saveznog zakona „O stambenim subvencijama za građane koji napuštaju regije krajnjeg sjevera i ekvivalentna područja“. U skladu sa naredbom Vlade Ruske Federacije od 4. marta 2003. br. 273-r o odluci stambeni problemi građanima koji odlaze ili su napustili regione krajnjeg sjevera i ekvivalentna područja dodijeljena su vladina ulaganja u iznosu od 812,13 miliona rubalja.

Potprogram „Vaš dom” (državni kupac - Gosstroy Rusije) u skladu sa odlukom Vlade Ruske Federacije (protokol od 6. septembra 2002. br. 33) je trenutno u fazi prilagođavanja.

U okviru istraživanja i razvoja predviđenih saveznim ciljnim programom „Stanovanje“, poduzete su mjere za unapređenje zakonodavnog i regulatornog okvira koji se odnosi na provođenje stambene reforme. Za ove namjene Državnom građevinskom komitetu Rusije dodijeljeno je 7,84 miliona rubalja. U skladu sa planom istraživanja i razvoja, 2003. godine završeno je 40 istraživačkih projekata, čiji su rezultati razmatrani na sekcijama Naučno-tehničkog saveta Državnog građevinskog komiteta Rusije.

U 2003. godini nastavljen je rad na implementaciji Koncepta razvoja stambenog hipotekarnog kreditiranja u Ruskoj Federaciji.

Dana 20. februara 2003. godine, na sastanku Vlade Ruske Federacije, pitanje napretka u implementaciji donete odluke o razvoju hipotekarnog kreditiranja i dodatne mjere u ovoj oblasti date su instrukcije za unapređenje zakonodavstva u cilju stvaranja hipotekarnog tržišta vredne papire i smanjenje poreskog opterećenja za građane koji grade ili kupuju stanovanje.

Državni odbor za izgradnju Rusije pripremio je i dostavio Vladi Ruske Federacije spisak nacrta regulatornih pravnih akata i drugih dokumenata neophodnih za razvoj sistema stambenih hipotekarnih kredita u Ruskoj Federaciji. Od predloga zakona koji se nalaze na listi, predsednik Ruske Federacije trenutno je potpisao Federalni zakon br. poreska kontrola za troškove pojedinaca“, Savezni zakon od 7. jula 2003. br. 110-FZ „O izmjenama i dopunama članova 219. i 220. drugog dijela Porezni kod Ruska Federacija”, kao i Federalni zakon od 11. novembra 2003. br. 152-FZ „O hipotekarnim hartijama od vrednosti”, koji reguliše odnose koji nastaju prilikom izdavanja, izdavanja, isporuke i prometa hartija od vrednosti obezbeđenih hipotekom.

Kao rezultat mjera koje je poduzeo Državni komitet za izgradnju Rusije za formiranje programa stambenog hipotekarnog kreditiranja u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije od strane Agencije za stambeno hipotekarno kreditiranje u 2002-2003. Sporazumi o zajedničkim aktivnostima u ovom pravcu sklopljeni su sa 46 regiona Ruske Federacije. Trenutno hipotekarne kredite daje više od 30 banaka, a ukupni obim kredita iznosi preko 200 miliona američkih dolara.

Profesionalni učesnici na tržištu hipoteka počeli su pokazivati veći interes za koordinaciju svojih aktivnosti. Oko 300 banaka se ujedinjuje u Komitet za hipotekarne kredite Udruženja ruskih banaka i pripremaju sopstvene hipotekarne programe.

Proces stvaranja Nacionalne asocijacije profesionalnih učesnika na hipotekarnom tržištu (NAUMIR), koji je pokrenuo Državni komitet za izgradnju Rusije i odobrila Vladina komisija za stambenu politiku, privodi se kraju.

Istovremeno, samo davanje hipotekarnih stambenih kredita stanovništvu bez preduzimanja drugih mjera nije u stanju da riješi problem nerazvijenog stambenog tržišta. Sistem stambenog hipotekarnog kreditiranja, kao glavni faktor povećanja pristupačnosti stambenog prostora građanima, treba posmatrati kao skup mehanizama koji obezbjeđuju koordiniran razvoj stambenog tržišta, tržišta hipotekarnih kredita i tržišta hartija od vrijednosti zaštićenih hipotekom.

Sistem stambenog hipotekarnog kreditiranja može obezbijediti maksimalan razvoj tržišta pristupačnih stanova kroz dalje unapređenje propisa i drugih dokumenata, kao i korištenje seta organizacionih mjera.

Državni komitet za izgradnju Rusije plodno sarađuje sa Ministarstvom poljoprivrede Rusije u okviru federalnog ciljnog programa „Društveni razvoj ruralnih područja do 2010. godine“. Ministarstvo poljoprivrede Rusije i Državni građevinski komitet Rusije potpisali su zajednički nalog o provođenju eksperimenta u izgradnji stambenih objekata u ruralnim područjima korištenjem mehanizama hipotekarnog kreditiranja u Čuvaška Republika i Republika Mordovija, Vologda region i niz drugih regija.

Gosstroj Rusije, u skladu sa Federalnim zakonom od 08.08.2001. br. 128-FZ „O licenciranju određenih vrsta aktivnosti“ i Uredbom Vlade Ruske Federacije od 11.02.2002. br. 135 „O licenciranju određenih vrsta djelatnosti”, vrši licenciranje tri vrste djelatnosti: građenje, projektovanje i inženjersko istraživanje za izgradnju zgrada i objekata.

U 2003. godini izdato je 73.778 licenci, odbijene su dozvole za 222 podnosioca zahtjeva, 1.196 dozvola je ponovo izdato, upozorenja su izdata za 2.324 nosioca licenci, 2.438 licenci je suspendovano, 215 licenci je obnovljeno, a 17 dozvola je obnovljeno.

Gosstroy Rusije aktivno razvija međunarodnu saradnju, prvenstveno usmjerenu na privlačenje stranih investicija i kredita i stvaranje uslova za izvoz građevinskih usluga ruskih organizacija, te nastavlja da razvija uzajamno korisne međunarodne odnose sa ministarstvima i kompanijama građevinarstva u više od 50 zemalja.

Primjer aktivnog međunarodne saradnje u oblasti stambeno-komunalnih usluga, implementacija rusko-francuskog projekta za privlačenje investicija u modernizaciju vodovodnih sistema može poslužiti ruski gradovi, privlačeći najveće francuske kompanije da upravljaju komunalnim preduzećima na osnovu koncesije.

U toku je rad na potpisivanju i stupanju na snagu međunarodnih ugovora o inostranim kreditima IBRD-a i EBRD-a. Istovremeno, uspješno se realizuju ranije potpisani krediti IBRD-a, usmjereni na rješavanje problema rekonstrukcije gradskih sistema toplotne energije (9 gradova) i gradskog vodovoda i kanalizacije (14 gradova) u ukupan iznos 207,5 miliona dolara. Krajnji zajmoprimci su opštine i komunalna preduzeća.

Nakon dužeg perioda stagnacije u rješavanju pitanja zaštite Sankt Peterburga od poplava, kada je kompleks zaštitne konstrukcije nekoliko godina provedeno je samo minimalno neophodan rad, došlo je do prekretnice kako u rješavanju pitanja finansiranja projekta tako i u intenziviranju samog posla.

Pitanja osiguranja građevinskih rizika, stanovanja i infrastrukturnih objekata su od vitalnog značaja kako za državu tako i za svakog građanina Rusije.

Državni komitet za izgradnju Rusije razvio je neophodan regulatorni i metodološki okvir za osiguranje rizika tokom građevinskih i instalaterskih radova, tokom održavanja i popravke stambenih zgrada, javnih komunalnih objekata i održavanja stambenih objekata, formirao je Savjetodavno vijeće za razvoj osiguranja u građevinske i stambeno-komunalne djelatnosti, te je uspostavio blisku saradnju sa vodećim ruskim osiguravajućim kompanijama, održavaju konkurse za odabir osiguravajućih organizacija za osiguranje objekata za koje je Državni komitet državni naručilac izgradnje.

Gosstroy Rusije je uradio dosta posla na organizovanju osiguranja stambenih i infrastrukturnih objekata izgrađenih sredstvima federalnog budžeta u Južnom federalnom okrugu za porodice pogođene poplavom u junu 2002. godine, a namjerava to učiniti u svim regijama Ruske Federacije u kojima Rizik od elementarnih nepogoda je visok i katastrofa izazvanih ljudskim faktorom, intenzivirati rad na osiguravanju zaštite građevinskih objekata i stambeno-komunalnih usluga uz korištenje mjera državne podrške i mjera kojima se objašnjava društveni značaj mehanizama osiguranja.

Očigledna je potreba za korištenjem drugih izvora i mehanizama za nadoknadu štete nanesene stambenom fondu nesrećama, požarima i drugim događajima, te razvojem fundamentalno novih rješenja vezanih za fleksibilno, društveno orijentirano korištenje mehanizama osiguranja u stambenom i stambenom fondu. potreban je sektor komunalnih usluga.

Državni komitet razvio je i Vladinoj komisiji za stambenu politiku dostavio na razmatranje nacrt saveznog zakona „O obaveznom osiguranju stambenih prostorija u Ruskoj Federaciji“.

Sada postoji važan i odgovoran zadatak da se osigura koordinacija akcija Državnog odbora za izgradnju Rusije sa drugim saveznim izvršnim organima vlasti i izvršnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u razvoju efektivnih ekonomskih i finansijski mehanizam, omogućavajući nam da stvorimo povoljne preduslove za razvoj civilizovanog, nacionalnog tržište osiguranja, odgovoran savremeni zahtevi i zaštitu interesa ruskih građana.

Ruski državni komitet za izgradnju obraća pažnju ne samo na povećanje efikasnosti proizvodnje, već i na socijalnu zaštitu radnika u građevinskim i stambeno-komunalnim kompleksima. Zajedno sa industrijskim sindikatima i sindikatima poslodavaca, Državni komitet radi na implementaciji Industrijskih tarifnih sporazuma za građevinarstvo i industriju građevinskih materijala Ruske Federacije za 2002-2004. socijalna pitanja, uključujući zaštitu rada, na prvom mjestu. U 2004. godini biće razvijeni industrijski tarifni sporazumi za 2005-2007.

Da bi se smanjile ozljede i osigurala sigurnost na radu u građevinarstvu, Gosstroy Rusije, zajedno s tijelima za upravljanje građevinom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pruža pomoć građevinskim organizacijama u formiranju službi zaštite rada i daje metodološko vodstvo njihovim aktivnostima.

Godine 2003. Ruski državni komitet za izgradnju uveo je dva nova regulatorna dokumenta: SP 12-135-2003 „Sigurnost rada u građevinarstvu. Uputstva o industrijskim standardima o zaštiti rada“, odobrena Uredbom Gosstroja Rusije od 01.08.2003. br. organizacija”, odobrena Uredbom Gosstroja Rusije od 13.10.2003. br. 183.

U skladu sa glavnim pravcima stabilizacije ruske privrede u 2004. godini, građevinskom kompleksu je dodeljena značajna uloga u restrukturiranju privrednih sektora i prevazilaženju postojećih kriznih pojava.

3 Djelatnosti Federalne agencije u oblasti stambeno-komunalnih djelatnosti

3.1 Organizaciona, pravna i dokumentovana podrška aktivnostima Agencije u oblasti stambeno-komunalnih usluga

U oblasti stambenih i komunalnih usluga, na snazi je Uredba Vlade Ruske Federacije od 29. januara 2001. N 64 "O Vladinoj komisiji za stambenu politiku" (sa izmjenama i dopunama od 5. jula 2001., 21. novembra 2002. , 23. avgusta 2003. godine), u skladu sa kojim je formirana Vladina komisija za stambenu politiku (u daljem tekstu: Komisija) radi koordinacije aktivnosti saveznih izvršnih vlasti i organa izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na provedbu državne stambene politike, uključujući razvoj sistema stambenih hipotekarnih kredita i komunalnih preduzeća za reformu stambenih objekata u Ruskoj Federaciji

Organizacionu, tehničku, informatičku i analitičku podršku radu Komisije pruža Državni komitet Ruske Federacije za građevinarstvo i stambeno-komunalne usluge.

Dakle, Gosstroy Rusije je vodeća organizacija koja koordinira vođenje stambeno-komunalne politike u Ruskoj Federaciji. Shodno tome, Gosstroj Rusije (sada Federalna agencija za građevinarstvo i stambeno-komunalne usluge) redovno objavljuje izvještaje o stanju stambeno-komunalnih usluga i građevinskog sektora u zemlji, te daje odgovarajuće analize i prognoze za dalji razvoj industrija.

Također, Federalna agencija daje relevantne prijedloge Vladi Ruske Federacije za poboljšanje situacije, obrazlaže mogućnost i neophodnost dobijanja kredita u međunarodnim finansijske institucije, nakon čega Vlada razmatra ove prijedloge i, ako je dogovoreno, objavljuje relevantne naredbe (primjer toga je naredba Vlade Ruske Federacije od 12. februara 2001. N 200-r, u skladu s kojom je prijedlog Državni komitet za izgradnju Rusije, dogovoren sa Ministarstvom finansija Rusije, prihvaćen je, Ministarstvom ekonomskog razvoja Rusije i Ministarstvom inostranih poslova Rusije, o održavanju pregovora u Moskvi sa Međunarodna banka Rekonstrukcija i razvoj (IBRD) o podizanju kredita za finansiranje projekta gradskog grijanja).

3.2 Informacijski certifikat o stanju stambenih i komunalnih usluga u Ruskoj Federaciji

Stambeni fond Ruske Federacije čini više od 30% svih reproduktivnih nekretnina zemlje, koja ima 2,85 milijardi kvadratnih metara. metara ukupne površine, uključujući: opštinski stambeni fond - 642,5 miliona kvadratnih metara. m ili 22,5%, država - 199,2 miliona kvadratnih metara. m ili 7,0%, privatno - 1980,0 miliona m2. m ili 69,4%, javna - 1,5 miliona kvadratnih metara. m ili 0,1%, mješovito vlasništvo -29,6 miliona m2. m ili 1,0%. Kao rezultat procesa prelaska resornog (državnog) stambenog fonda u opštinsko vlasništvo, udio državnog (resornog) stambenog fonda je smanjen sa 898,0 miliona kvadratnih metara. metara 1992. godine na 199,2 miliona kvadratnih metara. metara i iznosio je 7,0% ukupnog stambenog fonda u zemlji. Međutim, ovaj proces se odvija neravnomjerno u različitim regijama Ruske Federacije, a pokazatelji brojnih regija razlikuju se od ruskog prosjeka. Tako je u Evenkijskom autonomnom okrugu ostalo 1,1% takvih stanova, u Belgorodskoj oblasti - 1,3%, u Novgorodskoj oblasti - 1,7%, u Krasnodarskoj teritoriji i Volgogradskoj oblasti - 1,8%, u Čuvaškoj Republici, Lipeckoj oblasti i Aginski autonomni okrug - 1,9%. U Tajmirskom autonomnom okrugu - 36,4%, u Republici Saha (Jakutija) - 31,5%, Jevrejskoj autonomnoj oblasti - 17,0%, regiji Čita - 13,0%, Amurskoj oblasti - 12,3%, Udmurtskoj Republici i Habarovskoj oblasti - 10,8%. Ukupno zgrada u Ruskoj Federaciji: 19,0 miliona jedinica. Raspodjela kuća po godinama izgradnje, postotak dotrajalosti i zidnog materijala, kao i poboljšanja kuća sa glavnim vrstama poboljšanja prikazani su u tabelama 1 – 4.

Tabela 1 Distribucija kuća po godinama izgradnje

Tabela 2 Distribucija stambenih zgrada prema postotku istrošenosti

Tabela 3 Distribucija stambenih zgrada prema zidnom materijalu

	miliona jedinica
kamen, cigla
panel
mješovito
drveni

Dostupnost stambeni stanovi:
	miliona jedinica
uključujući jednosobne stanove
dvosobni stanovi
trosobni stanovi
četvorosobni ili više

Tabela 4 Unapređenje stambenih zgrada po glavnim vrstama poboljšanja

U Republici Severnoj Osetiji, Habarovskom teritoriju, Kalinjingradu, Magadanu, Moskvi, Murmanskoj, Novosibirskoj, Sverdlovskoj i Tjumenskoj oblasti, Moskvi i Sankt Peterburgu i nizu drugih regiona, poboljšanje stambenog fonda uz glavne vrste inženjerske podrške je iznad ruskog proseka. Međutim, u republikama Adigea, Altaj, Baškortostan, Burjatija, Dagestan, Kalmikija, Karelija, Komi, Mordovia, Tyva, Čuvaš i Saha (Jakutija), Jevrejska autonomna oblast, Arhangelsk, Astrahan, Brjansk, Vladimir, Volgograd, Irkutsk , regionima Novgoroda i Čite, ovi pokazatelji su znatno niži od ruskog prosjeka. Više od 300 miliona kvadratnih metara. metara (11% ukupnog stambenog fonda) potrebna je hitna velika popravka i preopremanje komunalnih stanova za porodično naselje; 250 miliona kvadratnih metara metara (9%) u rekonstrukciji. Oko 20% gradskog stambenog fonda još nije poboljšano, au malim gradovima svaka druga kuća nema potpunu inženjersku podršku. Generalno, oko 40 miliona ljudi živi u siromašnim stanovima u Rusiji. U 2003. godini renovirano je samo 4,8 miliona kvadratnih metara opštinskog i državnog stambenog fonda. m ili 0,5% uz godišnji standard od 4-5 posto. Zbog trenutne situacije ekonomska situacija u zemlji postoji manjak sredstava u budžetima svih nivoa za održavanje i popravku stambenog fonda, iz godine u godinu raste dotrajali i interventni stambeni fond koji je podložan rušenju sa dotrajavanjem većim od 70 odsto. Ako je 1995. godine to iznosilo 37,7 miliona kvadratnih metara. metara, trenutno iznosi 88,7 miliona kvadratnih metara. metara ili 3,1% ukupnog stambenog fonda, u kojem živi oko 5,0 miliona ljudi (3,4% stanovništva zemlje). Značajne količine takvog stambenog prostora dostupne su u republikama Altaj, Burjatija, Dagestan, Ingušetija, Saha (Jakutija) i Tyva, Habarovska teritorija, Astrahan, Amur, Irkutsk, Kemerovo, Orenburg, Tula i Tjumenske regije i varira i premašuje ruski prosjek. od 8,5- 2 puta. U Republici Kabardino-Balkariji, Krasnojarskom teritoriju, Kamčatki, Kostromskoj, Murmanskoj i Tambovskoj oblasti, oronulo i trošno stanovanje je gotovo na nivou ruskog prosjeka. U republikama Baškortostan, Kalmikija i Mari El, na teritoriji Altaj i Krasnodar, Belgorod, Brjansk, Volgograd, Voronjež, Kursk, Lipeck, Omsk i Penza, udio takvih stanova je ispod ruskog prosjeka. Za rješavanje problema likvidacije dotrajalih i dotrajalih stambenih fondova, Uredbom Vlade Ruske Federacije od 22. januara 2002. godine br. 33 odobren je potprogram „Preseljavanje državljana Ruske Federacije iz dotrajalih i dotrajalih stambenih fondova“, koji je dio saveznog ciljnog programa “Stanovanje” za 2002-2010. Za preseljenje građana iz oronulog i oronulog stambenog fonda 2003. godine, Gosstroju Rusije, kao državnom kupcu, dodijeljeno je 1322,0 miliona rubalja, koje su raspoređene na 66 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Pored toga, (prema operativnim podacima) prikupljena su sredstva od konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u iznosu od 1.850,8 miliona rubalja, vanbudžetskih izvora - 1.233,9 miliona rubalja. Realizacija potprograma od strane konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u prošloj godini uključivala je završetak stambenih zgrada visokog stepena spremnosti i nabavku stambenih prostora na sekundarnom stambenom tržištu sa habanjem do 30%. Kao rezultat razvoja dodijeljenih kapitalnih investicija i privlačenja sredstava od konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, 2003. godine likvidirano je oko 445 hiljada kvadratnih metara. m dotrajalih i dotrajalih stambenih objekata i preselio preko 20 hiljada ljudi (preko 5 hiljada porodica) u udobno stanovanje, uključujući likvidaciju dotrajalog i oronulog stambenog fonda - oko 130 hiljada kvadratnih metara. m i preko 7 hiljada ljudi (oko 2 hiljade porodica) preseljeno je o trošku saveznog budžeta. Prosječna stambena ponuda u Rusiji po stanovniku je 20,0 kvadratnih metara. m ukupne površine (19,7 m2 ukupne površine na kraju 2002. godine). Na listi čekanja za poboljšanje uslova stanovanja nalazi se 4.427,7 hiljada porodica, što je 8,9% od ukupnog broja porodica. Tokom protekle godine poboljšali smo naše uslove za život 229,3 hiljade porodica ili 5,2% registrovanih. Dakle, biće potrebno više od 20 godina da se zadovolje svi oni koji su na listi čekanja kojima je potreban stambeni smještaj. Formiranje stambenog tržišta u stambenom sektoru vrši se od početka procesa privatizacije stambenog fonda. Ukupno je od početka privatizacije u vlasništvo građana prešlo 24,2 miliona stanova ukupne površine 1195,4 miliona kvadratnih metara. m, što je 67,2% ukupnog državnog i opštinskog stambenog fonda Ruske Federacije koji je predmet privatizacije. Ostalo je da se privatizuje 583,4 miliona kvadratnih metara. m ili 32,8 posto. Proces privatizacije je najaktivniji u Južnom federalnom okrugu, gdje je udio privatizovane površine u ukupnoj površini državnih i opštinskih stanova koji su predmet privatizacije iznosio 69,0%, kao i u Sibirskom federalnom okrugu - 63,9 %. Međutim, proces privatizacije u Rusiji se odvija neravnomjerno. Najaktivniji proces privatizacije je u republikama Adigeja (84,7%), Altaj (93,4%), Baškortostan (77,5%), Kabardino-Balkarija (86,7%), Kalmik (78,7%), Tyva (78,5%) i Udmurt (94,2%); Teritorije Altai (89,4%), Krasnodar (83,5%) i Stavropol (93,0%); Regioni Astrahan (87,0%), Belgorod (83,8%), Brjanska oblast (84,9%), Kalinjingradska (74,0%), Kemerovska (77,8%), Omska (83,7%) i Tomska (80,2%). Manje aktivni u republikama Dagestan (48,8%), Karelija (58,1%), Komi 57,1%), Mordovija (58,1%), Saha (Jakutija) (57,0%) i Čuvašija (55,0%); Habarovska teritorija (55,1%); Ivanovske (59,8%), Irkutske (57,0%), Lenjingradske (57,6%), Magadanske (37,2%), Moskovske (57,2%), Orlovske (56,0%), Samarske (47,7%) i Uljanovske (57,1%) oblasti.

3.3 Aktivnosti Gosstroya u oblasti stambeno-komunalnih usluga u 2003.

Trenutno je sektor stambeno-komunalnih usluga najveća industrija u neproizvodnom sektoru, zapošljava više od 4,2 miliona ljudi u skoro 10 hiljada država i opštinska preduzeća i oko 52 hiljade organizacija drugih oblika svojine. Sektor stambenih i komunalnih usluga čini oko trećine svih osnovnih sredstava u Ruskoj Federaciji. Uz odgovarajuću njegu i blagovremene popravke, mogli bi omogućiti ugodan život stanovništvu.

Strategija formiranja stambeno-komunalnog kompleksa Ruske Federacije ogleda se u konceptu njegove reforme i programu "Reforma i modernizacija" federalnog ciljnog programa "Stanovanje" za 2002-2010., koji pokriva sve oblasti neophodne transformacije. Program je usmjeren na unapređenje pravnih i organizacionih odnosa, unapređenje i kvalitetno ažuriranje stambeno-komunalne infrastrukture.

U cilju regulisanja ekonomskih odnosa, ukidanja subvencija za stambeno-komunalne usluge, obezbeđivanja stabilnosti i dovoljnosti finansiranja i troškova, 2003. godine donete su izmene i dopune Zakona Ruske Federacije „O osnovama federalne stambene politike“, kojima su legalizovane jasne i transparentne procedure. za utvrđivanje tarifa i cijena stambeno-komunalnih usluga i principa socijalne zaštite stanovništva.

Nacrt rezolucije Vlade Ruske Federacije „O postupku plaćanja stambenih i komunalnih usluga od strane stanovništva“ je razvijen i poslan Vladi Ruske Federacije, koji predviđa ne samo proceduru i principe za formiranje cijena i tarife za stanovništvo, plaćanje stambenih i komunalnih usluga u kućama različitih oblika svojine, ali i postepeno ukidanje subvencija za preduzeća.

Nacrti federalnih standarda za troškove stambeno-komunalnih usluga su razvijeni i usaglašeni sa svim regijama Ruske Federacije i zatvorenim administrativno-teritorijalnim entitetima (CLATE). Uveden je novi standard za troškove kapitalnih popravki od 1 m 2 ukupne stambene površine mjesečno, koji se obračunava za svaki konstitutivni entitet Ruske Federacije na osnovu specifičnih troškova izgradnje novog stambenog prostora. Uredbom Vlade Ruske Federacije od 25. avgusta 2003. br. 522 “O federalnim standardima za plaćanje stambenih i komunalnih usluga za 2004. godinu” odobreni su odgovarajući parametri za tekuću godinu.

Trenutno u 17 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije gotovo u potpunosti ne postoji unakrsno subvencioniranje tarifa za usluge vodosnabdijevanja, kanalizacije, toplinske energije, kao i uništavanje, reciklažu i odlaganje čvrstog otpada iz domaćinstava. Prema 32 regiona, sistem unakrsnog subvencionisanja biće eliminisan do početka ove godine.

Godine 2003., Gosstroy Rusije je po prvi put izvršio rad na popisu dugova i potraživanja stambeno-komunalna preduzeća od 1. januara 2003. Analiza rezultata inventara pokazala je da su finansijski gubici i smanjenje stope rasta prihoda posljedica izgubljenog prihoda, te stoga industrijskim organizacijama nedostaje i do 79 milijardi rubalja.

Nedovoljno i nepotpuno finansiranje stambeno-komunalnih preduzeća glavni je razlog rasta nepokrivenog duga prema poveriocima: duga prema saveznom budžetu i vanbudžetska sredstva za poreze i naknade, prema podacima inventara, iznosio je 88,8 milijardi rubalja, za organizacije energetskog kompleksa - 60 milijardi rubalja, ili 35,5% ukupan dug dobavljači i izvođači radova.

Za sveobuhvatno rješenje ekonomski problemi akumuliran u industriji održavanja života, razvijen je koncept i nacrt saveznog zakona „O finansijskom oporavku organizacija stambeno-komunalnog kompleksa Ruske Federacije“, koji uspostavlja pravni okvir, opšti principi i uslove za sprovođenje mjera kojima se osigurava da konsolidovana odluka svih povjerilaca stambeno-komunalnih usluga bude obavezujuća za uslove restrukturiranja.

U Rusiji se nastavlja proces demonopolizacije stambeno-komunalne industrije. U proseku, 16-25% opštinskih preduzeća za snabdevanje vodom, toplotom i električnom energijom ima privatno ili mešovito vlasništvo (korporatizovano, privatizovano, otkupljeno). Državni prosjek udjela privatnih preduzeća u sektoru stambeno-komunalnih usluga iznosi 17,3% ukupan broj preduzeća koja pružaju usluge u ovoj oblasti.

Ugovori o zakupu i poverenju u sektoru stambeno-komunalnih usluga, regulisani građanskim pravom, već postoje, ali ugovori o koncesiji nisu legalizovani. U skladu sa odlukama Vladine komisije za stambenu politiku, Državni komitet za izgradnju Rusije, zajedno sa Ministarstvom ekonomskog razvoja Rusije i Ministarstvom imovine Rusije, razvio je koncept za nacrte federalnih zakona „O izmenama i dopunama Građanskog zakonika Ruske Federacije“ i „O ugovorima o koncesijama u oblasti stambeno-komunalnih usluga“.

Da bi se efektivno privukle investicije u stambeno-komunalne usluge kako bi se smanjili troškovi i poboljšao kvalitet javnih usluga, potrebno je ubrzati usvajanje Federalnog zakona „O ugovorima o koncesijama” od strane Državne dume. Nacrt zakona je pripremljen, ali predviđa samo prenos imovine koja nije predmet privatizacije u koncesiju.

Godine 2003. osnovan je Savjet za urbanizam i arhitekturu pri Gosstroju Rusije. Pripremljeni su Glavni pravci Državne politike urbanog razvoja Ruske Federacije, koji su odobreni na sastanku odbora Državnog odbora za izgradnju Rusije i dostavljeni na odobrenje Vladi Ruske Federacije.

Obavljeni su radovi na poboljšanju zakonodavstva koje osigurava razvoj Kalinjingradske regije, razmotreni su materijali teritorijalne sveobuhvatne šeme urbanističkog planiranja za razvoj teritorije regije, nacrt rezolucije Vlade Ruske Federacije o pojašnjenju federalnog razmotren je i usaglašen ciljni program razvoja Kalinjingradske regije za period do 2010. godine.

Koncept za izradu urbanističko-planske dokumentacije na saveznom nivou za predviđanje teritorijalnog (prostornog) razvoja Ruske Federacije - Opšta šema razvoja teritorije Ruske Federacije (Master plan Rusije), materijali za razmatranje pitanje ažuriranja Opće sheme naseljavanja na teritoriji Ruske Federacije ili razvoja zamjene pripremljeno je i poslano Vladi Ruske Federacije njen dokument Opće šeme za razvoj teritorije Ruske Federacije ( Generalni plan Rusije).

Izvršen je rad na razjašnjenju Opće sheme naseljavanja na teritoriji Ruske Federacije, uzimajući u obzir glavne pravce ekonomskog razvoja, prirodne i klimatske specifičnosti i druge karakteristike regiona Arktika i krajnjeg sjevera.

Izrađeno je i odobreno Uputstvo o postupku izrade, koordinacije, ispitivanja i davanja saglasnosti na urbanističku dokumentaciju.

Razmotrena je i usaglašena Transportna strategija Ruske Federacije koju je pripremilo Ministarstvo saobraćaja Rusije.

Pripremljen je nacrt koncepta saveznog zakona „O izmjenama i dopunama saveznog zakona”. Urbanistički kodeks Ruska Federacija" i nacrt odgovarajućeg zakona.

Državni komitet za izgradnju Rusije, uz učešće zainteresovanih ministarstava, resora i 60 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, razmatra pitanje stimulisanja preseljenja industrijskih preduzeća van velikih naseljenih mesta.

Državna naučno-tehnička politika u industriji 2003. godine bila je usmjerena na realizaciju zadataka koji proizilaze iz Federalnog zakona „O nauci i naučno-tehničkoj politici“, materijala „Strategija razvoja Ruske Federacije do 2010. godine“, „Osnove razvoja Ruske Federacije Politika nauke i tehnologije za period do 2010. godine i budućim izgledima“, kao i da obezbijedi naučnu osnovu za strategiju razvoja građevinskog kompleksa za period do 2010. godine.

U 2003. godini, o trošku federalnog budžeta, izvedeno je više od 100 istraživačko-razvojnih radova u okviru saveznih ciljnih programa („Stanovanje“, „Seizmička sigurnost ruske teritorije“, „Nacionalna tehnološka baza“ itd. ) uzimajući u obzir ciljeve industrije.

Završeni naučni razvoji omogućili su razvoj koncepta formiranja novih tipova zgrada koje štede energiju uz smanjenje stvarne potrošnje toplote do 35%. Istovremeno, rešava se problem kućnog komfora u smislu obezbeđivanja optimalnih vazdušno-termalnih i akustičkih uslova.

Sprovođenje naučno-tehničke politike zahtijeva posebnu pažnju rješavanju problema pružanja naučne i kadrovske podrške u građevinarstvu, industriji građevinskog materijala i stambeno-komunalnim djelatnostima. Odbor Državnog građevinskog komiteta Rusije donio je odgovarajuće odluke o ovom pitanju.

Na inicijativu Državnog komiteta za izgradnju Rusije, zajedno sa izvršnim vlastima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, radi se na integraciji obrazovnih institucija različitim nivoima obrazovanje sa proizvodnjom.

Trenutno je u zemlji završeno formiranje državnih stambenih inspekcija. Inspekcije aktivno učestvuju u formiranju planova za regione i opštine za pripremu stambeno-komunalnih objekata za rad u zimskim uslovima i prate njihovu realizaciju.

U gotovo svim regijama kreirana je baza podataka o korišćenju stambenog fonda, stanju konkurentnog okruženja u oblasti stambenog upravljanja i održavanja, pružanja stambeno-komunalnih usluga, očuvanja energije i resursa. Prisustvo takve baze omogućava regulisanje društvenih odnosa u stambenom sektoru, dajući im organizovan, sređen karakter.

Zaključak

Analizirajući trenutno stanje i izglede za razvoj građevinske industrije i stambeno-komunalnih usluga u Rusiji, možemo zaključiti da bi razvoj građevinskih i stambeno-komunalnih kompleksa Rusije u 2005. i narednim godinama trebao biti usmjeren na rješavanje problema. sledeći zadaci: postizanje održivog razvoja zemlje, koji omogućava da se kroz veliko povećanje investicione aktivnosti, rast kapitalnih ulaganja u građevinarstvo, obnavljanje proizvodnog potencijala i materijalno-tehničke baze građevinskog kompleksa, obezbedi uspon Rusije u nivo vođenja stranim zemljama i pristupanje STO; provođenje koordinirane politike usmjerene na maksimalno korištenje naučnog i tehničkog potencijala građevinskog kompleksa, očuvanje resursa i energije, povećanje konkurentnosti građevinskih proizvoda, razvoj državni sistem regulatorne dokumente i standarde, intenzivirajući rad na završetku tranzicije na novu procjenu troškova i regulatorni okvir za cijene i procijenjeno normiranje u građevinarstvu; jačanje konkurentnosti ruskih građevinskih organizacija, preduzeća građevinske industrije i industrije građevinskog materijala na domaćem i inostranom ugovornom tržištu; ubrzanje modernizacije građevinske proizvodne baze sa fokusom na primarnu proizvodnju efikasnih resursa i energetski štedljivih materijala, proizvoda, konstrukcija, mašina i mehanizama koji po svojim karakteristikama nisu inferiorni od stranih analoga; obezbjeđivanje implementacije programa hipotekarnog kreditiranja stanovništva na postojećoj i novoj regulativi pravni okvir uzimajući u obzir spremnost regionalnih uprava da stvarno učestvuju u ovom procesu; formiranje i sprovođenje državne urbanističke politike koja uzima u obzir sistem društvenih, ekonomskih i ekoloških faktora koji obezbeđuju održivi razvoj pojedinih regiona i zemlje u celini; otklanjanje trenda starenja i smanjenje stambenog fonda i inženjerski sistemi, prelazak na njihovu intenzivnu restauraciju i reprodukciju zasnovanu na razvoju i implementaciji efikasnih društvenih, naučnih i tehničkih programa i projekata na saveznom, regionalnom i općinskom nivou; obezbeđivanje domaćeg građevinskog tržišta visokog kvaliteta građevinski materijal, proizvoda i konstrukcija koji mogu konkurirati uvoznim proizvodima, smanjiti troškove izgradnje i operativne troškove održavanja objekata i istovremeno povećati udobnost življenja u stambene zgrade neophodna pouzdanost i trajnost; razvoj naučnog i tehnološkog napretka i inovativne aktivnosti u građevinarstvu, u cilju obezbjeđenja poboljšanog kvaliteta građevinskih proizvoda, visokih potrošačkih karakteristika zgrada i objekata, njihove pouzdanosti, sigurnosti, funkcionalne i estetske udobnosti i operativne efikasnosti, transformacije arhitektonsko-građevinskog okruženja ljudska aktivnost i njen dalji razvoj do nivoa koji odgovara savremenim dostignućima razvijenih zemalja.

U 2005. godini potrebno je usmjeriti napore za sprovođenje sljedećih aktivnosti: formiranje urbanističkih politika, šema i društveno-ekonomskog razvoja regiona i zemlje u cjelini kao osnove za razvoj građevinskog kompleksa; stvaranje uslova za privlačenje neophodnih investicija za modernizaciju postojećih proizvodnih kapaciteta, uvođenje novih kapaciteta i njihov efikasan rad; sprovođenje seta mera za ekonomski popis osnovnih sredstava, analizu mogućnosti njihovog efektivnog korišćenja, isticanje predmeta nepotrebnih preduzeću i njihovo naknadno povlačenje iz privrednog prometa; vršenje sveobuhvatne procjene stanja stambenog fonda; razvoj šeme za privlačenje vanbudžetskih investicija za realizaciju projekata rekonstrukcije stambenih zgrada prve masovne serije koje ne podliježu rušenju, uključujući sredstva vlasnika stambenih objekata; stimulisanje stambene izgradnje, prvenstveno kroz podršku sistemu hipotekarnog kreditiranja; intenziviranje reforme stambeno-komunalne djelatnosti; provođenje restrukturiranja ekonomski neperspektivnih industrija i prenamjena preduzeća za proizvodnju proizvoda za kojima postoji potražnja; osiguranje proširenja postojećih i stvaranje novih proizvodnih kapaciteta kroz dublju preradu sirovina i materijala, korištenje resursnih i energetski štedljivih tehnologija; razvoj sveobuhvatnog programa koji treba uključiti građevinska proizvodnja sekundarni resursi; osiguranje proizvodnje visokokvalitetnih konkurentnih materijala i proizvoda; povećanje produktivnosti rada.

Jedan od glavnih pravaca za sprovođenje strukturne politike biće dalja reforma građevinskih organizacija i preduzeća, u cilju njihove ubrzane adaptacije i postizanja konkurentnosti u tržišnim uslovima. To treba postići optimizacijom finansijskih i imovinskih sredstava koja su na raspolaganju organizacijama i preduzećima, unapređenjem upravljanja proizvodnjom, jačanjem kontrole i povećanjem odgovornosti menadžera za rezultate donetih odluka, smanjenjem troškova i intenziviranjem inovativnih i marketinških aktivnosti.

Za rješavanje zadataka postavljenih za industriju, Državni komitet za izgradnju Rusije jednostavno treba stvoriti jedinstveni informacijski i analitički sistem glavnih pokazatelja učinka građevinskog kompleksa Ruske Federacije u cjelini i svakog pojedinačnog regiona.

Spisak korišćene literature

1. Ustav Ruske Federacije iz 1993. godine

3. Stambeni zakonik Ruske Federacije

4. Krivični zakon Ruske Federacije

5. Federalni zakon o arhitektonskim djelatnostima u Ruskoj Federaciji

6. Zakon o osnovama federalne stambene politike (sa izmjenama i dopunama saveznih zakona od 12.01.96 N 9-FZ, od 21.04.97 N 68-FZ)

7. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 9. marta 2004. br. 314 „O sistemu i strukturi federalnih organa izvršne vlasti“

8. Uredba Vlade Ruske Federacije od 16.16.2004. br. 286 o Federalnoj agenciji za građevinarstvo i stambeno-komunalne usluge

10. Informaciono-analitički pregled pripremljen od strane Odeljenja za ekonomiju i međunarodne aktivnosti Gosstroja Rusije 26.02.2004.

11. Informativno-analitički izvještaj o stambenom fondu Ruske Federacije // NDP "Alliance-Media", 2003.

12. Informaciono-pravni sistem “ŠIFRA”

13. Kome i zašto trebaju novi standardi // Građevinski stručnjak, br. 7 - 2003.

14. Izvještaj Centra za analizu tržišta nekretnina (februar 2003.), predstavljen Državnom građevinskom komitetu Rusije i Svjetskoj banci

15. Spisak saveznih organa izvršne vlasti koji vrše licenciranje, odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 11. februara 2002. br. 135

16. Naredba Gosstroja Ruske Federacije od 26. aprila 2002. br. 65 „O određivanju iznosa (udjela) dobiti koju će prenijeti federalna državna unitarna preduzeća pod jurisdikcijom Gosstroja Rusije, u savezni budžet na osnovu rezultata rada za 2001.

17. Rezolucija Državnog odbora za izgradnju Ruske Federacije od 30. novembra 2001. godine N 123 „O prosječnoj tržišnoj vrijednosti 1 sq. metara ukupne stambene površine za prvi kvartal 2002. godine za obračun iznosa bespovratnih subvencija i kredita za kupovinu stambenog prostora svim kategorijama građana kojima se ove subvencije i krediti daju na teret federalnog budžeta"

18. Romenskaya M. Federalna dozvola je ozbiljna stvar // Građevinske novine, br. 48 - 2001.

19. Informacija o formiranju Državne ustanove “Federalni centar za zaštitu spomenika arhitekture i urbanističke umjetnosti”

20. Tyrtyshov Yu. Problemi stambeno-komunalnih usluga neće biti riješeni „čudom iz epruvete“ // Novinska agencija Rosbalt 28.06.2004.

Sporazum o interakciji i razgraničenju nadležnosti i ovlašćenja u vezi sa licenciranjem građevinskih aktivnosti između Državnog građevinskog komiteta Rusije i Državne uprave za rudarsko-tehnički nadzor Rusije.

Romenskaya M. Federalna dozvola je ozbiljna stvar // Građevinske novine, br. 48 - 2001.

Uredba predsjednika Ruske Federacije od 9. marta 2004. br. 314 „O sistemu i strukturi federalnih organa izvršne vlasti“

Uredba Vlade Ruske Federacije od 16.16.2004. br. 286 O Federalnoj agenciji za građevinarstvo i stambeno-komunalne usluge Informaciono-analitički pregled pripremljen od strane Odeljenja za ekonomiju i međunarodne delatnosti Gosstroja Rusije 26.02.2004.

Informativno-analitički izvještaj o stambenom fondu Ruske Federacije // NDP "Alliance-Media", 2003.

Informaciono-analitički pregled pripremljen od strane Odeljenja za ekonomiju i međunarodne delatnosti Gosstroja Rusije 26.02.2004.