Banke 

Deficit državnog budžeta: uzroci i posljedice

Budžetski deficit je iznos viška budžetskih rashoda nad njegovim prihodima u svakoj budžetskoj godini.

Budžetski suficit je iznos viška budžetskih prihoda nad njegovim rashodima u svakoj budžetskoj godini.

Potpuno uravnotežen državni budžet, odnosno budžet bez balansa, moguć je samo teoretski. Čak i ako je nacrt budžeta uravnotežen, gotovo je nemoguće održati ravnopravnost tokom njegovog izvršenja. Istaknite pozitivne i negativne aspekte budžetski deficit.

Pozitivna strana– politika deficitarnog finansiranja vodi povećanju ekonomski rast.

Negativna strana je to što budžetski deficit dovodi do povećanja javnog duga, povećanja poreskog opterećenja i podstiče inflatorne procese.

Budžetski deficit može nastati kao rezultat:

1. Potreba za velikim javnim ulaganjima u ekonomski razvoj,

2. Vanredne situacije (rat, velike prirodne katastrofe, itd.).

3. Krizne pojave u privredi, njen kolaps, neefikasnost finansijsko-kreditnih odnosa i dr. - najopasniji i najopasniji oblik budžetskog deficita, kada je odraz kriznih pojava u privredi, njenog kolapsa, nemogućnosti Vlada da finansijsku situaciju u zemlji drži pod kontrolom.

Funkcije budžetskog deficita:

1. distribucije (predistribucije),

2. formiranje fondova,

3. stimulativno,

4. kontrola.

Razlikuju se sljedeće: vrste budžetskog deficita:

Strukturni deficit- deficit uključen u strukturu prihoda i rashoda pri formiranju budžeta.

Budžetski deficit ili suficit obračunat za privredu u prirodni nivo nezaposlenosti, na prirodnom nivou BDP-a, kao i po poreskim stopama i iznosima transfernih davanja utvrđenih važećim zakonodavstvom. Obično je prisustvo strukturnog deficita rezultat diskrecionog prava fiskalna politika. Diskreciona fiskalna politika je namjerna promjena poreza koju provodi vlada ( poreske stope) i obim državne potrošnje (rashodi na robu i usluge i programi transfernog plaćanja) kako bi se osigurala proizvodnja neinflatornog BDP-a na puna zaposlenost i stimuliše ekonomski rast.

Predstavlja izračunatu razliku između tekućih državnih rashoda i prihoda, pod pretpostavkom da je neki fiksni (prirodni) nivo nezaposlenosti.

Ciklični deficit- deficit državni budžet uzrokovano padom poslovne aktivnosti i smanjenjem poreski prihod.

Razlika između stvarno uočenog deficita i strukturnog deficita. Ovaj deficit varira tokom poslovnog ciklusa. Ako je stvarno posmatrani budžetski deficit manji od strukturnog deficita, onda se razlika između strukturnog i realnog deficita naziva ciklički višak.

Operativni deficit– ukupan deficit državnog budžeta umanjen za inflatorni dio plaćanja kamata za servisiranje javnog duga.

Kvazifiskalni (skriveni) deficit državni budžet - zbog kvazifiskalnih (kvazibudžetskih) aktivnosti Centralne banke, kao i državnih preduzeća i komercijalnih banaka.

Kvazifiskalne operacije uključuju:

a) finansiranje od strane državnih preduzeća viška zaposlenosti i isplata plata iznad tržišnih zbog bankarski krediti ili gomilanjem zajedničkog duga;

b) akumulacija u komercijalnim bankama koje su se odvojile u početnim fazama ekonomske reforme od Centralne banke, veliki portfelj nekvalitetnih kredita (dospjelih dužničkih obaveza državnih preduzeća, preferencijalni krediti stanovništva, preduzeća itd.) Ovi krediti se otplaćuju uglavnom kroz preferencijalne kredite Centralne banke;

c) finansiranje od strane Centralne banke (u tranzicionim privredama) gubitaka od stabilizacijskih mjera kurs valutni, beskamatni i preferencijalni krediti državi (za kupovinu pšenice, pirinča, kafe i dr.) i krediti za refinansiranje komercijalnih banaka za servisiranje nekvalitetnih kredita, kao i refinansiranje poljoprivrednih, industrijskih i stambenih programa od strane Centralna banka po povlašćenim stopama itd.

Skriveni budžetski deficit potcjenjuje veličinu stvarnog budžetskog deficita i javnog duga, što se može raditi namjerno (na primjer, prije izbora), kao i kao dio „oštre“ politike vlade prema godišnjem uravnoteženom budžetu.

Primarni nedostatak- predstavlja razliku između veličine ukupnog deficita i visine kamate na dug. Uz dugovno finansiranje primarnog deficita, povećava se i iznos glavnice duga i njegov servisni odnos, tj. raste „teret duga“ u privredi.

Teorija također razlikuje aktivne i pasivne deficite.

Aktivni nedostatak nastaje kao rezultat prekoračenja troškova. Može se povezati s povećanim ulaganjem u novu proizvodnju, što dovodi do otvaranja novih radnih mjesta, povećanja zaposlenosti i nivoa prihoda.

Pasivni deficit– zbog smanjenja poreskih i drugih prihoda (zbog usporavanja privrednog rasta, nedovoljnih plaćanja).

Budžetski deficit koji približno odgovara nivou inflacije u zemlji smatra se normalnim. Takvi budžetski deficiti se obično pokrivaju niskim kamatama ili beskamatni krediti Centralna banka. Međunarodni standardi ukazuju na mogući budžetski deficit na nivou od 2-3% BDP-a. Tipično, budžetski deficit do 10% prihoda smatra se prihvatljivim, dok se deficit veći od 20% smatra kritičnim.

Najteži problem je problem balansiranja budžeta.

Postoje različite metode za pokrivanje budžetskog deficita:

1. Monetarna emisija (monetizacija).

Prvi oblik - izdavanje novca. U slučaju monetizacije deficita često se javlja senjoraž - prihod države od štampanja novca. Seigniorage se javlja na pozadini stope rasta novčane mase koja prelazi stopu rasta realnog BDP-a, što dovodi do povećanja prosječnog nivoa cijena. Posljedice ovakvog problema su sljedeće:

Nekontrolisana inflacija se razvija,

Poticaji za dugoročno ulaganje, investiciona aktivnost se smanjuje,

Spirala cijena se odmotava - nadnica,

Životni standard stanovništva pada, štednja stanovništva depresira,

Budžetski deficit se reprodukuje.

U cilju održavanja ekonomske i socijalne stabilnosti vlasti razvijene države Neopravdano izdavanje novca izbjegava se na sve moguće načine.

Drugi oblik - kreditno pitanje. Monetizacija deficita državnog budžeta ne može biti direktno praćena emisijom gotovine, već se može vršiti u drugim oblicima, na primjer, u vidu ekspanzije kredita Centralna banka državnim preduzećima By preferencijalne stope kamate ili u obliku odloženog plaćanja. U drugom slučaju, država kupuje robu i usluge, a da ih ne plaća na vrijeme. Ako se kupovine vrše u privatnom sektoru, onda proizvođači unaprijed povećavaju cijene kako bi se osigurali od mogućih neplaćanja. Ovo daje podsticaj za povećanje opšteg nivoa cena i stope inflacije. Ako se odgođena plaćanja akumuliraju za preduzeća javnog sektora, ova plaćanja često finansira Centralna banka ili se akumuliraju, povećavajući ukupni budžetski deficit vlade. Dakle, iako se odložena plaćanja, za razliku od monetizacije, zvanično smatraju neinflatornim načinom finansiranja budžetskog deficita, u praksi se ova podjela ispostavlja vrlo uslovnom.

2. Izdavanje kredita.

Državni krediti mogu biti u različitim oblicima:

U obliku transfera državnih hartija od vrijednosti;

Krediti iz vanbudžetskih fondova;

Uzimanje kredita.

Ako se deficit državnog budžeta finansira izdavanjem državnih zajmova, onda je prosjek tržišna stopa posto, što dovodi do smanjenja investicija u privatnom sektoru, pada neto izvoza i dijelom do smanjenja potrošačke potrošnje. Kao rezultat, dolazi do efekta istiskivanja, koji značajno slabi stimulativni efekat fiskalne politike. Zaduživanje budžetskog deficita se često posmatra kao antiinflatorna alternativa monetizaciji deficita. Međutim, metod finansiranja duga ne eliminiše pretnju rasta inflacije, već samo stvara privremeno odlaganje ovog rasta, što je tipično za mnoge tranzicione ekonomije. Ako se obveznice državnih zajmova plasiraju među stanovništvo i komercijalne banke, onda će inflatorne tenzije biti slabije nego kada se plasiraju direktno kod Narodne banke.

U slučaju obaveznog (prinudnog) plasmana državnih obveznica u vanbudžetska sredstva Pri niskim (pa čak i negativnim) kamatnim stopama, dužničko finansiranje budžetskog deficita u suštini se pretvara u mehanizam dodatnog oporezivanja.

Državni krediti su manje opasni, ali donekle i potkopavaju tržišnu ekonomiju ako dođe do prinudnog plasmana državnih hartija od vrijednosti ili su mogućnosti privatnih firmi za dobijanje kredita sužene, što povećava potražnju za kreditima na tržištu kreditnog kapitala i doprinosi povećanju cijene kredita, odnosno povećanju diskonta stopa.

Ako se državni dug akumulira, on postaje državni dug. O konceptu javnog duga i metodama upravljanja njime govorilo se gore.

3. Povećanje poreskih prihoda u državni budžet.

Problem povećanja poreskih prihoda u državni budžet izlazi iz okvira sopstvenog finansiranja budžetskog deficita, jer se rešava u dugoročno na osnovu sveobuhvatnog poreska reforma, čiji je cilj smanjenje stopa i proširenje poreske osnovice.

4. Sekvestracija troškova.

Njegova suština je proporcionalno smanjenje državne potrošnje na sve nezaštićene budžetske stavke.

Lista zaštićenih artikala obično uključuje:

nadnica;

obračun platnog spiska;

transferi stanovništvu (stipendije, penzije, beneficije, bezgotovinski stambene subvencije i druga plaćanja stanovništvu u skladu sa zakonodavnim aktima Republike Bjelorusije);

Hrana;

lijekovi i zavoji;

kamate na državni dug;

otplata javnog duga;

plaćanje usluga istraživačkih organizacija.

Smanjenje budžetskog deficita mora se vršiti prema posebno izrađenom programu. Mora da obezbedi sljedeće mjere:

Povećanje efikasnosti društvene reprodukcije, što će doprinijeti rastu finansijskih sredstava;

Dalji razvoj i jačanje tržišnih odnosa, provođenje tržišnih reformi; denacionalizacija i privatizacija imovine (u cilju smanjenja budžetsko finansiranje);

Proširenje kruga obveznika treba vršiti istovremeno sa optimizacijom oporezivanja;

Razvoj teritorijalno-regionalnog troškovnog računovodstva (jačanje nezavisnosti regiona);

Optimizacija obima i restrukturiranje rashoda državnog budžeta općenito i prvenstveno usmjereno na realnom sektoru ekonomija;

Održavanje sredstava za samo najvažnije i opravdano usvajanje novih socijalni programi;

Poboljšanje planiranja i razvoja sistema plaćene usluge u neproizvodnoj sferi;

Prilagođavanje transferne politike, uključujući smanjenje transfernih plaćanja sektorima realnog sektora privrede, povećanje efikasnosti transfernih plaćanja;

Reforma budžetski proces općenito. Koncept prioriteta mora biti napušten budžetski rashodi i finansiranje deficita;

Izrada budžeta na multivarijantnoj osnovi u cilju formiranja optimalne strukture prihoda i rashoda;

Razvoj tržišta državnih hartija od vrijednosti koje će omogućiti finansiranje državnih rashoda bez povećanja novčane mase u opticaju;

Preduzimanje mjera u cilju privlačenja stranog kapitala u zemlju u vidu investicija.

Da bi se postigao pravi efekat i smanjio budžetski deficit, navedene mjere moraju se sagledati u jedinstvu i primijeniti sveobuhvatno.

Idealno ukupan iznos državni prihodi moraju pokriti iznos rashodnih stavki državnog budžeta. Ako su rashodi budžeta jednaki prihodima, budžet se smatra uravnoteženim, ako su prihodi veći od rashoda, postoji suficit državnog budžeta; Kada rashodi premašuju prihode, dolazi do deficita državnog budžeta.

Budžetski deficit

Budžetski deficit je iznos za koji državni rashodi u datom periodu premašuju budžetske prihode. Budžetski deficit se izračunava kao razlika između rashoda ili kupovine roba i usluga, socijalnih davanja i prihoda jednakih neto porezima (porezi minus socijalna davanja). U državama sa razvijena ekonomija Budžetski deficit unutar 3% BDP-a smatra se normalnim.

Postoje „strukturni deficiti“ i „ciklični deficiti“ budžeta. Njihova upotreba se objašnjava činjenicom da stvarni nivoi budžetskih prihoda i rashoda u velikoj meri zavise od faze poslovnog ciklusa u kojoj se nalazi privredni sistem. Budžetski deficiti rastu tokom recesije jer državni prihodi od poreskih prihoda se smanjuju, a povećava se obim transfernih plaćanja. Tokom ekonomskog oporavka dešava se suprotna situacija.

U određenoj mjeri, deficit državnog budžeta može biti posljedica tekuće fiskalne (budžetske i poreske) politike. Stoga je potrebno razlikovati promjene u budžetu koje nastaju pod utjecajem diskrecione fiskalne politike od promjena koje proizlaze iz fluktuacija. ekonomski sistem tokom poslovnog ciklusa. Ako država u državni budžet uključi višak rashoda nad prihodima, onda se formira strukturni budžetski deficit, tj. nastaje kao rezultat njegovog svjesnog planiranja u vezi sa realizacijom određenih socio-ekonomskih programa. Ovo je deficit državnog budžeta na prirodnom nivou nezaposlenosti. Pokrivanje strukturnog budžetskog deficita nastaje uglavnom zbog interno finansiranje: krediti Narodna banka, emisija državnih hartija od vrijednosti.

Ako se tokom izvršenja državnog budžeta formira pozitivan bilans između stvarno posmatranog i strukturnog budžetskog deficita, nastaje ciklični budžetski deficit. Razlog za njegovo formiranje su promjene u ekonomskom ciklusu. To je nestašica republičkog budžeta, nastala kao rezultat pada poslovne aktivnosti i smanjenja poreskih prihoda. Kao rezultat toga, s jedne strane, postoji nedovoljna proizvodnja i manjak u državnom budžetu; s druge strane, povećanje isplata i naknada za nezaposlene i drugih socijalnih programa. Iz prvog razloga se ne obezbjeđuju stavke prihoda, a iz drugog se povećavaju rashodne stavke državnog budžeta.

Posljedice budžetskog deficita ogledaju se u povećanju iznosa štednje koja se koristi za finansiranje državne potrošnje i smanjenju iznosa sredstava koja se izdvajaju za finansiranje investicija. U budućnosti, povećanje deficita dovodi do smanjenja životnog standarda. S tim u vezi, vlade koriste različite metode budžetske regulacije koje imaju za cilj minimiziranje deficita i njegovu kontrolu, među kojima su: kreditiranje Centralne (Narodne) banke države koju predstavlja Ministarstvo finansija; kreditiranje nebankarskog sektora; atrakcija vanjski izvori finansiranje; izdavanje novca.

IN ekonomska teorija Postoje tri koncepta budžetske regulacije:

  • koncept godišnjih uravnoteženih budžeta, prema kojem je fiskalna aktivnost države isključena kao kontraciklična, stabilizirajuća sila. Balansiranje se vrši uz pomoć operativne državne regulacije prihoda i rashoda
  • Koncept ciklički uravnoteženog budžeta sugerira da vlada provodi anticikličke politike uz balansiranje budžeta. Istovremeno, budžet se balansira ne godišnje, već tokom ekonomski ciklus. Stoga, tokom perioda ekonomske krize, vlada smanjuje poreze i povećava državna potrošnjašto dovodi do budžetskog deficita. Tokom perioda ekonomskog rasta, vlada preduzima suprotne mere, koristeći budžetski suficit da nadoknadi prethodni deficit
  • koncept funkcionalnih finansija, prema kojem je glavni cilj javne finansije je stabilizacija privrede, a problemi uzrokovani deficitom ili suficitom su od sekundarnog značaja. To se opravdava činjenicom da se tokom perioda rasta budžetski prihodi automatski povećavaju, pa će se budžetski deficit samostalno eliminisati.

Generalno, države poput Luksemburga, Singapura, Južne Koreje, Letonije, Estonije i Slovenije uspjele su postići ravnotežu budžeta, au nekim godinama svesti budžet na suficit. Međutim, 90-ih godina, za većinu kako razvijenih zemalja tako i zemalja u razvoju, i zemalja sa tranziciona ekonomija Došlo je do budžetske krize. Najbrže je rastao u Švedskoj, Finskoj, Danskoj i Norveškoj.

Većina razvijenih zemalja finansira budžetske deficite korišćenjem neemisionih izvora, regulišući prihode i rashode. Dakle, iznos neto gotovinski zajam imaju malu centralnu vladu. IN zemlje u razvoju i zemlje sa ekonomijama u tranziciji, gdje finansijska tržišta nedovoljno razvijeni, značajni deficiti odražavaju emisionu prirodu budžetskog finansiranja. Najveći deficiti su u Rusiji, Jermeniji, Argentini i Brazilu.

Državni dug

Državni dug je ukupan iznos državnog duga koji se duguje vlasnicima državnih hartija od vrijednosti, jednak zbiru prošlih budžetskih deficita minus budžetski viškovi. Ili, drugim riječima, državni dug je zbir izdatih i neotplaćenih državnih zajmova sa neplaćenom kamatom na njih. Formira se kroz privremenu mobilizaciju od strane države dodatna sredstva da pokrije svoje troškove izdavanjem državnih zajmova. U razvijenim zemljama, državni zajmovi se dijele na obveznice i neobvezujuće. Obveznice mogu biti u vlasništvu fondova socijalno osiguranje, centralno i komercijalne banke, nebankarski finansijske institucije, stanovništvo. Nevezani zajmovi uključuju državne zajmove Sberbanke i vanjske međudržavne zajmove.

Jedan od razloga koji generiše javni dug je recesija u proizvodnji. U periodima pada poslovne aktivnosti automatski se aktiviraju ugrađeni stabilizatori: poreski prihodi se smanjuju i izazivaju budžetski deficit. Pokušaji njegovog smanjenja prodajom državnih vrijednosnih papira i državnih zajmova stvaraju i povećavaju državni dug. Drugi razlog za formiranje javnog duga je militarizacija privrede i rat. U ovom periodu privredu je karakterisala preorijentacija dijela svojih resursa na potrebe vojne proizvodnje (oružje, održavanje vojnog osoblja). Kako vojni sektor nije proizvodni sektor, već samo potrošački, Vlada traži sredstva za njegovo finansiranje. Tri su glavna izvora finansiranja ovih troškova: povećanje poreza, izdavanje novca i prodaja obveznica stanovništvu. Uprkos činjenici da se u praksi koriste sva tri izvora, prva dva dovode do najtežih negativnih posljedica po privredu. Kratkoročno povećanje poreza nesumnjivo povećava poreske prihode u budžet; međutim, dugoročno dovode do njihovog smanjenja, jer poresko opterećenje sputava poduzetničku aktivnost. Izdavanje novca koji nije podržan robom i uslugama povećava inflaciju i podriva funkcionisanje cjelokupne nacionalne ekonomije. Emisija hartija od vrijednosti, s jedne strane, omogućava privlačenje štednje stanovništva, as druge strane stvara i povećava javni dug.

U zavisnosti od tržišta plasmana valuta na kojem se izdaju i plasiraju krediti i druga sredstva plaćanja, pravi se razlika između unutrašnjeg i spoljnog duga; zavisno od roka otplate - kapital i tekući dugovi.

Domaći dug je dug države prema pojedincima i pravna lica date zemlje koji su vlasnici hartija od vrijednosti koje je izdala njena vlada.

Vanjski javni dug– je dug zemlje prema državama, fizičkim i pravnim licima drugih zemalja. Razlikuje se od „spoljnog duga“ po tome što je spoljni dug iznos koji je država pozajmila da pokrije svoj deficit platnog bilansa. Dostupnost spoljni dug dovodi do gubitka dijela nacionalnog proizvoda i pada prestiža zemlje.

Ekonomske posljedice državnog duga su mnogostruke. Prvo, smanjuje zalihe kapitala u privredi. Preusmjeravanje kapitala na kupovinu obveznica i zapisa dovodi do smanjenja akcijski kapital. To znači smanjenje proizvodnje i pad životnog standarda u budućnosti. Drugo, kamate na javni dug su opterećujuće za stanovništvo, jer su pokrivene povećanim porezima i dodatno izdanje novac. Treće, otplata unutrašnjeg duga je praćena preraspodjelom dohotka među stanovništvom u korist najbogatijih slojeva.

Međutim, povećanje unutrašnjeg duga smatra se manje opasnim od vanjskog duga. Da bi otplatio spoljni dug, nacija je prinuđena da plati delom nacionalnog proizvoda, nekretninama. Od ne male važnosti je činjenica da rast spoljnog duga podriva autoritet zemlje; povećava nesigurnost stanovništva u pogledu budućnosti; teret duga se prebacuje na buduće generacije.

Za kvantitativnu karakterizaciju javnog duga koriste se indikatori ukupan dug, odnos njegovih različitih vrsta, razlika između primljenih i izdatih kredita, poređenje iznosa javnog duga sa obimom BDP-a i BDP-a, obračun duga po glavi stanovnika. Za procjenu vanjskog duga utvrđuje se stepen tzv. uključenosti u vanjski dug, koji se izračunava kao odnos obima vanjskog duga prema bruto proizvod. Pored toga, izračunavaju se još dva indikatora koji karakterišu solventnost zemlje. Jedan od njih pokazuje odnos iznosa vanjskog duga prema iznosu devizne zarade(izračunato za godinu), drugi korelira godišnji iznos duga sa obimom deviznih prihoda za godinu. Kritična vrijednost ovog indikatora je 25%.

Budžetski deficit i javni dug su usko povezani. Ovo se objašnjava činjenicom da su državni krediti najvažniji izvor pokrića budžetskog deficita. Kada je budžet u deficitu, državni dug raste jer je država prinuđena da se zadužuje kako bi platila svoje rashode, koji se ne vraćaju iz poreskih prihoda. Kada postoji budžetski suficit, višak prihoda nad rashodima pomaže državi da plati stanovništvo i otplati dug. Ali u svakom slučaju, dugove države pokrivaju poreski obveznici.

U 1996. godini javni dug (u procentima BDP-a) u pojedinim zemljama iznosio je: Austrija - 69,8, Belgija - 130,0, Velika Britanija - 56,3, Francuska - 56,2, Njemačka - 60,7, Italija - 123,6, Luksemburg - 6,4, Španija - 70,3, Švedska – 77,7.

Pojavom duga javlja se potreba za njegovim upravljanjem, što se podrazumijeva kao skup vladinih akcija za otplatu i regulisanje visine javnih kredita, kao i za privlačenje novih pozajmio novac.

Otplata državnog duga i kamata na njega vrši se ili kroz refinansiranje – izdavanje novih kredita radi otplate obveznica starih kredita, ili kroz konverziju i konsolidaciju.

Konverzija– promjenu uslova kredita i visine kamate na njega ili pretvaranje u dugoročan strana ulaganja. U ovom slučaju se pozivaju strani kreditori da kupuju nekretnine, učestvuju u zajedničkom ulaganju kapitala, privatizaciji državna imovina. Privatne nacionalne firme zemlje kreditora otkupljuju obaveze zemlje dužnika od svoje države ili banke i kod obostrani pristanak koristiti ih za sticanje imovine.

Posljedica takve konverzije je povećanje stranog kapitala u nacionalne ekonomije bez ulaska u zemlju finansijskih sredstava.

Konsolidacija– promjena uslova kredita povezana sa promjenom uslova otplate, kada se kratkoročne obaveze konsoliduju na dugoročne i srednjoročne. Takva konsolidacija je moguća samo uz obostranu saglasnost vlade zajmoprimca i vlade kreditora.

Opterećenost javnog duga i nametanje uslova prilikom njegovog formiranja dovodi do toga da savremenim uslovima Zemlje pokušavaju da pređu sa politike finansiranja deficita na budžete bez deficita. Novo fiskalna politika prvenstveno dolazi do izražaja u promjenama na prihodnoj strani državnih budžeta, podsticanju investicionih aktivnosti i širenju poreska osnovica zbog rasta prihoda i profitabilnosti nacionalne ekonomije.

Enciklopedijski YouTube

    1 / 1

    2000199 23 Audio knjiga. Predavanja iz ekonomije. Državni budžet

Titlovi

Budžetski bilans

Za postizanje ravnoteže budžeta u planiranju budžeta koristi se nekoliko metoda:

  1. Ograničavanje budžetskih izdataka, odnosno utvrđivanje njihovih maksimalnih vrijednosti za svaku budžetsku instituciju za svaku vrstu rashoda.
  2. Raspodjela prihoda između budžeta različitih nivoa u skladu sa raspodjelom njihovih potrošačkih moći.
  3. Aktivnosti maksimizacije budžetski prihodi, utvrđivanje dodatnih rezervi na osnovu praćenja aktivnosti budžetskih institucija.
  4. Modernizacija budžetske regulative u oblasti međubudžetskih odnosa.
  5. Planiranje budžetskih rashoda koji podrazumevaju potencijalni rast prihoda kroz stimulisanje privrede i efikasno rešavanje društvenih problema.
  6. Usklađenost sa principom uštede troškova; odbijanje troškova koji nisu neophodni sa stanovišta javnog dobra.
  7. Upotreba takvih oblika budžetskog zaduživanja koji pružaju najpouzdanije i najefikasnije privlačenje Novac sa finansijskih tržišta.

Važan alat u obezbjeđivanju ravnoteže budžeta u fazi njegovog izvršenja je procedura odobravanja budžetskih izdataka. Njime se obezbjeđuje kontrola od strane organa trezora nad usklađenošću budžetske institucije utvrđene granice budžetske obaveze. Time se obezbjeđuje izbjegavanje troškova koji nisu predviđeni budžetom, kao i održavanje rokova za realizaciju rashoda. U slučaju trenutnog pada budžetskih prihoda u odnosu na planirane vrijednosti, obezbjeđuje se mehanizam za smanjenje i blokiranje budžetskih rashoda. Neophodno je stalno vršiti finansijsku kontrolu nad ciljanim, ekonomičnim i efikasnim upravljanjem u budžetskim institucijama, te pratiti dinamiku budžetskih izdataka.

Razlozi za formiranje budžetskog deficita

Uzroci budžetskog deficita mogu biti:

Problem smanjenja budžetskog deficita je veoma ozbiljan iz više razloga. Prvo, iznos državne potrošnje je veliki. Ove obaveze se gomilaju decenijama, mnoge se ne mogu smanjiti, a smanjenje drugih je nepopularna mjera i utiče na interese razne grupe stanovništva Drugo, pronalaženje novih izvora dopune budžeta je prilično teško. Povećanje poreza negativno utiče na poslovnu aktivnost u privredi i doprinosi kriminalizaciji privrede (utaja poreza, rast sive ekonomije).

Klasifikacija budžetskog deficita

Budžetski deficiti se mogu klasifikovati prema više kriterijuma.

Po prirodi svog nastanka, budžetski deficit može biti nasumično ili validan. Nasumični (gotovinski) budžetski deficiti su obično uzrokovani privremenim prazninama u prijemu i trošenju sredstava. Slučajni deficiti su uglavnom karakteristični za lokalne budžete, jer su više zavisni od jednog izvora finansiranja. Stvarni deficit se objašnjava nenadoknadivim zaostajanjem između rasta budžetskih prihoda i rasta rashoda. Stvarni deficit je predviđen zakonom o budžetu za finansijsku godinu kao maksimalna vrijednost, ali može biti veći ili manji tokom procesa izvršenja budžeta.

Po trajanju, budžetski deficit može biti hronično ili privremeni. Hronični deficiti se ponavljaju u budžetu iz godine u godinu. Najčešće su kronične nestašice posljedica produžene ekonomske krize. Privremena nestašica može trajati ne tako dugo dugoročno. Nije toliko opasan za privredu i nastaje zbog nasumičnih fluktuacija prihoda i rashoda. Problem je u tome što se privremeni deficit, ako se loše upravlja, može razviti i u hroničan.

U odnosu na plan, budžetski deficit može biti planirano odnosno predviđeno zakonodavni akt o budžetu ili neplanirano zbog neočekivanog povećanja rashoda ili naglog smanjenja prihoda.

Uzimajući u obzir troškove servisiranja javnog duga, budžetski deficit može biti primarni ili sekundarno. Primarni deficit je neto višak budžetskih rashoda nad prihodima. Sekundarni budžetski deficit ne podrazumeva višak rashoda nad prihodima, već se objašnjava prisustvom dodatni troškovi za otplatu kamata postojećeg budžetskog duga.

I u svjetskoj praksi postoji razlika sledeće vrste deficit državnog budžeta:

  • ciklični deficit - pad poslovne aktivnosti i smanjenje poreskih prihoda.
  • strukturni deficit - pozitivan ili negativan saldo budžeta u prisustvu prirodnog nivoa nezaposlenosti, u prisustvu prirodnog nivoa BDP-a, po poreskim stopama i transfernim davanjima utvrđenim zakonom. Ovakvi deficiti su rezultat diskrecione fiskalne politike.

Mjere za upravljanje budžetskim deficitom

Kako bi se ublažio uticaj budžetskog deficita na ekonomiju zemlje, može se preduzeti niz mjera za upravljanje budžetskim deficitom.

  1. Emisija. Budžetski deficit se može smanjiti ili čak potpuno pokriti izdavanjem dodatnog novca. Ova mjera izaziva inflaciju koja depresira domaći dug i zapravo smanjuje troškove njegovog održavanja. Ako su stope inflacije dovoljno visoke, kamatne stope na državne hartije od vrijednosti mogu čak postati negativne. Međutim, visoka inflacija, koja se razvija u hiperinflaciju, izuzetno je štetna za državnu ekonomiju, što dovodi do degradacije monetarni sistem, deprecijacija štednje stanovništva, ekonomska recesija. Osim toga, u uslovima inflacije, država je prinuđena svaki novo izdanje državne hartije od vrijednosti podliježu višoj kamatna stopa, i također unesite vrijednosne papire sa varijabilnom kamatnom stopom. Ovo u velikoj mjeri neutrališe korist od emisionog finansiranja budžetskog deficita.
  2. Porezno pokriće budžetskog deficita. Uvođenje dodatnih poreza i povećanje stopa postojećih poreza u kratkom roku pomaže u punjenju budžeta. Međutim, takva mjera može naknadno dovesti do neisplativosti investicija i poduzetničke aktivnosti, a posljedično i do smanjenja proizvodnje i prelaska dijela privrede u sivi sektor. Dakle, poresko pokriće budžetskog deficita daje samo kratkoročni efekat, posledično umanjujući budžetske prihode usled smanjenja poreske osnovice.
  3. Sekvestracija budžeta. Predstavlja proporcionalno smanjenje svih stavki rashoda budžeta za određeni udio. Primjenjuje se od ulaska do završetka budžetsku godinu. U sklopu sekvestracije može postojati veći broj zaštićenih rashodnih stavki, čiju listu utvrđuju najviši organi vlasti. Određeni broj stavki (kao što je, na primjer, servisiranje vanjskog duga) se ne može zapleniti.
U Sjedinjenim Američkim Državama, na primjer, postoji podjela stavki budžetskih rashoda na direktne (obavezne) i diskrecione. Direktni troškovi su zagarantovani važećim zakonodavstvom ( socijalna davanja, programi medicinsku njegu itd.) i ne može se rezati. Diskrecionu potrošnju pregledava i odobrava godišnje Kongres SAD kao dio budžeta za sljedeće godine. Istovremeno se postavlja ograničenje za takve troškove. Ako stvarni budžetski rashodi počnu da prelaze ove granice, tada se pokreće mehanizam zaplene, čime se smanjuje budžetski deficit (Gramm-Rudman-Hollingsov zakon).

Finansiranje budžetskog deficita

Postoje dvije vrste finansiranja budžetskog deficita - gotovina i dug.

Monetarno finansiranje znači da vlada prima kredite od centralne banke za pokrivanje budžetskog deficita. U stvari, to podrazumijeva puštanje u promet (emisija) dodatnih sredstava. Ovakvo finansiranje se koristi samo u ekstremnim slučajevima, jer njegovo korišćenje povlači veoma negativne posledice po privredu. Kao rezultat implementacije takvog instrumenta, novčana masa nacionalne valute se povećava za iznos koji nije pokriven robom i uslugama. Kao rezultat, inflacija raste, normalan mehanizam određivanja cijena je poremećen, što u konačnici povlači pad kursa nacionalne valute. Osim toga, negativna posljedica rasta inflacije može biti i manifestacija „Tanzi efekta“. Suština ovog fenomena je da poreski obveznici počinju namjerno odlagati plaćanje poreza u državni budžet. Tokom odlaganja novac delimično depresira, stvarni poresko opterećenje smanjuje, što opet smanjuje budžetske prihode i pogoršava budžetski deficit. Dakle, finansijski sistem zemlje postaje sve nestabilniji.

Stoga zakonodavstvo mnogih zemalja nameće stroga ograničenja za korištenje ovog načina finansiranja budžetskih deficita. U nekim zemljama, državni zajmovi centralna banka zabranjeno. Prema kodeksu budžeta Ruska Federacija Trenutno je u Rusiji zabranjeno i monetarno finansiranje budžetskih deficita.

Finansiranje duga vrši se izdavanjem profitabilnih državnih obaveza, koje se plasiraju i slobodno kruže na berzi, a po isteku određenom periodu otplatila država. Pošto se novac pozajmljuje sa tržišta za pokrivanje budžetskog deficita, nema povećanja novčane mase.

Tako se izdvajaju sljedeći izvori dužničkog finansiranja deficita:

  1. Krediti od banaka i nebankarskih kreditnih organizacija.
  2. Krediti stranim zemljama, međunarodni finansijske organizacije.
  3. Državno zaduživanje se vrši izdavanjem hartija od vrijednosti u ime države.
  4. Budžetski krediti primljeni sa drugih nivoa budžetski sistem(obično od nadređenih do inferiornih).
  5. Prihodi od prodaje državne imovine:
    • dionice i udjeli u preduzećima,
    • zemljišne parcele i objekti za upravljanje životnom sredinom,
    • državne rezerve plemenitih metala i dragog kamenja.

Prednost dugovanog finansiranja je očigledna. Međutim, postoje i negativni aspekti zaduživanja države. Učesnici obično razmatraju hartije od vrijednosti koje je izdala država berza kao veoma pouzdan. Kupovinom državnih obaveza vlasnici kapitala na taj način smanjuju ulaganja u realni sektor privrede. To podrazumijeva smanjenje poduzetničke aktivnosti, dovodeći u pitanje izglede za ekonomski rast.

Izvori finansiranja budžetskog deficita

Za finansiranje budžetskog deficita koriste se različiti izvori koji se dijele na interne i eksterne.

Interni izvori

Finansiranje deficita kroz interni izvori uključuje:

  • državne hartije od vrijednosti denominirane u nacionalna valuta;
  • budžetski zajmovi;
  • krediti koje daju kreditne institucije, međunarodne finansijske organizacije;
  • drugi izvori unutrašnjeg finansiranja budžetskog deficita:
    • prihodi od prodaje akcija i drugih oblika učešća u kapitalu u vlasništvu države ili regiona;
    • prihodi od prodaje državnih/regionalnih/opštinskih rezervi plemenitih metala i dragog kamenja;
    • kursne razlike po osnovu budžetskih sredstava;
    • drugi izvori unutrašnjeg finansiranja budžetskog deficita.

Eksterni izvori

Izvori uključeni eksterno finansiranje budžetski deficit uključuje:

  • sredstva dobijena od plasmana državnih zajmova, koji se obavljaju izdavanjem državnih hartija od vrijednosti u ime države ili relevantnog regiona, čija je nominalna vrijednost iskazana u stranoj valuti;
  • krediti iz inostranstva,

Iznad prihoda. Antonim budžetski deficit - budžetski suficit.

Situacija u kojoj porezi i drugi budžetski prihodi ne pokrivaju sve državne troškove ne dešava se rijetko u životu mnogih zemalja.

Čini se da bi vodeći ekonomisti u zemlji trebali raditi na metodama ekonomska politika tako da zemlja uvijek ima suficit u budžetu. Ali to nije istina. Previše dobro je i loše. Rezultat suficita budžeta može biti preopterećenje privrede i smanjenje efikasnosti korišćenja budžetskih sredstava. Dakle, idealan fenomen je budžetski bilans.

Metode za postizanje budžetske ravnoteže:

  1. Ograničavanje budžetskih izdataka.
  2. Raspodjela prihoda između budžeta različitih nivoa (na primjer, regionalnog i lokalnog – ako jedan ima suficit, a drugi deficit, možete ih malo izjednačiti).
  3. Praćenje aktivnosti budžetskih organizacija.
  4. Stimulisanje privrede.
  5. Rješavanje društvenih problema.
  6. Usklađenost sa principima uštede troškova.
  7. Efikasno prikupljanje sredstava sa finansijskih tržišta.

Razlozi za formiranje budžetskog deficita.

  1. Troškovi povezani sa ekonomskim restrukturiranjem (ulaganje u industriju, na primjer).
  2. Ekonomska kriza .
  3. Viša sila (katastrofe, prirodne katastrofe, rat, neredi),
  4. Neefikasan finansijski sistem.
  5. Politički populizam (rast socijalnih programa koji nisu podržani finansijskim sredstvima).
  6. Korupcija.
  7. Neefikasna poreska politika.

Vrste budžetskog deficita.

Po prirodi pojave:

  • slučajni nedostatak (tipičniji za lokalni budžeti);
  • stvarni deficit (deficit koji je Zakonom o budžetu propisan kao granična vrijednost, iako se može ispostaviti da je i veći i manji od ove vrijednosti).

Po trajanju:

  • hronična (ponavlja se iz godine u godinu);
  • privremene (nasumične fluktuacije prihoda i rashoda koji nisu opasni za privredu).

prema prognozama:

  • planirano (predviđeno);
  • neplanirano (nepredviđeno).

U vezi sa javnim dugom:

  • primarni (nepovezani);
  • sekundarni (prouzrokovani potrebom plaćanja kamata na državni dug).

Pokrivanje budžetskog deficita.

Postoje tri standardne opcije za pokrivanje deficita:

  1. Pokrivanje emisije: Izdavanje dodatnog novca. Naravno, to odmah izaziva inflaciju. Ovu vrstu premaza treba koristiti s velikim oprezom.
  2. Porezno pokriće: uvođenje dodatnih poreza ili povećanje stopa postojećih. Ovdje postoje dvije opasne tačke - mogući prelazak nekih poduzetnika u sektor sjene (utaja poreza) i masovno nezadovoljstvo, pa čak i nemiri stanovništva.
  3. Sekvestracija budžeta: smanjenje svih rashodnih stavki u budžetu. Neke stavke, poput državnog duga, ne mogu se zapleniti (mada ne! Nedavno je i sama Ukrajina dozvolila sebi da ne plaća spoljne dugove. U ovoj zemlji je sve moguće).

Druga opcija za pokrivanje deficita je finansiranje. To obično znači da zemlja ulazi u dugove.

Državni dug.

Državni dug- Ovo je zaduživanje države da bi se pokrio budžetski deficit.

Obično je iznos javnog duga naznačen u nacionalnoj valuti ili u nekoj drugoj valuti (dolari, evri), ali mislim da ovaj metod nije sasvim ispravan kada se poredi dug. različite zemlje ili kao pokazatelj ekonomske situacije u zemlji. Sve su zemlje različite - različite po teritoriji, veličini stanovništva, ekonomskom potencijalu itd. Dug od milijardu dolara je glupost za Njemačku i katastrofa za Republiku Kongo. Stoga je najispravniji pokazatelj duga kao procenat BDP-a.

Lider u javnom dugu među razvijenim zemljama je Japan: u različitim godinama njegov dug se kretao od 220 do 250% BDP-a. Dug Grčke je oko 170 odsto BDP-a, a italijanski oko 120 odsto. SAD takođe imaju značajan dug - oko 100% BDP-a, više od Francuske i Nemačke (70-80% BDP-a). Javni dug Rusije iznosi 13% BDP-a.

Jedna stvar koju treba imati na umu je da kada se ispituje državni dug neke zemlje (bilo da se mjeri u dolarima ili kao postotak BDP-a), ne uzima se u obzir koliko druge zemlje duguju toj vladi. Dakle, ovaj pokazatelj nije jedini koji treba uzeti u obzir prilikom analize ekonomskog potencijala zemalja.

Posljedice državnog duga:

  • prebacivanje poreskog opterećenja na naredne generacije;
  • preraspodjela dohotka stanovništva;
  • istiskivanje privatnih depozita (pitanje vlade

Važan zadatak finansijske politike svaka država sa tržišni mehanizam ekonomija je optimizacija sastava i strukture budžetskih prihoda i rashoda i njihovo uravnoteženje. Neuravnoteženost ili nedovoljna pouzdanost balansiranja budžetskih prihoda i rashoda čak iu fazi planiranja dovodi do negativnih pojava u privredi, odnosno do njenog deficita. Značajan nivo deficita tokom više godina dovodi do povećanja dužničkih obaveza države, a samim tim i do povećanja troškova servisiranja duga, pogoršava dužničke probleme i dovodi do neravnoteže cjelokupnog finansijskog sistema.

Prilikom formiranja budžeta za tekuću godinu potrebno je, prije svega, obratiti pažnju na rješavanje sljedećih zadataka:

1) prihodna strana budžeta mora biti realna kako u celini tako i za svaki izvor prihoda;

2) struktura rashoda treba da bude optimalna i da vodi računa o maksimalnom nivou rasta BDP-a;

3) budžet - uravnotežen.

Odnos prihodnog i rashodnog dijela budžeta karakteriše njegovu ravnotežu.

Višak prihoda nad rashodima osigurava pozitivan saldo budžeta, odnosno suficit. Višak rashoda nad prihodima vodi budžetu deficit.

Zbir dugoročnih budžetskih deficita minus budžetski suficit stvara državni dug.

Visina budžetskog deficita se računa kao procenat bruto domaći proizvod, može se odrediti i kao postotak od nacionalni dohodak i rashodi državnog budžeta. Prema metodologiji Međunarodnog monetarnog fonda, dozvoljeni nivo budžetskog deficita za zemlje dužnice MMF-u je 7-8%. U svjetskoj praksi prihvatljivim nivoima budžetskog deficita smatraju se sljedeći pokazatelji: 2-3% BDP-a; 5% nacionalnog dohotka i 10% rashoda državnog budžeta. Sve zemlje svijeta su upoznate sa problemima deficita budžeta, što je gotovo stalna pojava u ekonomiji. Tako su do početka 90-ih budžeti mnogih ekonomski razvijenih zemalja bili u deficitu, na primjer, budžetski deficit Italije iznosio je više od 25% njenih rashoda, Japana - 15,6%; SAD - 11,6%.

Glavni razlozi budžetskog deficita smatraju se sljedeće:

Vanredni događaji: ratovi, prirodne katastrofe za koje su potrebna značajna sredstva;

Pad proizvodnje i krizne pojave u privredi;

Neefikasno funkcionisanje i poremećaj finansijskog i kreditnog sistema;

Nesavršenost poreskog zakonodavstva;

Inflatorni procesi;

Političke krize;

Ostali faktori koji utiču na ekonomske i socijalne politike države.

U ekonomskoj literaturi ne postoji konsenzus o uticaju malog budžetskog deficita na ekonomski život zemlje. Postoji argument da veličina deficita koja ne prelazi 3% BDP-a ima pozitivan uticaj na ekonomski oporavak. Nasuprot tome, smatra se da u zemljama sa budžetskim deficitom većim od 3%. investicione aktivnosti, stopa inflacije raste.

Ovo može biti djelimično opravdano ako:

1) veličina budžetskog deficita ne prelazi iznose kapitalne investicije države;

2) razvijeno je tržište hartija od vrednosti koje omogućava finansiranje javnog duga iz internih izvora;

3) budžetski deficit i dalje ne dugoročno i pod stalnom je kontrolom vladinih agencija.

Dakle, budžetski deficit se može posmatrati ne samo u smislu njegove veličine, odnosno kvantificirati, već i karakterizirati kvalitet deficita.

Deficit može nastati zbog potrebe velikih ulaganja u implementaciju vladinih programa usmjeren na ekonomski razvoj i njegovo strukturno restrukturiranje. To će omogućiti ostvarivanje značajnih prihoda u budućnosti, osigurati realan rast BDP-a i nacionalnog dohotka, te povećati materijalni životni standard stanovništva. U ovom slučaju, zaista, kvalitet budžetskog deficita je potpuno drugačiji i može se posmatrati ne kao krizna pojava, već kao vladina regulativa ekonomija.

Budžetski deficit se može klasifikovati prema kriterijumima prikazanim na slici 6.

Slika 6 – Klasifikacija tipova budžetskog deficita

Otvoreni budžetski deficit - ovo je deficit, zvanično priznat i evidentiran u Zakonu o budžetu za tekuću godinu.

Skriveni budžetski deficit - Riječ je o zvanično nepriznatom deficitu koji nastaje kao rezultat neopravdanog precjenjivanja budžetskih prihoda, odnosno uključivanja u njihov sastav izvora pokrića deficita. Skriveni budžetski deficit može postojati i zbog ogromnih budžetskih dugova za isplatu plata zaposlenima u javnom sektoru, penzija i socijalnih davanja. Ova vrsta skrivenog budžetskog deficita bila je tipična za Ukrajinu u nekim godinama.

Svjestan budžetski deficit nastaje kada država, da bi stimulisala privredu u vreme recesije i aktivirala poslovne strukture, smanjuje poreske stope, sprovodi politiku „jeftinog“ novca, uz istovremeno povećanje državne potrošnje.

Prisilni budžetski deficit je posljedica smanjenja obima proizvodnje i nacionalnog dohotka, što dovodi do smanjenja poreskih prihoda u budžet i povećanja davanja socijalnih transfera stanovništvu.

Pasivni budžetski deficit - deficit kada se sredstva prikupljena za njegovo pokriće koriste za finansiranje trenutne potrebe, kao što su plate zaposlenih u javnom sektoru, socijalna davanja i ostali troškovi.

Aktivni budžetski deficit karakteriše alokacija sredstava za finansiranje visoko efikasnih projekata, kapitalnih investicija i doprinosi rastu BDP-a.

Održiv budžetski deficit - deficit koji postoji na dugi rok, uzrokujući povećanje javnog duga.

Privremeni budžetski deficit - deficit koji nastaje kao rezultat gotovinskog jaza u procesu izvršenja budžeta.

Postoje dva poznata načina za balansiranje budžeta (slika 7):

1) inflatorni put;

2) neinflatorni put.

Povećanje prihoda moguće je povećanjem poreskih stopa, uvođenjem novih poreza i proširenjem poreske osnovice, povećanjem neporeskih prihoda.

Slika 7 – Načini balansiranja budžeta

Smanjenje potrošnje može se vršiti proporcionalno upotrebom mehanizma sekvestracije potrošnje, ili selektivno, odnosno selektivnim smanjenjem neke državne potrošnje. Smanjenje rashoda se ne odnosi na zakonom zaštićene stavke budžeta. Troškovi se takođe mogu smanjiti odlaganjem ili ograničavanjem finansiranja kapitalnih projekata.

Međutim, proces povećanja prihoda u većini slučajeva je ili nepraktičan ili nemoguć, kao i smanjenje budžetskih rashoda. Stoga je država prinuđena da pribjegne prikupljanju pozajmljenih sredstava na domaćem i stranom tržištu.

Interni izvori pokrića budžetskog deficita mogu biti:

Prihodi od izdatih hartija od vrijednosti;

Krediti centralne banke.

Eksterni izvori pokrića budžetskog deficita:

Zajmovi stranih država i međunarodnih finansijskih i kreditnih organizacija;

Prihodi od plasmana hartija od vrijednosti na stranom tržištu. Finansiranje budžetskog deficita putem eksternih

krediti omogućavaju povećanje državne potrošnje bez ograničavanja tekuće potrošnje.

Korišćenje pozajmljenih sredstava za pokrivanje budžetskog deficita dovodi do pojave javnog unutrašnjeg i spoljnog duga. Država mora stalno pratiti efikasnost korišćenja pozajmljenih sredstava, kao i proces servisiranja i upravljanja javnim dugom.

Emisioni metod pokrića budžetskog deficita – monetizacija deficita – sastoji se od korišćenja monetarne emisije. Prilikom monetizacije budžetskog deficita država dobija prihod od štampanja novca, tzv seigniorage, rezultirajući novčana masa u opticaju premašuje rast realnog BDP-a, a kao rezultat toga rastu cijene i razvija se inflacija. Ova metoda je najnepopularnija jer ima izuzetno negativan učinak na ekonomska situacija u zemlji, doprinosi razvoju inflatorni procesi te zaoštravanje političke situacije i socijalne tenzije u društvu. Ukrajina je 1991-1994 koristila emisiju novca za finansiranje budžetskog deficita, što je dovelo do hiperinflacije. Stoga većina zemalja, uključujući i našu državu, na zakonodavnom nivou ne dozvoljava korištenje emisionih izvora za finansiranje budžetskog deficita.

Odabir načina pokrića budžetskog deficita prilično je složen i ovisi o mnogim faktorima:

Finansijska i politička situacija u zemlji u cjelini;

Stanje ekonomskog razvoja, stope rasta BDP-a;

Razvoj finansijskog tržišta;

Investiciona klima u zemlji;

Interes povjerilaca i njihovo povjerenje u državu;

Intenziviranje aktivnosti poslovnih struktura, posebno malih i srednjih preduzeća;

Dobro uspostavljeni međunarodni odnosi i integracija u svjetsku zajednicu;

I drugi subjektivni i objektivni faktori.

Finansijska politika vlade svake zemlje za prevazilaženje budžetskog deficita mora biti uravnotežena i usmjerena na povećanje prihoda i smanjenje rashodne strane državnog budžeta.

Glavne mjere u oblasti eliminacije budžetskog deficita su:

Poticanje proizvodnog procesa;

Dodjela sredstava za razvoj prioritetnih sektora privrede;

Stvaranje povoljnih uslova za privredne subjekte;

Smanjenje neproduktivnih troškova i nerazumnih beneficija;

Privlačenje sredstava stanovništva plasiranjem državnih hartija od vrijednosti;

Uvođenje režima štednje budžetska sredstva;

Ostali događaji.

U odnosu na deficit državnog budžeta Ukrajine, njegova veličina je poslednjih godina ukazuju na smanjenje budžetskog deficita.

Obim deficita – suficit u procentima bruto domaćeg proizvoda prikazan je u tabeli 5.

Bilans konsolidovanog budžeta Ukrajine

Tabela 5

Godine

Hiljadu devetsto devedeset tri

Prihod u BDP,%

Godine

Prihod u BDP,%

Bilans konsolidovanog budžeta za 2005. godinu baziran je na podacima za devet mjeseci.

Dugotrajno usvajanje Državnog budžeta sa značajnim deficitom svjedočilo je o nesposobnosti države da ostvari prihode u zakonom određenim iznosima, što je dovelo do prekoračenja planiranog deficita i prisustva značajnih iznosa skrivenog deficita. To je zahtijevalo stalno privlačenje vanjskih i unutrašnjih zaduživanja, što je podrazumijevalo i povećanje državni dugovi.

Do 1996. godine glavni izvori finansiranja deficita državnog budžeta bili su emisija Narodne banke Ukrajine i eksterna zaduživanja od međunarodnih finansijskih organizacija (tabela 6).

Po prvi put, kao izvor finansiranja deficita državnog budžeta, obveznice domaćih državnih zajmova (OVDP) uvedene su 1995. godine, a već su počele da presušuju 1998. godine. Kreditni resursi međunarodnih finansijskih organizacija - IBRD, Evropska zajednica, privučeni za finansiranje budžetskog deficita, bili su ograničeni 1997. godine, budući da su glavni iznosi takvih kredita primljeni u periodu 1995-1996. godine, o čemu svjedoče podaci o procentima u tabeli 7.

Tabela 6

Udio izvora finansiranja budžetskog deficita

Godine

Izvori finansiranja budžetskog deficita

Eksterni

OVDP

Zbog visokog prinosa državnih obveznica, 52% nerezidenata su postali njihovi vlasnici. Potreba za otplatom i servisiranjem vanjskih finansijskih obaveza dovela je 1997. do najvećeg apsolutnog deficita u svim godinama. Ovakvo stanje primoralo je Vladu da traži nove izvore finansiranja državnog budžeta i otplate javnog duga.

Tabela 7

Obim kredita od međunarodnih finansijskih organizacija,

miliona američkih dolara

Do tada važeći zakon nije imao mehanizam za plasiranje obveznica vanjskih državnih zajmova. Stoga je Ukrajina u avgustu 1997. godine plasirala obaveze prema spoljnom dugu kroz obveznice uz pomoć strani posrednici. Nakon toga, većina ovih komercijalnih vanjskih finansijskih obaveza ponovo je emitovana u obveznice vanjskih državnih zajmova. Ali Ukrajina je u to vrijeme imala nizak nivo kreditni rejting, te je stoga plasman kredita izvršen pod visoke kamate- od 10 do 17 godina i na period od 1-3 godine. Ostale zemlje su dobile kredite od IBRD-a na period od 17-20 godina uz kamatu od 7 posto.

U 1998. godini udio vanjskog finansiranja premašio je 63 posto. Krajem 1998. godine pojavili su se problemi sa otplatom komercijalnih kredita, što je dovelo do potrebe za restrukturiranjem pojedinačnih kredita davanjem novih kredita, ali po višim kamatnim stopama.

Tokom 1997. - 1999. godine javni dug u američkim dolarima porastao je 1,4 puta, u grivnima - 4 puta, što je povezano sa devalvacijom grivne 1998. godine za 80 posto.

Problemi otplate i servisiranja javnog duga nagomilali su se u drugoj polovini 1999. godine. Odnos rashoda za servisiranje javnog duga prema prihodima državnog budžeta u 1999. godini iznosio je 16%. Razvila se preddefaltna situacija, koju je Vlada Ukrajine riješila najavom restrukturiranja vanjskih javnih dugova. Ova odluka je zapravo donesena tokom procesa izrade nacrta državnog budžeta Ukrajine za 2000. godinu.

Restrukturiranje duga podrazumeva promenu procedure i uslova za otplatu duga prethodno utvrđenih za zajmoprimca kako bi se obezbedilo smanjenje obaveza servisiranja duga. Proces upravljanja javnim spoljnim dugom je komplikovan zbog nepostojanja posebnog zakonodavstva u Ukrajini. Nacrt zakona Ukrajine „O javni dug Ukrajina".

Dakle, budžetski deficit tokom prve decenije bio je odraz destabilizacije ukrajinske privrede. Po prvi put u Ukrajini, budžet za 2000. godinu je izvršen sa suficitom, što se može ocijeniti kao pozitivna pojava koja karakteriše postepeno prevazilaženje krize u privredi zemlje.

Zakonska regulativa uravnoteženja prihoda i rashoda budžeta Ukrajine, pravila i norme za donošenje budžeta sa deficitom i suficitom, izvori pokrića deficita definisani su Zakonikom o budžetu. Prema ovom dokumentu, državni budžet se odobrava sa deficitom kada su izvori njegovog pokrića opravdani, a sa suficitom - u uslovima usmjeravanja sredstava iz budžetskog suficita za otplatu glavnice duga i osiguranje sigurnosti. iznosa opticajnog novca.

Budžet Autonomne Republike Krim i gradski budžeti u skladu sa članom 72. Zakonika o budžetu mogu se donositi sa deficitom:

1) Po posebnom fondu isključivo u smislu razvojnog budžetskog deficita koji se pokriva zaduživanjem.

Izvori za pokrivanje deficita lokalnog budžeta su:

Unutrašnja zaduživanja vlasti Autonomne Republike Krim;

Unutrašnja i eksterna zaduživanja gradskih vijeća. Osim toga, eksterno zaduživanje vrše gradska vijeća gradova, čiji broj premašuje 800.000 stanovnika, prema statističkim podacima o zaduživanju.

2) Za opšti fond izmjenom odluka o lokalnom budžetu na osnovu rezultata godišnji izvještaj o izvršenju odgovarajućeg lokalnog budžeta za prethodni budžetski period samo za iznos slobodnog stanja budžetskih sredstava.

Dijagram deficita lokalnog budžeta prema opštim i posebnim fondovima prikazan je na slici 8.

Zakon Ukrajine br. 1086 - IV od 10. jula 2003. godine definiše koncept slobodnog bilansa budžetskih sredstava - to je razlika između stanja opšteg budžetskog fonda i radnog stanja gotovine na kraju budžetski period. Slobodno stanje budžetskih sredstava ne podliježe povlačenju i koristi se za troškove prema odluci nadležnog savjeta.

Radna gotovina - dio bilansa opšteg fonda odgovarajućeg budžeta koji se formira na početku planiranog budžetskog perioda radi pokrića privremenih gotovinskih praznina.

Slika 8 - Deficit lokalnog budžeta Radna gotovina:

Odrediti na najviše 2% planiranih troškova opšteg fonda;

Odobreno u skladu sa zakonom o državnom budžetu Ukrajine i odlukom o lokalnom budžetu;

Mora se održati na kraju budžetskog perioda.

Zakonik o budžetu zabranjuje korišćenje emisionih sredstava za pokrivanje budžetskog deficita. Smatra se da je najprikladnije koristiti interne izvore za pokriće budžetskog deficita ukrajinske privrede; to ne uzrokuje negativan učinak ekonomske posledice. Najpovoljniji instrument za finansiranje budžetskog deficita su dugoročne hartije od vrijednosti sa relativnom malim procentima poslije njih. Politika regulisanja budžetskog deficita mora biti dugoročna, potrebno je napustiti njegovu potrošačku prirodu kako bi se izvori finansiranja deficita koristili za realizaciju investicionih programa.