Efikasnost korišćenja sredstava iz Nacionalnog fonda Republike Kazahstan. Povećanje efikasnosti formiranja, obezbeđivanja i raspodele međubudžetskih transfera Načini povećanja efikasnosti korišćenja ciljanih transfera
U uslovima globalnog i kazahstanskog ekonomska kriza Nacionalni fond Republike Kazahstan postaje jedan od ključnih strukturni elementi socio-ekonomske stabilnosti i progresivnog razvoja zemlje u dugoročno. I pitanje očuvanja njegovih i njihovih sredstava efektivna upotreba postaje izuzetno hitno – to su potvrdile juče (19. oktobra) i juče (19. oktobra) predsednik Republike Kazahstan: „Zabranjujem korišćenje novca iz Nacionalnog fonda za izgradnju novih objekata, kao i podršku i subvencije za preduzeća sa lošim rezultatima.”
U Almatiju je 20. oktobra održan okrugli sto između analitičke grupe „Kipar“ i Soros fondacije-Kazahstan. „Efikasnost korišćenja sredstava iz Nacionalnog fonda Republike Kazahstan: načini povećanja» . U Kazahstanu je potrebno institucionalizirati aktivnosti Nacionalnog fonda, usvojiti poseban zakon „O National Trust RK“ i osigurati punu i transparentnu kontrolu nad korištenjem svojih sredstava – prijedlog je na osnovu mog istraživanja „Ciljani transferi iz Nacionalnog fonda Kazahstana: kratkoročni ustupci na štetu dugoročnog razvoja?“ voiced direktora Nacionalnog biroa ekonomska istraživanja ekonomista Kasymkhan KAPPAROV.
Video snimak okruglog stola:
Stvaranje Nacionalnog fonda u Kazahstanu 2000. godine pratilo je dva glavna cilja - uštedu (finansijska sredstva koja dolaze iz sektora sirovina) i stabilizaciju (smanjenje zavisnosti republičkog budžeta od situacije u svetu robna tržišta). Kao osnova uzeto je iskustvo Norveškog naftnog fonda. Kazahstanski fond je također namijenjen za finansiranje razvojnih projekata koji imaju za cilj restrukturiranje privrede kako bi bila manje ovisna o sektoru sirovina.
Od 2001. do 2013. godine ukupni prihodi Nacionalnog fonda iznosili su 142,7 milijardi dolara, a iskorišteni iznos je 53,3 milijarde dolara, ili 37,3% ukupnih prihoda. Tokom 13 godina imovina Fonda porasla je sa početnih 660 miliona dolara (3% BDP-a) na 70 milijardi dolara (30,5% BDP-a). Imovina Nacionalnog fonda je od 1. januara 2015. iznosila 71,75 milijardi dolara, a od avgusta 68,77 milijardi dolara (prema podacima Narodne banke Republike Kazahstan).
Danas se sredstva Fonda koriste kroz tri kanala: garantovani transferi, troškovi održavanja Fonda i ciljani transferi. Potonji su, prema domaćim ekonomistima, u najvećem riziku od neuspjeha namjeravanu upotrebu, budući da se šalju na rješavanje hitnih tekućih problema, a ne postoje jasni kriteriji za njihovo korištenje.
Na sistemskom nivou, korištenje sredstava Fonda umanjuje dugoročnu efektivnost ekonomska politika vlade zbog pojave “navike razbijanja kasice-prasice” za rješavanje raznih tekućih pitanja. Problem nije aktuelan samo za državu, već i za komercijalne banke i preduzeća, koja zauzvrat mogu računati na državne subvencije umjesto na povećanje efikasnosti. Isto važi i za stanovništvo koje smatra da ima pravo da se osloni na podršku države - na teret Fonda - u slučaju privatnih kriza. Štaviše, to se već dešavalo: primjeri sa dioničarima ili prodavcima izgorjelog paviljona Trgovačke kuće Adem - kada je bilo prijedloga za naknadu štete iz Nacionalnog fonda - to potvrđuju.
Među uzrocima problema:
- ograničeno izvršno iskustvo u upravljanju Fondom;
- politika korišćenja sredstava je još u fazi formiranja;
- prvobitno nejasni uslovi za korišćenje sredstava u vidu ciljanih transfera dovela do nepostojanja konkretnih kriterijuma za koje namjene mogu biti dodijeljena ova sredstva;
- želja vlade da se u slučaju kriznih situacija može hitno zadužiti kod Fonda bez potrebe za odobrenjem parlamenta i izmjenama važećeg zakonodavstva.
To dovodi do važnih potencijalnih rizika i negativnih posljedica:
- brz tempo korištenja sredstava Fonda: do 2020. godine, umjesto 180 milijardi dolara, procjenjuje se da će se imovina Fonda kretati od 86 do 133 milijarde dolara (pod uslovom da sredstva iz Fonda ne budu dodijeljena u obliku ciljanih transfera u 2018-2019. );
- usmjeravanje sredstava Fonda za rješavanje problema uzrokovanih slabom efikasnošću tekuće finansijske i ekonomske politike. Tokom istorije Nacionalnog fonda dodijeljena su dva ciljana transfera: 10 milijardi dolara u 2009. zbog pada ekonomskog rasta uzrokovanog nižim cijenama nafte i zatvaranja globalnih tržišta kapitala i 5,5 milijardi dolara u 2014. zbog naglog povećanja uvoz (uzrokovanog ulaskom u Carinsku uniju) i niska strana ulaganja. Zatim država nije uspela da se pozabavi nenaplativim kreditima u periodu 2010-2013, uprkos povoljnim uslovima (visoke svetske cene roba i ekonomski rast);
- korišćenje sredstava Fonda na duži rok umanjuje efikasnost ekonomske politike vlade zbog pojave trajnih finansijski izvor za rješavanje raznih aktuelnih problema. Postoji rizik da vlada, u slučaju vanredne situacije krizna situacija pretpostaviće da će uvijek moći koristiti sredstva Fonda;
- povećane mogućnosti za korupciju i zloupotrebe, kao i inflatorni pritisak na privredu zbog korišćenja sredstava Fonda.
U svojoj radnoj sobi ekonomista Kasymkhan KAPPAROV nudi nekoliko rješenja za povećanje efikasnosti korištenja sredstava Nacionalnog fonda, uključujući i u obliku ciljanih transfera.
Prvo, potrebno je jasnije definisati svrhe za koje se mogu alocirati ciljani transferi iz Fonda.
Drugo, da bi ova norma bila dovoljno efikasna, neophodno je konsolidovati osnovne principe formiranja, korišćenja i kontrole aktivnosti Fonda u poseban zakon"O Nacionalnom fondu Republike Kazahstan." Ovaj zakon mora sadržavati potpunu i iscrpnu listu namjena za koje se mogu dodijeliti ciljani transferi iz Fonda. Na osnovu odredbi ovog zakona, svaki slučaj izdvajanja sredstava iz Fonda u vidu ciljanih transfera mora se donijeti u formi posebnog zakona.
Treće rješenje za poboljšanje kvaliteta i transparentnosti rada Fonda moglo bi biti institucionalizacija njegovih aktivnosti i stvaranje posebnog pravno lice. Istovremeno, treba uvesti praksu obaveznog godišnjeg otvorenog izvještaja i rasprave u parlamentu o visini prihoda, rashoda i prinosa od ulaganja Fonda, kao i godišnje nezavisne eksterne revizije i objavljivanja njenih rezultata.
Istraživanje kazahstanskog ekonomiste Kasymkhan Kapparov.
POGLAVLJE 1. FORMIRANJE BUDŽETSKOG SISTEMA RUSKOG FEDERACIJE.
1.1 Karakteristike budžetski sistem Ruska Federacija.
1.2 Ruski model fiskalnog federalizma.
1.3 Evolucija međubudžetskih odnosa u Ruskoj Federaciji
POGLAVLJE 2 FINANSIJSKI ASPEKTI MEĐUBUDŽETSKIH ODNOSA.
2.1 Specifične karakteristike finansijskog mehanizma međubudžetskih odnosa za državu.
2.2 Transformacija finansijskog mehanizma međubudžetskih odnosa između federalnog centra i regiona u Ruskoj Federaciji.
2.3 Karakteristike obezbjeđivanja transfera iz regionalnih budžeta Ruskoj Federaciji.
POGLAVLJE 3 RAZVOJ MODELA PROCJENE PERFORMANSE
MEĐUBUDŽETSKI TRANSFERI.
3.1 Osnove konstruisanja modela procjene učinka međubudžetski transferi.
3.2 Procjena efektivnosti međubudžetskih transfera na osnovu matričnog modela.
3.3 Osobine primjene matričnog modela na subfederalnom nivou (na primjeru opština Republike Hakasije).
Preporučena lista disertacija na specijalnosti "Finansije, novčani promet i kredit", 08.00.10 šifra VAK
Mehanizam za osiguranje ravnoteže teritorijalnih budžeta u Ruskoj Federaciji u uslovima finansijske nestabilnosti 2010, kandidat ekonomskih nauka Seregin, Maksim Viktorovič
Unapređenje mehanizma za regulisanje sistema međubudžetskih odnosa 2010, kandidat ekonomskih nauka Betkaraev, Safar Borisovič
Mehanizam vertikalnog fiskalnog izjednačavanja u Ruskoj Federaciji tokom finansijske krize 2009, kandidat ekonomskih nauka Salagaeva, Elizaveta Albertovna
Utjecaj federalnih transfera na fiskalno ponašanje regionalnih vlasti u Ruskoj Federaciji 2011, kandidat ekonomskih nauka Volkov, Aleksandar Vjačeslavovič
Regulisanje međubudžetskih odnosa u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije 2003, kandidat ekonomskih nauka Pshunetlev, Adam Askarbievich
Uvod u disertaciju (dio apstrakta) na temu “Procjena efektivnosti međubudžetskih transfera”
Za bilo koju državu u savremenim uslovima razvoj ostaje važan problem međubudžetskih odnosa, koji se tradicionalno izražava u traženju odgovora na tri glavna pitanja: kako treba raspodeliti izvore prihoda između nivoa budžetskog sistema, koja je pravedna podela rashodnih obaveza, koji oblici finansijsku pomoć su najefikasniji.
Reforma budžetskog sistema Ruske Federacije, koja je započela 90-ih godina 20. vijeka, a nastavlja se i sada, već je pokazala pozitivne rezultate.
Od 2000. do 2008. godine federalni budžet je izvršen sa suficitom. U cilju obezbjeđivanja predvidljivosti i kontinuiteta nacrta budžeta na svim nivoima budžetskog sistema, izvršen je prelazak na srednjoročno planiranje budžeta. Uvedeni su mehanizmi budžetiranja usmjereni na rezultate. Poresko zakonodavstvo je prilagođeno. U cilju poboljšanja efikasnosti budžetski rashodi i poboljšanje društvenih i ekonomski razvoj zemlje su implementirale rješenja usmjerena na razvoj i finansijsku podršku infrastrukturnih projekata počela je realizacija prioritetnih nacionalnih projekata. Izmjenama i dopunama Zakonika o budžetu usvojenim 2007. godine završena je raspodjela prihoda konstitutivnim entitetima Ruske Federacije na dugoročnoj osnovi i općine. Promijenjeni su pristupi pružanju finansijske pomoći sa viših budžeta na niže.
Međutim, uprkos postignutim rezultatima, još uvijek ne postoje mehanizmi za procjenu efikasnosti korišćenja sredstava dobijenih u vidu međubudžetskih transfera na nivou regiona i opština.
Potreba za procjenom efikasnosti međubudžetskih odnosa na saveznom i subfederalnom nivou predodredila je izbor teme, postavljajući cilj i zadatke istraživanja disertacije.
Svrha studije je razvoj naučnog i metodološkog pristupa procjeni djelotvornosti međubudžetskih transfera na subfederalnom i lokalnom nivou.
Za postizanje ovog cilja rješavaju se sljedeći zadaci:
Otkrivaju se karakteristike strukture budžetskog sistema Ruske Federacije;
Transformacija je analizirana ruski model fiskalni federalizam kroz evoluciju međubudžetskih odnosa;
Identifikovane su specifične karakteristike finansijskog mehanizma međubudžetskih odnosa za državu;
Proučava se transformacija međubudžetskih transfera iz federalnog, regionalnog i lokalnog budžeta;
Razvija se metodologija za procjenu efikasnosti međubudžetskih transfera;
Razvija se univerzalni model za procjenu stepena socio-ekonomskog razvoja regiona i opština;
Razvijeni model se testira na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština.
Predmet istraživanja disertacije su konstitutivni entiteti Ruske Federacije i lokalne samouprave Republike Hakasije.
Predmet studije su međubudžetski transferi na regionalnom i lokalnom nivou.
Teorijska i metodološka osnova studije su naučni radovi domaćih i stranih naučnika – ekonomista i politikologa, posvećeni problemima formiranja i korišćenja međubudžetskih transfera koji se izdvajaju iz federalnog i regionalnog budžeta.
Osnova za naučno istraživanje uspostavlja se sistemski pristup kao opšta naučna metodologija korišćenjem komparativne, ekonomsko-statističke, indeksne, grafička analiza, logička generalizacija.
Informaciona osnova za istraživanje disertacije bili su: savezni zakoni o izvršenju budžeta Ruske Federacije, zakoni Republike Hakasije o izvršenju republičkog budžeta; zvanična statistika Rosstata i Khakasstata; podaci Ministarstva finansija Republike Hakasije, materijali iz periodične ekonomske štampe.
Naučna novina studije je u razvoju modela za procjenu efikasnosti instrumenata međubudžetskih odnosa kroz ocjenu efektivnosti korištenja međubudžetskih transfera.
Naučnu novinu potvrđuju sljedeći naučni rezultati studije:
Utvrđeni su pravci transformacije ruskog modela fiskalnog federalizma;
Identifikovane su specifične karakteristike finansijskog mehanizma međubudžetskih odnosa za zemlju;
Predložena je klasifikacija principa za konstruisanje budžetskog sistema, koja nam omogućava da procenimo uticaj ekonomskih, organizacionih i pravnih faktora na funkcionisanje i razvoj budžetskog sistema;
Razvijen je univerzalni model (odnosno, primjenjiv i na nivou Ruske Federacije - subjekta Ruske Federacije, i na nivou subjekta Ruske Federacije - lokalnog budžeta) za procjenu učinkovitosti međubudžetskih transfera, na osnovu konstruisanja matrice „udio međubudžetskih transfera – stepen društveno-ekonomskog razvoja“;
Razvijen je model za procjenu stepena socio-ekonomskog razvoja regije ili opštine na osnovu izračunavanja integralnog indikatora;
Predlaže se opšti indikator za ocjenu efikasnosti sistema međubudžetskih transfera na nivou federalnih subjekata i opština.
Praktični značaj studije je u tome što se zaključci i prijedlozi formulisani u radu mogu koristiti za procjenu efikasnosti međubudžetskih transfera, kako na regionalnom tako i na lokalnom nivou.
Rezultati istraživanja disertacije mogu se primijeniti i u obrazovni proces prilikom proučavanja disciplina kao što su „Finansije“, „Budžetski sistem Ruske Federacije“, „Državne i opštinske finansije“, „Regionalne finansije“.
Disertacija se sastoji od uvoda, tri poglavlja, zaključka, liste literature i priloga. Ukupan obim rada je 161 stranica kucanog teksta, rad sadrži 24 tabele, 13 slika i bibliografiju (247 izvora).
Zaključak disertacije na temu „Finansije, novčani promet i kredit“, Vinitsyna, Veronika Viktorovna
ZAKLJUČAK
Provođenje političkih i ekonomskih transformacija u Rusiji zahtijevalo je formiranje kvalitativno novog budžetskog sistema, adekvatnog federalnoj strukturi države, i razvoj fundamentalno drugačijeg modela međubudžetskih odnosa.
Strukturu budžeta Ruske Federacije karakterišu najmanje tri važne karakteristike.
Prva karakteristika opisuje sastav i strukturu budžetskog sistema zemlje, koji zavisi od njega struktura vlade.
Ruska Federacija je federalna država čiji se budžetski sistem sastoji od sljedećih nivoa: federalnog, regionalnog i lokalnog, a od 2003. godine zemlja ima dvostepeni model lokalne uprave: naselja i općinski okruzi (urbani okruzi). ).
Dakle, budžetski sistem Ruske Federacije je zasnovan na ekonomskih odnosa i federalna struktura Ruske Federacije, skup budžeta na četiri nivoa.
Sljedeća karakteristika budžetskog sistema su principi njegove konstrukcije, koje treba podijeliti u tri grupe: organizacione, ekonomske (finansijske) i političke (pravne).
Organizacioni principi utiču na organizaciju i funkcionisanje budžetskog sistema i regulišu odnose između nivoa budžetskog sistema. U ovu grupu principa spadaju: princip jedinstva, princip diferencijacije prihoda, rashoda i izvora finansiranja deficita, princip nezavisnosti, princip gotovinskog jedinstva, princip potpunosti odraza prihoda, rashoda i izvora finansiranja. budžetski deficiti.
Ekonomski principi uključuju principe koji određuju proces formiranja i upotrebe budžetska sredstva. Autor je u ovu grupu uvrstio: princip uravnoteženosti budžeta, princip efektivnosti i efikasnosti u korišćenju budžetskih sredstava, princip ukupne pokrivenosti budžetskih rashoda, princip pouzdanosti budžeta.
Politički (pravni) principi koji uzimaju u obzir i odražavaju uticaj vlade zemlje na njen budžetski sistem. Ova grupa principa obuhvata: princip transparentnosti, princip ciljanosti i ciljanosti budžetskih sredstava, princip nadležnosti rashoda, princip jednakosti budžetskih prava.
Treća karakteristika strukture budžeta povezana je sa sistemom odnosa između budžeta različitih nivoa, koji se u saveznim državama manifestuju kroz sistem budžetskog federalizma.
U okviru predstavljenog rada, fiskalni federalizam treba shvatiti kao koncept organizacije i funkcionisanja budžetskog sistema saveznih država, koji definiše principe njegove izgradnje i organizaciju efektivne interakcije, omogućavajući optimizaciju odnosa između nivoa. državna vlast, zasnovan na samoupravljanju finansijskih sredstava subjekata federacije, uravnoteženo uvažavanje interesa federacije i njenih subjekata.
U toku rada autor je ispitao pristupe klasifikaciji tipova fiskalnog federalizma koji su se razvili u stranoj i domaćoj literaturi. Klasifikacija modela fiskalnog federalizma izvršena je prema sljedećim kriterijima: prema stepenu nezavisnosti organa vlasti; načinom interakcije državnih organa na različitim nivoima; po načinu raspodjele prihoda između nivoa; o optimalnoj kombinaciji prednosti i mana centralizacije vlasti; po postupku utvrđivanja pravila igre za subjekte koji su u sastavu saveza; po vrsti međubudžetskih odnosa.
Posebnost formiranja ruskog modela fiskalnog federalizma je njegova transformacija iz decentraliziranog modela u centralizirani.
Tokom 15 godina formiranja sistema međubudžetskih odnosa, model ruskog fiskalnog federalizma doživio je značajne promjene. Tako je u periodu od 1991. do 1994. godine uočen proces spontane decentralizacije, u kojoj je svaki nivo vlasti prikupljao prihode na osnovu teritorije na kojoj su potrošeni, a pravci trošenja sredstava zasnovani su na odluci regionalnih vlasti o njihovu izvodljivost.
Međutim, od 1994. godine zemlja doživljava proces tranzicije sa decentraliziranog modela fiskalnog federalizma na centralizirani, u kojem se odvija proces prenošenja niza ovlasti na federalni centar, uz istovremeno smanjenje nezavisnosti. subjekata federacije, prvenstveno u oblasti poreskog prava.
U radu autor nudi svoju verziju periodizacije procesa razvoja međubudžetskih odnosa, koja se zasniva na sljedećim kriterijima: zakonodavno uređenje međubudžetskih odnosa, problemi formiranja ovih odnosa u svakoj fazi, načini rješavanja ovih problema. i stepenu njihovog rješavanja, posebna pažnja je posvećena kontinuitetu svake faze, što je našlo mjesto u uzastopnim konceptima za unapređenje međubudžetskih odnosa, kao iu godišnjim budžetskim porukama predsjednika.
Jedno od ključnih pitanja u funkcionisanju budžetskog sistema je pitanje odnosa između njegovih nivoa, odnosno radi se o međubudžetskim odnosima.
U okviru predstavljenog istraživanja disertacije, autor je predložio tumačenje međubudžetskih odnosa sa najmanje tri pozicije:
Sa političke tačke gledišta, tumačenje međubudžetskih odnosa povezano je sa održivošću svakog nivoa budžetskog sistema, što je, između ostalog, određeno prisustvom na svakom nivou obaveza prihoda i fiksnih rashoda, čiji sastav mogu se mijenjati sa promjenom ciljeva i prioriteta državne politike, uključujući i budžetske, pa pitanja preraspodjele obaveza prihoda i rashoda čine djelokrug međubudžetskih odnosa;
Iz pravne perspektive, međubudžetski odnosi su povezani sa implementacijom i implementacijom na svakom nivou budžetskog sistema budžetskog procesa koji se odnosi na pripremu, razmatranje, usvajanje i izvršenje budžeta;
Kod finansijskih (ekonomskih) to su odnosi u pogledu formiranja i korišćenja sredstava Novac kako bi se osigurao visok socio-ekonomski razvoj svakog nivoa budžetskog sistema.
Jedan od glavnih elemenata u finansijskom mehanizmu međubudžetskih odnosa je finansijska pomoć iz višeg budžeta nižem. U isto vrijeme, pod finansijski mehanizam međubudžetski odnosi se shvataju kao sistem upravljanja međubudžetskim odnosima putem međubudžetskih transfera, regulisan normama budžetskog prava, korišćenjem metoda horizontalnog i vertikalnog usklađivanja.
U skladu sa važećim budžetskim zakonodavstvom u Ruskoj Federaciji, obezbjeđuju se sljedeći oblici međubudžetskih transfera: subvencije za izjednačavanje nivoa budžetske sigurnosti; subvencije, subvencije. U okviru istraživanja disertacije, uslovi i karakteristike obezbjeđenja međubudžetskih transfera iz savezni budžet, budžeti subjekata, budžeti opštinskih okruga i gradskih okruga.
U okviru prikazanog rada razmatra se mogućnost procjene efikasnosti korištenja međubudžetskih transfera sagledavanjem odnosa između udjela finansijske pomoći i stepena društveno-ekonomskog razvoja subjekta federacije ili općinskog subjekta.
Da bi se procenilo kako je na stepen razvijenosti teritorije uticao obim međubudžetskih transfera iz viših budžeta, autor predlaže korišćenje tehnike konstruisanja matrice razvoja teritorije.
X-osa treba da odražava nivo socio-ekonomskog razvoja teritorije, koji se utvrđuje korišćenjem izračunatog integralnog indikatora stepena društveno-ekonomskog razvoja. Y osa treba da odražava udio međubudžetskih transfera iz viših budžeta koji padaju na odgovarajuću teritoriju. Sve teritorije (savezni subjekti i lokalni budžeti) mogu se uslovno podijeliti u nekoliko grupa, ovisno o broju objekata koji se proučavaju. Trend kretanja po grupama s lijeva na desno će biti pozitivan, što ukazuje da se kao rezultat obezbjeđivanja međubudžetskih transfera povećava stepen razvijenosti teritorija, što smanjuje potrebu za međubudžetskim transferima.
Ključna tačka u primjeni predložene matrice je određivanje integralnog indikatora koji odražava nivo društveno-ekonomskog razvoja teritorije.
Za izračunavanje integralnog indikatora stepena društveno-ekonomskog razvoja teritorija sprovedene su sledeće faze: utvrđena je lista indikatora koji sveobuhvatno karakterišu društveno-ekonomski razvoj teritorije; izvršena je kvalitativna procjena odabranih kriterija; izvršena je normalizacija indikatora za izračunavanje integralnog indikatora; izračunat je integralni pokazatelj društveno-ekonomskog razvoja teritorije.
Predloženi integralni indikator stepena društveno-ekonomskog razvoja obuhvatao je četiri grupe kriterijuma: demografski, socijalni, ekonomski, finansijski.
Završna faza u izradi matrice razvoja teritorije je da se odredi udio međubudžetskih transfera koji se mogu pripisati svakoj teritoriji. Ovaj indikator se utvrđuje na osnovu federalnih zakona o federalnom budžetu za odgovarajuću finansijsku godinu (za konstitutivne entitete Ruske Federacije) ili regionalnih zakona o budžetu odgovarajuće regije (za lokalne budžete).
U radu predložena metodologija (matrični model) za procjenu efikasnosti korištenja međubudžetskih transfera ima svoje prednosti i nedostatke.
Prednosti uključuju:
1. Jednostavnost izračunavanja svih podataka potrebnih za konstruisanje matrice.
2. Isplativost, izračunavanje indikatora neophodnih za konstruisanje matrice socio-ekonomskog razvoja teritorije zasniva se na podacima statističkih organa i regulatornih pravnih akata, kojima je pristup omogućen preko referentnih i pravnih sistema. Dakle, korištenje predstavljenog modela ne zahtijeva dodatne troškove za prikupljanje informacija.
3. Vizuelizacija, grafička interpretacija rezultata poređenja stepena društveno-ekonomskog razvoja teritorije i nivoa međubudžetskih transfera, omogućava nam da u matrici prikažemo dinamiku promena koje se dešavaju tokom vremena.
4. Univerzalnost, budući da se predloženi model može koristiti i na regionalnom i na opštinskom nivou.
Nedostaci navedenog modela su kašnjenje u pripremi statističkih izvještaja. (Implementacija kompjuterska tehnologija a uvođenje sistema za dostavljanje statističkih izvještaja u elektronskoj formi on-line će ubrzati proces prikupljanja informacija neophodnih za statističke organe i učiniti pribavljanje podataka efikasnijim).
Da bi se izračunao opšti pokazatelj efikasnosti sistema međubudžetskih transfera, predlaže se uporediti ukupni porast nivoa socio-ekonomskog razvoja teritorija sa ukupnim povećanjem date finansijske pomoći, odnosno uporediti efekat dobijena sredstvima utrošenim da se to postigne.
Rad koji se razmatra praktična upotreba predložena metodologija na primjeru procjene efikasnosti korištenja međubudžetskih transfera na nivou Federacije - regiona (na primjeru konstitutivnih entiteta Ruske Federacije), te na nivou federalnog subjekta - općine (na primjeru opštinama Republike Hakasije.)
Uporedne karakteristike principe budžetskog sistema
Principi Kodeks budžeta 1999. Kodeks budžeta 2009
Načelo jedinstva (r. 29) značilo je jedinstvo pravni okvir, monetarni sistem, oblici budžetske dokumentacije, principi budžetskog procesa u Ruskoj Federaciji, sankcije za kršenje budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije, kao i uniformni poredak finansiranje rashoda budžeta svih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije, održavanje računovodstvo sredstva iz federalnog budžeta, budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih budžeta. označava jedinstvo budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije, principa organizacije i funkcionisanja budžetskog sistema Ruske Federacije, oblika budžetske dokumentacije i izvještavanje o budžetu, budžetska klasifikacija budžetski sistem Ruske Federacije, sankcije za kršenje budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije, jedinstvena procedura za utvrđivanje i ispunjavanje obaveza rashoda, ostvarivanje prihoda i rashoda budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije, održavanje proračunsko računovodstvo i priprema budžetskih izvještaja za budžete budžetskog sistema Ruske Federacije i budžetske institucije, jedinstvo postupka za izvršenje sudskih akata o oduzimanju sredstava iz budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije
Načelo razdvajanja prihoda i rashoda između nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije (član 30) značilo je dodjeljivanje odgovarajućih vrsta prihoda (u cjelini ili djelimično) i ovlašćenja za vršenje troškova državnim organima Ruske Federacije. Federacija, državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave. znači raspoređivanje, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, prihoda, rashoda i izvora finansiranja budžetskih deficita u budžete budžetskog sistema Ruske Federacije, kao i utvrđivanje ovlašćenja državnih organa (lokalne samouprave) i organa upravljanja državnih vanbudžetskih fondova u ostvarivanju budžetskih prihoda, izvorima finansiranja budžetskih deficita i utvrđivanju i izvršavanju rashodnih obaveza javnih pravnih lica. Državni organi (organi lokalne samouprave) i organi upravljanja državnim vanbudžetskim fondovima nemaju pravo da nameću zakonske i pojedinci Ne predviđeno zakonom Ruska Federacija ima finansijske i druge obaveze da osigura ispunjenje svojih ovlasti.
Načelo sanitarne - pravo zakonodavne (predstavljanje - pravo i dužnost državnih organa - 162 nezavisnost budžeta (član 31) državnih organa i lokalnih samouprava na svakom nivou budžetskog sistema Ruske Federacije da samostalno vrše budžetski proces;
Dostupnost sopstveni izvori budžetski prihodi svakog nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije, utvrđeni u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;
Zakonodavna konsolidacija regulisanja budžetskih prihoda, ovlašćenja za ostvarivanje prihoda odgovarajućih budžeta u skladu sa budžetom i poreskim zakonodavstvom Ruske Federacije;
Pravo državnih organa i jedinica lokalne samouprave da samostalno utvrđuju pravac trošenja sredstava iz odgovarajućih budžeta;
Pravo državnih organa i jedinica lokalne samouprave da samostalno utvrđuju izvore finansiranja deficita odgovarajućih budžeta;
Nedozvoljenost povlačenja prihoda dodatno dobijenih tokom sprovođenja zakona (odluka) o budžetu, visine viška prihoda nad rashodima budžeta i visine ušteda na budžetskim rashodima;
Neprihvatljivost naknade na teret budžeta drugih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije za gubitke prihoda i dodatni troškovi koji nastaju tokom sprovođenja zakona (odluka) o budžetu, izuzev slučajeva koji se odnose na izmjene zakonodavstva. vojne vlasti i lokalne samouprave samostalno obezbeđuju uravnoteženost svojih budžeta i efikasno korišćenje budžetskih sredstava;
Pravo i obaveza državnih organa i jedinica lokalne samouprave da samostalno sprovode budžetski proces, osim u slučajevima predviđenim budžetskim zakonodavstvom;
Pravo državnih organa i lokalnih samouprava da, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o porezima i taksama, porezima i taksama, utvrde prihode od kojih se kreditiraju odgovarajući budžeti budžetskog sistema;
Pravo državnih organa i lokalnih samouprava da samostalno određuju oblike i pravce trošenja budžetskih sredstava (osim rashoda, čija se finansijska podrška vrši kroz međuproračunske subvencije i subvencije iz drugih budžeta proračunskog sistema Ruske Federacije );
Nedopustivost utvrđivanja rashodnih obaveza koje se izvršavaju na teret prihoda i izvora finansiranja deficita drugih budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije, kao i rashodnih obaveza koje se izvršavaju istovremeno na teret dva ili više budžeta Republike budžetski sistem Ruske Federacije, na teret konsolidovanih budžeta ili bez definisanja budžeta, za račun sredstava kojih se moraju ispuniti odgovarajuće obaveze rashoda;
Pravo državnih organa i organa lokalne samouprave da iz budžeta obezbjeđuju sredstva za izvršavanje rashodnih obaveza utvrđenih od strane drugih državnih organa i organa lokalne samouprave, isključivo u vidu međubudžetskih transfera;
Nedopustivost stupanja na snagu u toku aktuelnog finansijske godine državni organi i lokalne samouprave promjene u budžetskom zakonodavstvu Ruske Federacije i zakonodavstvu o porezima i naknadama, zakonodavstvu o drugim obaveznim plaćanjima, koje dovode do povećanja rashoda i smanjenja prihoda drugih budžeta proračunskog sistema Ruske Federacije bez izmjena zakona (odluka) o odgovarajućim budžetima kojima se predviđaju naknade povećanih rashoda, smanjenih prihoda; - neprihvatljivost zaplene dodatni prihod, uštede na budžetskim rashodima ostvarene kao rezultat efektivnog izvršenja budžeta
Načelo jednakosti budžetskih prava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, opština (član 31.1) U staroj verziji Budžetskog zakonika, ovaj princip je razmatran u poglavlju 16. „Međubudžetski odnosi“, čl. 129 među principima na kojima se zasnivaju međubudžetski odnosi: Istovremeno, u čl. 132 načelo jednakosti budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u odnosu sa saveznim budžetom pretpostavljalo je uspostavljanje jedinstvenih standarda za odbitke od federalni porezi i naknade u budžete konstitutivnih subjekata i jedinstvenu proceduru plaćanja federalnih poreza i naknada. Standardi finansijski troškovi obezbediti javne usluge, minimalni standardi budžetskih rezervi, koji su osnova za obračun finansijske pomoći konstitutivnim subjektima federacije iz federalnog budžeta, utvrđuju se na osnovu unificirana metodologija uzimajući u obzir društveno-ekonomske, geografske, klimatske i druge karakteristike subjekata prilikom donošenja zakona o budžetu za narednu finansijsku godinu. Sporazumi između Ruske Federacije i konstitutivnog entiteta Ruske Federacije koji sadrže norme koje krše jedinstveni poredak odnosa između federalnog budžeta i budžeta konstitutivnih entiteta i druge odredbe. znači definicija budžetska ovlašćenja organi vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave, utvrđivanje i ispunjavanje obaveza rashoda, ostvarivanje poreskih i neporeznih prihoda budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih budžeta, utvrđivanje obima, oblika i postupka za obezbjeđivanje međubudžetskih transfera u skladu sa zajednički principi i zahtjeve utvrđene budžetskim zakonodavstvom. Ugovori i sporazumi između državnih organa Ruske Federacije i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, državnih organa i lokalnih samouprava koji nisu u skladu sa budžetskim zakonodavstvom su nevažeći
Načelo potpunosti odraza prihoda i rashoda budžeta, državnih budžeta vanbudžetska sredstva(član 32) (bio) Načelo potpunosti odražavanja prihoda značilo je da svi prihodi i rashodi budžeta, budžeta državnih vanbudžetskih fondova i drugi obavezni prihodi utvrđeni poreskim i budžetskim zakonodavstvom Ruske Federacije, zakonima o državnim ekstra -budžetska sredstva, podležu reflektovanju u budžetima, budžeti se nalaze u vanbudžetskim fondovima obavezno i to u potpunosti. Sva vlada i opštinski troškovi koja podliježu finansiranju iz budžetskih sredstava, državna vanbudžetska sredstva akumulirana u budžetskom sistemu. znači da se svi prihodi, rashodi i izvori finansiranja budžetskih deficita nužno i u potpunosti odražavaju u odgovarajućim budžetima. rashodi i izvori finansiranja budžetskih deficita (član 32) (postao) Poreski krediti, odgode i rate za plaćanje poreza i drugih obaveznih plaćanja u potpunosti se obračunavaju odvojeno za prihode budžeta, budžete državnih vanbudžetskih fondova i za rashode budžeta, budžeta državnih vanbudžetskih fondova, sa izuzetkom odgoda i rata za plaćanje poreza i drugih obaveznih plaćanja predviđenih u tekućoj finansijskoj godini.
Načelo budžetske ravnoteže (član 33) podrazumijevalo je da obim budžetskih rashoda mora odgovarati ukupnom obimu budžetskih prihoda i primitaka iz izvora finansiranja njegovog deficita. Prilikom sastavljanja, odobravanja i izvršenja budžeta, nadležni organi su morali polaziti od potrebe da minimiziraju veličinu budžetskog deficita. znači da obim planiranih rashoda mora odgovarati ukupnom obimu budžetskih prihoda i primitaka iz izvora finansiranja njegovog deficita, umanjen za iznos plaćanja iz budžeta povezanih sa izvorima finansiranja budžetskog deficita i promjenama stanja na računima za računovodstvo. za budžetska sredstva. Prilikom sastavljanja, odobravanja i izvršenja budžeta, nadležni organi moraju polaziti od potrebe da minimiziraju veličinu budžetskog deficita.
Načelo efikasnosti i ekonomičnosti u korišćenju budžetskih sredstava (član 34) (bio) Načelo efikasnosti i efikasnosti u korišćenju budžetskih sredstava (član 34) (postalo) značilo je da pri sastavljanju i izvršenju budžeta nadležni organi i primaoci budžetskih sredstava moraju polaziti od potrebe da ostvare određene rezultate koristeći najmanji iznos sredstava ili da ostvare najbolji rezultat koristeći iznos sredstava utvrđen budžetom znači da prilikom sastavljanja i izvršenja budžeta učesnici u budžetskom procesu, u okviru budžetska ovlašćenja koja su njima utvrđena, moraju polaziti od potrebe da se ostvare određeni rezultati koristeći najmanji iznos sredstava ili ostvare najbolji rezultat korišćenjem iznosa sredstava utvrđenog budžetom.
Načelo opšte (ukupne) pokrića troškova (član 35) značilo je da se svi budžetski rashodi moraju pokriti ukupan iznos prihodi budžeta i primanja iz izvora finansiranja njegovog deficita. Budžetski prihodi i primanja iz izvora finansiranja njegovog deficita nisu mogli biti vezani za određene troškove budžeta, sa izuzetkom prihoda ciljanih budžetskih sredstava, kao iu slučaju centralizacije sredstava iz budžeta drugih nivoa budžetskog sistema, znači da se budžetski rashodi ne mogu vezati za određene budžetske prihode i izvore finansiranja budžeta. budžetski deficit, osim ako zakonom (odlukom) o budžetu nije drugačije određeno u dijelu koji se odnosi na: subvencije i subvencije primljene iz drugih budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije; ciljna sredstva inostranih kredita(zaduživanje); dobrovoljni prilozi, donacije
RF vaniya, sredstvo samooporezivanja građana; budžetski rashodi izvršeni u skladu sa međunarodnim ugovorima (sporazumima) uz učešće Ruske Federacije; budžetski rashodi koji se vrše izvan teritorije Ruske Federacije; određene vrste neporeskih prihoda predložene za uvođenje (odraz u budžetu) počevši od naredne finansijske godine.
Načelo javnosti (član 36) (bio) Načelo transparentnosti (otvorenosti) (član 36) (postao) znači: - obavezno objavljivanje u sredstvima javnog informisanja odobrenih budžeta i izvještaja o njihovom izvršenju, potpunost informacija o napretku budžeta izvršenje, kao i dostupnost drugih informacija o budžetima po odluci zakonodavnih (predstavničkih) organa državne vlasti, predstavničkih organa opština; - obavezna otvorenost za društvo i medije nacrta budžeta koji se dostavljaju zakonodavnim (predstavničkim) organima državne vlasti (predstavničkim organima opština), procedure za razmatranje i odlučivanje o nacrtima budžeta, uključujući i o pitanjima koja izazivaju neslaganje bilo unutar zakonodavne ( predstavnik)) organ vlasti (predstavnički organ opštine) ili između zakonodavnog (predstavničkog) organa vlasti (predstavničkog organa opštine) i izvršnog organa vlasti (lokalne uprave); - stabilnost i (ili) kontinuitet budžetske klasifikacije Ruske Federacije, kao i osiguranje uporedivosti budžetskih indikatora za izvještajnu, tekuću i narednu finansijsku godinu (sljedeću finansijsku godinu i planski period). Tajne stavke mogu biti odobrene samo kao dio federalnog budžeta.
Načelo budžetske pouzdanosti (član 37) Načelo budžetske pouzdanosti podrazumijeva pouzdanost prognostičkih pokazatelja društveno-ekonomskog razvoja odgovarajuće teritorije i realan obračun budžetskih prihoda i rashoda.
Načelo ciljanosti i ciljanosti budžetskih sredstava (član 38.) Načelo ciljanosti i ciljanosti budžetskih sredstava podrazumijeva da se budžetska sredstva dodjeljuju na raspolaganje određenim primaocima budžetskih sredstava sa određivanjem njihovog usmjerenja za finansiranje određenih ciljeva. Sve radnje koje dovode do kršenja ciljanja sredstava predviđenih budžetom ili njihovog usmjeravanja u svrhe koje nisu naznačene u budžetu prilikom dodjele određenih iznosa sredstava predstavljaju kršenje budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije. Princip ciljanosti i ciljane prirode budžetskih sredstava znači da budžetska izdvajanja i ograničenja budžetske obaveze saopšteno određenim primaocima budžetskih sredstava sa naznakom svrhe njihovog korišćenja
Načelo nadležnosti budžetskih rashoda (član 38.1) znači da primaoci budžetskih sredstava imaju pravo da primaju budžetska izdvajanja i limite budžetskih obaveza samo od glavnog rukovodioca (upravljača) budžetskih sredstava, u čijoj su nadležnosti.
Princip gotovinskog jedinstva (član 38.2) odražen je u poglavlju 24 „Osnove izvršenja budžeta“, čl. 216. i predviđao je prenos svih pristiglih prihoda i primanja iz izvora finansiranja budžetskog deficita na jedinstveni račun budžeta i realizaciju svih planiranih rashoda sa jedinstvenog računa budžeta. Budžeti svih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije izvršavaju se na osnovu principa gotovinskog jedinstva. znači upis svih gotovinski računi i sprovođenje svih gotovinskih plaćanja sa jedinstvenog proračunskog računa, osim operacija izvršenja budžeta koje se sprovode u skladu sa regulatornim pravnim aktima državnih organa Ruske Federacije, državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, opštinskih pravni akti lokalnih samouprava van teritorije Ruske Federacije, odnosno konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, opštine, kao i poslovi koji se sprovode u skladu sa valutno zakonodavstvo RF.
Napominjemo da su gore predstavljeni naučni tekstovi objavljeni samo u informativne svrhe i da su dobijeni putem originalnog prepoznavanja teksta disertacije (OCR). Stoga mogu sadržavati greške povezane s nesavršenim algoritmima za prepoznavanje. Nema takvih grešaka u PDF datotekama disertacija i sažetaka koje dostavljamo.
Sadržaj
Uvod
3
1. Pojam međubudžetskih transfera: oblici i vrste
5
2. Analiza izvršenja međubudžetskih transfera
11
3. Problemi i pravci poboljšanja raspodjele međubudžetskih transfera
19
Zaključak
28
Spisak korištenih izvora
32
Uvod
Relevantnost proučavanja međubudžetskih transfera u Ruskoj Federaciji određena je povećanjem broja oblika i obima finansijske pomoći iz federalnog budžeta i, kao posljedicu, usložnjavanjem procedure za njihovo pružanje i međusobnu koordinaciju. U federalnom budžetu obezbjeđivanje međubudžetskih rashoda čini gotovo trećinu cjelokupnog federalnog budžeta. Udio međubudžetskih transfera u budžetima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije je jednako visok, a uzimajući u obzir sredstva koja se prenose kroz jedinstvene i dodatne standarde za poreske olakšice, udio sredstava raspoređenih u okviru međubudžetske regulative dostiže do 35-40% budžetskih rashoda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Međubudžetski transferi su glavna vrsta rashoda državnog budžeta, ali je efikasnost njihovog obezbjeđivanja kontroverzna.Danas, u kontekstu prelaska na programsko ciljano budžetiranje na svim nivoima budžetskog sistema, mijenja se i uloga međubudžetskih transfera u budžetima koji se obezbjeđuju iz regionalnog budžeta. Ranije su bili sredstvo za ujednačavanje budžetske sigurnosti, ali je ovakav pristup izazvao nezainteresovanost lokalnih vlasti za povećanje nivoa poreskih i neporeskih budžetskih prihoda, pa samim tim nije doprineo povećanju efikasnosti budžetskog procesa na opštinskom nivou. . Reforma budžetskog procesa koja je u toku ima za cilj stvaranje uslova za što efikasnije upravljanje državnim i opštinskim finansijama u skladu sa prioritetima državne politike.
Radovi M. Afanasjeva, A. Birjukova, O. Bogačeve, A. Dorždejeva, D. Zavjalova, L. Ivanovskog, A. Igudina, O Kirilove, V. Klimanova, Y. Krohine, A. Lavrova, B. Lavrovskog, V. Leksin, T. Mamsurov, T. Marčenko, A. Panskova, M. Pridachuk, V. Oniščenko, L. Perekrestova, V. Rodionova, S. Sazonova, A. Siluanov, R. Somoeva, V. Hristenko, S. Khursevich, Y. Shvetsova, V. Shuba, L. Yakobson.
Istraživanja u oblasti državnih i opštinskih finansija ogledaju se u naučnim radovima P.I. Vakhrina, V.I. Gordina, Yu.A. Danilevsky, S.B. Klimantov, N.V. Lazareva, A.I. Mikhailushkin, A.S. Neshitogo, A.N. Ovsyannikov, D. Riccardo, S.N. Ryabukhin.
Cilj daljeg unapređenja sistema međubudžetskih odnosa i upravljanja regionalnim i opštinskim finansijama je povećanje efikasnosti delovanja organa vlasti Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih samouprava u sprovođenju njihovih ovlašćenja, povećanje održivosti i kvaliteta upravljanja državnim i opštinskim finansijama na svim nivoima budžetskog sistema, u cilju što potpunijeg zadovoljenja potražnje građana za budžetskim uslugama, uzimajući u obzir objektivne razlike u potrebama stanovništva i karakteristikama socio-ekonomski razvoj teritorija.
Situacija koja se razvila poslednjih godina karakteriše nedovoljna efikasnost budžetskih izjednačavanja, postoji destabilizujući efekat raspodele transfera između budžeta opština.
Svrha rada je analiza izvršenja međubudžetskih transfera.
Ciljevi posla:
A). proučavati koncept međubudžetskih transfera: oblike i vrste;
b) analizira izvršenje međubudžetskih transfera;
V). identificirati probleme i oblasti za poboljšanje raspodjele međubudžetskih transfera.
Strukturu rada čine uvod, tri poglavlja, zaključak i spisak korištenih izvora.1. Pojam međubudžetskih transfera: oblici i vrste
Prema Art. 6 Prema Zakonu o budžetu Ruske Federacije (u daljem tekstu BK RF), međubudžetski transferi su sredstva koja se obezbjeđuju iz jednog budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije drugom drugom. IN Art. 129, 135, 142 Budžetski zakonik Ruske Federacije definiše subvencije, subvencije, posebnu vrstu subvencija - subvencije za ujednačavanje budžetskih sredstava, kao i druge međubudžetske transfere kao oblike međubudžetskih transfera.Subvencija je sredstva koja se iz budžeta javnog pravnog lica obezbjeđuju budžetu drugog javnog pravnog lica, fizičkog ili pravnog lica na uslovima sufinansiranja uz utvrđivanje smjernica za njihovo korištenje. Prema čl. 132 Zakonika o budžetu Ruske Federacije, subvencije proračunima konstitutivnih entiteta Federacije iz federalnog budžeta podrazumijevaju se međuproračunski transferi koji se daju proračunima konstitutivnih entiteta Federacije radi sufinansiranja rashoda. obaveze koje proizilaze iz vršenja ovlasti organa vlasti konstitutivnih entiteta Federacije u oblastima nadležnosti konstitutivnih entiteta Federacije i subjekti zajedničke nadležnosti Federacije i subjekti Federacije. Pored toga, subvencije su namijenjene za finansiranje rashodnih obaveza za ispunjavanje ovlaštenja lokalne samouprave po pitanjima od lokalnog značaja.
Međubudžetska subvencija je međubudžetski transfer koji se obezbjeđuje iz budžeta javnog pravnog lica na osnovu sufinansiranja ciljanih rashoda koji se vrši u okviru ispunjenja rashodnih obaveza transfera drugog javnog pravnog lica.
Subvencija je međubudžetski transfer koji se obezbjeđuje u svrhu finansijske podrške rashodnim obavezama javnog pravnog lica koje nastaju u vršenju ovlašćenja koja su mu prenesena od strane drugog javnopravnog lica.
Ostali međubudžetski transferi obuhvataju subvencije koje se ne izdvajaju kao samostalan oblik međubudžetskih transfera, odnosno sve subvencije, sa izuzetkom subvencija za ujednačavanje budžetske sigurnosti. Stoga bi ostali međubudžetski transferi trebali uključivati subvencije za podršku mjerama za osiguranje ravnoteže budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Osim toga, federalni budžet predviđa međubudžetske transfere regionalnim budžetima radi obezbjeđivanja međubudžetskih transfera budžetima pojedinih opština. Kako bi se nadoknadili dodatni troškovi i gubici u budžetima zatvorenih administrativno-teritorijalnih jedinica (CATES) povezanih sa posebnim režimom za njihov siguran rad, u skladu sa Art. 5.1 Zakon Ruske Federacije od 14. jula 1992. godine. br. 3297-1 „O zatvorenoj administrativno-teritorijalnoj cjelini“, međubudžetski transferi se obezbjeđuju iz federalnog budžeta u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije radi obezbjeđivanja međubudžetskih transfera u budžete CATU. Prema Art. 8 Federalni zakon br. 70-FZ od 04.07.1999. „O statusu naučnih gradova Ruske Federacije“ predviđa obezbjeđivanje međubudžetskih transfera iz federalnog budžeta u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za obezbjeđivanje međubudžetski transferi u budžete naučnih gradova transferi.
Ovisno o tome iz kojeg budžeta dolaze transferi, klasificiraju se kao transferi iz federalnog budžeta, iz budžeta konstitutivnog entiteta Federacije ili budžeta općinskog entiteta. Ali u svakom slučaju, oni dolaze iz budžeta višeg nivoa u budžet nižeg nivoa.
Međubudžetski transferi iz federalnog budžeta u regionalne budžete budžetskog sistema Ruske Federacije, u skladu sa članom 129. Budžetskog zakonika Ruske Federacije, imaju sljedeće oblike: subvencije za izjednačavanje budžetskih sredstava konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Federacija; subvencije budžetima konstitutivnih entiteta Federacije; Subvencije u budžete konstitutivnih entiteta Federacije. Osim toga, mogući su i drugi oblici međubudžetskih transfera u budžete konstitutivnih entiteta Federacije, kao i međubudžetski transferi u budžete državnih vanbudžetskih fondova. Na primjer, u čl. 139.1 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije definiše režim obezbjeđenja iz budžeta regionalnom nivou lokalni budžeti i drugi međubudžetski transferi u vidu subvencija. Štaviše, ne bi trebalo da prelaze 10% ukupnog obima međubudžetskih transfera lokalni budžeti iz budžeta konstitutivnih entiteta Federacije (sa izuzetkom subvencija).
Lista oblika međubudžetskih transfera primjenjuje se na svim nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije. Čak i na budžete dve vrste opština, gde formalno ne postoje nivoi javne vlasti, primenjuju se isti oblici međubudžetskih transfera iz budžeta opštinskih okruga u budžete naselja (član 142. Budžetskog zakonika Ruske Federacije). ).
Pozitivan aspekt promjena u budžetskom zakonodavstvu posljednjih godina je objedinjavanje mehanizma međubudžetskih odnosa, uključujući oblike međubudžetskih transfera. Prema čl. 135 Budžetskog zakonika Ruske Federacije na nivou odnosa "subjekt Federacije - opštine" primjenjuju se isti oblici međubudžetskih odnosa kao i na federalnom nivou međubudžetskih odnosa: grantovi, subvencije, subvencije, drugi oblici međubudžetskih transfera prebačen u lokalne budžete.
Osnova Za dobijanje grantova i subvencija regionalnim budžetima, kao i lokalnim budžetima, potrebno je obezbijediti finansijsku pomoć ovim budžetima u slučaju budžetskog deficita. Dakle, u cilju obezbjeđivanja minimalnog nivoa budžetskih prihoda za pojedina javnopravna lica, pruža se pomoć za normalno funkcionisanje same države i društva u cjelini. Za prijenos subvencija na niže budžete potrebno je prenijeti određena ovlaštenja federalnih organa vlasti na organe vlasti konstitutivnih entiteta Federacije i obavezu finansiranja ovih ovlaštenja od strane nadležnih organa vlasti.
Sva ovlašćenja svih nivoa javnih pravnih lica predstavljaju jedinstven, integralni kompleks javnih funkcija države. Istovremeno, država je neke od svojih funkcija prenijela na lokalnu samoupravu kao vid javne vlasti.
Postojeći oblici i shema raspodjele međubudžetskih transfera u Ruskoj Federaciji na nivoima državne i općinske vlasti prikazani su na Sl. 1.1.
Rice. 1.1. Postojeći oblici i šema distribucije međubudžetskih transfera u Ruskoj Federaciji na državnim nivoima i opštinske vlasti
U kontekstu sve veće diferencijacije u socio-ekonomskom razvoju konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i prihodnoj osnovi njihovih budžeta, uloga Ruske Federacije u izjednačavanju uslova za društveno-ekonomski razvoj regiona, koja se ostvaruje kroz međubudžetski transferi iz federalnog budžeta, u porastu. Istovremeno, ova finansijska pomoć regijama, koja se pruža kroz različite kanale, ne uzima uvijek u obzir potrebu smanjenja diferencijacije u nivou socio-ekonomskog razvoja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, dok je udio subvencija za izjednačavanje budžetske sigurnosti regiona akumuliranih u Federalnom fondu za finansijsku podršku regiona (FFSPR) se smanjuje. Istovremeno, ostali međubudžetski transferi koji se obezbjeđuju iz federalnog budžeta usmjereni su na rješavanje problema u oblasti podrške određenim oblastima društveno-ekonomskog razvoja, a njihova veličina, po pravilu, ne zavisi od nivoa budžetske sigurnosti države. konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Transferi iz regionalnih budžeta u lokalne u 2010. godini povećani su za 8,5 posto. Ako su ukupni sopstveni prihodi konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u 2010. godini iznosili oko 2 biliona rubalja, onda su međubudžetski transferi u okviru ovog iznosa iznosili 913 milijardi rubalja. Ipak, subvencije, subvencije i drugi međubudžetski transferi su povećani. Dakle, rezultat izvršenja budžeta je sljedeći: deficit, ali mali deficit - 11,9 milijardi rubalja u 2010. u odnosu na 52,4 milijarde u 2009. godini. Odnosno, deficit lokalnog budžeta je smanjen u 2010. godini.
kao procenat ukupnih izdvajanja za budžetski dio dat je u tabeli 1.1.
Tabela 1.1.
Struktura budžetskih izdvajanja za obezbjeđivanje transfera,
kao procenat ukupnih izdvajanja
po dijelu federalnog budžeta
| Pododjeljci budžeta | Budžet | ||
| 2008 | 2009 | 2010 | |
| Subvencije u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i Moskovske oblasti | 16,5 | 16,2 | 15,1 |
| Subvencije proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i Moskovske oblasti (međubudžetske subvencije) | 14,1 | 12,4 | 8,5 |
| Subvencije budžetima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i Moskovske oblasti | 7,1 | 7,2 | 7,0 |
| 3,0 | 1,5 | 1,6 | |
| Međubudžetski transferi u budžete državnih vanbudžetskih fondova | 59,3 | 62,7 | 67,8 |
| Ukupno za sekciju | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
Iz analize tabele 1.1. jasno je da glavno mjesto u strukturi međubudžetskih transfera zauzimaju budžetska izdvajanja za obezbjeđivanje transfera u budžete državnih vanbudžetskih fondova i subvencije budžetima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština (u daljem tekstu: kao MO).
Uprkos prilično stabilnim performansama u poslednjih godina regionalnih budžeta, povećava se diferencijacija u nivou budžetskih obezbjeđenja. To je zbog koncentracije prihoda konsolidovanog budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u visoko razvijenim regionima, koji su, po pravilu, regioni donatori.
Dakle, međubudžetski transferi su sredstva koja se obezbjeđuju iz jednog budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije u drugi. Subvencije, subvencije, odvojene vrste subvencije - subvencije za izjednačavanje budžetske sigurnosti, kao i drugi međubudžetski transferi.
2. Analiza izvršenja međubudžetskih transfera
U Rusiji postoji veliki broj oblika međubudžetskih transfera: grantovi, subvencije, subvencije. Dinamika promjena međubudžetskih transfera za period 2000-2011. je prikazano na slici 2.1.Za period od 2001-2011. postoji trend značajnog rasta broja i obima subvencija - od 2001. godine broj subvencija je povećan sa 17 na 90 do 2011. godine, obim subvencija je povećan preko 20 puta. Najveći dio povećanja čine subvencije za sufinansiranje rashodnih obaveza konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i opština, koje su u odnosu na 2008. godinu povećane za 112,9 milijardi rubalja, odnosno za 30,6%.
Međubudžetski transferi u 2009. godini izdvojeni su u iznosu od 1,2 triliona rubalja, ili sa povećanjem od 187 milijardi rubalja u odnosu na nivo iz 2008. godine. (za 18%) i iznosio je oko 18% ukupnih prihoda konsolidovanih budžeta konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. U strukturi međubudžetskih transfera konstitutivnim entitetima Ruske Federacije za 2009. subvencije budžetima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i opština činile su 39,4%, subvencije - 35,3%, subvencije za implementaciju prenesenih ovlaštenja - 18,9% i ostali međubudžetski transferi - oko 7%.
Adekvatno prilagođavanje mehanizama međubudžetskog regulisanja jedan je od osnovnih zadataka politike međubudžetskih odnosa za 2010-2012. Smanjenje ukupnog obima međubudžetskih transfera konstitutivnim entitetima Ruske Federacije uglavnom je posljedica, kako je navedeno u Budžetskom obraćanju predsjednika Ruske Federacije Federalnoj skupštini Ruske Federacije „O budžetskoj politici u 2010-2012. ,” smanjenjem obima međubudžetskih subvencija (tabela 2.1).
Tabela 2.1.
Međubudžetski transferi iz federalnog budžeta u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije
| Ime |
2008 | 2009 | 2010 | U procentima u odnosu na 2009 | 2011 | U procentima do 2010 | 2012 | U procentima do 2011 |
| Međubudžetski transferi, ukupno | 132,1 | 175,6 | 101,1 | 85,1 | 950,9 | 95,0 | 854 | 89,8 |
| Subvencije | 407,3 | 429,8 | 431 | 100,2 | 441,8 | 103,0 | 388,3 | 87,9 |
| Izjednačavanje budžetske dovoljnosti | 328,6 | 374 | 374 | 100,0 | 374 | 100,0 | 374 | 100,0 |
| Mjere podrške za osiguranje uravnoteženih budžeta | 62,9 | 43,4 | 47,3 | 109,0 | 58,1 | 123,0 | 4,6 | 7,9 |
| Subvencije | 445 | 379,6 | 286 | 75,3 | 252,7 | 88,4 | 202,3 | 80,1 |
| Podrška nacionalne ekonomije | 301,7 | 245,7 | 177,9 | 72,4 | 152,9 | 85,9 | 129,5 | 84,7 |
| Obrazovanje, zdravstvo, socijalna politika, kultura | 66,2 | 103,9 | 105,3 | 101,3 | 97 | 92,1 | 70 | 72,2 |
| Subvencije | 194 | 288,2 | 231,5 | 80,3 | 230,6 | 99,6 | 239,6 | 103,9 |
| Obavljanje ovlasti Ruske Federacije u oblasti unapređenja zapošljavanja | 37,4 | 77,5 | 88,7 | 115,0 | 75,8 | 85,4 | 72,4 | 95,5 |
| Plaćanje stambeno-komunalnih usluga određenim kategorijama građana | 69,4 | 116,1 | 102,2 | 88,0 | 112,8 | 110,4 | 124,2 | 110,1 |
| Ostali međubudžetski transferi | 85,8 | 78 | 52,6 | 67,8 | 25,8 | 49,0 | 23,8 | 92,2 |
Struktura ciljanih međubudžetskih transfera konstitutivnim entitetima Ruske Federacije u 2010. godini prikazana je na slici 2.2.
Najznačajniji dio ciljanih međubudžetskih transfera čine subvencije za sufinansiranje rashodnih obaveza konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i subvencije za implementaciju ovlaštenja prenesenih na konstitutivne entitete Ruske Federacije u sferi nacionalne ekonomije ( 47%), socijalne politike(31%), zdravstvo i sport (9%), kao i stambeno-komunalne usluge (8%) i obrazovanje (5%) (Slika 2.2).
Drugi po veličini u strukturi međubudžetskih transfera su subvencije za izjednačavanje nivoa budžetske sigurnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koje čine trećinu ukupnog obima finansijske pomoći regionima. Njihovo učešće u ukupnim prihodima konsolidovanih budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije iznosiće u prosjeku 5,4%. Ovi transferi ispunjavaju zadatak izjednačavanja nivoa budžetskog obezbjeđenja regiona kako bi se ispunila obaveza države da osigura pružanje državnih i opštinskih usluga na teritoriji Ruske Federacije koje spadaju u nadležnost konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Federacija i općine.
Finansijske mogućnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije da ispune ovlasti potrošnje značajno su diferencirane kao rezultat postojeće strukture regionalne ekonomije, stepena razvoja njihovog ekonomskog potencijala, veličine teritorije i broja živog stanovništva. , obezbjeđenje infrastrukture itd. Postojeće razlike između 10 finansijski najsigurnijih i 10 finansijski najsigurnijih subjekata Ruske Federacije u pogledu budžetskih mogućnosti prije međubudžetskog izjednačavanja iz federalnog budžeta je oko 8 puta. To je zbog koncentracije prihoda konsolidovanog budžeta u visoko razvijenim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, koji su, po pravilu, regioni donatori.
S tim u vezi, počevši od 2008. godine, obim subvencija za izjednačavanje budžetskih sredstava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije određivan je na osnovu postizanja minimalnog nivoa budžetskih obezbjeđenja konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, koji obezbjeđuje neophodne garancije konstitutivnim entitetima Ruske Federacije u ispunjavanju njihovih obaveza rashoda. Ova norma je fiksna Art. 131 Budžetski kodeks Ruske Federacije (u daljem tekstu: Budžetski kodeks Ruske Federacije).
Obim subvencija za izjednačavanje budžetske sigurnosti povećan je za 2009. za 45 milijardi rubalja. na 374,0 milijardi rubalja, ili za 14%, što je omogućilo da se odredi minimalni nivo izjednačavanja budžetske sigurnosti na osnovu prosječne vrijednosti ovog pokazatelja za konstitutivne entitete Ruske Federacije, isključujući 10 najviših i 10 najnižih prihoda. -prihod (slika 2.2.).
Minimalni nivo budžetskih sredstava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, izražen u rubljama, prikazan je na slici 2.3.
Sl.2.3. Minimalni nivo budžetskih sredstava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, izražen u rubljama
U 2009. godini povećanje subvencija dovelo je do smanjenja diferencijacije u pružanju državnih i komunalnih usluga od strane konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i opština, smanjilo je razlike između 10 najsigurnijih i 10 najmanje finansijski sigurnih konstitutivnih subjekata Ruske Federacije na 2,8 puta, i odredio je minimalni iznos prihoda u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije u iznosu od 20,5 hiljada rubalja. po osobi godišnje. To je iznosilo oko 58% prosječnog nivoa poreskih prihoda za sve konstitutivne entitete Ruske Federacije.
U skladu sa Budžetskom porukom predsjednika Rusije Federalnoj skupštini Ruske Federacije „O budžetskoj politici 2010-2012.“, dodijeljene su subvencije budžetima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije: u 2010. - u iznosu od 286 milijardi rubalja, u 2011. godini - 252,7 milijardi rubalja, planirano u 2012. - 202,3 milijarde rubalja.
Struktura budžetskih prihoda za period 2008-2013 dat je u tabeli 2.2.
Tabela 2.2.
Struktura budžetskih prihoda za period 2008-2013
poreske i neporeske
Analiza navedene strukture prihoda pokazuje da bi u 2012. - 2013. godini udio poreskih i neporeskih prihoda u konsolidovanim budžetima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije trebalo da se poveća, dok se udio međubudžetskih transfera smanjuje. Broj subjekata Ruske Federacije koji primaju subvencije za ujednačavanje budžetskih sredstava regionalnih budžeta smanjen je sa 70 subjekata u 2010. godini na 68 subjekata u 2013. godini (sa raspodjelom od 80% ukupnog obima ovih subvencija).
Kako bi se osigurala ravnoteža budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, u 2011. godini federalni budžet je obezbijedio odgovarajuće subvencije u iznosu od 115,6 milijardi rubalja (21,7% više nego 2010. godine), kao i budžetske zajmove u iznosu od od 113,6 milijardi rubalja (18,9% manje nego 2010. godine). Obim međubudžetskih transfera raspoređenih između budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije promijenit će se sa 61% ukupnog obima međubudžetskih transfera u 2010. godini na 62,2% u 2013. godini.
Od 2010. godine dolazi do odustajanja od sufinansiranja iz federalnog budžeta pojedinih ovlaštenja na podsaveznom nivou, što je uzrokovano ostvarivanjem ciljeva postavljenih prilikom njihove dodjele.
U 2010-2012 ostali međubudžetski transferi planirani su i izdvojeni u iznosu od: 52,6 milijardi rubalja. (67,8% nivoa iz 2009.), 25,8 milijardi rubalja. (48,8% nivoa iz 2010. godine) i 23,8 milijardi rubalja. (92,2% nivoa iz 2011. godine), respektivno.
U 2010-2012 Federalni budžet obezbjeđuje odgovarajuća sredstva za sprečavanje neravnoteže u nekim regionalnim budžetima. S tim u vezi, planira se prebaciti naglasak sa davanja subvencija na mjere podrške za osiguranje ravnoteže konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na davanje budžetskih kredita sa povlaštenom kamatnom stopom u visini stope refinansiranja Banke Rusije. na period do tri godine. Ovo će, ako je potrebno, eliminisati neravnotežu između rashoda i prihoda regionalnog budžeta i pomoći će povećanju odgovornosti regionalnih vlasti i smanjenju osjećaja ovisnosti.
Povećanje prihoda u konsolidovane budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u 2010. godini povezano je sa indeksacijom nekih poreskih stopa čiji se prihodi od plaćanja pripisuju regionalnim i lokalnim budžetima (akcize, transportni porez, državna dažbina). ). To je omogućilo da se nadoknadi smanjenje obima sufinansiranja.
Zaključci o drugom poglavlju.
Za period od 2001-2011. Postoji trend značajnog rasta broja i obima subvencija – sa 17 na 90 do 2011. godine, obim subvencija je povećan preko 20 puta. Glavni dio povećanja čine subvencije za sufinansiranje rashodnih obaveza konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština,
Drugi po veličini u strukturi međubudžetskih transfera su subvencije za izjednačavanje nivoa budžetske sigurnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koje čine trećinu ukupnog obima finansijske pomoći regionima. Broj subjekata Ruske Federacije koji primaju subvencije za ujednačavanje budžetskih sredstava regionalnih budžeta smanjuje se sa 70 subjekata u 2010. na 68 subjekata u 2013. godini.
U budžetu 2010-2012. predviđeno je smanjenje obima međubudžetskih subvencija. U 2010-2012 ostali međubudžetski transferi planirani su u iznosu od: 52,6 milijardi rubalja. (67,8% nivoa iz 2009.), 25,8 milijardi rubalja. (48,8% nivoa iz 2010. godine) i 23,8 milijardi rubalja. (92,2% nivoa iz 2011. godine), respektivno. Obim međubudžetskih transfera raspoređenih između budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije mijenja se sa 61% ukupnog obima međubudžetskih transfera u 2010. godini na 62,2% u 2013. godini.
itd...................
Međubudžetski odnosi
metodološki aspekt
procjenu efikasnosti međubudžetskih transfera
D. Yu. Zavyalov,
Kandidat pravnih nauka, zamenik predsednika - šef Odseka za međubudžetske odnose Odbora za budžetsku i finansijsku politiku i trezor
Uprava Volgogradske oblasti
Međubudžetski transferi čine značajan iznos potrošnje državni budžeti budžetski sistem Ruske Federacije: federalni i regionalni nivoi. Tako je na kraju 2007. godine udio međubudžetskih transfera u rashodima federalnog budžeta iznosio oko 32%, u regionalnim budžetima oko 26% budžetskih rashoda, a tako visoke brojke zabilježene su i u 2004, 2005. i 2006. godini. 1
Omogućavanje nižim nivoima budžetskog sistema širokih mogućnosti za samostalno vršenje sopstvenih potrošačkih ovlašćenja (pitanja od lokalnog značaja) omogućava nam da međubudžetske transfere posmatramo kao jedan od glavnih pravaca povećanja efikasnosti korišćenja budžetskih sredstava. Za rješavanje ovog problema potrebni su odgovarajući alati: metodologija za procjenu efikasnosti obračuna i obezbjeđenja međubudžetskih transfera i posebna metodologija za procjenu ovog oblika budžetskih rashoda.
O potrebi izrade posebne metodologije za procjenu efikasnosti međubudžetskih transfera svjedoči značajne razlike međubudžetski transferi iz drugih oblika trošenja budžetskih sredstava, razlike i u ekonomskom i u pravnom smislu.
IN ekonomski obezbjeđivanje međubudžetskih transfera nije rashod
1 Proračuni su napravljeni prema podacima objavljenim na službenoj web stranici Federalnog trezora Ruske Federacije www. roskazna. ru.
Jedemo u tradicionalnom smislu, tj. nije konačno bacanje novca. Osiguravanje međubudžetskog transfera iz federalnog budžeta u budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i dalje naniže ne dovodi do smanjenja obima centraliziranih finansija, što nastaje kao rezultat financiranja kroz druge oblike trošenja budžetskih sredstava ( u obračunima sa dobavljačima dobara i usluga za državne i opštinske potrebe ili pružanje socijalna davanja određene kategorije građana).
U pravnom smislu, posebnost međubudžetskih transfera se manifestuje u načinu na koji su regulisani. Tako je obezbjeđivanje međubudžetskih transfera regulisano javnopravnim normama, dok je sprovođenje ostalih oblika budžetskih rashoda regulisano normama građanskog prava.
Osobine međubudžetskih transfera su toliko značajne da dovode do upotrebe posebnih metoda za njihovo planiranje, finansiranje i procjenu efikasnosti.
Malo pažnje se nepravedno poklanja procjeni efikasnosti međudržavnih transfera. Ako performanse prilično često postaju predmet pažnje, o čemu svjedoče i govori najviših zvaničnika zemlje, zahtjevi koje Federacija nameće programima reforme regionalnih i općinskih finansija, normativni pravni akti, propisi,
koji daju subvencije budžetima javnih pravnih lica, efektivnost međubudžetskih transfera se ne razmatra ili uopšte ne razmatra – efektivnost budžetskih rashoda poistovećuje se sa efektivnošću njihovog obezbjeđivanja. Djelomično je ova identifikacija direktno olakšana Budžetskim kodeksom Ruske Federacije, što, po našem mišljenju, nije opravdano.
dakle, u skladu sa čl. 34 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije (sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona br. 64-FZ od 26. aprila 2007.), efektivnost i efikasnost korištenja budžetskih sredstava podrazumijevaju se kao trošenje budžetskih sredstava koje ispunjava jednu od slijedeći uslovi: postizanje određenih rezultata korištenjem najmanjeg iznosa sredstava ili postizanje najboljeg rezultata korištenjem iznosa sredstava utvrđenog budžetom. Iz ovoga proizilazi da se u Zakoniku o budžetu Ruske Federacije ne razlikuju koncepti „efektivnosti“ i „efikasnosti“. s jedne strane, to je opravdano, na primjer, društveni učinak i društveni rezultat su gotovo identični koncepti. Istovremeno, efikasnost, za razliku od efektivnosti, uključuje uzimanje u obzir troškova nastalih da bi se postigao rezultat.
Budžetski kodeks Ruske Federacije za međubudžetske transfere ipak opisuje određene rezultate, čije postizanje treba da ima za cilj obezbeđivanje jednog ili drugog oblika međubudžetskog transfera. Odredba u skladu sa čl. 131, 137, 138 i 142.1. Banka Ruske Federacije subvencija iz fondova finansijske podrške pretpostavlja postizanje takvog rezultata kao što je finansijska podrška sopstvenim potrošačkim ovlašćenjima budžeta javnih pravnih lica korisnika subvencija. naziv subvencije - „izjednačiti budžetsku sigurnost“ ili „izjednačiti nivo budžetske sigurnosti“ više karakteriše način obračuna subvencije nego socijalni ili ekonomski rezultat. Istovremeno, nažalost, savezni zakonodavac daje mogućnost da se slobodno tumači da postoji izjednačavanje budžetske sigurnosti ili nivoa budžetske sigurnosti. Imajte na umu da, u okviru Federalnog zakona od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ „O opšti principi organizacija lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, izjednačavanje nivoa budžetske sigurnosti shvaćeno je kao izjednačavanje finansijskih mogućnosti lokalnih samouprava za rešavanje pitanja od lokalnog značaja. Nakon daljih izmjena, ova odredba je uklonjena iz teksta zakona. na osnovu definicije
nivoa budžetske sigurnosti (budžetske sigurnosti) iz čl. 131, 138 i 142.1 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, izjednačavanje nivoa budžetske sigurnosti je izjednačavanje prihoda po glavi stanovnika uzimajući u obzir objektivne faktore koji određuju razlike u troškovima budžetskih usluga, ali ovo je opis tehnologije za izračunavanje subvencije, a ne socio-ekonomski efekat (rezultat).
Slična situacija se javlja iu odnosu na druge subvencije, na primjer, subvencije za osiguranje ravnoteže budžeta. Ako je osiguranje ravnoteže budžeta (opet, šta treba podrazumijevati pod postizanjem ravnoteže - postizanje ravnoteže obaveza prihoda i rashoda?) socio-ekonomski efekat (rezultat) davanja ove subvencije, da li to znači da subvencija nije usmjerena na izjednačavanje nivoa budžetske sigurnosti da bi se postigao balans u budžetu javnog pravnog obrazovanja.
pretpostavljen je društveni efekat (rezultat) davanja subvencije, ali je i dalje zamenjen opisom procedura (metodologije) za obračun subvencija.
Drugi oblik međubudžetskih transfera je subvencija predviđena čl. 132, 139, 142.2, 142.3 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, ima za cilj sufinansiranje sopstvenih obaveza rashoda javnih pravnih lica - primalaca subvencija, kao i ujednačavanje obezbeđivanja javnih pravnih lica u cilju realizacije svojih obaveze sopstvenih rashoda. U prvom slučaju se, opet, ukazuje na tehnički cilj – učešće javnopravnog obrazovanja u finansiranju troškova javnopravnog obrazovanja na drugom nivou. U drugom slučaju, svrha subvencije je slična svrsi grantova. Nema opisa društvenog efekta (rezultata) u oba slučaja.
subvencije su oblik međubudžetskih transfera predviđenih čl. 133. i 140. Budžetskog zakonika Ruske Federacije, predviđeno je za finansijsku podršku rashodnih obaveza koje se prenose na javno pravno lice, ali u ovom slučaju svrha njihovog obezbjeđivanja svodi se na tehničku komponentu, društveni i ekonomski rezultat nije definisano.
Budžetski zakonik Ruske Federacije (članovi 132.1, 139.1 i 142.4) predviđa mogućnost obezbjeđivanja „drugih“ međubudžetskih transfera, čiji društveno-ekonomski efekat (rezultat) pružanja uopšte nije utvrđen. međubudžetski transferi takođe uključuju obezbjeđivanje
finansije i kredit
budžetski zajmovi budžetima javnih pravnih lica, čiju namjenu mora odrediti zajmodavac samostalno, što nam takođe ne dozvoljava da, na osnovu normi Budžetskog zakonika Ruske Federacije, formulišemo društveno-ekonomski efekat obezbjeđivanje ovog oblika međubudžetskog transfera.
Dakle, postojeće norme važećeg budžetskog zakonodavstva nisu dovoljne za utvrđivanje ekonomskog i (ili) socijalnog efekta (rezultata) obračunavanja i obezbjeđivanja međubudžetskih transfera.
Po našem mišljenju, potrebno je razlikovati obezbjeđivanje međubudžetskog transfera i utrošak sredstava primljenih u obliku međubudžetskih transfera. Ako se utrošak sredstava dobijenih iz budžeta javnog pravnog obrazovanja nižeg nivoa iz budžeta višeg nivoa vezuje za obezbjeđenje završnog stanja ili opštinske službe, onda obezbjeđivanje međubudžetskog transfera samo po sebi nije pružanje budžetske usluge ili socijalnog plaćanja. Pružanje budžetskih transfera ne može se smatrati pružanjem završne budžetske usluge, pa je stoga teško formulisati rezultat kojem je cilj obezbjeđivanje međubudžetskog transfera.
Pojavljuje se paradoksalna situacija - do jedne trećine rashoda državnog budžeta (što su međubudžetski transferi u saveznim i u prosjeku u regionalnim budžetima) nemaju jasno formuliran rezultat (efekat) na koji bi se trebali orijentirati. Istovremeno, svrha međubudžetskog transfera je indikacija za njegovo dalje korištenje od strane budžeta primaoca i ne može se smatrati socio-ekonomskim rezultatom ili efektom.
Međutim, uprkos činjenici da obezbjeđivanje međubudžetskog transfera nije pružanje konačne budžetske usluge, procjena njegove efektivnosti (efektivnosti) je i dalje moguća. Štaviše, metode za procjenu efikasnosti međubudžetskih transfera treba da se razlikuju u zavisnosti od oblika njihovog obezbjeđivanja.
Postojeće oblike međubudžetskih transfera sistematizovaćemo na osnovu njihovih kvalifikacionih karakteristika.
Međubudžetski transferi se mogu podijeliti u dvije grupe: prva - besplatna i bespovratna (subvencije, subvencije i subvencije),
drugi - predviđeni po uslovima otplate i plaćanja (budžetski krediti budžetima javnih pravnih lica).
Kvalifikacione karakteristike subvencije su sledeće:
Nemaju namjensku upotrebu;
Suprotnost subvencijama su subvencije,
čije se kvalifikacione karakteristike mogu formulisati na sledeći način:
Imati određenu svrhu za dalju upotrebu;
Koristi se od strane primaoca za obavljanje ovlasti koje su mu delegirane.
Trenutno, Zakonik o budžetu Ruske Federacije ne predviđa mogućnost davanja subvencija iz budžeta općinskog okruga u budžet naselja i obrnuto. Međutim, postojanje subvencija je direktno predviđeno u Savezni zakon br. 131-F3, koji predstavlja način finansijskog obezbjeđenja prenesenih ovlaštenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja. U skladu sa čl. 142 Budžetskog zakonika Ruske Federacije, finansijska podrška prenesenim ovlastima za rješavanje pitanja od lokalnog značaja obezbjeđuje se kroz formu kao što su „drugi međubudžetski transferi“, koji u svojim ekonomskim i pravnu prirodu odgovara subvenciji.
subvencija kao oblik međubudžetskog transfera kombinuje karakteristike i subvencija i subvencija:
Obezbeđeno i sa višeg nivoa budžeta na niži budžet, i obrnuto;
Imaju predviđenu svrhu upotrebe;
Koristi se od strane primatelja da ispuni svoje vlastite potrošačke moći.
Kao jedno od obilježja subvencija može se izdvojiti svojstva kao što je „sufinansiranje“ budžetskih rashoda primaoca od strane drugog nivoa budžetskog sistema. Međutim, po našem mišljenju, ova funkcija nije obavezna. Dakle, davanje svih subvencija nije povezano sa izdvajanjem sredstava iz budžeta primaoca za slične troškove. na primjer, transfer “negativnog transfera” – subvencije
iz budžeta općinskog entiteta u budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije predviđa naknadnu raspodjelu „negativnog transfera“ preko odgovarajućeg regionalni fond finansijska podrška subjekta ili kompenzacijski fond. Istovremeno, formiranje fonda finansijske podrške kroz sopstvenih sredstava region uopšte nije obavezan. Davanje subvencija budžetu se takođe može smatrati „sufinansiranjem“ višim nivoom budžetskog sistema sopstvenih rashodnih obaveza primaoca budžeta, ali bez navođenja konkretne obaveze rashoda. Navedene okolnosti nam omogućavaju da zaključimo da je atribut „sufinansiranje“ neobavezan.
„Drugi“ oblici međubudžetskih transfera, u zavisnosti od sastava učesnika i uslova za njihov obračun i obezbjeđenje, mogu na svoj način ekonomska suština klasificirati se kao grantovi, subvencije ili subvencije. „Ostali međubudžetski transferi“ ne treba posmatrati kao formu, već kao način da se međubudžetski transfer odrazi u izveštaju.
Kompenzacijski i povratni međubudžetski transferi – budžetski krediti imaju sledeće znakove:
Obezbeđeno sa višeg nivoa na niži nivo budžeta;
Može ili ne mora imati predviđenu svrhu;
Koristi se od strane primatelja da ispuni svoje vlastite potrošačke moći.
Od svih oblika besplatnih i neopozivih transfera, budžetski krediti budžetima javnih pravnih lica imaju više zajedničkog sa subvencijama.
Na osnovu analize navedenih kvalifikacionih kriterijuma, za svaki oblik međubudžetskog transfera moguće je formulisati listu socio-ekonomskih efekata (rezultata) koje međubudžetski transfer ima za cilj.
Društveno-ekonomski efekti (rezultati) se, pak, mogu analizirati kako u pogledu efektivnosti - da li se željeno postiže ili ne, tako i zbog efikasnosti - da li su troškovi postizanja željenog opravdani. Međubudžetski transferi su jedan od oblika budžetskih rashoda, a ako je efikasnost, odnosno omjer rezultata i troškova nizak, onda će, možda, po prioritetu, obezbjeđivanje ovog međubudžetskog transfera biti inferiorno u odnosu na drugi oblik međubudžetskih transfera. ili čak na drugi oblik budžetskih transfera.
troškovi javnog pravnog obrazovanja koji obezbjeđuju međubudžetski transfer.
Za subvencije, po našem mišljenju, socio-ekonomski efekat (rezultat) je nastanak sledećih posledica:
Pružanje mogućnosti organima javne vlasti (organima lokalne samouprave) da građanima pruže dodatne budžetske usluge ili budžetske usluge većeg kvaliteta, čiji je prioritet najviši u relevantnom javnom pravnom licu;
Stimulisanje državnih organa i jedinica lokalne samouprave na donošenje odluka u cilju mobilisanja sopstvenih prihodnih potencijala teritorije i povećanja efikasnosti korišćenja budžetskih sredstava. Obračun i davanje subvencija će biti efektivno samo ako se kao rezultat toga poveća nivo zadovoljstva potrošača u cjelini od kompleksa budžetskih usluga koje mu se pružaju: Nije bitno da li je to postignuto davanjem subvencija ili akcije državnih organa i lokalnih samouprava na mobilizaciji dodatnih sopstveni prihod, pronalaženje dodatnih sredstava optimiziranjem vlastitih troškova.
Obračun i davanje subvencija treba smatrati efikasnim kada se zadovoljstvo potrošača ukupnom budžetskim uslugama povećava brže od rasta troškova višeg budžeta za davanje subvencija nižem nivou budžetskog sistema. Ovo pravilo se odnosi na sve vrste subvencija, bez obzira na način njihove raspodjele.
Društveno-ekonomski efekti na koje subvencije treba da budu usmerene mogu se formulisati na sledeći način:
Pružanje mogućnosti organima vlasti (organima lokalne samouprave) da stanovnicima relevantnih javnih pravnih lica pruže određene dodatne budžetske usluge koje su najtraženije od strane stanovnika ili, opet, poboljšati kvalitet i obim najtraženijih budžetskih usluga;
Podsticati javne organe (lokalne samouprave) da pružaju određene budžetske usluge.
finansije i kredit
Za razliku od grantova, efektivnost subvencija se može mjeriti prema svakom ili sva tri indikatora:
Povećanje budžetskih rashoda primaoca subvencija za pružanje subvencionisanih usluga iz sopstvenih ovlašćenja;
Povećanje obima subvencionisanih budžetskih usluga koje se pružaju stanovništvu;
Povećanje stepena zadovoljstva korisnika od potrošnje subvencionisanih budžetskih usluga.
Efikasnost subvencije, kao i subvencije, može se odrediti odnosom promene rezultata i promene troškova davanja subvencije. Dakle, mjerenje efektivnosti međubudžetskih transfera može se vršiti kroz indikator kao što je elastičnost međubudžetskih transfera.
Bespovratna sredstva i subvencije imaju zajedničku kvalifikacionu karakteristiku – davanje sredstava budžetu primaoca za izvršenje sopstvenih potrošačkih ovlašćenja, shodno tome, socio-ekonomski efekat grantova i subvencija treba da bude ujednačen. Ali, budući da se subvencije i subvencije razlikuju u ciljnoj komponenti, shodno tome postoji razlika u socio-ekonomskim efektima. Napominjemo da vektor kretanja međubudžetskog transfera (sa većeg budžeta na niži budžet ili obrnuto) ne utiče na karakteristike socio-ekonomskih efekata.
Davanje subvencija, za razliku od dotacija i subvencija, ima za cilj postizanje jednog jedinog socio-ekonomskog efekta – podsticanje državnih organa i jedinica lokalne samouprave javnog pravnog lica – primaoca subvencije da obezbede najekonomičnije pružanje budžetskih usluga. ili čak smanjenje socijalnih davanja, ako delegirano ovlaštenje treba da obezbijedi mjere socijalna podrška. Štaviše, ekonomično pružanje budžetskih usluga može se postići kako smanjenjem troškova budžetskih usluga (zbog optimizacije upravljanja i smanjenja nepotrebnih troškova), tako i smanjenjem kvaliteta pružanja budžetskih usluga na prihvatljiv nivo. Na primjer, prioritet iste budžetske usluge u javnim pravnim licima može biti različit. Zbog ovoga
u regionima ili opštinama gde je budžetska usluga koja se pruža u okviru delegiranih ovlašćenja nižeg prioriteta, tada će troškovi njenog pružanja, pod svim ostalim uslovima, biti manji. Što se tiče pružanja mjera socijalne podrške određenim kategorijama građana, delegiranje ovog ovlaštenja na niži nivo je opravdano ako se kao rezultat delegiranja smanji broj isplata ili, u najmanju ruku, porast njihovog broja uzdržan.
Takav obračun i obezbjeđivanje subvencije treba priznati kao efektivno, zbog čega je subjekt kome je ovlaštenje u mogućnosti da ga ispuni. Davanje subvencije će biti efektivno ako se, kao rezultat delegiranja ovlasti, smanje troškovi budžetskog sistema zemlje za njeno sprovođenje, ali istovremeno ne dođe do smanjenja nivoa zadovoljstva potrošača. budžetske službe, inače se može govoriti o neefikasnosti subvencije.
Budžetski krediti kao oblik međubudžetskih transfera ne stvaraju socio-ekonomske efekte osim navedenih. Budžetski kredit ima karakteristike grantova i subvencija, pa su shodno tome i slični efekti.
Zadovoljstvo potrošača može se mjeriti kako kroz sociološka istraživanja, istraživanja, tako i analizu statističkih i mrežnih indikatora, koji u U poslednje vreme odražava se u uredbama predsjednika Ruske Federacije, regulatornim pravni akti regiona o ocjeni efikasnosti rada organa upravljanja na nižim nivoima budžetskog sistema.
Jedno od kontroverznih pitanja je izbor najoptimalnijeg (ili najefikasnijeg) međubudžetskog transfera, koji podstiče teritorije da povećaju efikasnost sopstvenih budžetskih rashoda. Dotacije i subvencije se smatraju alternativama, a prednost se daje ovom drugom obliku, jer upravo subvencije omogućavaju da se obezbijedi ciljano korištenje budžetskih sredstava i uvođenje elemenata budžetiranja usmjerenog na rezultate.
Prepoznajući valjanost ovog stava, želimo da skrenemo pažnju na niz faktora koji nas teraju da budemo oprezni u pogledu trenutnog trenda povećanja subvencija i perspektiva
povećanje udjela subvencija, uključujući smanjenje subvencija.
Prvo, davanje subvencija za finansiranje ciljanih troškova može dovesti do smanjenja sopstvenih troškova primaoca subvencije za finansiranje subvencionisanih troškova (efekat supstitucije troškova) 2.
Drugo, želja regiona (opštine) da privuče dodatna sredstva u vidu subvencija po uslovima sufinansiranja zahteva mobilizaciju dodatnih sredstava kako povećanjem sopstvenih prihoda tako i optimizacijom sopstvenih rashoda, međutim, mobilizacija sredstava za sufinansiranje može se obezbediti i neizvršavanjem ili nepravilnim izvršavanjem vlastitih potrošačkih ovlasti – u ovom slučaju pozitivnih društvenih – ekonomski efekat će se svesti na nulu.
Treće, ako se povećanje udjela subvencija obezbjeđuje smanjenjem udjela subvencija, onda se ovaj proces može okarakterisati kao skriveno budžetsko finansiranje, a kao posljedica - smanjenje samostalnosti javnih pravnih lica, što, pak, smanjuje potencijalni efekat obezbjeđivanja bilo kakvih međubudžetskih transfera.
Općenito, po našem mišljenju, treba pretpostaviti da elastičnost subvencije, uz ostale jednake uslove, teži nuli brže od elastičnosti subvencije. Uobičajeno, odnos između dinamike elastičnosti subvencija i subvencija može se prikazati na sljedećem grafikonu:
Ova hipoteza se zasniva, prije svega, na ispoljavanju efekta supstitucije kao rezultat davanja subvencije, što se ne može desiti prilikom davanja subvencija. Takođe je potrebno uzeti u obzir da su subvencije mnogo manje mobilne od subvencija. Objasnimo da se a priori pretpostavlja da subjekat Ruske Federacije i (ili) općinski subjekt učestvuje u primanju subvencije pod uslovima sufinansiranja ako je subvencija usmjerena na financiranje prioritetnih troškova za koje su vlastita sredstva nedovoljna, ali može doći do drugačije situacije. Na primjer, nakon dobijanja više tranši subvencija, postiže se određeni nivo zadovoljstva potrošača subvencioniranim budžetskim uslugama, a drugi rashodi dobijaju veći prioritet, ali je nemoguće preusmjeriti ostatak subvencija na druge troškove.
Gore navedene okolnosti se ne mogu zanemariti, pa je stoga povećanje uloge subvencionisanog finansiranja opravdano s obzirom na ulogu subvencionisanog finansiranja. Inače, efikasnost davanja subvencija je veoma ograničena.
Uprkos razlikama u kvalifikacionim kriterijumima i socio-ekonomskim efektima, za sve oblike međubudžetskih transfera moguće je identifikovati opšte karakteristike- je način upravljanja javnim finansijama kao alat pod kontrolom vlade. Sve oblike međubudžetskih transfera karakteriše podsticanje državnih organa (lokalne samouprave) da donose odluke o promeni postojeće prakse upravljanja sopstvenim budžetima. Dakle, kriterijum za valjanost obračuna i raspodele međubudžetskih transfera, po našem mišljenju, nije zadovoljenje određenog nivoa potrebe teritorija za sredstvima, već obezbeđenje upravljanja teritorijama. performanse - promjena budžetska politika na terenu efikasnost je stepen u kojem se postižu promjene u budžetskoj politici nižeg nivoa budžetskog sistema na osnovu dodijeljenih obima međubudžetskih transfera.
Procjena efektivnosti međubudžetskih transfera otvara nove mogućnosti za poboljšanje efikasnosti upravljanja javnim finansijama, te državne i opštinske vlasti uopšte.
književnost
1. Budžetski zakonik Ruske Federacije.
2. Afanasjev M.P., KrivogovI. Modernizacija javne finansije/ ed. Država Univerzitet - Viša ekonomska škola - 2. izd. - M.: Izdavačka kuća Visoke ekonomske škole Državnog univerziteta. 2007.
3. Bezhaev O. G. Međubudžetski odnosi: teorija i praksa reforme / M.: Izdavačka kuća Ruska akademija Preduzetništvo - 2001.
4. Dorzhdeev A.V., Zavyalov D.Yu, Ivanova T.A. Lokalni budžeti u regiji Volgograd / M.: Izdavačka kuća Finance, 2007.
5. Međubudžetska regulativa i raspodjela finansijske pomoći regionima: iskustvo, problemi, načini poboljšanja / ur. L. V. Perekrestova, A. V. Dorzhdeeva. Volgograd: Volgogradska naučna izdavačka kuća - 2007. Vodič kroz budžet Volgogradske oblasti / Volgograd: Izdavačka kuća Izdavačka kuća, 2007.
6. Regionalne finansije: iskustvo, strategija, izgledi / pod. ed. A. V. Dorzhdeeva, D. Yu. Zavyalova - M.: Finance Publishing House, 2008.
7. Smjernice za upravljanje javnim finansijama na regionalnom i općinskom nivou / pod op. ed. A. M. Lavrov u 6 tomova - M.: Izdavačka kuća LLC Izdavačka kuća "Poslovna i stručna literatura", 2007. (Vol. 5).
8. Hristenko V. B. Međubudžetski odnosi i upravljanje regionalnim finansijama / M.: Izdavačka kuća „Delo” - 2002.
9. Dorzhdeev A.V., Zavyalov D.Yu Socijalni efekti budžetske reforme: procjena učinka na lokalnom nivou / Budžet (januar 2008). str. 54 - 57.
10. Zavyalov D. Yu Potencijal međubudžetske regulacije kao instrumenta budžetske politike / Finansije. 2008. br. 3.. str. 11 - 14.
11. Sazonov S.P., Zavyalov D.Yu Međubudžetska regulativa na subregionalnom nivou i reforma lokalne samouprave / Finansije. 2005. br. 10.
Vladimir Evgenievič YUDIN, Ministar finansija regije Tula: Tema procjene efikasnosti može se razmatrati u odnosu na sve oblasti trošenja budžetskih sredstava, uključujući obezbjeđivanje međubudžetskih transfera. Važno je kako u fazi planiranja rashoda – za procjenu očekivanih rezultata, tako i u fazi izvještavanja.
Učestalost, parametri, proračuni
U regionu Tula međubudžetski transferi čine oko četvrtinu rashoda regionalnog budžeta, a najveći udio u njima zauzimaju subvencije i subvencije. Od 2011. godine, nakon promjene budžetske klasifikacije rashoda, većina međubudžetskih transfera se raspoređuje po relevantnim sektorskim sektorima. U takvim uslovima, posebno je važno da regionalno Ministarstvo finansija ima dodijeljen im mehanizam za ocjenu rada sektorskih izvršnih organa u planiranju i trošenju međubudžetskih transfera. U regionu Tula, razvoj metodologije za procenu efikasnosti obezbeđivanja međubudžetskih transfera obezbedio je dugoročni regionalni ciljni program“Povećanje efikasnosti budžetskih rashoda u regionu Tula za period do 2013. godine.” Odgovarajuća procedura je razvijena i odobrena Uredbom Vlade Tulske oblasti od 19. decembra 2012. br. 728 „O procjeni efikasnosti obezbjeđivanja međubudžetskih transfera iz budžeta Tulske oblasti u budžete opština“.
Učestalost procjene je jednom godišnje na kraju izvještajne finansijske godine, budući da se određeni broj rezultirajućih indikatora najbolje posmatra godišnje. U prvom kvartalu ove godine testirana je odobrena metodologija - procijenjena je efikasnost obezbjeđivanja međubudžetskih transfera u 2012. godini. Predstavlja sveobuhvatnu ocjenu organizacije obezbjeđenja i rezultata obezbjeđivanja svih vrsta međubudžetskih transfera iz regionalnog budžeta, sprovedenih kako u odnosu na organe izvršne vlasti Tulske oblasti, raspodjele međubudžetskih transfera kao GRBS, tako i u odnosu na svakoj pojedinačnoj vrsti međubudžetskih transfera.
Parametri po kojima se ocjenjuje efikasnost obezbjeđivanja međubudžetskih transfera uključuju:
· efikasnost organizovanja obezbeđivanja međubudžetskih transfera GRBS;
· efikasnost organizovanja trošenja primljenih međubudžetskih transfera od strane opštinskih vlasti;
· rezultati trošenja međubudžetskih transfera.
Za svaki oblik međubudžetskih transfera izvršena je procjena uzimajući u obzir postizanje ciljeva njihovog obezbjeđivanja:
· svrha subvencija za izjednačavanje budžetske sigurnosti je izglađivanje razlika između opština u budžetskoj sigurnosti, uključujući i davanje subvencija, da se stimuliše razvoj poreskog potencijala;
· svrha subvencija je da se obezbijedi ciljana priroda sveobuhvatnog uticaja na rješavanje konkretnih pitanja, što se djelimično može postići kroz dobro razrađene procedure za raspodjelu i davanje subvencija, uz blagovremeno i ciljano korištenje budžetskih sredstava;
· svrha subvencija je kvalitetno sprovođenje prenesenih državnih ovlašćenja;
· za ostale međubudžetske transfere - ostvarivanje ciljeva za koje su predviđeni, uz optimalnu organizaciju njihove raspodjele.
Na osnovu rezultata procjene izračunato je sljedeće:
· kompleksni indikator procjenu efikasnosti obezbjeđivanja međubudžetskih transfera (godišnje će se upoređivati vrijednost ovog indikatora sa sličnim podacima iz prethodnih godina, zbog čega će biti jasno da li je situacija poboljšana);
· indikatori efikasnosti obezbjeđivanja svakog od oblika međubudžetskih transfera (subvencije za ujednačavanje budžetske sigurnosti, subvencije, subvencije, drugi međubudžetski transferi);
· indikatori učinka svake od GRBS, preko kojih se vrši raspodjela međubudžetskih transfera lokalnim budžetima (obuhvata informacije o radu GRBS sa svim oblicima i vrstama međubudžetskih transfera).
Na osnovu izračunatih pokazatelja formirane su sljedeće ocjene:
Smatramo da u cilju poboljšanja efikasnosti GRBS-a i lokalnih samouprava rezultate procene treba javno objaviti. Tada će nadležni moći samostalno da uporede svoje rezultate sa rezultatima kolega iz drugih opština, zahvaljujući čemu će biti dodatno stimulisani da bolje organizuju svoj rad i da ispravnije planiraju dobijene indikatore. Sam sistem prikupljanja informacija organizovan je na način da regionalno Ministarstvo finansija konstruiše GRBS rejtinge za relevantne međubudžetske transfere. Zauzvrat, glavni menadžeri imaju potrebne informacije za formiranje rejtinga lokalnih samouprava. Sada su informacije o rezultatima procjene učinkovitosti pružanja međubudžetskih transfera objavljene na web stranici Ministarstva finansija Tulske regije www.dfto.ru.
Rezultati evaluacije
Rezultati procene efikasnosti obezbeđivanja međubudžetskih transfera opštinama u 2012. godini prikazani su u pirinač. 1. Većina visoka efikasnost bilježi se kod davanja subvencija, a najniži – kod davanja subvencija (što je u velikoj mjeri posljedica poteškoća u planiranju i još uvijek niske prevalencije procjene mišljenja korisnika usluga).
Što se tiče aktivnosti GRBS-a, ministarstvo je dobilo najviše ocjene Poljoprivreda, Ministarstvo saobraćaja i putnih objekata, Odbor za preduzetništvo regije Tula i potrošačko tržište (pirinač. 2). Ministarstvo zdravlja i društveni razvoj oblasti. Istovremeno, ne može se reći da organi izvršne vlasti koji administriraju obezbjeđivanje većeg broja vrsta međubudžetskih transfera ostvaruju loše rezultate zbog velikog obima posla i većeg obima osoblja. Na primjer, preko Ministarstva građevinarstva i stambeno-komunalnih djelatnosti regije, 14 razne vrste međubudžetskih transfera, međutim, prema rezultatima rangiranja, uspjela je zauzeti drugo mjesto.
Minimizacija opterećenja
Procjenu vrše stručnjaci iz regionalnog Ministarstva finansija, što predstavlja dodatno opterećenje. Shvatajući ovo, pokušali smo da podatke koje je GRBS predstavio učinimo što je moguće pogodnijim za obradu. U tu svrhu pripremljeno je više tabela koje bi popunjavali glavni rukovodioci, u kojima bi se davali stvarni podaci i potrebna objašnjenja za svaki od procijenjenih indikatora. Unaprijed smo se pobrinuli i za format zbirnih podataka, što je omogućilo, ako ne potpuno eliminaciju, onda barem minimiziranje povećanja obima posla stručnjaka ministarstva.
Kao što se često dešava prilikom uvođenja nečeg novog, već nakon prve procene shvatili smo da bi bilo poželjno prilagoditi određeni broj tačaka u postojećoj metodologiji. Na primjer, pokazalo se da glavni menadžeri koji primaju subvencije i subvencije iz federalnog budžeta i ovise o vremenu nastanka nisu dovoljno ispravno ocijenjeni zakonska regulativa i transfer sredstava u regionalni budžet. Isto se može reći i za one GRBS koje su administrirale međubudžetske transfere uključene u zakon o budžetu tokom fiskalne godine. Stoga, u neposrednim planovima je pojašnjenje odredbi metodologije kako bi se stvorilo više podsticaja našoj izvršnoj vlasti da poveća efikasnost trošenja međubudžetskih transfera i uzmu u obzir sve najnovije trendove u organizovanju upravljanja javnim finansijama.
Nakon procene efikasnosti obezbeđivanja međubudžetskih transfera, Ministarstvo finansija Tulske oblasti preporučilo je Državnom budžetskom inspektoratu da obrati pažnju na tačnost planiranja subvencija i blagovremeno odobravanje procedura za davanje i raspodelu subvencija između opština. To će u budućnosti imati pozitivan uticaj na izvršenje konsolidovanog budžeta regiona.