Zašto nam je potreban budžetski proces? Budžetski proces i njegove faze. Izvršenje budžeta trezora

Budžetski proces sprovodi po strogo utvrđenim pravilima zbog svog značaja kao ekonomskog instrumenta. Faze budžetskog procesa mogu se predstaviti na sljedeći način:

Faze budžetskog procesa Izrada -> Pregled -> Odobrenje -> Izvršenje

Budžetski proces prema članu 6 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije je aktivnost organa regulisana pravnim normama državna vlast, organi lokalna uprava i učesnici u budžetskom procesu za izradu i razmatranje nacrta budžeta državnih vanbudžetskih fondova, odobravanje i izvršenje budžeta i budžeta državnih vanbudžetskih fondova, kao i praćenje njihovog izvršenja.

Sastavni dio budžetskog procesa je budžetska regulacija, koja je djelomična preraspodjela finansijskih sredstava između budžeta različitih nivoa.

Budžetski proces traje oko tri i po godine, i ovo vrijeme se zove budžetski period, odnosno to je vrijeme u kojem traje budžetski proces.

Fiskalna godina- ovo je vrijeme u kojem je izvršenje obavezno i ima zakonsku snagu.

Učesnici u budžetskom procesu u državi su:

poglavar države;
zakonodavna tijela;
izvršne agencije;
monetarne vlasti;
državni i lokalni organi finansijske kontrole;
državni vanbudžetski fondovi;
glavni rukovodioci budžetskih sredstava.

Koncept je važan za budžetski proces finansijske godine. Finansijska godina može da se poklapa sa kalendarskom (od 1. januara do 31. decembra), ali se u nizu zemalja njen početak pomera na 1. mart ili 1. april.

Budžetiranje- Prva faza budžetski proces. U ovoj fazi, pitanja kao što su obim budžeta, porez i novčano-kreditna politika za narednu godinu, glavne metode i oblasti pokrivanja budžetski deficit, kao i raspodjela troškova između jedinica budžetski sistem.

Pregled budžeta počinje šest mjeseci prije njegovog zakonodavnog odobrenja. Proces revizije uključuje: vladu, finansijske i bankarske vlasti, lokalne vlasti. Zakonodavno tijelo razmatra budžet u nekoliko čitanja, što rezultira slaganjem svih kontroverzna pitanja. Usvojeno zakonom budžet postaje nacionalni zakon.

U procesu razmatranja budžeta usklađuju se interesi svih nivoa vlasti u pogledu prihoda i rashoda.

Izvršenje budžeta — težak proces, u kojem učestvuju mnogi odjeli, vladine strukture i organizacije. Nakon naplate prihoda u procesu izvršenja budžeta, počinje druga faza – realizacija rashoda.

Budući da sam državni budžet ne troši ništa, već novac raspoređuje na određene - primaoci budžetskih sredstava, onda je važno pravilno rasporediti sredstva državnog budžeta (Sl. 34).

Izvršenje budžeta je podijeljeno u dvije faze: prikupljanje prihoda i rashod.

Rice. 34. Raspodjela troškova državnog budžeta

At raspodjela budžetskih sredstava potrebno je utvrditi ko i koliko duguje. U tu svrhu, a proračunsko slikanje.

Korišćenjem budžetska lista su određene primaoce budžetska sredstva, stjuardi državni fondovi (državni organi nadležni za upravljanje sredstvima državnog budžeta i njihovu raspodjelu među primaocima). Popise koji se odnose na primaoce budžetskih sredstava odobravaju rukovodioci budžetskih sredstava.

Izvršenje budžeta trezora

Prodavnica trezorskih računa budžetska sredstva.

Prikupljanje, trošenje i čuvanje sredstava državnog budžeta organizuju posebne državne, finansijska institucija- Trezor. Postojanje trezora objektivno je determinisano potrebom poštivanja princip jedinstva mesta prikupljanje, skladištenje i isplata budžetskih sredstava.

Glavni zadaci trezora:

računovodstvo primljenih poreza i uplata;
raspodjela prihoda između budžeta različitih nivoa;
obračunavanje datih naknada i odgoda;
međusobna poravnanja između budžeta različitih nivoa;
obezbjeđivanje ciljanog i efektivnog trošenja sredstava;
upravljanje prihodima i rashodima državnog budžeta na računima trezora.

Budžetski proces i ovlašćenja njegovih učesnika

Sa pravne tačke gledišta budžetski proces- ovo je kompilacija, pregled, odobravanje i izvršenje određenog nivoa.

WITH ekonomska tačka viziju budžetski proces postoji proces, prvo, definisanja budžetski prihodi i troškove i postizanje njihove ravnoteže, i drugo, mobiliziranje prihoda i stvaranje troškova.

Tokom budžetskog procesa, to se osigurava mogući prihod budžeta koji se prikuplja u vidu poreskih i neporeskih plaćanja. U ovoj fazi važno je utvrditi na koji način određeni porezi utiču na poslovanje privrednih subjekata, koliko su ovi porezi efikasni u osiguravanju prihoda. Novac u budžet.

Procjena obima potrebnih budžetskih prihoda je neodvojiva od procjene potrebnih budžetskih rashoda. Priznavanje bilo kakvih troškova neminovno povlači pretragu dodatni izvori prihod. Drugim riječima, pripremi budžeta treba da prethodi izrada glavnih pravaca finansijske politike.

Zakonodavstvom se utvrđuje krug učesnika u budžetskom procesu i njihova ovlašćenja.

U skladu sa članom 164. Budžetskog zakonika Ruske Federacije, učesnici u budžetskom procesu na federalnom nivou su:

predsjednik Ruske Federacije;
Državna duma Federalne skupštine Ruske Federacije;
Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije;
Vlada Ruske Federacije;
Ministarstvo za poreze i dažbine;
Državni vanbudžetski fondovi;
Glavni rukovodioci i administratori budžetskih sredstava.

Neposrednu izradu nacrta federalnog budžeta vrši Ministarstvo finansija.

Ima sljedeća budžetska ovlaštenja:

izrađuje projekat i dostavlja ga Vladi Ruske Federacije;
učestvuje u izradi nacrta budžeta državnih vanbudžetskih fondova;
u ime Vlade Ruske Federacije predstavlja državnu stranu u sporazumima o davanju kredita iz saveznog budžeta;
izrađuje konsolidovanu budžetsku listu saveznog budžeta;
razvija konsolidovanu budžetsku prognozu Ruska Federacija;
razvija, u ime Vlade Ruske Federacije, program državnog unutrašnjeg i vanjskog zaduživanja;
sarađuje sa međunarodnim finansijskim organizacijama;
vrši reviziju finansija primalaca budžetskih sredstava, uključujući primaoce budžetskih zajmova, kredita i garancija;
vodi državne knjige (registre) internih i spoljni dug Ruska Federacija;
upravlja javnim dugom Ruske Federacije;
sastavlja izvještaj o izvršenju konsolidovanog budžeta Ruske Federacije;
vodi konsolidovani registar glavnih rukovodilaca, administratora i primalaca sredstava federalnog budžeta i vrši registraciju budžetske institucije, čije se aktivnosti finansiraju iz federalnog budžeta.

Važeće zakonodavstvo daje posebna ovlašćenja ministru finansija da osigura proces izvršenja budžeta. On, posebno, odobrava plan konsolidovanog budžeta, kao i limite budžetske obaveze za glavne menadžere fondova; obezbjeđuje budžetske kredite; ima pravo da smanji rashode saveznog budžeta u iznosu koji ne prelazi 5% odobrenih prihoda saveznog budžeta; ima pravo preraspodjele izdvajanja između glavnih upravitelja sredstava saveznog budžeta i funkcionalnih i ekonomske klasifikacije troškovi unutar 10% odobrenih troškova.

Faze budžetskog procesa

Budžetski proces se sastoji od četiri faze.

Prva faza budžetskog procesa

prva faza - izradu budžeta. Prethodi mu izrada planova i prognoza razvoja teritorije i ciljanih programa Ruska Federacija, konstitutivni entiteti Ruske Federacije, općine i sektorima privrede, kao i izrada konsolidovanih finansijskih bilansa, na osnovu kojih organi izvršne vlasti izrađuju nacrte budžeta.

Izrada budžeta- izuzetan prerogativ Vlade Ruske Federacije, odgovarajući subjekti Ruske Federacije i. Pripremu nacrta budžeta direktno vrši Ruska Federacija, finansijske vlasti subjekti Ruske Federacije i opštine (član 184 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije).

Izrada federalnog budžeta počinje najkasnije 10 mjeseci prije početka naredne finansijske godine.

Vlada Ruske Federacije organizira korak po korak rad na izradi nacrta federalnog budžeta. IN određene rokove prognoze su napravljene za društvene ekonomski razvoj , konsolidovani bilans finansijskih sredstava, glavni pravci budžetska politika RF, izračunavaju se kontrolne brojke nacrta saveznog budžeta za odgovarajući period i drugi dokumenti. Teritorijalni organi izvršne vlasti provode detaljnu studiju i koordinaciju indikatora društveno-ekonomskog razvoja i ciljnih brojki.

Ova faza se završava činjenicom da najkasnije do 26. avgusta godine koja prethodi narednoj finansijskoj godini, Ruska vlada razmatra nacrt budžeta i drugu prateću dokumentaciju i materijale koje obezbjeđuje Ministarstvo finansija Ruske Federacije i drugi savezne vlasti izvršne vlasti i odobrava projekat savezni zakon O savezni budžet da ga podnese Državnoj Dumi.

Druga faza budžetskog procesa

Druga faza - razmatranje i usvajanje budžeta.

Istovremeno sa nacrtom saveznog zakona o saveznom budžetu Vlada Ruske Federacije podnosi nacrte saveznih zakona Državnoj Dumi: o unošenju izmjena i dopuna zakonodavni akti Ruska Federacija o porezima i naknadama; o budžetima državnih vanbudžetskih fondova Ruske Federacije; o tarifama doprinosa za osiguranje državnim vanbudžetskim fondovima za naredne godine fiskalna godina- do 1. avgusta.

Nakon usvajanja odgovarajućeg nacrta federalnog zakona na razmatranje Državnoj dumi, on se mora poslati Vijeću Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije, odborima Državne dume, drugim subjektima prava zakonodavne inicijative radi davanja komentara. i sugestije, kao i Računskoj komori Ruske Federacije na zaključak.

Državna duma razmatra nacrt saveznog zakona o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu u čitanjima.

Treća faza budžetskog procesa

Treća faza budžetski proces je izvršenje budžeta. Trenutno se uspostavlja trezorsko izvršenje budžeta. Organi izvršne vlasti nadležni su za organizovanje izvršenja budžeta, vođenje budžetskih računa i budžetskih sredstava. Ovi organi su blagajnici za sve rukovodioce i primaoce budžetskih sredstava i vrše plaćanja iz budžetskih sredstava u ime i za račun budžetskih institucija (poglavlja 24, 25).

Četvrta faza budžetskog procesa

Četvrta i poslednja faza budžetskog procesa je priprema, razmatranje i odobravanje izvještaja o izvršenju budžeta.

Ministar finansija na kraju svake finansijske godine izdaje naredbu o zatvaranju godine i pripremi izvještaja o izvršenju saveznog budžeta u cjelini i budžeta svake države. vanbudžetski fond odvojeno. Na osnovu ove naredbe, sve primaoci budžetskih sredstava pripremaju godišnji izvještaji po prihodima i rashodima. Glavni menadžeri budžetskih sredstava konsoliduju i sumiraju izvještaje podređenih budžetskih institucija (poglavlje 27 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije).

Zakonom o budžetu Ruske Federacije utvrđena je odredba da Vlada Ruske Federacije svake godine, najkasnije do 1. juna tekuće godine, podnosi Državnoj Dumi i Računskoj komori Ruske Federacije izvještaj o izvršenju. savezni budžet za izvještajnu finansijsku godinu u obliku saveznog zakona. Ruska Federacija provjerava izvještaj o izvršenju saveznog budžeta i sačinjava zaključak koji se šalje Državnoj Dumi. Državna duma razmatra izvještaj koji je podnijela Vlada Ruske Federacije u roku od 1,5 mjeseca nakon prijema zaključka Računske komore Ruske Federacije. Prilikom razmatranja izvještaja, Duma sluša izvještaje o izvršenju federalnog budžeta od čelnika Federalnog trezora i ministra finansija, kao i izvještaj glavnog tužioca Ruske Federacije o poštovanju vladavine prava u oblast budžetskog zakonodavstva i zaključak predsjedavajućeg Računske komore Ruske Federacije.

Na osnovu rezultata razmatranja izvještaja i zaključka Računske komore Ruske Federacije, Državna duma donosi jednu od sljedećih odluka: da odobri izvještaj o izvršenju federalnog budžeta ili da odbije izvještaj o izvršenju saveznog budžeta.

U svim fazama budžetskog procesa, državnim i opštinskim finansijsku kontrolu(Poglavlje 26 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije).

Budžetski proces- zakonom uređene aktivnosti organa vlasti u pripremi, razmatranju, odobravanju i izvršenju saveznih, teritorijalnih i lokalnih budžeta

Trajanje budžetskog procesa traje oko tri godine, izrada nacrta budžeta, njegovo razmatranje i usvajanje traje oko godinu dana, izvršenje, odnosno budžetski period - od 1. januara do 31. decembra (kalendarska godina), sastavljanje izvještaja o izvršenju budžeta. i njeno odobrenje - osam mjeseci

Učesnici u budžetskom procesu su

Predsjednik Ruske Federacije i zakonodavni organi,

Izvršni organi vlasti (najviši zvaničnici konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, čelnici lokalne samouprave, finansijski organi, tijela koja prikupljaju budžetske prihode, druga ovlaštena tijela);

Monetarne vlasti;

Organi državne i opštinske kontrole; državni vanbudžetski fondovi,

Glavni rukovodioci i rukovodioci budžetskih sredstava itd.

Principi organizacije budžetskog procesa:

1) jedinstvo, izraženo u singlu pravni okvir, jedinstvena budžetska klasifikacija, jedinstvo oblika budžetske dokumentacije;

2) nezavisnost svaki učesnik da sprovede budžetski proces;

3) metoda ravnoteže, koji se sastoji u uspostavljanju ispravnog odnosa između budžetskih prihoda i rashoda.

Budžetprocesss onPostoje četiri faze budžetske aktivnosti:

1) Izrada nacrta budžeta sprovodi Vlada Ruske Federacije. Spremati se Budžetska poruka predsjednika Ruske Federacije, koji se šalje Saveznoj skupštini Ruske Federacije. Neposredan rad na izradi nacrta budžeta obavljaju Ministarstvo finansija i njegovi finansijski organi, kao i poreski i carinski organi.

Ministarstvo finansija Ruske Federacije šalje dokumente (Perspektivne finansijske, bilans finansijskih sredstava) Vlada Ruske Federacije, koja, nakon usvajanja, dostavlja ove dokumente u formi informacija Federalnoj skupštini na njihov zahtjev.

Federalni organi izvršne vlasti izrađuju i dogovaraju pokazatelje nacrta federalnog budžeta za narednu finansijsku godinu i iznos sredstava iz federalnog budžeta za ciljane programe.

Nakon što Vlada Ruske Federacije odobri Nacrt saveznog zakona o federalnom budžetu i druge navedene dokumente, oni se podnose na razmatranje Državnoj dumi.

2) Razmatranje i usvajanje budžeta sprovedeno u zakonodavna tijela- Federalna skupština (parlament) Ruske Federacije, zakonodavna (predstavnička) tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave. Državna duma razmatra nacrt saveznog budžeta za narednu finansijsku godinu u tri čitanja.

Zakon o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu koji je usvojila Državna duma, u roku od pet dana od dana usvajanja, dostavlja se Vijeću Federacije, koje razmatra federalni budžet u roku od 14 dana i odobrava ga (ili ne) kao cijeli. Nakon odobrenja od strane Vijeća Federacije, zakon se šalje predsjedniku Ruske Federacije na potpisivanje i proglašenje.

3) Izvršenje budžeta počinje nakon što savezni budžet odobri parlament i potpiše predsjednik Ruske Federacije. Ova faza budžetskog procesa uključuje realizaciju prihodnog i rashodnog dijela budžeta.

Najvažniji zadatak izvršenja budžeta je obezbjeđivanje punog i blagovremenog prijema poreza i drugih plaćanja uopšte i za svaki izvor, kao i finansiranje aktivnosti u granicama iznosa odobrenih budžetom i tokom finansijske godine za koju je budžet odobren.

Budžetska lista - dokument o tromjesečnoj raspodjeli budžetskih prihoda i rashoda i primitaka iz izvora finansiranja budžetskog deficita, kojim se utvrđuje raspodjela budžetskih izdvajanja između primalaca budžetskih sredstava i sastavljen u skladu sa budžetskom klasifikacijom Ruske Federacije.

Izvršenje budžeta po prihodima podrazumeva prenos i odobravanje prihoda na jedinstveni budžetski račun, raspodelu regulatornih prihoda u skladu sa odobrenim budžetom; vraćanje viška iznosa prihoda uplaćenih u budžet, računovodstvo budžetskih prihoda i izvještavanje o prihodima

Budžeti se izvršavaju prema troškovima u granicama stvarne raspoloživosti budžetskih sredstava na jedinstvenom budžetskom računu uz poštovanje obaveznih, dosljedno sprovedenih procedura za odobravanje i finansiranje.

Izvršenje budžeta i njihovih prihoda vrši Ministarstvo za poreze i dažbine Ruske Federacije i poreski inspektorati, kao i Državni carinski komitet Ruske Federacije i njegovi organi koji prikupljaju poreze i druga plaćanja u budžet.

4) Izrada izvještaja operformanseBudžet i njegovu izjavu Izvještaj o izvršenju federalnog budžeta šalje se Vladi Ruske Federacije, koja ga u obliku federalnog zakona dostavlja Državnoj Dumi i Računskoj komori Ruske Federacije. Duma razmatra ovaj izvještaj u roku od mjesec i po dana nakon podnošenja zaključka Računske komore Ruske Federacije. Na osnovu rezultata razmatranja Izvještaja o izvršenju federalnog budžeta i zaključka Računske komore, Državna duma Ruske Federacije donosi odluku o odobravanju izvještaja o izvršenju saveznog budžeta ili o njegovom odbijanju.

Sekunda I treće pravci treba da osiguraju povećanu pouzdanost srednjoročnog predviđanja obima resursa koji su na raspolaganju budžetskim administratorima, u okviru prihvaćenih budžetskih ograničenja i prioriteta javna politika.

U okviru drugog pravca planirano je izdvajanje budžeta za postojeće i preuzete obaveze. Budžeti za postojeće obaveze su rashodne obaveze koje su unaprijed određene prethodno usvojenim zakonskim i drugim regulatornim standardima. pravni akti, zaključenih ugovora i sporazuma, postojećih budžetskih programa i dr. Izdvajanja za ispunjenje ovih obaveza, po pravilu, podliježu obavezno uključivanje u godišnji budžet koristeći prilično jednostavna pravila za određivanje ili prilagođavanje njihovog obima (indeksacija, direktno brojanje, itd.). Naprotiv, preuzete obaveze su različite vrste obaveza rashoda (novi programi, odluke o povećanju plate u budžetskoj sferi, beneficije i sl.), čije uključivanje u budžet na ovaj ili onaj način zavisi od odluka koje se donose neposredno prilikom formiranja budžeta za narednu finansijsku godinu. Stoga ove obaveze i izdvajanja za njihovu realizaciju zahtijevaju detaljnije obrazloženje u okviru budžetskog procesa, uključujući i uzimanje u obzir postojećih budžetskih ograničenja u okviru srednjoročnog finansijskog plana.

Pretpostavlja se da glavni princip planiranja budžeta treba da bude garantovano obezbjeđenje u punom iznosu postojećih obaveza u skladu sa ciljevima i očekivanim rezultatima vladine politike. Alokacija aproprijacija za nove obaveze može se i treba vršiti samo u slučaju i u granicama povećanja projektovanih budžetskih sredstava iznad procijenjenog obima postojećih obaveza. Istovremeno, raspodjela najvećeg dijela budžetskih sredstava za preuzete obaveze mora biti osigurana isključivo uzimajući u obzir procjene njihove efektivnosti. Upravo ovakav pristup će podstaći subjekte planiranja budžeta da svoje izdatke predstave u obliku budžetskih ciljnih programa i dovesti do postepenog formiranja sistema praćenja efektivnosti njihovih aktivnosti, što će doprinijeti ukupnom povećanju efektivnost budžetskih procesa.

Treći pravac podrazumeva prelazak na srednjoročno (višegodišnje) planiranje budžeta, u okviru kojeg budžetski ciklus počinje pregledom glavnih parametara srednjoročnog finansijskog plana za odgovarajuću godinu koji je prethodno odobren u prethodnom budžetskom ciklusu, analiza promjena vanjski faktori i uslove, opravdanost izvršenih izmjena glavnih budžetskih pokazatelja planirane godine, kao i prilagođavanja ili izrade projekcija budžeta za naredne godine prognoziranog perioda.

Trenutno, u ruskoj budžetskoj praksi, formalno ovi principi odgovaraju perspektivi finansijski plan. Međutim, u praksi, njegova uloga u budžetskom procesu je ograničena na referentnu i informativnu podršku nacrta budžeta za određenu godinu. To je najvećim dijelom posljedica objektivnih okolnosti: nedovoljne pouzdanosti makroekonomskog predviđanja, promjena poreskog zakonodavstva, prisustva velikih „nefinansiranih mandata“, zavisnosti budžetskih prihoda od inostranih ekonomskih faktora, itd. Osim toga, postoje nedostaci u dosadašnjoj praksi izrada i korišćenje dugoročnog finansijskog plana: nedostatak jasne metodologije za prilagođavanje prethodno odobrenih projekata, procenu održivosti i rizika, njihovo povezivanje sa ciljevima i prioritetima srednjoročne vladine politike i uslovima za njihovu implementaciju i formiranje limita potrošnje za budžetske administratore na period od tri godine.

Kako bi se ovi nedostaci otklonili, predlaže se da se odgovarajućom rezolucijom Vlade Ruske Federacije odobri postupak izrade dugoročnog finansijskog plana. U ovom slučaju, glavni akcenat treba staviti na uključivanje u dugoročni finansijski plan raspodjele izdvajanja između subjekata planiranja budžeta za trogodišnji period, koja se godišnje pomjera godinu dana unaprijed. Nakon sticanja iskustva u srednjoročnom planiranju, zadatak odobravanja dugoročnog finansijskog plana (tj. davanje mu statusa trogodišnjeg uvećanog budžeta) može se postaviti prema jednoj od sljedećih opcija:

1. Usvajanje indikatora konsolidovanog budžeta za drugu i treću godinu budžetskog ciklusa zakonom o budžetu za narednu finansijsku godinu.

2. Usvajanje dugoročnog finansijskog plana posebnim zakonom usvojenim prije donošenja zakona o budžetu (sa mogućnošću odstupanja u utvrđenim granicama parametara nacrta budžeta od srednjoročnih usklađivanja bez izmjena ovog zakona).

Četvrto– glavni pravac podrazumeva formiranje i uključivanje u budžetski proces procedure za procenu efektivnosti budžetskih rashoda i fazni prelazak sa budžetskog planiranja i finansiranja rashoda na planiranje budžeta usmereno na postizanje konačnih društveno značajnih i merljivih rezultata. Ovo poslednje se može postići prelaskom prvenstveno na programsko ciljane metode planiranja budžeta, koje obezbeđuju direktnu vezu između raspodele budžetskih sredstava i stvarnih ili planiranih rezultata njihovog korišćenja u skladu sa utvrđenim prioritetima javne politike.

Za razliku od budžetskog planiranja, programsko ciljano planiranje budžeta zasniva se na potrebi usmjeravanja budžetskih sredstava za postizanje društveno značajnih i po pravilu kvantitativno mjerljivih rezultata aktivnosti budžetskih administratora uz istovremeno praćenje i kontrolu ostvarivanja zacrtanih ciljeva. i rezultate, kao i osiguranje kvaliteta unutarresornog planiranja budžeta i procedura finansijskog upravljanja.

Proširenje obima primjene i poboljšanje kvaliteta programski ciljanih metoda planiranja budžeta očekuje se kroz:

Godišnje podnošenje od strane subjekata planiranja budžeta izvještaja o rezultatima i glavnim pravcima njihovog djelovanja;

Unapređenje metodologije za izradu i implementaciju federalnih (regionalnih, opštinskih) ciljnih programa;

Korištenje resornih ciljnih programa u budžetskom procesu;

Raspodjela dijela budžeta preuzetih obaveza na konkursnoj osnovi na osnovu rezultata procjene postojećih i predloženih budžetskih programa;

Proširivanje ovlašćenja administratora budžetskih programa u procesu izvršenja budžeta.

Peto Smjer uključuje unapređenje procedura za izradu i reviziju budžeta u skladu sa zahtjevima i uslovima srednjoročnog planiranja budžeta, zasnovanog na rezultatima. Trenutno, Zakon o budžetu Ruske Federacije dovoljno detaljno reguliše proceduru za izradu, razmatranje i odobravanje nacrta federalnog budžeta. Istovremeno, postupak razmatranja nacrta federalnog budžeta od strane Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije kasni u smislu vremena i uglavnom je fokusiran na razmatranje pitanja raspodjele budžetskih sredstava prema detaljnim pozicijama. budžetska klasifikacija nauštrb procjene prioriteta budžetske politike. Istovremeno, podjela budžetskih ovlasti i odgovornosti između zakonodavne i izvršne vlasti je nejasna i kontradiktorna, postoji godišnje prilagođavanje vremena izrade dugoročnog finansijskog plana i nacrta federalnog budžeta.

U cilju otklanjanja ovih nedostataka, predlaže se sljedeća šema za izradu i razmatranje nacrta saveznog budžeta.

Prije 1. mart tekuće godine, Vlada Ruske Federacije odobrava makroekonomsku prognozu (scenarski uslovi) za 3 godine i, ako je potrebno, podnosi Državnoj Dumi nacrte saveznih zakona koji utiču na formiranje prihoda budžetskog sistema Ruske Federacije, te također pojašnjava proceduru i vrijeme za pripremu prognoze društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, dugoročnog finansijskog plana projekta i nacrta federalnog budžeta za narednu finansijsku godinu.

Razmatra glavne parametre dugoročnog finansijskog plana, uključujući preliminarni obim budžeta za postojeće i budžet za preuzete obaveze;

Odobrava principe i osnovne pristupe razjašnjenju raspodjele budžetskih sredstava postojećih obaveza među subjektima planiranja budžeta za naredne 3 godine;

Utvrđuje prioritetne oblasti korišćenja budžetskih sredstava za preuzete obaveze u narednoj finansijskoj godini i srednjoročnom periodu, uključujući kriterijume za njihovu raspodjelu između subjekata planiranja budžeta za narednu finansijsku godinu;

Daje uputstva za pripremu nacrta regulatornih pravnih akata koji utiču na obaveze rashoda Ruske Federacije, kao i nacrta novih saveznih ciljnih programa.

Odobrava glavne odredbe izvještaja Vlade Ruske Federacije o rezultatima i ciljevima budžetske politike (na osnovu Obraćanja predsjednika Ruske Federacije, programa društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, izvještaja o budžetu subjekata planiranja o rezultatima i glavnim pravcima njihovog djelovanja);

Razmatra i podnosi Državnoj Dumi zakone koji utiču na obaveze rashoda Ruske Federacije;

Po potrebi pojašnjava glavne indikatore makroekonomske prognoze (scenarski uslovi) i dugoročnog finansijskog plana.

Glavni pravci monetarne politike;

Dugoročni finansijski plan za 3 godine i glavne karakteristike nacrta federalnog budžeta za narednu finansijsku godinu;

Novi savezni ciljni programi;

Ažuriran obim budžeta za postojeće obaveze i njegova raspodjela između subjekata planiranja budžeta za narednu finansijsku godinu i naredne 2 godine;

Osnovni pokazatelji raspodjele budžetskih sredstava preuzetih obaveza između subjekata planiranja budžeta za naredne 3 godine.

Prije 10. juna tekuće godine, Ministarstvo finansija Ruske Federacije obavještava subjekte planiranja budžeta o maksimalnim budžetskim obimima postojećih i preuzetih obaveza za narednu finansijsku godinu i naredne 2 godine.

Ministarstvu finansija Ruske Federacije - raspodjela budžetskih sredstava za postojeće i preuzete obaveze za narednu finansijsku godinu prema budžetskim ciljnim programima i stavkama budžetske klasifikacije;

Vladinoj komisiji za unapređenje rada budžetski rashodi, Ministarstvo finansija Ruske Federacije i Ministarstvo ekonomskog razvoja i trgovine Ruske Federacije - ažurirani izvještaji o rezultatima i glavnim oblastima aktivnosti.

Prije 1. avgust ove godine Ministarstvo finansija Ruske Federacije pojašnjava projekcije budžeta uzimajući u obzir federalne zakone koje je usvojila Državna Duma i rezultate procjene efikasnosti postojećih i predloženih ciljnih programa za finansiranje.

Prije 26. avgust Vlada Ruske Federacije podnosi Državnoj Dumi nacrt saveznog budžeta za narednu finansijsku godinu sa relevantnim materijalima i obrazloženjima.

Nacrt saveznog zakona o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu predlaže se da se razmatra u 3 čitanja:

Do 20. septembra - prvo čitanje, čiji su predmet prihodi i deficit/suficit (uključujući doprinose Stabilizacijskom fondu Ruske Federacije) federalnog budžeta, kao i ukupan obim prihvaćenih obaveza i raspodjela (potvrda). obračuna koje je dostavila Vlada Ruske Federacije) budžetskih sredstava postojećih obaveza;

Prije 20. oktobar tekuće godine - drugo razmatranje nacrta, čiji je predmet davanje saglasnosti na raspodjelu budžetskih sredstava za preuzete obaveze (uključujući dodjelu saveznih ciljnih programa i najvećeg investicione projekte) između glavnih rukovodilaca sredstava saveznog budžeta, kao i raspodjelu međubudžetski transferi između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i tekst članova nacrta saveznog zakona o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu. Tokom istog perioda, relevantni komiteti Državne Dume i Savjeta Federacije mogu raspravljati o izvještajima o rezultatima i glavnim oblastima aktivnosti subjekata za planiranje budžeta;

Prije 15. novembra tekuće godine - treće čitanje, čiji je predmet: savezni zakon o saveznom budžetu u cjelini; dodaci saveznom zakonu o saveznom budžetu za svakog glavnog upravitelja sredstava saveznog budžeta (uključujući raspodjelu troškova za budžetske ciljne programe koje sprovode).

Prije 5. decembra tekuće godine, nacrt saveznog zakona o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu razmatra Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije i šalje ga na potpis predsjedniku Ruske Federacije.

Pitanja za samotestiranje

1. Navedite glavne učesnike u budžetskom procesu u Ruskoj Federaciji.

2. Šta je budžetski proces i koje faze uključuje?

3. Koji su glavni dokumenti koji su u osnovi izrade federalnog budžeta?

4. Koje faze obuhvata proces razmatranja i odobravanja saveznog budžeta?

5. Šta je proces izvršenja budžeta? Koja je uloga glavnih menadžera budžetskih sredstava?

6. Šta znači princip gotovinskog jedinstva u procesu izvršenja budžeta?

7. Šta je blok budžetske potrošnje?

8. Ko i kada priprema izvještaje o izvršenju budžeta?

9. Šta je sekvestracija budžetskih rashoda?

Budžetski proces- ovo je priprema, razmatranje, odobravanje i izvršenje svih vrsta državnog budžeta.

Budžetski proces slijedi strogo utvrđena pravila zbog svoje važnosti kao ekonomskog alata.

Sastavni dio budžetskog procesa je budžetska regulacija, koja predstavlja djelomičnu preraspodjelu finansijskih sredstava između budžeta različitih nivoa.

Budžetski proces traje oko tri i po godine, a ovo vrijeme se zove budžetski period.

Fiskalna godina- ovo je vrijeme u kojem je obavezno izvršenje državnog budžeta koji ima snagu zakona.

Finansijska godina može da se poklapa sa kalendarskom (od 1. januara do 31. decembra), ali se u nizu zemalja njen početak pomera na 1. mart ili 1. april.

Budžetski proces se zasniva na principima karakterističnim za strukturu budžeta Ruske Federacije: jedinstvo, potpunost, realnost, otvorenost, pouzdanost, ciljanost, nezavisnost svih budžeta.

Istovremeno, neki drugi principi su takođe karakteristični za budžetski proces:

1) načelo razgraničenja nadležnosti između predstavnika i izvršna vlast: priprema i izvršenje budžeta su funkcije izvršne vlasti, a razmatranje, odobravanje i kontrola izvršenja budžeta su funkcije predstavničkih organa.

2) princip specijalizacije budžetskih indikatora. Izražava se u specifikaciji prihoda budžetskog sistema po izvorima, a rashoda po njihovom ciljnom pravcu. Načelo specijalizacije budžetskih indikatora se sprovodi kroz budžetsku klasifikaciju.

3) princip godišnje, izražen u godišnjem ponavljanju njegovih faza. Izradom i donošenjem budžeta na duži ili kraći vremenski period ne krši se princip godišnjeg budžetiranja i budžetski proces, jer godišnji budžeti prihvataju se u svakom slučaju.

Učesnici u budžetskom procesu su:

predsjednik države;

Organi zakonodavne (predstavničke) vlasti;

Izvršne agencije;

Monetarne vlasti;

Organi državne i opštinske finansijske kontrole;

Državni vanbudžetski fondovi;

Glavni rukovodioci i rukovodioci budžetskih sredstava;

Drugi organi kojima su povjerena budžetska, poreska i druga ovlaštenja;

Budžetske institucije;

Državna i opštinska unitarna preduzeća, drugi primaoci budžetskih sredstava;

Kreditne organizacije koje obavljaju pojedinačne poslove sa budžetskim sredstvima.

Učesnici u budžetskom procesu sa budžetskim ovlašćenjima na federalnom nivou su:

1. Predsjednik Ruske Federacije (Administracija predsjednika Ruske Federacije) utvrđuje ciljeve finansijske politike, potpisuje savezni zakon o budžetu za narednu godinu i ima pravo "veta" na finansijsko zakonodavstvo koje je usvojila Federalna skupština Ruske Federacije.

2. Savezna skupština Ruske Federacije utvrđuje poreze, naknade, neporeska plaćanja, odobrava savezni budžet, usvaja finansijsko zakonodavstvo (BC RF, Poreski zakonik RF) itd.

3. Vlada Ruske Federacije razvija savezni budžet i djeluje kao koordinacioni centar za finansijsko upravljanje.

4. Ministarstvo finansija Rusije ima sljedeća budžetska ovlaštenja:

Izrađuje nacrt federalnog budžeta i podnosi ga Vladi Ruske Federacije, učestvuje u izradi nacrta budžeta državnih vanbudžetskih fondova;

Utvrđuje proceduru vođenja konsolidovane budžetske liste federalnog budžeta;

Sastavlja i održava konsolidovanu budžetsku listu saveznog budžeta i dostavlja je Federalnom trezoru;

dostavlja Federalnom trezoru limite budžetskih obaveza za glavne rukovodioce sredstava federalnog budžeta;

Izrađuje prognozu za konsolidovani budžet Ruske Federacije, itd.

5. Federalni trezor ima sljedeća budžetska ovlaštenja:

Raspoređuje prihode i druge prihode između budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije prema standardima utvrđenim Budžetskim kodeksom Ruske Federacije;

Otvara račune kod Banke Rusije i kreditnih institucija za obračun sredstava federalnog budžeta i drugih sredstava, predviđeno zakonom RF;

Uspostavlja red gotovinski servis izvršenje budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije;

Vodi evidenciju o gotovinskom izvršenju federalnog budžeta, sastavlja i dostavlja Ministarstvu finansija Rusije izvještaje o gotovinskom izvršenju federalnog budžeta u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i dr.

6. Federalni poreska služba i Federalne carinske službe vrši kontrolu ispravnosti obračuna, potpunosti i blagovremenog plaćanja poreza, prihoda od carina, taksi i drugih davanja u budžetska sredstva.

Faze budžetskog procesa su:

Kompilacija;

Pregled;

Izjava;

Izvršenje.

Budžetiranje- početna faza budžetskog procesa. U ovoj fazi rješavaju se pitanja kao što su obim budžeta, poreska i monetarna politika za narednu godinu, glavni načini i pravci pokrića budžetskog deficita, kao i raspodjela rashoda između dijelova budžetskog sistema.

Izrada budžeta - izuzetno prerogativ Vlada Ruske Federacije, nadležni organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave. Izradu budžeta direktno sprovode Ministarstvo finansija Ruske Federacije, finansijski organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština (član 184. Budžetskog kodeksa Ruske Federacije).

Izrada federalnog budžeta počinje najkasnije 10 mjeseci prije početka naredne finansijske godine.

Vlada Ruske Federacije organizira korak po korak rad na izradi nacrta federalnog budžeta. U određenom trenutku izrađuju se prognoze društveno-ekonomskog razvoja, konsolidovani bilans finansijskih sredstava, glavni pravci budžetske politike Ruske Federacije, izračunavaju se ciljne brojke za nacrt saveznog budžeta za odgovarajući period i drugi dokumenti. . Teritorijalni organi izvršne vlasti provode detaljnu studiju i koordinaciju indikatora društveno-ekonomskog razvoja i ciljnih brojki za federalni budžet.

Ova faza završava činjenicom da najkasnije do 26. avgusta godine koja prethodi narednoj finansijskoj godini, Vlada Ruske Federacije razmatra nacrt budžeta i druge propratne dokumente i materijale koje dostavlja Ministarstvo finansija Ruske Federacije i drugi savezni izvršne vlasti i odobrava nacrt saveznog zakona o saveznom budžetu za podnošenje Državnoj dumi.

Pregled budžeta počinje šest mjeseci prije njegovog zakonodavnog odobrenja. Proces revizije uključuje: vladu, finansijske i bankarske vlasti, lokalne vlasti.

Istovremeno sa nacrtom saveznog zakona o saveznom budžetu, Vlada Ruske Federacije podnosi Državnoj Dumi nacrte saveznih zakona: o uvođenju izmjena i dopuna u zakonodavne akte Ruske Federacije o porezima i taksama; o budžetima državnih vanbudžetskih fondova Ruske Federacije; o tarifama doprinosa za osiguranje državnim vanbudžetskim fondovima za narednu finansijsku godinu - do 1. avgusta.

Državna duma razmatra nacrt saveznog zakona o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu u čitanjima.

U procesu razmatranja budžeta usklađuju se interesi svih nivoa vlasti u pogledu prihoda i rashoda - izjava.

Izvršenje budžeta- složen proces u koji su uključeni brojni odjeli, vladine strukture i organizacije. Nakon naplate prihoda u procesu izvršenja budžeta, počinje druga faza – realizacija rashoda.

Budući da sam državni budžet ne troši ništa, već raspoređuje novac između određenih organizacija – primalaca budžetskih sredstava, važno je pravilno rasporediti sredstva državnog budžeta.

Trenutno se uspostavlja trezorsko izvršenje budžeta. Organi izvršne vlasti nadležni su za organizovanje izvršenja budžeta, vođenje budžetskih računa i budžetskih sredstava. Ovi organi su blagajnici za sve rukovodioce i primaoce budžetskih sredstava i vrše isplate iz budžetskih sredstava u ime i za račun budžetskih institucija.

Završna faza budžetskog procesa je priprema, razmatranje i odobravanje izvještaja o izvršenju budžeta.

Ministar finansija na kraju svake finansijske godine izdaje naredbu o zatvaranju godine i izradi izvještaja o izvršenju federalnog budžeta u cjelini i budžeta svakog državnog vanbudžetskog fonda posebno. Na osnovu ovog naloga svi primaoci budžetskih sredstava pripremaju godišnje izvještaje o prihodima i rashodima. Glavni menadžeri budžetskih sredstava konsoliduju i sumiraju izvještaje podređenih budžetskih institucija (poglavlje 27 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije).

Državna duma razmatra izvještaj koji je podnijela Vlada Ruske Federacije u roku od 1,5 mjeseca nakon prijema zaključka Računske komore Ruske Federacije. Prilikom razmatranja izvještaja, Duma sluša izvještaje o izvršenju federalnog budžeta od čelnika Federalnog trezora i ministra finansija, kao i izvještaj glavnog tužioca Ruske Federacije o poštovanju vladavine prava u oblast budžetskog zakonodavstva i zaključak predsjedavajućeg Računske komore Ruske Federacije.

U svim fazama budžetskog procesa mora se vršiti državna i opštinska finansijska kontrola (poglavlje 26 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije).

Budžetski proces je skup međusobno povezanih faza i postupaka koji pokrivaju sve faze budžetskog ciklusa – od izrade nacrta budžeta do usvajanja zakona o njegovom sprovođenju. Ovaj proces uključuje uzastopno rješavanje sljedećih zadataka:

1) izradu nacrta budžeta na svim nivoima i njihovo usvajanje od strane nadležnih organa izvršne vlasti;
2) dostavljanje nacrta budžeta na razmatranje zakonodavnim (predstavničkim) organima;
3) prihvatanje na razmatranje i razmatranje nacrta budžeta od strane zakonodavnih (predstavničkih) organa nadležnih nivoa; njihovo odobravanje donošenjem relevantnih zakona i odluka;
4) potpisivanje usvojen zakon Predsjednik Ruske Federacije (samo budžet na saveznom nivou);
5) izvršenje budžeta;
6) donošenje zakona (odluke) o izvršenju budžeta;
7) prethodnu, tekuću i naknadnu kontrolu radi obezbeđenja zakonitosti, efikasnosti i namjeravanu upotrebu budžetska sredstva, kao i njihovo mobilisanje u budžete odgovarajućih nivoa.

Budžetski proces je oblast upravljanja javnim finansijama koja ostvaruje funkcije upravljanja budžetskim tokovima, pokrivajući sve budžetske prihode i rashode, kao i proces pokrića njegovog deficita i korišćenje izvora takvog pokrića utvrđenih zakonom.

Budžetski kodeks Ruske Federacije definiše sledeće učesnike u budžetskom procesu:

1. Predsjednik Ruske Federacije. Obraća se Saveznoj skupštini porukom budžeta, koja se šalje najkasnije u martu godine koja prethodi budžetskoj. Prikazuje glavne ciljeve i zadatke, prioritete politike državnog budžeta.
2. Federalna skupština Ruske Federacije (parlament) - oba doma, kao i lokalni zakonodavni (predstavnički) organi.
3. Vlada Ruske Federacije, vlade konstitutivnih entiteta Federacije, lokalni organi izvršne vlasti nadležni za izradu i izvršenje budžeta. Takođe, u skladu sa Zakonom o Vladi Ruske Federacije, djeluje kao tijelo nadležno za utvrđivanje budžetske politike u nacrtu zakona o budžetu za narednu godinu.
4. Ministarstva i odjeljenja odgovorna za izradu nacrta budžeta, odjeljenja koja su subjekti planiranja budžeta, kao i nadležni lokalni organi. Posebno mjesto među ministarstvima zauzima Ministarstvo za ekonomski razvoj i trgovinu Ruske Federacije, nadležno za izradu makroekonomskih prognoza, kao i Ministarstvo finansija Ruske Federacije, koje u ime i za račun Vlada Ruske Federacije, izrađuje nacrt zakona o budžetu i priprema prijedloge za Vladu Ruske Federacije za izmjene i dopune budžetskog zakonodavstva.
5. Organi koji upravljaju izvršenjem budžeta po prihodima.
6. Federalni trezor i njegovi lokalni organi koji vrše gotovinsko izvršenje budžeta.
7. Organi koji sprovode bankarske usluge izvršenje budžeta- centralna banka Ruska Federacija i njene lokalne strukture.
8. Glavni rukovodioci, administratori i primaoci budžetskih sredstava, koji čine organizacionu celinu budžetske sfere.
9. Računska komora Ruske Federacije, kontrolni i računovodstveni organi konstitutivnih subjekata federacije, koji vrše preliminarnu, naknadnu i tekuću finansijsku kontrolu, uključujući u vidu ispitivanja kvaliteta izrade i izvršenja budžeta.
10. Organi upravljanja državnim vanbudžetskim fondovima.
11. Drugi organi koji primaju budžetska sredstva za izvršavanje naloga u interesu razvoja javnog sektora.

Budžetski proces se odvija u fazama, a faze se obično nazivaju fazama.

Na saveznom nivou to su sljedeće faze:

1. Izrada nacrta budžeta (od strane Ministarstva finansija Rusije) u skladu sa rezolucijom Vlade Ruske Federacije.
2. Dostavljanje nacrta budžeta na razmatranje i razmatranje.
3. Usvajanje nacrta budžeta.
4. Izvršenje budžeta u pogledu prihoda i rashoda.
5. Razmatranje i usvajanje zakona o izvršenju budžeta.

Izrada nacrta federalnog budžeta povezana je sa planiranjem budžeta. Ovo se može shematski prikazati u obliku tabele:

Tabela 5. Izrada nacrta zakona o saveznom budžetu.

Obraćanje predsjednika Ruske Federacije Saveznoj skupštini	Budžetska poruka predsjednika Ruske Federacije
Srednjoročni program društvenog i ekonomskog razvoja za naredne tri godine (Vlada Ruske Federacije, Ministarstvo ekonomskog razvoja i trgovine Ruske Federacije)
Glavni pravci kreditiranja - monetarna politika(Centralna banka Ruske Federacije)
Trogodišnji finansijski plan (Ministarstvo finansija Ruske Federacije)
Investicioni programi prirodnih monopola (RAO UES, Gazprom, Ruske željeznice, itd.)	Izvještaj o glavnim pravcima poreska politika(Ministarstvo finansija Rusije)
Glavni parametri budžeta za narednu godinu (Ministarstvo finansija Rusije - uzimajući u obzir izvještaje subjekata za planiranje budžeta na osnovu rezultata analize; savezni cilj i drugi programi, Rosoboronzakaz)
Diskusija tripartitne komisije za pripremu nacrta budžeta (Državna duma, Vijeće Federacije, Vlada), dokumentovano u protokolu.
Projekat federalnog budžeta
Prihodi od svih poreskih i neporeskih prihoda	Troškovi za sve segmente funkcionalne strukture, resorne i ekonomske klasifikacije	Izvori pokrića deficita. Obim stabilizacijskog fonda, njegovo formiranje i korištenje
Podnošenje nacrta zakona o saveznom budžetu parlamentu - Federalnoj skupštini Ruske Federacije
Prihvatanje na razmatranje	Razmatranje u skladu sa propisima

Glavne procedure procesa javnog budžeta predviđene Budžetskim kodeksom Ruske Federacije definisane su kao budžetska čitanja. Do zaključno 2005. godine budžeti su se usvajali u četiri čitanja, a sada se budžet usvaja u tri čitanja. Očigledno je smanjenje broja čitanja budžeta (tri umjesto četiri) posljedica činjenice da se od 2005. godine budžetski rashodi dijele na utvrđene i novousvojene, te stoga nema potrebe za razgovorima o rashodima koji su sada se smatraju uspostavljenim, budući da su sadržani u propisima – pravnim aktima i podložni su finansiranju.