Budžetsko finansiranje. Analiza prihoda i rashoda budžeta Ruske Federacije. Poslanici traže novac
Izbalansiran budžet za 2017-2019, smanjenje budžetskih rashoda za 6, 9, 11%, respektivno.
Glavni napori predstavljeni budžetska politikaće se fokusirati na smanjenje deficita: u 2017. će iznositi 2,7 biliona rubalja. (3,2%), u 2018. - 1,98 biliona rubalja. (2,2%), u 2019. - 1,13 triliona rubalja. (1,2%).
Prioriteti su pojeftinili
Kao rezultat toga, svi prioriteti vlasti - stari i novi, koji su pripremljeni po analogiji sa nacionalnim projektima kampanje za predsjedničke izbore 2012. godine, finansiraju se vrlo skromno.
Za 2017. Ministarstvo finansija izdvojilo je samo 30 milijardi rubalja za ove namjene. Za čitav trogodišnji period, budžet uzima u obzir troškove za ove prioritete od najviše 75 milijardi rubalja, proizilazi iz materijala odjela.
Napominjemo da to nije baš ono što je Bijela kuća očekivala.
Dmitrij Medvedev je u srijedu rekao da se izdaci za prioritetne projekte za narednu godinu "mjere u rasponu do 150 milijardi rubalja". Premijer je rekao i da za devet od jedanaest prioritetnih projekata postoji izvesnost ciljnih indikatora.
Iz nacrta budžeta Ministarstva finansija proizilazi da postoji sigurnost za samo sedam projekata. Dva projekta uopšte nisu na spisku troškova za 2017. godinu. I za tri projekta („Mali biznis i podrška individualnoj poduzetničkoj inicijativi“, „Sigurni i kvalitetni putevi“ i „ Integrisani razvoj gradovi jedne industrije") za narednu godinu nisu predviđena sredstva.
Ministarstvo finansija je još u junu saopštilo da bi do 1% svih budžetskih rashoda na nivou 2016. moglo biti preraspodijeljeno u korist prioritetnih projekata. Tada smo zaista govorili o iznosu od oko 160 milijardi rubalja. Nacrt budžeta ostavlja predsjedniku i premijeru mogućnost izbora kako će rezerve koje su im dodijeljene rasporediti na prioritetne projekte. Rezervacije se vrše pod odjeljkom “Nacionalna pitanja” i iznosit će 127 milijardi rubalja u 2017. godini i 128,1 milijardu rubalja u 2018. godini. i 2019. - 131,5 milijardi rubalja.
Ovaj novac se može koristiti za "finansijsku podršku" nepredviđenih troškova prema odlukama predsjednika i vlade”, navodi se u dokumentima Ministarstva finansija. No, prilikom donošenja odluka, čelnici zemlje morat će uzeti u obzir i činjenicu da je Ministarstvo finansija obezbijedilo ove rezerve, između ostalog, za nepredviđene hitne sanacijske radove i druge aktivnosti vezane za otklanjanje posljedica elementarnih nepogoda i drugih vanrednih situacija. .
Stoga će Vlada najvjerovatnije morati prioritetne projekte popuniti troškovima koji su već uključeni u redovne budžetske stavke za dugo planirane ciljeve.
Bezuslovni troškovi
Ministarstvo finansija ne predviđa druge mogućnosti prikupljanja sredstava u budžetu. Činjenica je da
Još jedna karakteristika tekućeg budžeta je potpuno odsustvo uslovno odobrenih troškova.
Vlada je do 2016. godine imala pravo da ostavi neraspoređeno u budžetu najmanje 2,5% ukupnih budžetskih rashoda za narednu godinu i najmanje 5% ukupnih budžetskih rashoda za drugu godinu planskog perioda. Ova sredstva su raspoređena uz učešće Državne dume u proleće, tokom revizije budžeta. U 2015. na ovaj način je raspoređeno do 400 milijardi rubalja.
Ovu praksu je Ministarstvo finansija ukinulo za budžet za 2016. uz ukidanje „ pravilo budžeta" Ministarstvo finansija je za 2017. tražilo da se zadrži ograničenje unošenjem prijedloga zakona sa odgovarajućim izmjenama u Zakonik o budžetu. Za 2018-2019, uslovno odobreni troškovi još nisu utvrđeni.
Obrazloženje dato u materijalima Ministarstva finansija je lakonski: „S obzirom na značajno pogoršanje ekonomska dinamika, uključujući situaciju na globalnim robnim i finansijskim tržištima, primanje dodatnih prihoda od nafte i gasa savezni budžet u 2017. nije predviđeno i odredbe Budžetskog kodeksa o „budžetskom pravilu“ su suspendovane.”
Skromne mogućnosti korisnika budžeta
Predložena struktura budžeta odražavala je različite mogućnosti glavnih menadžera budžetskih sredstava da brane svoje troškove. Tako primaoci državnih naloga za odbranu nisu mogli ozbiljno da povećaju potrošnju, slično kao 2016. godine, kada je više od 600 milijardi rubalja preraspodijeljeno u njihovu korist. socijalni i investicioni rashodi budžeta.
Izdvajanja iz budžeta za odjeljak „Nacionalna odbrana“ u odnosu na 2016. biće smanjena za više od 1 bilion rubalja. Udio ukupnih rashoda po ovom dijelu u 2017. godini u odnosu na 2016. smanjiće se sa 23,7 na 17,6%. U 2018. i 2019. godini udjeli će biti 17,1 odnosno 17,9%.
Od primalaca civilnog budžeta, lobisti su očigledno izgubili Daleki istok. Državni program „Društveno-ekonomski razvoj Dalekog istoka“ za 2017. godinu finansira se sa samo 49,7% nivoa iz 2016. godine. Šest državnih programa izgubilo je više od 20% sredstava, uključujući „Razvoj zdravstva“ (-25%), „Promocija zapošljavanja“ (-29,4%), „Razvoj brodogradnje i opreme za razvoj morskih ležišta za 2013-2030. ” (-30,3%), „Energetska efikasnost i energetski razvoj” (-27,2%).
Takođe, državni program „Ekonomski razvoj i inovativna privreda“ izgubio je 22,8% sredstava. Gubici po glavnom investicionom programu budžeta mogli su biti ozbiljniji. Ali ovaj program uključivao je subvencije za rehabilitaciju u iznosu od 150 milijardi rubalja. za 2017. Istovremeno se očekuje da će porasti odobreni kapital AD Severnokavkaska razvojna korporacija za razvoj investicionog okruženja u Severno-Kavkaskom federalnom okrugu.
Rashodi za devet vladinih programa rastu. Tako je značajno povećanje od 67,8% u odnosu na nivo rashoda u 2016. godini predviđeno socijalnom ekonomski razvoj Kalinjingradska oblast.
Takođe, rashodi za programe „Razvoj fizičke kulture i sporta“ i „Upravljanje javnim finansijama i regulisanje finansijskih tržišta“ povećani su za više od 20%. Povećanje troškova za najnoviji program povezano je sa povećanim troškovima administracije poreski sistem, povećanje troškova vanjskog duga i drugih obaveza države u stranoj valuti.
Ko će platiti takav budžet?
Postoje samo dva glavna izvora finansiranja budžetskog deficita. To su rezervna sredstva i krediti. Rezervni fond će biti utrošen u 2017. godini. Fond nacionalnog blagostanja prestaje sa radom do 2019.
Osim toga, Ministarstvo finansija namjerava da u naredne tri godine poveća obim zaduživanja na domaćem tržištu za približno tri puta u odnosu na 2016. na 1,05 triliona rubalja. godišnje (spoljni zajmovi bi mogli dostići 7 milijardi dolara, 3 milijarde dolara u 2018-2019). Općenito, obim javnog duga ostaće na sigurnom nivou - manje od 20% BDP-a, prema finansijskom odjelu.
Prema riječima ministra finansija Antona Siluanova, ove godine dvije trećine budžetskog deficita je finansirano iz fondova Rezervni fond, trećina kroz domaće zaduživanje i privatizaciju. Naredne godine se ne očekuju veliki prihodi od privatizacije, a kako se preostale rezerve ne bi rasipale, značajno će se povećati obim domaćeg zaduživanja.
Kako navode u finansijskom odjelu i Centralnoj banci, ovaj obim plasmana neće mnogo uticati finansijska tržišta i sposobnosti bankarskog sektora za kreditiranje stanovništva i privrede.
“Vidimo da je takva situacija sada moguća, tržište ima prilično veliku likvidnost. I ovdje je najvažnije ne ići predaleko da investitori ne traže visoke kamatne stope i kratkoročne hartije od vrijednosti. Stoga ćemo vrlo pažljivo vršiti unutrašnje zaduživanje“, rekao je Siluanov u srijedu, govoreći na forumu „Rusija zove!“.
Sada Ministarstvo finansija finansira budžetski deficit iz rezervnog fonda, prodajući valutu Banci Rusije.
Ove godine je već prodao preko 17 milijardi dolara za 1,17 biliona rubalja. I najvjerovatnije će ga prodati za najmanje još 1 trilion rubalja. Od 1. oktobra u fondu je ostalo 2,038 triliona rubalja ili 32,26 milijardi dolara, a stanovništvo i kompanije pokazuju tendenciju povećanja štednje, a obim kreditiranja blago raste. Kao rezultat svih ovih faktora u bankarski sistem formira se takozvani strukturni višak likvidnosti. Očekuje se da će se nastaviti tokom naredne godine.
Centralna banka, kako bi osigurala da višak novca ne vrši pritisak na sniženje stope u privredi i time stimuliše rast kreditiranja i potrošnje (regulator smatra da će je to spriječiti da postigne smanjenje inflacije na 4% do krajem 2017. godine), već je počeo sa obavljanjem poslova apsorpcije likvidnosti. To su aukcije depozita i plasman obveznica Banke Rusije.
Ministarstvo finansija i Centralna banka smatraju rast zaduženja u narednoj godini alatom za istu apsorpciju likvidnosti.
Napomenimo da se u prvom poglavlju nacrta budžeta, posvećenom glavnim parametrima, još uvijek uzima u obzir standardna vrijednost za rast rezervi od 6 biliona rubalja. sljedeće godine na 6,9 biliona rubalja. u 2019.
Naprotiv, odjeljci posvećeni izvorima finansiranja deficita pokazuju da će se rezervni fond u 2017. godini koristiti u iznosu od 1,2 triliona rubalja. u potpunosti. Iz Fonda nacionalnog blagostanja u 2017. biće potrošeno 659,6 milijardi rubalja, a 2018. 1,1 bilion rubalja. i 136,9 milijardi rubalja. - u 2019. Nakon toga u njemu će ostati sredstva koja nisu vezana za obaveze države da ih troši na infrastrukturne projekte. Ministarstvo finansija proturječnost u budžetskim stavkama objašnjava neblagovremenim izmjenama i dopunama Zakonika o budžetu i predlaže da se vjeruje dijelu gdje su navedeni izvori finansiranja deficita.
Takođe, u nacrtu budžeta Ministarstva finansija ostaje sukob sa uticajem budžeta na privredni rast. Ministarstvo finansija insistira da će u 2017. BDP porasti za 0,6%, u 2018. za 1,7%, au 2019. za 2,1%. Ministarstvo ekonomskog razvoja je nedavno Vladi dostavilo makroekonomsku prognozu, u kojoj je osnovni (budžetski) scenario predviđa rast BDP-a u 2017. godini za 0,2%, u 2018. godini - 0,9%, u 2019. - 1,2%.
Konačna odluka o svemu kontroverzna pitanja Vlada će usvojiti budžet na sjednici u četvrtak, 13. oktobra.
Državna duma je u petak, 9. decembra, usvojila u trećem završnom čitanju nacrt saveznog budžeta za 2017. i za period planiranja 2018-2019. Predsjednik Državne dume Vjačeslav Volodin nazvao je to "optimalnim, ali teškim". Protiv usvajanja državnog budžeta izjasnilo se 99 od 414 poslanika koji su glasali. DW je saznao zašto je dokument kontroverzan i koji su mu glavni parametri.
Nestašica će se nastaviti. Rezervni fond će biti iscrpljen
Prema usvojen zakon, budžetski prihodi u 2017. godini iznosit će 13,5 biliona rubalja, rashodi - 16,2 biliona rubalja. Deficit je tako projektovan na 2,8 triliona. Trebalo bi da se finansira iz Rezervnog fonda, koji se očekuje da bude iscrpljen sledeće godine, kao i iz Fonda nacionalnog blagostanja- do kraja 2017. u njemu će ostati 4,2 triliona rubalja.
Očekuje se da će BDP porasti sa 0,6% u 2017. na 1,7% u 2018. i 2,1% u 2019. godini. Inflacija u naredne tri godine predviđa se na 4%. Kurs dolara i rublje, na koji se predlaže da se oslanja, iznosiće 67,5 rubalja za dolar u 2017. godini, a zatim će porasti - na 68,7 u 2018. i 71,1 rublje u 2019. godini. Poslanici su planirali cijenu nafte od 40 dolara po barelu. Istovremeno, MMF daje prognozu za 2017. od 50,6 dolara po barelu uz naknadni rast, a Svjetska banka - 55,2 dolara.
Ipak, stručnjaci su pozitivno ocijenili konzervativni pristup zakonodavaca. Kako se navodi u zaključku Instituta ekonomska politika nazvan po Gajdaru i RANEPA za nacrt budžeta, “uzimajući u obzir postojeće rizike i neizvjesnosti, konzervativan pristup u formiranju prihodovne strane federalnog budžeta čini se opravdanim”.
Više od trećine svih troškova- o odbrani i tajnostičlanci
Budžetom je predviđeno da će naredne godine biti smanjena potrošnja na odbranu i tajna sredstva (uglavnom u odjeljku „Narodna odbrana“, kao i u odjeljcima „Narodna privreda“, „Zdravstvo“, „Predškolsko obrazovanje“, „Periodika“ i dr. godine za više od 20%. Vojna potrošnja - do 2.836 triliona, tajna - do 2.771 triliona rubalja. Zajedno, potrošnja na ove stavke je više od 15 puta veća od potrošnje na zdravstvenu zaštitu i skoro 10 puta veća od potrošnje na obrazovanje.
Kako se navodi u zaključku Instituta Gaidar i RANEPA, “među zemljama koje nisu u ratu, Rusija je jedan od rekordera po najvećim izdacima za odbranu”. Tako, prema stručnjacima, ako je udio rashoda za odbranu u ruskom budžetu gotovo četvrtina svih rashoda, onda u Sjedinjenim Državama, koje imaju kolosalan vojni budžet, taj udio iznosi samo 15%, au Njemačkoj - 11% .
Stručnjaci također kritikuju preveliki broj tajnih stavki koje stvaraju neprozirnost budžeta. „Udio zatvorenih rashoda je više nego za red veličine veći od sličnih pokazatelja javne finansije V razvijene države“, napominju autori zaključka. To je, po njima, u suprotnosti sa zakonom “O državnim tajnama” koji dozvoljava tajnost samo za budžetske izdatke u oblasti obavještajnih, operativno-istražnih djelatnosti, kao i u oblasti borbe protiv terorizma. .
Za obrazovanje izdravstvena zaštitapotrošiće sve5,8% sve troškove
Izdaci za obrazovanje iduće godine će porasti za 2% - na 568,5 milijardi rubalja. Istovremeno, najviše će porasti potrošnja - za 29,5% - na stavci „Politika za mlade“, koja će iznositi 2,3 milijarde. predškolsko obrazovanje izdvajanja će biti smanjena za 45,2% - na 3,2 milijarde, za opšte obrazovanje smanjena su za 38,3% - na 17,7 milijardi. Najskuplja stavka je visoko obrazovanje. Troškovi za to će porasti za 3,2% - na 497,3 milijarde.
Zdravstvo će iz federalne kase u 2017. godini dobiti gotovo četvrtinu manje sredstava nego u ove godine- samo 364 milijarde rubalja. Kako napominju stručnjaci Instituta Gaidar i RANEPA, „relativni iznos državne potrošnje na zdravstvo u Rusiji je znatno niži nego u razvijenim zemljama i ne odgovara stvarnom nivou ekonomskog razvoja zemlje“.
Socijalni troškovi rastu, nivoi siromaštva se ne smanjuju
Više od 5 biliona rubalja biće izdvojeno za socijalnu politiku u 2017. (28,2% više nego 2016. godine). Istovremeno, stručnjaci ističu da naglo povećanje izdvajanja u Rusiji ne dovodi do smanjenja nivoa siromaštva u zemlji. Od 2008. do 2015. godine, broj siromašnih je činio 13,4% ukupnog stanovništva, uprkos činjenici da je tokom ovih godina socijalna potrošnja porasla za više od 200%.
Kontekst
Kako je za DW objasnio Arsenij Mamedov, šef laboratorije za budžetsku politiku na Institutu Gaidar, problem je u tome što isplate nisu dovoljno pojedinačne: „Ima još dosta kategoričkih beneficija, a ciljano testiranje sredstava se ne provodi dovoljno . Velike količine se na kraju raspoređuju na sve primaoce, međutim, nije svima to zaista potrebno."
Produktivni troškovi su smanjeni, nema razvoja
Jedna od ključnih zamjerki stručnjaka u vezi usvojen budžet, je da je to, po rečima zamenika Alekseja Žuravljeva, „budžet strpljenja“, a ne razvoja. Jedan od razloga je smanjenje takozvanih produktivnih troškova bržim tempom od neproduktivnih.
Prvi, prema Arseniju Mamedovu, uključuje troškove koji dovode do ubrzanja ekonomskog rasta. To su uglavnom troškovi ljudski resursi(zdravstvo, obrazovanje, itd.), kao i infrastruktura. Ostalo je neproduktivno: za državnu upravu, odbranu itd.
Inače, u narednim godinama biće smanjena potrošnja na infrastrukturu, a posebno značajno na transport. U nominalnom smislu, međugodišnji pad u 2017., 2018. i 2019. iznosiće 14%, 12% i 30% respektivno. Prema analitičarima, to prijeti mnogim infrastrukturnim projektima.
Šef Centra ekonomska istraživanja Institut za globalizaciju i društvene pokrete (IGSO) Vasilij Koltašov rekao je za DW da, po njegovom mišljenju, ruske vlasti, u principu, neće moći da reše ekonomski problemi i prelazak na rast kroz široko rasprostranjeno smanjenje potrošnje. Prema njegovim riječima, neophodna je radikalna promjena ekonomskog vektora u pravcu povećanja potrošnje i stimulisanja potrošačke tražnje i industrijska proizvodnja.
Pogledajte i „Kako je Rusija akumulirala i potrošila svoj rezervni fond“:
Do 2019. godine Vlada planira da smanji budžetski deficit na 1,2% BDP-a (sa očekivanih 3,9% u 2016. godini), bez povećanja poreza ili povećanja starosne granice za odlazak u penziju. Na fotografiji: premijer Dmitrij Medvedev (lijevo) i ministar finansija Anton Siluanov (Foto: Dmitrij Astahov/Sputnjik/AP)
Nakon jednogodišnjeg budžeta za 2016. Vlada je odlučila da se vrati na trogodišnji ciklus - u Ministarstvu finansija smatraju da je to jedini način da se nagomilani disbalansi dosljedno i predvidivo isprave budžetski sistem. Na kraju 2016. budžetski deficit bi mogao dostići 3,9% BDP-a, što bi bio najveći jaz u posljednjih šest godina. Ministarstvo finansija želi da ga smanji na 1,2 odsto do kraja 2019. godine. Vratite se na trogodišnji budžetski ciklus – „možda<...>i prerano je za današnje uslove“, priznao je predsednik Vladimir Putin u sredu, govoreći na VTB Capital forumu „Rusija zove“. „Ali ipak, vlada ima određenu dozu zdravog optimizma i, naravno, čak je podržavam“, rekao je predsjednik.
Kada će biti odobren budžet?
Vlada će na sjednici u četvrtak, 13. oktobra, razmatrati nacrt trogodišnjeg budžeta. Još uvijek mora biti odobren od strane Ministarstva za ekonomski razvoj. Projekat je u sredu primilo Ministarstvo ekonomskog razvoja, „dokument je u fazi proučavanja“, rekao je predstavnik ministarstva za RBC.
Vlada planira da podnese nacrt trogodišnjeg budžeta Državnoj dumi 28. oktobra, izjavio je u srijedu ministar finansija Anton Siluanov. Do tada bi mogao biti prilagođen; promjene će sigurno biti izvršene tokom njegovog prolaska kroz Dumu.
Koji su glavni budžetski parametri?
Prihodi u 2017. nominalno će biti skoro na nivou tekuće godine - 13,44 triliona rubalja. ( vidi tabelu). Realno, prilagođeno inflaciji, oni će nastaviti da opadaju. Istina, do 2019. Ministarstvo finansija očekuje da će prihodi porasti na 14,8 biliona rubalja. — nominalno, ovo će biti istorijski maksimum. Međutim, prvo, ovaj planirani rast je dijelom posljedica slabe rublje predviđene budžetom za 2019. godinu (71,1 rublje po dolaru), dok je cijena nafte za sve tri godine projektovana na 40 dolara po barelu. Drugo, budžetski prihodi kao udio u BDP-u će opadati svake godine i pasti na 15% u 2019. (u poređenju sa preko 19% BDP-a u 2012.).
Ukupan iznos rashoda za 2017. predlaže se u iznosu od 16,18 biliona rubalja, za naredne dvije godine - već nešto manje od 16 biliona rubalja. Jedini način za fiskalnu konsolidaciju je smanjenje potrošnje, rekao je Siluanov na forumu Russia Calling u srijedu. No, pokazalo se da Ministarstvo finansija i dalje više računa na rast prihoda nego na uštedu. U odnosu na procjenu očekivanog izvršenja budžeta za 2016. prihodi će do 2019. godine porasti za više od 1,4 triliona rubalja, dok će rashodi biti manji za 670 milijardi rubalja. Istovremeno, potrebno je uzeti u obzir visoku osnovicu rashoda u 2016. godini: Ministarstvo finansija je na kraju jednogodišnjeg budžeta odlučilo da poveća rashode sa 16,1 biliona na 16,4 biliona rubalja, a uzimajući u obzir očekivane promjene u takozvanom konsolidovanom budžetskom rasporedu, koje nije potrebno provoditi kroz izmjene zakona - do 16,63 triliona rubalja.
Kao rezultat toga, budžetski deficit u 2017. iznosiće 2,74 triliona rubalja, odnosno 3,16% BDP-a, navodi se u predlogu zakona. U amandmanima na budžet za 2016. koji su ove sedmice dostavljeni Državnoj dumi, Ministarstvo finansija predlaže da se registruje deficit od 3,03 triliona rubalja, ali očekuje da će zapravo jaz biti veći - 3,26 biliona rubalja. To je iduće godine budžetski deficit može smanjiti za 16% odjednom.
U 2018. budžetski deficit, prema projektu Ministarstva finansija, biće smanjen na 2,2% BDP-a, au 2019. godini na 1,2% BDP-a.
Bez toga će biti moguće privući dodatne prihode poreske reforme ili podizanje starosne granice za odlazak u penziju. „Vladina ideologija nije povećanje poreza“, rekao je Siluanov u srijedu; naprotiv, moguće su promjene u smislu ublažavanja udjela direktnih poreza za preduzeća. Ozbiljno povećanje prihoda na koje Ministarstvo finansija računa je realno, kaže Ljudmila Pronina, profesorka na Katedri za ekonomiju i finansije javnog sektora RANEPA. Prvo, to je prihod od poreza na vađenje minerala (Ministarstvo finansija ga je izračunalo na nivou od 300 milijardi rubalja za 2017. i po 200 milijardi u naredne dve godine), drugo je povećanje akciza, a zatim u 2019. vjerovatno povećanje poreza zbog nepopularnih mjera, kaže Pronina.
Kako će Ministarstvo finansija finansirati trogodišnji deficit?
Za razliku od 2016. godine, kada je dvije trećine deficita finansirano iz rezervnog fonda, Ministarstvo finansija u periodu 2017-2019. godine predlaže promjenu strukture finansiranja deficita u pravcu manjeg korišćenja državnih sredstava i većeg korišćenja pozajmljenih sredstava. Predlaže se zaduživanje u iznosu od 1,05 triliona rubalja na domaćem tržištu. svake godine (neto zaduživanje). To je duplo više nego što Ministarstvo finansija planira da se zaduži u 2016. godini. S obzirom na potrebu otplate državnih hartija od vrijednosti u vrijednosti od 829 milijardi rubalja u 2017. godini, Ministarstvo finansija će morati plasirati OFZ u iznosu od skoro 1,9 biliona rubalja.
U 2017. godini planirano je povlačenje 1,15 triliona rubalja iz rezervnog fonda za finansiranje deficita, a to znači da će rezervni fond biti potpuno iscrpljen. Moraćemo da koristimo Fond nacionalnog blagostanja (NWF), iz kojeg Ministarstvo finansija želi da potroši 660 milijardi rubalja. u 2017. Vrhunac potrošnje NWF-a će biti 2018. godine – 1,14 triliona rubalja. Kao rezultat toga, do kraja trogodišnjeg budžetskog perioda, oko 3 triliona rubalja će ostati u Fondu nacionalnog blagostanja. (sada sadrži 4,6 triliona rubalja). Državna sredstva se neće puniti u ovom periodu - fiskalno pravilo je suspendovano do 1. februara 2020. godine.
Za 2017. Ministarstvo finansija postavlja cilj za eksterno zaduživanje na 7 milijardi dolara, koliko je bilo u godinama prije krize. Ranije je Anton Siluanov objasnio da, u principu, budžet može bez eksternih zajmova, ali je neophodno održati likvidnost suverenih evroobveznica. U suštini, Ministarstvo finansija će u 2017. godini refinansirati dug koji ističe - za otplatu su planirane hartije od vrijednosti u vrijednosti od 7,3 milijarde dolara. U 2018. i 2019. planirano je zaduživanje po 3 milijarde dolara. Strogo govoreći, navedene brojke za 2017-2019. nužno podrazumijevaju zaduživanje na stranim tržištima - to mogu biti krediti za Rusko tržište V strana valuta.
Nije li ovaj iznos zaduživanja opasan?
Vlada će povećati obim domaćeg zaduživanja, rekao je Siluanov u srijedu na forumu VTB Capital. Ali, prema njegovim riječima, to se mora raditi pažljivo – važno je ne ići predaleko, kako investitori ne bi počeli tražiti kraće hartije od vrijednosti i veće kamatne stope.
Obim ukupnog državnog duga do kraja 2019. godine će porasti na 16,6 biliona rubalja, ili 16,8% BDP-a (u poređenju sa 15% BDP-a na kraju tekuće godine). Ministarstvo finansija planira da u 2017. godini na domaćem tržištu plasira hartije od vrijednosti u vrijednosti od 1,88 biliona rubalja. (2018. - 1,6 biliona rubalja, a 2019. - 1,7 biliona). Ukoliko geopolitički faktori ne budu imali negativan uticaj na finansijska tržišta, onda, s obzirom na to da će Ministarstvo finansija plasirati 1,9 biliona rubalja, „oni će prilično lako dobiti manji prinos, koji bi do kraja godine mogao biti na nivou od 7%. godine“, kaže glavni ekonomista PF Capital Evgeniy Nadorshin. U poređenju sa obimom ruskog BDP-a od 1,9 biliona rubalja. to nije mnogo, dug se može "sasvim mirno" udvostručiti u roku od pet godina bez stvaranja problema na tržištu, smatra ekonomista.
Općenito, u narednom periodu, obim javnog duga Ruske Federacije "ostat će na sigurnom nivou od manje od 20% BDP-a", navodi se u izvještaju. objašnjenje na nacrt budžeta (RBC ga ima).
Koliko će troškova ostati u tajnosti?
Otvoreni dio budžetski rashodi za 2017. iznosi 13,31 triliona rubalja. To znači da će oko 18% svih rashoda biti klasifikovano (otprilike isto toliko će biti klasifikovano kao klasifikovani rashodi u 2018-2019). To je manje nego u 2016. godini, prema čijim rezultatima će nivo zatvaranja troškova premašiti 22% (post-sovjetski maksimum). Više od 500 milijardi rubalja. Ministarstvo finansija će u naredne tri godine dodijeliti „individualne subvencije“ preduzećima i organizacijama, kao i „pojedinačne subvencije“. međudržavni transferi» regionalni budžeti za klasifikovane budžetske stavke, proizilazi iz predloga zakona.
Što se tiče funkcionalnih oblasti budžetskih rashoda, najveći iznos planiran je da se iduće godine utroši na socijalnu politiku – 5,08 biliona rubalja. ( vidi tabelu). U okviru sekcije „Nacionalna ekonomija“ planirana su izdvajanja u iznosu od skoro 2,3 triliona rubalja. "Narodna odbrana" će zahtijevati oko 950 milijardi rubalja u otvorenom dijelu budžeta, a uzimajući u obzir tajne troškove - 2,84 triliona rubalja. To je 27% manje od onoga što se planira izdvojiti za odbranu zemlje u 2016. godini.
Uz učešće Svetlane Bočarove
MOSKVA, 18. novembar – RIA Novosti. Državna duma usvojila je u petak u prvom čitanju prijedlog zakona o federalnom budžetu Ruske Federacije za 2017. i za planski period 2018. i 2019. godine.
Državna duma usvojila je u prvom čitanju nacrt saveznog budžeta za 2017-2019Projekat su poslanicima predstavili načelnik Ministarstva finansija i predsjedavajući Računske komore. Dokument je sastavljen na osnovu prosječne godišnje cijene nafte od 40 dolara po barelu i inflacije koja ne prelazi 4% za sve tri godine.Glavni finansijski dokument zemlje poslanicima su na plenarnom sastanku predstavili ministar finansija Anton Siluanov i predsjedavajuća Računske komore Ruske Federacije Tatjana Golikova.
Projektom je predviđen budžetski deficit u 2017. godini na nivou od 3,2% BDP-a, u 2018. godini - 2,2% BDP-a, u 2019. godini - 1,2% BDP-a. Prihodi za 2017. projektovani su na 13,488 biliona rubalja, rashodi - 16,241 biliona rubalja, a deficit će prema tome biti 2,753 triliona rubalja. Obim budžetskih prihoda za 2018. procjenjuje se na 14,029 biliona rubalja, rashodi - 16,04 biliona rubalja, za 2019. - 14,845 i 15,987 biliona rubalja, respektivno.
Dokument je sastavljen na osnovu prosječne godišnje cijene nafte od 40 dolara po barelu i inflacije koja ne prelazi 4% za sve tri godine. Pretpostavlja se da će prosječni kurs dolara u 2017. biti 67,5 rubalja, u 2018. - 68,7 rubalja, u 2019. - 71,1 rublje.
Očekuje se da će 2017. godine rezervni fond biti potpuno iscrpljen, jer će sredstva fonda u iznosu od 1,15 biliona rubalja biti iskorištena za pokrivanje deficita federalnog budžeta. Planirano je da se iz Fonda nacionalnog blagostanja (NWF) potroši 668,2 milijarde rubalja za finansiranje budžetskog deficita u 2017, 1,16 biliona u 2018. i 139,7 milijardi rubalja u 2019. godini.
Predlog zakona omogućava eksterna zaduživanja do 7 milijardi dolara u 2017. i 3 milijarde dolara godišnje u periodu 2018-2019. Predviđeno je da u 2017. godini Ministarstvo finansija ima pravo zamjene starih emisija euroobveznica za nove do 4 milijarde dolara. Neto državno domaće zaduživanje Ruske Federacije (podizanje kredita minus troškovi servisiranja duga) za trogodišnji period ograničeno je na 1,05 biliona rubalja godišnje.
Poslanici
Poslanici Jedinstvene Rusije glasali su za glavnu finansijsku procjenu zemlje. "Želim odmah da kažem da" Ujedinjena Rusija"podržaće budžet u prvom čitanju. Istovremeno, polazimo od činjenice da nacrt budžeta predviđa ispunjenje svih najvažnijih obaveza koje je država predvidela. Pre svega, socijalne obaveze", istakao je prvi zamenik Predsjednik Državne dume, član Jedinstvene Rusije Aleksandar Žukov u petak. On je uvjeren da će federalni budžet biti izvršen iu slučaju značajnijih oscilacija cijena nafte i plina.
Opozicija tradicionalno ne podržava nacrt budžeta. Tako lider Komunističke partije Ruske Federacije Genadij Zjuganov smatra da će dokument usvojen u prvom čitanju samo produbiti raskol u društvu. "Ovaj budžet će neminovno dovesti do političke krize. Nakon finansijske krize, doći će i do političke", rekao je Zjuganov novinarima prije početka plenarne sjednice.
"Pravedna Rusija" najavila je izradu svog alternativnog nacrta budžeta, koji je, po njihovom mišljenju, superiorniji od vladine verzije. "Naš stav je oštro negativan. Glasaćemo protiv... Danas je verovatno najvažniji dan u godini. Kako se u narodu kaže: "dan hrani godinu." Ali imamo dijetalni budžet: za neke, čorba od kupusa bez meso, za druge bisere i neograničeno”, rekao je Oleg Nilov, zamjenik vođe frakcije socijalističkih revolucionara.
LDPR je ovaj dokument nazvao "budžetom potrošnje". „Frakcija neće podržati budžet za 2017. i naredni period u prvom čitanju“, rekao je Sergej Katasonov, prvi zamenik šefa Komiteta Državne dume za budžet i poreze.
Sekcije
Prema strukturi rashoda otvorenog dijela budžeta, predlaže se da se za nacionalnu odbranu u 2017. godini izdvoji 1,021 bilion rubalja, u 2018. 948,3 milijarde rubalja, u 2019. 941,2 milijarde rubalja. Po odjeljku " Nacionalna sigurnost i aktivnosti sprovođenja zakona" iduće godine izdvaja 1.270 biliona rubalja, u naredne dve godine - 1.262 triliona i 1.259 triliona rubalja, respektivno. U odeljku "Narodna privreda" planirani su rashodi u iznosu od 2.144 biliona rubalja, 20.1999. triliona rubalja u 2018. godini, 2.060 biliona rubalja u 2019.
U odeljku „Socijalna politika“ rashodi u 2017. godini iznose 5,079 biliona rubalja, u 2018. 4,958 biliona rubalja, u 2019. godini 5,05 biliona rubalja.
548,9 milijardi, 568,6 milijardi i 566,4 milijarde rubalja dodijeljeno je sekciji „Obrazovanje“ tokom tri godine, respektivno. Generalno, iduće godine za zdravstvo će biti izdvojeno 363,9 milijardi rubalja, u 2018. biće izdvojeno nešto više - 383,3 milijarde rubalja; u 2019. godini, naprotiv, doći će do smanjenja rashoda - na 349,4 milijarde rubalja.
Tokom tri godine, troškovi u odjeljku stambeno-komunalne usluge značajno su smanjeni: u 2017. godini biće izdvojeno 58,2 milijarde rubalja, au 2018. - 28,8 milijardi rubalja, u 2019. - 25,6 milijardi rubalja.
Stav vlade je da ova činjenica ne treba da obeshrabruje Ruse. Naprotiv, sankcije treba smatrati pozitivnim fenomenom, jer će dugoročna ekonomska izolacija pomoći razvoju vlastita proizvodnja i poboljšati tehnološki napredak, što će na kraju omogućiti zemlji ekonomski rast bez presedana. Inače, to je već predviđeno u novom saveznom budžetu.
Nacrt dokumenta objavili su zaposleni u ruskom Ministarstvu finansija 12. oktobra 2016. godine, a upravo tim dokumentom će biti utvrđena struktura državnih prihoda i rashoda za naredne tri godine. Novi budžet je pozicioniran kao prilagođen novim realnostima, uključujući niske cijene nafte, sve manje gotovinskih rezervi i „zapadna ograničenja“ ekonomskog rasta. Pogledajmo pobliže šta je uključeno u novi ruski budžet da bismo saznali vladine prioritete.
Inovacije u državnom budžetu Rusije
Ruski budžet do danas još nije prošao fazu konačnog odobrenja. Ali glavne inovacije i brojke koje karakterišu ovaj zakon već se mogu analizirati.
Među glavnim inovacijama mogu se istaknuti sljedeće točke:
Vlada namerava da se vrati na staru praksu usvajanja jedinstvenog budžeta na trogodišnji period (u 2016. ruska ekonomija se zasnivala na jednogodišnjem finansijski dokument). Prema mišljenju predstavnika Ministarstva finansija, ovim korakom će se obezbijediti dosljednost i predvidljivost u usklađivanju akumuliranih budžetskih neravnoteža;
karakteristična karakteristika Novi dokument je izmjena strukture izvora finansiranja budžetskog deficita. Ako je ove godine 2/3 deficita pokriveno sredstvima iz rezervnog fonda, onda u naredne tri godine predstavnici Ministarstva finansija predlažu da se državna sredstva koriste sve više - pozajmljena sredstva privukao na domaćem tržištu.
Prihodovni dio ruskog budžeta u 2017
Vrijedi napomenuti da je prihodna strana u budžetu za 2017. fiksirana na 13,44 biliona rubalja i neznatno se razlikuje od prošlogodišnje brojke. Mnogi ekonomisti kažu da ako se uzmu u obzir i inflaciona očekivanja, onda će realno ovaj dio budžeta nastaviti opadajući trend. U 2019. godini predstavnici Ministarstva finansija predviđaju povećanje prihoda na 14,8 biliona rubalja, što je nominalni istorijski maksimum za rusku ekonomiju.
Stručnjaci napominju da se planirani rast objašnjava oslabljenom pozicijom rublje - budžet za 2019. uključuje kvotu od 71,1 rublje za 1 američki dolar. Cijene nafte uključene u ruski budžet su projektovane na 40 dolara po barelu. Osim toga, ne može se a da se ne primijeti činjenica da će u odnosu na nivo BDP-a, udio prihoda imati tendenciju pada – u 2019. ovo učešće će iznositi 15%.
Šef Ministarstva finansija Anton Siluanov je glavnim ciljem vlade nazvao osiguranje prihoda bez dodatne poreske reforme i podizanja starosne granice za odlazak u penziju. Sasvim je moguće da će poreska sfera biti podvrgnuta reformama u korist ublažavanja fiskalnog tereta za poslovanje – to bi prije svega moglo uticati na poreze koji se naplaćuju preduzetnicima. Drugi stručnjaci optimizam vlade objašnjavaju potpuno drugačijim razlozima.
Na primjer, Ljudmila Pronina, koja je profesorica na Katedri za ekonomiju i finansije javnog sektora u RANEPA, kaže da je prognoza rasta prihoda Ministarstva finansija sasvim realna. Ali vjerovatnoću njegove implementacije ona objašnjava prihodima od oporezivanja na vađenje minerala, koje je Ministarstvo financija planiralo u iznosu od 300 milijardi rubalja za 2017. i po 200 milijardi u 2018. i 2019. godini. Drugi razlog ona navodi kao moguće povećanje akciza.
Rashodi ruskog budžeta
Predloženo je finansiranje rashodnih stavki u iznosu od 16,181 triliona rubalja u 2017. Vrijedi reći da je u naredne dvije godine ova cifra objavljena u nešto manjem iznosu. Tako će u 2018. troškovi iznositi 15,978 biliona, a 2019. godine – 15,964 biliona rubalja. Prema riječima Antona Siluanova, smanjenje budžetskih rashoda je jedini način da se osigura fiskalna konsolidacija.
Podsjetimo, rashodi u ruskom budžetu podijeljeni su u dva dijela: otvoreni i zatvoreni. Prvi od njih u 2017. planiran je u iznosu od 13,31 triliona rubalja, tj. 18% svih troškova će biti klasifikovano. To je manje nego u 2016. godini, kada je nivo „skrivenih“ troškova premašio 22%. Štaviše, budžet za 2016. godinu je u ovom aspektu prilagođen upravo pred našim očima. Predstavnici Ministarstva finansija to su objasnili određenim planovima koji predviđaju prijevremenu isplatu kreditne obaveze odbrambena preduzeća.
Ako posmatramo funkcionalna područja rashoda stavku po stavku, možemo izvući sljedeće zaključke:
Planirano je da se za potrebe socijalne politike u 2017. godini potroši 5,08 triliona rubalja, 2018. 4,962 i 2019. 5,054. Vlada u ovom slučaju pokazuje tendenciju smanjenja socijalnih potreba, objašnjavajući svoje djelovanje potrebom za uštedom novca;
Nacionalna ekonomija će u 2017. dobiti izdvajanja od 2,3 triliona rubalja. U 2018. godini za njega će biti izdvojeno 2,246 biliona, a u 2019. godini – 2,054 biliona rubalja, odnosno finansiranje za naredne tri godine nacionalne ekonomije biće smanjen sa 14,2% svih rashoda na 12,9%. Prilično je čudno da, s obzirom na politiku smanjenja potrošnje na ovu stavku, državni finansijeri predviđaju brz privredni rast zemlje. Nije sasvim jasno koje razloge ovaj rast može izazvati - u uslovima sankcija i blokade investicija ne može se računati na strane investicije, a domaći poduzetnici ne mogu priuštiti bankarski krediti zbog previsokih kamatnih stopa;
potrebe nacionalne odbrane biće finansirane u iznosu od 950 milijardi rubalja. Ova cifra je otvoreni dio budžetskih rashoda za ovu stavku. Uzimajući u obzir zatvorene stavke koje čine bruto dio potrošnje za odbranu, industrija će dobiti 2,84 triliona rubalja u izdvajanjima. U 2018. izdvajanja će biti 2,72, a u 2019. godini 2,856 triliona. Tokom tri godine, finansiranje će se povećati sa 17,6% na 17,9% ukupnih budžetskih rashoda, što ukazuje na visok stepen "militarizacije" ovog dokumenta. Stručnjaci ističu da je jedini spas za budžet zemlje provođenje strukturnih reformi vezanih za proizvodnju i smanjenje vojnih izdataka. Međutim, ova stručna preporuka vlada već dugi niz godina ne poštuje;
Potrošnja na nacionalnu sigurnost i provođenje zakona raste. Organi za provođenje zakona će dobiti 1.968 biliona rubalja u 2017. godini, 1.995 u 2018. i 2.007 u 2019. godini. Tako će se udio ovih troškova u budžetu povećati sa 12,2 na 12,6%;
troškovi vezani za obrazovanje ne izgledaju tako značajni u ovom kontekstu. Ministarstvo prosvjete za 2017. može računati samo na 568 milijardi. U naredne dvije godine, ova cifra će se neznatno povećati i ostat će 589 odnosno 586 milijardi;
Zdravstveni sektor takođe ne izaziva posebnu zabrinutost za vladu: za 2017. planirano je da se za njega izdvoji 377 milijardi rubalja, a 2018. i 2019. godine – 394 odnosno 369 milijardi rubalja.
Analiza skrivenih troškova omogućila nam je da izvučemo sljedeće zaključke:
Državna potrošnja na takozvana „ostala pitanja“ povećaće se sljedeće godine na 10% ukupnih budžetskih rashoda i iznositi 1,62 triliona rubalja, što je više od odgovarajuće brojke za 2016. godinu;
pododjeljak pod naslovom „ostala pitanja“ pojavljuje se sa zavidnom redovnošću u desetak oblasti, od kojih vrijedi izdvojiti 500 milijardi rubalja planiranih za „posebne subvencije“ za preduzeća i organizacije i „posebne međubudžetske transfere“ izdvojene za regionalne budžete;
150 „tajnih“ milijardi rubalja biće izdvojeno pod člankom „Nacionalna bezbednost i agencije za provođenje zakona»;
stavke koje uključuju “ostala pitanja” i “skrivene troškove” zajedno čine oko 24% svih rashoda Ruski budžet.
O budžetskom deficitu
Budžet za naredne tri godine planiran je kao deficit. U 2017. ova cifra će iznositi 2,74 triliona rubalja (3,2% BDP-a). Štaviše, Vlada još nije usvojila dokument, ali već razmatra moguće izmjene ove brojke - nedavno je Ministarstvo finansija predložilo povećanje budžetskog deficita na iznos od 3,03 triliona rubalja. Prema prognozama nekih ekonomista, ova brojka bi mogla dostići 3,26 biliona, što bi se približilo 3,9% BDP-a.
Ova vrijednost bi bila najveći jaz u posljednjih šest godina. Vladini stručnjaci jednoglasno kažu da je budžetski deficit sasvim očekivan i da su krive zapadne sankcije, ali su uvjereni da se svi problemi mogu prevazići iznalaženjem dodatnih izvora prihoda. Prije svega, finansijeri se nadaju nekim novim vojnim ugovorima koji mogu riješiti budžetski deficit. Istovremeno, vredi navesti reči koje je po ovom pitanju izneo Vladimir Putin.
Predsjednik je rekao da je možda prerano za usvajanje trogodišnjeg budžeta u sadašnjim ekonomskim uslovima, ali zadržava zdrav optimizam vladinih finansijera. Istovremeno, ako uporedite prihode i rashode, postaje jasno da bi u poređenju sa budžetom za 2016. prihod planiran za 2019. trebao porasti za skoro 1,4 biliona rubalja, a rashodi bi se trebali smanjiti za 670 milijardi u nacionalna valuta.
Također je vrijedno uzeti u obzir visoku bazu rashoda tekuće godine. Na ciljnoj liniji, do koje je budžet za 2016. godinu već došao, Ministarstvo finansija odlučilo je da poveća rashodne stavke sa 16,1 bilion rubalja na 16,4 biliona. Ako se uzme u obzir i činjenica da se u konsolidovanom budžetskom rasporedu očekuju promjene koje neće biti sprovedene kroz zakonske izmjene, ukupan bi mogao dostići 16,63 triliona rubalja.
Finansijeri su optimističniji u pogledu budućnosti, sugerišući da već u 2018. zemlja može dostići deficit od 2,2% BDP-a, a do kraja 2019. će ga smanjiti na 1,2%. Istovremeno, stručnjaci analitičke agencije Fitch kažu da Rusija još nije prevazišla svoju zavisnost od sirovina, a nestabilne cijene nafte, koje zasad imaju karakterističan trend pada, mogu teško pogoditi budžet.
Državni dug Ruska Federacija
Kao što je već pomenuto, državni finansijeri planiraju da povećaju nivoe zaduživanja kako bi pokrili budžetski deficit.
Pretpostavlja se da će to uglavnom biti interni krediti, koji će iznositi:
1,88 triliona rubalja u 2017. godini, što je dva puta više od pozajmica u 2016. godini;
u 2018. domaće državne obveznice će morati da donesu još 1,6 biliona rubalja;
u 2019. - 1,7 biliona u nacionalnoj valuti.
Osim toga, vrijedi uzeti u obzir da će 2017. godine dospjeti obveznice, čija je ukupna vrijednost 829 milijardi rubalja. Moguće je da će iznos obveznica federalnog zajma biti 1,9 triliona rubalja. Istovremeno, Anton Siluanov je napomenuo da je potrebno sa oprezom primati kredite od domaćih investitora kako ne bi tražili kratkoročne obveznice od države veliki ulozi.
Vrijedi napomenuti da promjena izvora finansiranja deficita nije slučajna. U 2017. planiraju uzeti 1,15 biliona iz rezervnog fonda, što znači da će ovaj izvor biti potpuno iscrpljen. Priča se da će se, ako bude potrebno, Vlada okrenuti novcu iz Fonda nacionalnog blagostanja. Prema planovima Ministarstva finansija, ovaj izvor će morati obezbijediti 660 milijardi rubalja. u 2017. i 1,14 triliona. – u 2018. Što se tiče eventualne dopune ovih sredstava, planirano je tek 1. februara 2020. godine.
Granica zaduživanja na stranim tržištima naglo pada. Od vanjski izvori Planiraju privući ne više od 7 milijardi dolara u 2017. godini, au naredne dvije godine - još 3 milijarde dolara, što odgovara nivou iz godina prije krize. Komentarišući ovu činjenicu, Anton Siluanov je istakao da bi zemlja mogla provesti godinu dana bez eksternog zaduživanja, ali da vlada treba da zadrži nivo likvidnosti svojih evroobveznica.
Glavna stvar u 2017 finansijska institucija zemlje će jednostavno refinansirati svoje dugove koji su istekli. Prema planu, 2017. Rusija će morati da kupi vredne papire za 7,3 milijarde USD Odmah da primijetimo: mnogi stručnjaci smatraju da je glavni finansijer Rusije neiskren. Zemlja će odbiti eksterne zajmove ne zato što joj nisu potrebni, već zbog sankcija koje su u toku, koje se odnose i na kreditni sektor.
Obim ukupnog duga Ruske Federacije će se povećati do početka 2020. godine i dostići 16,6 biliona. R. (16,8% BDP-a), što premašuje nivo iz 2016. godine za 1,8%. U naredne tri godine ukupan obim javnog duga ostaće na sigurnom nivou. Iako su neki ekonomisti uplašeni poređenjem cifara vanjskog javnog duga, koji se procjenjuje na 55 milijardi američkih dolara, iznosa unutrašnjeg duga (skoro 9 milijardi rubalja) i iznosa gotovinskih rezervi, procijenjenih na 5,5 milijardi rubalja.
Pitanje budžeta i Čečenija
Planirani budžet, koji ima za cilj uštedu novca, već je izazvao nezadovoljstvo u pojedinim regijama. Podsjetimo, nakon što je projekat objavljen, nezadovoljstvo smanjenjem finansiranja Čečenije kroz socijalna mreža Na Instagramu se oglasio Ramzan Kadirov, koji je na čelu ove republike. Kremlj je na ovu izjavu odgovorio uz pomoć Dmitrija Peskova, koji je pres-sekretar predsjednika Ruske Federacije.
Peskov je u svojoj izjavi istakao da ekonomiju zemlje karakterišu poteškoće koje se odnose ne samo na federaciju u celini, već i na njene pojedinačne regione. Predsednički govornik je naglasio da je šef zemlje predvideo pojavu kontroverznih pitanja, ali bi debatu trebalo premestiti u donji dom Dume. Vlast se ne može rukovoditi nezadovoljstvom pojedinih federalnih entiteta - ona vodi računa o interesima cijele zemlje, uprkos kritikama iz regiona.
Kadirov je nedavno rekao da ako su u prethodnim periodima vlasti Republike Čečenije vodile računa o politici ukupnih budžetskih ušteda, danas je primoran da kritikuje budžetski projekat. Kadirov je podsjetio da republika dugo nije dobijala sredstva u federalnim okvirima. ciljni program u pogledu obnove ekonomskih i socijalnoj sferiČečenija. Smanjenje čečenskog budžeta neće dozvoliti razvoj republičke privrede i negativno će uticati na socijalne obaveze.
Međutim, ne možemo zanemariti činjenicu da je tokom godina vodstva Ramzana Kadirova Čečenija dobila subvencije i subvencije u vrijednosti od 540 milijardi rubalja iz saveznog budžeta, zatvarajući prva tri ruska lidera u subvencijama (prva dva mjesta zauzimaju Dagestan i Jakutija). Budžet Čečenije je već 80-87% formiran od odbitaka iz sveruskog budžeta. Štaviše, prema riječima Natalije Zubarevich, direktorice regionalnog programa Nezavisnog instituta socijalne politike, Grozni raspoređuje značajan dio pristiglih sredstava na potpuno netransparentan način.
Međutim, sa veoma značajnim iznosom subvencija, republika i dalje uspeva da zauzme 4. mesto među konstitutivnim entitetima Ruske Federacije po stopi nezaposlenosti. Štaviše, 53% ukupne nezaposlene populacije su muškarci radno sposobnih. Istovremeno, nivo gotovinski prihod Stanovništvo republike stalno raste, ali je većina njih skromno evidentirana pod rubrikom ne „plata“, već „druga primanja“.
Općenito, budžet se sa sigurnošću može nazvati konzervativnim. U najmanju ruku, on sigurno ne predviđa nikakve drastične mjere za rješavanje kriznih pitanja, tako da će Rusija, zapravo, nastaviti da jede svoje preostale rezerve. Državni finansijeri kažu da će budžet za 2017-2019. ipak biti usklađivan, a to će morati da se radi na godišnjem nivou. Stručnjaci ne predviđaju pogoršanje eksternih rizika za privredu zemlje, ali govore o mogućnosti pogoršanja unutrašnjih rizika.
Na mnogo načina, održivost ruskog budžeta zavisi od tržišta nafte.
Krive su već spomenute cijene nafte. Osim toga, pred Rusijom su predsjednički izbori, a to, prema Ministarstvu finansija, ne omogućava unaprijed planiranje troškova. Iako je malo nejasno zašto se izborni troškovi ne mogu unaprijed izračunati i uključiti u budući budžet. Međutim, Rusi su uvjereni da će sve biti u redu: inflaciona očekivanja će pasti skoro 3 puta uz rast BDP-a od 2,4% do kraja 2018. Međutim, ove izjave izazivaju i određenu dozu skepticizma kod ekonomista.
Nacrt novog budžeta je još uvijek u fazi završnog usvajanja, jer dokument mora dobiti odobrenje ne samo od Ministarstva finansija, već i od Ministarstva ekonomskog razvoja, prije nego što ga usaglase poslanici Državne dume. U svakoj fazi, nacrt dokumenta će biti podvrgnut nekoliko revizija, a tek nakon toga će biti objavljen kao odobren finansijski plan zemlje.
Međutim, ne može se računati na značajne promjene. Najvjerovatnije će Rusija u novi "trogodišnji plan" ući s konzervativnim budžetom, a vlada će se nadati da će se povećane cijene nafte barem malo stabilizirati ekonomska situacija i podizanje socijalnih standarda za stanovništvo.
Zakon o državnom budžetu za 2017
Federalni zakon usvojila je Državna duma 9. decembra 2016., a odobrilo ga Vijeće Federacije 14. decembra 2016. godine.Pomoć Državnog pravnog odjela
Saveznim zakonom utvrđuju se osnovne karakteristike federalnog budžeta za 2017. i za planski period 2018. i 2019. godine. Istovremeno, glavne karakteristike federalnog budžeta za 2017. godinu određene su na osnovu projektovanog obima bruto domaćeg proizvoda u iznosu od 86.806,0 milijardi rubalja i stope inflacije koja ne prelazi 4,0 posto. Projektovano ukupni volumen Prihodi federalnog budžeta iznose 13.487,6 milijardi rubalja, rashodi 16.240,8 milijardi rubalja. Deficit saveznog budžeta utvrđen je na 2.753,2 milijarde rubalja.
Federalni zakon također odobrava standarde za raspodjelu prihoda između budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije za 2017. i za planski period 2018. i 2019. godine, programe državnih vanjskih i unutrašnjih zaduživanja Ruske Federacije i državne garancije, utvrđuje karakteristike administriranja prihoda budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije, karakteristike izvršenja federalnog budžeta i otpis određenih vrsta duga prema saveznom budžetu.
Državna duma usvojila je u trećem i posljednjem čitanju zakon o saveznom budžetu za 2017-2019. Za njegovo usvajanje glasalo je 315 poslanika, 99 je bilo protiv, javlja dopisnik Rosbalta.
Prema dokumentu, prihodi trezora u 2017. godini iznosiće 13,488 triliona. rubalja, troškovi - 16,241 triliona. rubalja, a deficit je 2,753 triliona. rublja U 2018. ovi pokazatelji su planirani na 14,029 triliona. rubalja, 16,04 triliona. rubalja, 2,011 triliona. rubalja respektivno. U 2019. prihodi će iznositi 14,845 biliona. rubalja, troškovi - 15.987 biliona. rubalja, a deficit je 1,142 triliona. rublja
Budžet za 2017. baziran je na cijeni nafte od 40 dolara po barelu. Ovakva procjena nivoa cijena nafte je, smatraju u Ministarstvu za ekonomski razvoj, konzervativna, jer je znatno niža od trenutne konsenzus prognoze cijena nafte.
Udio prihoda od nafte i plina federalnog budžeta nastavit će opadati sa 37,4% u 2017. na 36% u 2019. godini. Nenaftni i gasni prihodi u odnosu na BDP ostaće na gotovo stabilnom nivou (9,7% BDP-a u 2017-2018. i 9,6% BDP-a u 2019. godini).
Očekuje se da će u 2017. prosječni godišnji kurs dolara ostati na 67,5 rubalja za dolar; u 2018. predviđa se da će stopa oslabiti na 68,7 rubalja po dolaru, u 2019. - na 71,1 rublje za dolar.
U 2017. godini planirana je potrošnja za nacionalna pitanja u iznosu od 1,135 biliona. rubalja, nacionalna odbrana - 1,121 trilion. rubalja, sigurnost i provođenje zakona - 1.270 biliona. rubalja, nacionalna ekonomija - 2,292 triliona. rubalja, stambeno-komunalne usluge - 58,2 milijarde rubalja, sigurnost okruženje- 76,4 milijarde rubalja, obrazovanje - 568 milijardi rubalja, kultura i kinematografija - 94 milijarde rubalja, zdravstvo - 377 milijardi rubalja, socijalna politika - 5,08 biliona. rubalja, mediji - 73,4 milijarde rubalja, fizičko vaspitanje i sport - 89,7 milijardi rubalja, servisiranje javnog duga - 729 milijardi rubalja, međubudžetski transferi -783,5 milijardi rubalja.
U budžetu za 2017. udio klasifikovanih rashoda je 17,1%, od čega 11% ide u odjeljke koji se ne odnose na nacionalnu odbranu i bezbjednost.
Neto odliv kapitala će se povećati sa 20 milijardi dolara u 2017. na 25 milijardi dolara u 2018. i 2019. godini. Prema prognozi Ministarstva ekonomskog razvoja, u 2017. godini stopa rasta BDP-a će preći u pozitivnu oblast i iznositi 0,6%, u 2018. BDP će porasti na 1,7%, u 2019. godini - na 2,1%. Do kraja 2017. predviđa se pad inflacije na 4%.
Predviđa se da će rezervni fond biti potpuno iscrpljen 2017. godine. Obim Fonda nacionalnog blagostanja biće smanjen sa 4.702,3 milijarde rubalja na početku 2017. na 3.056,2 milijarde rubalja početkom 2020.
Istovremeno, zbog značajnih unutrašnjih zaduživanja države, planirano je povećanje obima javnog duga u naredne tri godine. Na kraju 2017. iznosiće 13.972,2 milijarde rubalja, 2018. godine - 15.177,1 milijardi rubalja i 2019. godine - 16.651,9 milijardi rubalja.
Prilikom razmatranja dokumenta u drugom čitanju, poslanici su preraspodijelili 540 milijardi rubalja za 2017. i više od 1 bilion. rubalja za period 2018-2019. Konkretno, odlučeno je da se poveća kreditna podrška konstitutivnim entitetima Ruske Federacije iz federalnog budžeta sa 100 milijardi na 200 milijardi rubalja. U 2017. će dobiti i regije odvojene vrste subvencije - da se osigura uravnotežen budžet. Tako će Krim dobiti dodatnih 18,65 milijardi rubalja, Sevastopolj - 5,16 milijardi rubalja, a Čečenija - 16,4 milijarde rubalja.
Dodatna sredstva banke i agroindustrijski kompleks će dobiti. Tako će kreditne institucije moći da računaju na dodatne subvencije kako bi nadoknadile izgubljeni prihod od kredita datih poljoprivrednim preduzećima. Riječ je o iznosu od 21,3 milijarde rubalja u 2017. godini, 17,6 milijardi u 2018. i 17,17 milijardi rubalja u 2019. godini. Dodatnih 10,638 milijardi rubalja biće izdvojeno za podršku poljoprivrednom sektoru.
Protiv usvajanja budžeta glasale su tri frakcije Dume - Komunistička partija Ruske Federacije, Liberalno-demokratska partija i Pravedna Rusija. "Budžet nisu brojke, to su sudbine ljudi, a ovaj Triškin kaftan se ne može zakrpiti, neće stati na ramena ogromne Rusije", rekao je, posebno, vođa Komunističke partije Ruske Federacije Genadij Zyuganov. Prema njegovim riječima, vlada je izdvojila 2 triliona za spašavanje banaka. rubalja, koja se „proširila na ofšor kompanije“. "Prema zvaničnim informacijama, od 800 milijardi izdvojenih za investicije, samo 3,4 odsto je izdvojeno za investicije", dodao je Zjuganov.
On je uvjeren da će “kriza samo rasti”. „Klješta će i dalje stezati grlo zemlji i svima nama“, zaključio je lider Komunističke partije Ruske Federacije.
Zamjenik Državne dume iz Pravedne Rusije, Aleksandar Burkov, rekao je da se zemlji „nametne budžet opadanja ruska ekonomija" “Roditeljima ovog budžeta treba oduzeti roditeljska prava”, rekao je on. Prema riječima poslanika, prilikom pripreme budžeta, vlada je “uštedjela 250 milijardi rubalja na starima, dok želi da istisne 150 milijardi na bonuse za službenike”.
Zamjenik Državne dume iz LDPR-a Aleksej Didenko napomenuo je da novi budžet nije postao "budžet nacionalnog spasa" i da ga je Jedinstvena Rusija usvojila praktično bez obzira na mišljenja drugih frakcija. “1 trilion. rublja je dijelila jedna frakcija, kako se ovaj budžet može nazvati budžetom nacionalne harmonije?" - ogorčen je poslanik.
Treba napomenuti da je 47 vanparlamentarnih stranaka pozvano da razmatra nacrt budžeta u trećem čitanju, ali im nije data riječ, već im je ponuđeno da slušaju raspravu na balkonu Dume.
Prihodi državnog budžeta u 2017
Napeta globalna politička situacija tjera građane da razmišljaju o budućnosti. Rusija ne doživljava bolja vremena. Ekonomija se, reklo bi se, iznova rađa, a to povlači za sobom neizbježne troškove u vidu deficita federalnog budžeta. Ljudi se osjećaju nestabilno, pa se već sada postavljaju pitanje: koliki je u brojkama ruski budžet za 2017.Prilikom pripreme budžeta uzimaju se u obzir važni faktori. Ovo je komponenta nafte i gasa, kurs dolara i opšta svetska situacija. Propisivajući članove za naredni trogodišnji period, nadležni su obratili pažnju i na postojeće sankcije stranim zemljama protiv naše zemlje i odgovora Rusije na njih.
Zakon kojim je utvrđen budžet za 2016. godinu je bio novina, jer se tradicionalno budžet utvrđuje za narednu godinu i planira za još 2 godine. Ali zbog nedostatka jasnih prognoza i stalnih promjena (ne uvijek na bolje), Vlada se nije usudila preuzeti odgovornost prognoziranja za 3 godine unaprijed.
Međutim, u 2016. godini, čini se, vlasti su optimistične, jer će u narednim sedmicama biti usvojen ruski budžet za 2017. i sredstva za 2018. i 2019. godinu. Savezni zakon stupa na snagu 1. januara 2017. godine.
Budžetski prihodi i rashodi
Dakle, prema projektu savezni zakon, državni prihodi će iznositi 13,4 triliona rubalja. Troškovi, pak, iznose 16,2 triliona. Šta govore ovi brojevi? Da, država nema dovoljno novca. Nominalno, ovo su skoro brojevi za 2016. godinu. Naravno, bitna je i inflacija, s obzirom na nju prihodi će se smanjiti u odnosu na prethodnu godinu. Prema prognozama Ministarstva finansija, država je u mogućnosti da smanji rashode i poveća prihodnu komponentu. Prognoze su prilično dobre: ako ruski budžetski deficit za 2017. bude 2,8 milijardi, onda će 2018. biti 2 milijarde, a 2019. 1,1 milijardu rubalja.
Gross domaći proizvod sljedeće godine predviđa se da će iznositi 86,8 milijardi, a do 2019. vjerovatno će porasti na 98,8 milijardi.
U procesu izrade zakona o budžetu, nadležni su u više navrata isticali da je jedini način da se budžet stabilizuje jeste da se što više smanje rashodi. Štaviše, ova politika je i dalje na snazi: očekivani budžetski deficit za 2016. trebao je biti 3,7 milijardi. Međutim, već su napravljene izmjene i dopune kako bi se ovaj broj smanjio. Sada je to nešto više od 3 milijarde rubalja. Postoji mogućnost da se deficit u 2017. godini smanji za više od 15%.
Odakle nabaviti oskudna sredstva
U 2016. godini najveći dio deficita pokrivao je rezervni fond. Sada ima skoro 3 milijarde rubalja. U 2017. izgledi za rezervni fond su već određeni: on će potpuno presušiti. Stoga je ovaj dio finansiranja morao biti radikalno promijenjen. Sada će se koristiti Fond nacionalnog blagostanja čija je vrijednost 4,6 triliona. U 2017. će biti prazan za 0,66 biliona, a u 2018. - za 1,2 triliona. rublja
Generalno, država nastoji da smanji eksterno zaduživanje i da prioritet domaće zaduživanju. Djelimično spoljni dug Ruski budžet za 2017. u dolarima će se zaustaviti na 7 milijardi dolara, a u narednim godinama gornja granica kredita će pasti na 3 milijarde dolara. Štaviše, čak i ove brojke, prema vlastima, mogu se zadužiti na domaćem tržištu, u stranoj valuti .
Ministarstvo finansija je u obrazloženju nacrta zakona o saveznom budžetu navelo da je op državni dug u periodu 2017-2019 neće preći siguran nivo od 20% BDP-a.
Struktura budžetskih rashoda
Najmanje učešće u strukturi rashoda za 2017. godinu imaju oblasti kao što su obrazovanje i zdravstvo (3,5% i 2,3%, respektivno). Vlada obećava smanjenje broja budžetskih mjesta na univerzitetima za više od 40%. Smanjit će se i studentske stipendije. Ova mjera ima za cilj smanjenje troškova obrazovanja i podrazumijeva masovna otpuštanja istraživači i nastavnici. Osim toga, smanjuje se obezbjeđivanje programa razvoja obrazovanja. U 2017. će biti smanjen za više od 20%.
Nacionalna ekonomija je činila 14,2%. Planirano je da se poveća poduzetnička sposobnost stanovništva, čime se obnavlja ekonomski rast, podržavaju neke investicione projekte.
Budžet u sektoru stambeno-komunalnih usluga ubrzano opada: u 2017. godini planirano je da se za ovu oblast izdvoji 58 milijardi rubalja, a u 2018. samo 28,8 milijardi rubalja.
Budžet ruskog Ministarstva unutrašnjih poslova za 2017. iznosiće skoro 1968 milijardi rubalja, što je 12,2% udjela opšti troškovi. Međutim, ovaj odjel se suočava sa značajnim promjenama, prije svega kadrovskim. Ne samo da se pooštravaju zahtjevi za profesionalnim kvalitetima službenika Ministarstva unutrašnjih poslova, već sada veliku ulogu igraju moralni i psihološki aspekti ličnosti pojedinog službenika. Ovi kriterijumi su uvedeni delimično kao uslovi za smanjenje broja zaposlenih. Do oktobra 2017. broj policajaca mogao bi se smanjiti za skoro 10%. To znači da će 100 hiljada zaposlenih ostati bez posla. Inovacije će imati mali uticaj na zaposlene koji rade „na terenu“, direktno sa stanovništvom (na primer, policijski službenici). Udio njihovih smanjenja neće biti veći od 2%. Oni koji ostanu u redovima Ministarstva unutrašnjih poslova dobiće prijatne bonuse - povećanje plate od 5%.
Od 2015. Rusija je zacrtala direktan kurs ka podršci i jačanju nacionalne odbrane. Vojni budžet Rusije u 2017. godini iznosiće 2840 milijardi u 2017. godini. To je 6% manje nego 2016. godine, uzimajući u obzir inflaciju. Vrijedi napomenuti postojanje takozvanih zatvorenih, tajnih stavki u budžetu. U sektoru odbrane za ovu stavku planirano je 800 milijardi, a postoje mišljenja da će se taj novac koristiti za prevremeno izmirenje obaveza po kreditima odbrambenim preduzećima radi uštede kamata.
Socijalna sfera