Budžetske aktivnosti države. Budžetska djelatnost države kao finansijska i pravna kategorija. nova penziona reforma će omogućiti povećanje penzija

Kategorija „finansijska aktivnost“ je relativno nov koncept, koji je razvio u udžbeniku M. A. Gurvič i detaljno je analiziran u monografiji E. A. Rovinsky, a zatim je, uz određene modifikacije, reprodukovan u kasnijim udžbenicima, nastavnim sredstvima i naučnim istraživanja. Kategoriju „finansijska aktivnost“ karakteriše integritet, globalnost i temeljnost, koja se sprovodi kroz set principa finansijskog prava.

Objektivna nužnost monetarnih odnosa određuje postojanje posebnih finansijskih aktivnosti države.

Finansijska aktivnost države i opština je neophodna komponenta mehanizma društvenog upravljanja, sektorska je manifestacija (raznovrsnost) državne i, shodno tome, pravne delatnosti. Osiguravajući kretanje sredstava u interesu cjelokupnog društva, finansijske aktivnosti države i opština su javne prirode, odnosno, bez obzira ko je učesnik u konkretnim finansijskim pravnim odnosima (Ruska Federacija, njen subjekt, opština ili njihov organi, službena lica), po svojoj suštini, obliku i metodama zakonskog regulisanja, finansijska delatnost je uvek javna sa odgovarajućom raspodelom nadležnosti i nadležnosti. Dakle, finansijske poslove u ovom ili onom obliku obavljaju svi državni organi.

Finansijska aktivnost države sastoji se u zakonitom ponašanju subjekata finansijskog prava, u cilju održavanja ili unapređenja pravnog mehanizma za regulisanje finansijskih odnosa. Glavni pravci uticaja na mehanizme finansijsko-pravnog regulisanja finansijskih aktivnosti su zakonodavstvo, sprovođenje zakona i državna prinuda.

Finansijska djelatnost države je javna djelatnost subjekata finansijskog prava zasnovana na pravnim normama radi stvaranja optimalnog mehanizma finansijske i pravne regulative u cilju sistematske akumulacije, raspodjele i korištenja centralizovanih i decentralizovanih novčanih sredstava od opšteg značaja.

Finansijsku djelatnost države karakteriše to što se u njenom sprovođenju akumulacija, raspodjela i korištenje novčanih sredstava organizuje i praktično sprovodi radi ispunjavanja njenih zadataka i funkcija.

Sadržaj finansijske delatnosti države određen je specifičnostima njenog predmeta, a to je finansijsko pravo u svoj raznolikosti specifičnih manifestacija pravnih normi, pravnih odnosa, pravne regulative i pravne svesti. U procesu obavljanja finansijske djelatnosti, država održava ili, obrnuto, mijenja postojeći poredak odnosa javne svojine. Dakle, rezultat finansijske djelatnosti postaje pravno značajne posljedice, čije je nastupanje poželjno za državu (poboljšava se obim pravnog uređenja finansijskih odnosa, formiraju se pozitivni finansijski pravni odnosi).

Obavljajući finansijske aktivnosti, država postavlja dva međusobno povezana cilja - statički i dinamički. Statički cilj podrazumijeva određeno „očuvanje“ finansijskog stanja države, održavanje već postignutog nivoa stabilnosti i ravnoteže u prihodima i rashodima centraliziranih fondova, međubudžetskim odnosima, valutnoj regulaciji itd. u kontinuiranom procesu pravnog unapređenja, reforme i razvoja finansijskih odnosa. Ovi ciljevi čine neku vrstu programa minimuma i programa maksimuma finansijske aktivnosti države. Osnovni cilj Ruske Federacije kao socijalne države je da finansijski pokrije troškove realizacije društveno naručenih programa. Neophodno je napomenuti da ovaj cilj pretpostavlja realizaciju neposrednih (posrednih) ciljeva ove aktivnosti: prikupljanje od strane države planiranih sredstava u budžetska sredstva i planirano korištenje sredstava za rješavanje državnih problema.

Finansijske aktivnosti dijele mnoge iste karakteristike kao i svaka pravna aktivnost. Istovremeno, ima svoje specifičnosti, koje uključuju: obavezno učešće države ili opština koje predstavljaju njihovi nadležni organi; fokusiranje na donošenje pravno značajnih odluka kroz državnu implementaciju zakonodavne funkcije; upis donesene pravno značajne odluke u relevantne podzakonske akte zvanične i opšte obavezujuće prirode; pravni značaj njegovih rezultata ne samo za javne subjekte (državu i opštine), već i za druge subjekte finansijskog prava; njegovo sprovođenje u cilju optimizacije i efektivnog dobijanja pravno značajnih rezultata na strogo utvrđen način, odnosno akumulacijom, raspodelom i korišćenjem državnih i opštinskih sredstava sredstava.

Razlike u oblastima društvenih odnosa obuhvaćenih finansijskim aktivnostima, subjektima koji se bave finansijskim aktivnostima, teritorijalnim nivoima, oblicima, funkcijama itd. omogućavaju nam da ovu pravnu kategoriju klasifikujemo po nekoliko osnova. Tako, u zavisnosti od sfera društvenih odnosa regulisanih finansijskim pravom, razlikujemo: budžetske aktivnosti države i opština; poreske aktivnosti države i opština; kreditne aktivnosti države i opština; finansijske aktivnosti državnih i opštinskih preduzeća; državne aktivnosti u oblasti obaveznog osiguranja; državne i opštinske aktivnosti u oblasti vanbudžetskih fondova.

Kao vrsta finansijske delatnosti, svaka od njenih vrsta sadrži sve bitne karakteristike prve, ali ima i specifičnosti koje se manifestuju u krugu subjekata (učesnika) i njihovoj finansijskoj nadležnosti (prava), objektu uticaja, delovanju. tokom vremena i prisustvo određenih ciljeva.

U zavisnosti od teritorijalnog nivoa na kome se vrši akumulacija, raspodela i korišćenje finansija, razlikuje se finansijske aktivnosti države (Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije) i finansijskih aktivnosti opština.

Finansijska djelatnost konstitutivnog subjekta Ruske Federacije je obavljanje funkcija sistematskog akumuliranja, raspodjele i korištenja sredstava (finansijskih sredstava) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u cilju realizacije njegovih zadataka i funkcija.

Finansijske aktivnosti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije odvijaju se na osnovu istih principa, metoda i oblika kao i finansijske aktivnosti države u cjelini, ali imaju svoje temeljne karakteristike: finansijske aktivnosti konstitutivni entitet Ruske Federacije izražava svoju državnu nezavisnost (u okviru Ustava Ruske Federacije); u procesu finansijskih aktivnosti obavljaju se funkcije akumulacije, distribucije i upotrebe sredstava kako bi se osigurali javni interesi relevantnog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; funkcije finansijskih aktivnosti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije obavljaju posebno stvorena tijela u ime odgovarajuće regije iu njeno ime, kao i druga tijela kojima konstitutivni entitet Ruske Federacije prenosi dio svoja ovlaštenja u oblasti finansijskih djelatnosti; finansijska aktivnost konstitutivnog entiteta Ruske Federacije odražava federalnu strukturu ruske države.

Karakteristike finansijskih aktivnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije manifestuju se u odnosima sa federalnim centrom i opštinama.

Finansijska delatnost opština je sprovođenje od strane relevantne opštine, koju predstavljaju nadležni organi, funkcija sistematskog prikupljanja, raspodele i korišćenja centralizovanih i decentralizovanih fondova sredstava u cilju obavljanja javnih poslova i funkcija lokalne zajednice, kao kao i delegirana ovlaštenja države.

Finansijska delatnost opština je istorijski uspostavljena institucija određena svojom javnom prirodom u strukturi finansijske delatnosti države i koju karakteriše činjenica da se u njenom sprovođenju organizuje akumulacija, raspodela i korišćenje novčanih sredstava. praktično sprovedeno.

Osnovna karakteristika opštinske finansijske delatnosti, uslovljena principom federalizma u finansijskom pravu, treba smatrati obezbeđivanje finansijskih sredstava za ostvarivanje ciljeva i zadataka koje predviđa lokalna zajednica i delegirana ovlašćenja države.

Federalni zakon “O finansijskim osnovama lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” obavezuje državne organe da prilikom prenosa ovlašćenja na lokalni nivo za njihovu implementaciju izdvajaju odgovarajuća finansijska sredstva (klauzula 2 člana 4). Ova norma navedenog federalnog zakona je detaljna i opremljena mehanizmom za implementaciju u zakonodavstvu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Na primjer, Zakon Sankt Peterburga od 23. septembra 2009. br. 420-79 „O organizaciji lokalne samouprave u Sankt Peterburgu“ utvrđuje pravo regionalnih državnih organa da organima lokalne uprave daju određena državna ovlaštenja, pod uslovom da ovi drugi imaju potrebna finansijska sredstva. Istovremeno, finansijska podrška određenim državnim ovlastima grada Sankt Peterburga, koja se prenose na organe lokalne samouprave, vrši se samo kroz subvencije koje se lokalnim budžetima daju iz budžeta grada Sankt Peterburga (član 11. ). Zakonitost delegiranja ovlasti i njihova finansijska podrška zagarantovana je usvajanjem odgovarajućeg saveznog ili regionalnog zakona.

Zakon Stavropoljskog kraja od 2. marta 2005. br. 12-KZ „O lokalnoj samoupravi u Stavropoljskoj teritoriji“ sadrži pravilo prema kojem su organi lokalne uprave odgovorni za sprovođenje određenih državnih ovlašćenja u granicama materijalna sredstva i finansijska sredstva dodijeljena opštinama za ove namjene.sredstva (tačka 2 člana 14).

Sferu (oblast) finansijske delatnosti opštine predstavljaju finansije odgovarajućeg teritorijalnog opštinskog entiteta.

Lokalne vlasti, samostalno ili uz učešće države, utvrđuju proceduru za formiranje i korišćenje centralizovanih (unutar lokalne samouprave) i decentralizovanih novčanih fondova.

Novčani fondovi lokalne samouprave nastaju kao rezultat akumulacije (mobilizacije) sredstava kroz sistem oporezivanja, opštinskih kredita, kao rezultat praćenja racionalnog trošenja sredstava lokalnih budžeta i dobrovoljnih priloga. Sve ovo je uslovilo potrebu razvoja finansijskih aktivnosti lokalne samouprave u vezi sa akumulacijom, korišćenjem i raspodelom sredstava.

Opštine ne obavljaju finansijske aktivnosti izolovane od države. Sfera finansijske aktivnosti spada u nadležnost i federalnih vlasti i organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i lokalnih samouprava. Osim toga, postoji područje zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, što proizilazi iz čl. 72 Ustava Ruske Federacije. Stoga, u mnogim situacijama, uspjeh finansijskih aktivnosti opština zavisi od njihove interakcije sa državom.

Finansijske aktivnosti se obavljaju posebnim aparatom zasnovanim na različitim metodama, uključujući poticaje, ograničenja i sankcije. Za akumulaciju sredstava u centralizovanim fondovima koriste se metode dobrovoljnih i obaveznih plaćanja. Obavezni načini plaćanja se sprovode kroz mehanizme oporezivanja, doprinosa u vanbudžetske fondove i obaveznog osiguranja. Dobrovoljno prikupljanje sredstava se realizuje kroz državne i opštinske kredite, lutrije, depozite u kreditnim institucijama, dobrotvorne donacije itd.

Trenutno je dominantan način obaveznih plaćanja: budžeti se u velikoj meri sastoje od poreza, gotovo svi stvarno funkcionalni vanbudžetski fondovi formiraju se iz obaveznih plaćanja. Prelazak države na nove ekonomske uslove objektivno zahteva proširenje obima privlačenja dobrovoljnih plaćanja.

Odnos obaveznih i dobrovoljnih načina plaćanja zavisi od mnogih faktora: političkog kursa države i lokalne vlasti, potrebe za finansijskim sredstvima, životnog standarda stanovništva itd.

Prilikom raspodjele sredstava koriste se finansiranje i pozajmljivanje. Raspodjela proizvodnih faktora vrši se u novčanom obliku, finansije su uključene u raspodjelu bruto domaćeg proizvoda kroz finansiranje fonda sredstava za proizvodnju. Takvi odnosi raspodjele u budžetskom sistemu nazivaju se finansiranjem. Finansiranje je namijenjeno održavanju kontinuiranih i obnovljivih proizvodnih aktivnosti državnih i opštinskih preduzeća. Shodno tome, finansiranje je obezbjeđivanje sredstava za potrebe proširene reprodukcije.

Predsjednik Ruske Federacije, kao šef države, osigurava koordiniran rad i interakciju državnih organa u oblasti finansija, na osnovu odredbi Ustava Ruske Federacije i saveznih zakona, utvrđuje glavne pravce domaćeg razvoja. i spoljna politika države (3. dio člana 80), prema kojoj se gradi finansijska politika. On se obraća Saveznoj skupštini sa godišnjim porukama o situaciji u zemlji, o glavnim pravcima unutrašnje i spoljne politike (tačka „e” člana 84. Ustava Ruske Federacije).

Predsjednik Ruske Federacije donosi uredbe i naredbe o formiranju i izvršenju budžeta, vanbudžetskih državnih fondova, finansiranju državnih rashoda na saveznom nivou, monetarnoj politici, organizaciji obračuna, regulisanju valutnih i drugih finansijskih odnosa, organizaciji organi finansijskog i kreditnog sistema, preko Glavne kontrolne uprave predsjednika Ruske Federacije, vrši finansijsku kontrolu.

Izvršni organi državne vlasti (Vlada Ruske Federacije, vlade ili uprave konstitutivnih subjekata Ruske Federacije) poduzimaju mjere za sprovođenje finansijskih zakona, vrše zakonodavna ovlašćenja usvajanjem i izdavanjem podzakonskih finansijskih i pravnih akata, izvršavaju budžet pod kontrolom zakonodavnih (predstavničkih) organa itd.

Odjel za ekonomiju i finansije formiran je u okviru Vlade Ruske Federacije.

Određena pitanja finansijskih aktivnosti države dodijeljena su u nadležnost drugih odjela Vlade Ruske Federacije: Odjeljenja za međunarodnu saradnju i

Za obavljanje svojih zadataka i funkcija Ministarstvo finansija Rusije ima potrebna prava, koja se sastoje od ovlasti različite prirode.

Tu spadaju prava: koja proizilaze iz funkcija sastavljanja i izvršenja budžeta i kontrole u vezi sa ovom djelatnošću; utvrđuje se učešćem u formiranju i korišćenju ciljnih budžetskih i državnih vanbudžetskih fondova; regulira omjer prihoda i rashoda budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, poreskih prihoda u saveznom budžetu; o primjeni mjera prinude u slučajevima povrede utvrđenog postupka.

Aktivnosti ruskog Ministarstva finansija proširuju se na sve dijelove finansijskog sistema.

Subjekti Ruske Federacije također stvaraju slična tijela (ministarstva finansija ili financijska odjela). Sistem lokalne uprave ima finansijske odjele ili odjele.

Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 8. decembra 1992. br. 1556 „O Federalnom trezoru“ (izgubila snagu), formiran je jedinstveni centralizovani sistem organa Federalnog trezora, podređen Ministarstvu finansija Rusije.

Organima Federalnog trezora povjeravaju se sljedeći poslovi: organizacija, sprovođenje i kontrola izvršenja federalnog budžeta, upravljanje prihodima i rashodima ovog budžeta; uređenje finansijskih odnosa između saveznog budžeta i državnih (saveznih) vanbudžetskih fondova, finansijskog izvršenja ovih sredstava i kontrole nad tim sredstvima; sprovođenje kratkoročnog predviđanja obima javnih finansijskih sredstava i njihovo operativno upravljanje; upravljanje i servisiranje, zajedno sa Centralnom bankom Ruske Federacije, državnim unutrašnjim i spoljnim dugom Ruske Federacije, itd.

Organi Federalnog trezora imaju potrebna prava. Među njima su i brojna prava koja obezbjeđuju kontrolne funkcije trezora: vršenje inspekcije novčanih dokumenata, procjena i sl. u organima upravljanja, organizacijama, bankama; prima od banaka i drugih finansijskih i kreditnih institucija potvrde o stanju računa preduzeća, ustanova, organizacija koje koriste federalna budžetska i vanbudžetska sredstva; oduzimati od preduzeća, ustanova i organizacija dokumente koji ukazuju na povredu postupka izvršenja federalnog budžeta i vanbudžetskih fondova. Organi Federalnog trezora imaju pravo primijeniti mjere prinude.

Organi Federalnog trezora komuniciraju sa institucijama Centralne banke Ruske Federacije, drugim finansijskim i kreditnim institucijama, poreskim vlastima o činjenicama kršenja za koje je predviđena krivična odgovornost i prenose materijale agencijama za provođenje zakona.

Federalni trezor je sada jedna od federalnih službi u okviru Ministarstva finansija Ruske Federacije.

Predstavnički organi lokalne samouprave imaju pravo da formiraju opštinski trezor radi upravljanja sredstvima lokalnog trezora i servisiranja izvršenja lokalnog budžeta (član 14. Federalnog zakona „O finansijskim osnovama lokalne samouprave u Ruska Federacija").

U cilju povećanja efikasnosti investicionog procesa i stvaranja uslova za široko privlačenje finansijskih sredstava, uključujući i strane investitore, stvorena je Ruska finansijska korporacija, čija je delatnost organizacija finansiranja kapitalnih investicija u prioritetne projekte.

Finansijske i investicione korporacije takođe stvaraju vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Poreski organi su raspoređeni u poseban sistem, u koji je, prema stavu 1 čl. 30 Poreskog zakonika Ruske Federacije uključuje savezni organ izvršne vlasti nadležan u oblasti poreza i naknada i njegove teritorijalne jedinice. Trenutno je to Federalna poreska služba (FTS Rusije) i njeni teritorijalni organi. Uredbom Vlade Ruske Federacije od 30. septembra 2004. br. 506 „O odobravanju Pravilnika o Federalnoj poreskoj službi“, imenovana struktura je definisana kao federalno izvršno telo koje vrši državnu kontrolu nad poštovanjem zakona o porezima i porezima. naknade, ispravnost obračuna, potpunost i blagovremeno plaćanje poreza i drugih obaveznih plaćanja.

Poreski organi Ruske Federacije čine jedinstveni sistem kontrole poštivanja zakonodavstva Ruske Federacije o porezima i naknadama, ispravnosti obračuna, potpunosti i blagovremenosti unosa poreza i drugih obaveznih plaćanja u odgovarajući budžet, kao i kontrola poštivanja valutnog zakonodavstva vrši se u nadležnosti poreskih organa.

Pored vršenja kontrolnih ovlašćenja u oblasti oporezivanja, Federalna poreska služba Rusije je odgovorna za razvoj i sprovođenje poreske politike države u cilju obezbeđivanja blagovremenog i potpunog prijema poreza i drugih obaveznih plaćanja u budžete svih nivoa i državnim vanbudžetskim fondovima, a obezbjeđuje i državnu regulaciju, međusektorsku koordinaciju i kontrolu u oblasti proizvodnje i prometa etil alkohola i alkoholnih proizvoda.

Federalnu poresku službu Rusije karakteriše vršenje ne samo kontrolnih funkcija, već i ovlašćenja usmerenih na poboljšanje finansijskih aktivnosti države u celini.

U okviru svoje nadležnosti, Federalna poreska služba Rusije priprema predloge za unapređenje poreske politike, planiranje poreskih prihoda, razvoj poreskog zakonodavstva u Ruskoj Federaciji, kao i valutnog zakonodavstva i zakonodavstva u oblasti proizvodnje i prometa etil alkohola, alkohola koji sadrži , alkoholni i duvanski proizvodi; učestvuje u pregovorima o zaključivanju međudržavnih sporazuma o izbjegavanju dvostrukog oporezivanja dohotka i imovine i sprovodi ove sporazume; izrađuje, zajedno sa drugim nadležnim organima, nacrte saveznih budžeta i budžeta državnih vanbudžetskih fondova za odgovarajuću godinu.

Poreski organi su, pored ostalih ovlašćenja, dužni da štite finansijske interese države u cilju realizacije zadataka koji su povereni poreskim organima da prate poštovanje zakona o porezima i naknadama. Poreskim organima je dato pravo da sudskim putem pokrenu postupak za vraćanje povrijeđenih prava države u finansijskom sektoru.

Organi unutrašnjih poslova su samostalni subjekt finansijskih aktivnosti države u oblasti poreske kontrole. Ovlašćenja organa unutrašnjih poslova u poreskim pravnim odnosima utvrđena su gl. 6 Poreskog zakona Ruske Federacije i sastoje se od provođenja poreskih kontrola na licu mjesta kod poreskih vlasti.

Organi unutrašnjih poslova su uključeni u kontrolne poslove na zahtjev poreskih organa.

Ukoliko se utvrde okolnosti koje nalažu vršenje poreskih procesnih radnji iz nadležnosti poreskih organa, organi unutrašnjih poslova dužni su da u roku od 10 dana od dana otkrivanja ovih okolnosti dostave materijale nadležnom poreskom organu radi donošenja odluke o njima.

U okviru Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije (MVD Rusije) formirana je Federalna služba za privredne i poreske zločine radi sprovođenja ovlašćenja poreske kontrole.

Poslove u oblasti oporezivanja, u okviru svojih zadataka i funkcija, obavlja i Federalna carinska služba Ruske Federacije. Carinski organi uživaju prava i snose obaveze za naplatu poreza i taksi prilikom prelaska robe preko carinske granice, kontrolišu protok sredstava u državne vanbudžetske fondove i snose zakonom utvrđenu odgovornost.

Glavne odredbe organizacije državnog nadzora djelatnosti osiguranja sadržane su u Zakonu Ruske Federacije od 27. novembra 1992. br. 4015-1 „O organizaciji poslova osiguranja u Ruskoj Federaciji“. U skladu sa Uredbom Vlade Ruske Federacije od 30. juna 2004. br. 330, funkcije kontrole i nadzora nad poštivanjem zakona o osiguranju od strane osiguravajućih subjekata obavlja Federalna služba za nadzor osiguranja.

Finansijske aktivnosti obavlja i bankarski sistem, koji uključuje Centralnu banku Ruske Federacije i druge kreditne organizacije.

Ostale državne finansijske i kreditne organizacije uključuju državne vanbudžetske fondove (sistem organa koji upravljaju obrazovanjem, raspodelom i korišćenjem ciljanih finansijskih sredstava).

Pravni oblici finansijske delatnosti države i lokalne samouprave

Finansijska djelatnost, kao i druge djelatnosti države, obavlja se u pravnom obliku koji povlači pravne posljedice, au vanpravnom obliku koji ne povlači pravne posljedice.

Pravni oblik državne delatnosti je funkcionisanje državnih organa koji je po svojim spoljašnjim karakteristikama (karakteru i pravnim posledicama) jedinstven u vođenju društva kroz donošenje pravnih akata.

Finansijski pravni akti su odluke državnih organa ili lokalne samouprave, donete u određenom obliku, u okviru odgovarajuće nadležnosti i kojima se uređuju pitanja finansijske delatnosti.

Finansijski i pravni akti se klasifikuju po različitim osnovama: po pravnoj osobini, pravnoj prirodi, po organima koji ih donose, po oblastima uređenih odnosa itd. Pravni oblik finansijske delatnosti je rezultat sprovođenja funkcionalne interakcije država i pravo. Imajući jasno definiranu funkcionalnu orijentaciju, pravni oblik finansijske djelatnosti države posreduje samo posebne funkcionalne zadatke pravne prirode, čije rješavanje prate pravne ili organizacijsko-pravne posljedice. U djelovanju države razlikuju se tri oblika, koji su u punom smislu legalni: zakonodavna djelatnost; aktivnosti donošenja zakona; aktivnosti provođenja zakona.

Svaki od ovih oblika odlikuje se složenim predmetnim sadržajem, strukturom i mehanizmom utvrđivanja, te raznim pravnim posljedicama.

Federalna struktura Rusije takođe određuje posebnosti pravnog oblika njenih finansijskih aktivnosti, izražene, posebno, u dvostepenom sistemu zakonodavstva, određenom omjeru regulatornih akata federalnog nivoa i regulatornih akata konstitutivnih entiteta Rusije. Ruske Federacije o subjektima zajedničke jurisdikcije, ugovornom aspektu razgraničenja subjekata jurisdikcije, itd. Istovremeno je važno napomenuti da federalna priroda ruske države daje pravni oblik finansijske djelatnosti i na federalnom nivou. i nivo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije objektivno neophodno ujedinjenje, izraženo u sledećem: pravni oblik finansijske delatnosti na oba nivoa utvrđuje se primenom odgovarajućih zakona od strane Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. finansijska sposobnost; pravna forma predstavlja delatnost ovlašćenih državnih organa koja je homogena po svojim spoljašnjim obeležjima i sadržaju; pravni oblik finansijske delatnosti ostvaruje se u okviru specifičnih pravnih odnosa koji imaju istu vrstu objektno-subjektnog sastava na svakom teritorijalnom nivou; rezultati finansijskih aktivnosti izraženi su u pravnim aktima koji imaju određenu podređenost, određen prirodom odnosa između federalnog centra i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Regulatorni finansijsko-pravni akt na saveznom nivou je pisani dokument koji donosi organ savezne vlasti iz svoje nadležnosti, koji ima službeni karakter i obavezujuću snagu, izražava naloge vlade i ima za cilj regulisanje finansijskih aktivnosti.

Regulatorni finansijski i pravni akti na saveznom nivou donose se o pitanjima finansijske djelatnosti koja se odnose na

Ustav Ruske Federacije subjektima jurisdikcije Ruske Federacije i subjektima zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i njenih subjekata. Multifunkcionalnost finansijskih aktivnosti države određuje i raznovrsnost društvenih odnosa regulisanih regulatornim finansijskim i pravnim aktima na saveznom nivou.

Među regulatornim finansijskim i pravnim aktima federalnog nivoa ističu se zakoni i propisi.

Savezni zakoni se usvajaju u različitim oblastima finansijske delatnosti države, na primer: savezni zakoni „O bankama i bankarskim delatnostima“ (sa izmenama i dopunama Saveznog zakona br. 17-FZ od 3. februara 1996.), br. 86-FZ od 10. jula 2002. „O Centralnoj banci Ruske Federacije (Banka Rusije)" (u daljem tekstu: Zakon o Banci Rusije), od 23. decembra 2003. br. 177-FZ „O osiguranju depozita fizičkih lica u bankama Ruske Federacije“, od 10. decembra 2003. br. 173-F3 „O valutnoj regulaciji i kontroli valute“, zakoni o određenim vrstama poreza itd.

Po prvi put su se među regulatornim finansijskim i pravnim aktima federalnog nivoa pojavili kodeksi: Zakonik o budžetu Ruske Federacije i Poreski zakonik Ruske Federacije (prvi i drugi dio).

U skladu sa saveznim zakonima o pitanjima finansijske delatnosti, organi savezne vlade donose podzakonske akte, na primer: Ukaz predsednika Ruske Federacije od 6. juna 2010. br. uvoz u Rusku Federaciju i izvoz iz Ruske Federacije plemenitih metala, dragog kamenja i sirovina koje sadrže plemenite metale, odobren Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 21. juna 2001. br. 742"; Uredba Vlade Ruske Federacije od 27. februara 2010. godine br. 102 „O posebnostima davanja državnih garancija u valuti Ruske Federacije za obveznice kredita pravnih lica koja realizuju investicione projekte“; Naredba Ministarstva finansija Rusije od 11. juna 2009. godine br. 51n „O Opštim uslovima za postupak prikupljanja u prihode budžeta neiskorišćenih salda međubudžetskih transfera primljenih u vidu subvencija, subvencija i drugih međubudžetskih transfera koji imaju naznačen namjene, te Procedura za naplatu neiskorištenih sredstava međubudžetskih transfera obezbjeđenih iz federalnog budžeta."

Normativni finansijsko-pravni akt konstitutivnog entiteta Ruske Federacije je pisani dokument koji donosi državni organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u okviru svoje nadležnosti, koji ima službeni karakter i obavezujuću snagu, izražava naloge vlade i ima za cilj pri regulisanju finansijskih odnosa u okviru odgovarajućeg sastavnog entiteta Ruske Federacije.

Donošenje pravila konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u finansijskom sektoru je zbog prisustva njihove sopstvene finansijske nadležnosti. Raznovrsna priroda finansijskih aktivnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije uslovila je prisustvo u regionalnom pravnom sistemu propisa koji regulišu budžetske, poreske, kreditne i slične odnose. Regulatorni finansijski i pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije također se donose o određenim pitanjima finansijske djelatnosti opština.

Sistem regulatornih finansijskih i pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije formiran je zakonima i podzakonskim aktima.

Primeri uključuju Zakon Arhangelske oblasti od 30. marta 2010. br. 143-11-03 „O uvođenju izmena i dopuna člana 4 regionalnog zakona „O porezu na transport”; Zakon Primorskog teritorija od 25. decembra 2009. br. 544-KZ „O regionalnom budžetu za 2010. godinu“; Zakon Kostromske oblasti od 4. marta 2010. br. 585-4-ZKO „O standardima troškova za standardno finansiranje po glavi stanovnika državnih obrazovnih institucija Kostromskog regiona“.

Neki subjekti Ruske Federacije koriste kodifikaciju u procesu donošenja pravila u finansijskom sektoru. Na primjer, u Republici

Regije Tatarstan, Kalinjingrad, Kamčatka usvojile su budžetske kodove odgovarajućeg regiona.

U cilju izrade finansijskih zakona, nadležni državni organi konstitutivnih subjekata Ruske Federacije donose podzakonske finansijske i pravne akte regulatornog sadržaja, na primjer: Rezoluciju Uprave Rostova na Donu od 29. marta 2010. br. 225 „O davanju saglasnosti na Pravilnik o postupku davanja subvencija organizacija za upravljanje gradskim budžetom, udruženja vlasnika kuća, stambenih, stambeno-građevinskih i drugih specijalizovanih potrošačkih zadruga za kapitalne sanacije fasada stambenih zgrada“; Rešenje Gradske uprave Čeboksarija od 19. marta 2010. godine br. 54 „O usvajanju Pravila za obezbeđivanje sredstava iz budžeta grada Čeboksarija“; rezoluciju

Uprava Novgorodske oblasti od 5. marta 2010. br. 93 „O odobravanju Procedure za ocjenu efektivnosti pruženih (planiranih) poreskih olakšica.”

Finansijsko-pravni akt organa lokalne samouprave je javni, službeno određen dokument koji donosi nadležni organ lokalne uprave, koji ima pravnu snagu, izražava ovlašćenja i ima za cilj regulisanje odnosa moći.

Akti koje donose opštinski organi čine primarni nivo pravnog uređenja finansijskih odnosa opštine.

Vodeći finansijski i pravni akt lokalne samouprave je statut odgovarajuće opštinske formacije: okrug, grad, okrug u gradu, selo. Donošenje statuta opštinske formacije i unošenje izmena i dopuna istog spada u isključivu nadležnost predstavničkog tela opštinske formacije (klauzula 1, deo 10, član 35 Saveznog zakona od 6. oktobra 2003. godine br. . 131-F3 „O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“). Federacija“ (u daljem tekstu: Zakon o organizaciji lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji)). Članom 44. ovog saveznog zakona definisani su glavni parametri statuta opštine, uključujući spisak pitanja od lokalnog značaja; oblike, procedure i garancije za učešće stanovništva u rješavanju pitanja od lokalnog značaja; strukturu i postupak formiranja organa lokalne uprave; postupak formiranja, odobravanja i izvršenja lokalnog budžeta, kao i postupak praćenja njegovog izvršenja u skladu sa Zakonom o budžetu Ruske Federacije i dr. Član 52. ovog zakona posvećen je lokalnom budžetu, njegovom formiranju. , odobrenje i izvršenje. Problemi rashoda i prihoda lokalnog budžeta koji potiču od lokalnih i regionalnih poreza i naknada i druga pitanja finansijske osnove za sprovođenje lokalne samouprave razmatraju se u čl. 53-65 ovog zakona.

Pravila koja uređuju finansijsku osnovu općinskog subjekta su, po pravilu, posebno istaknuta u statutima općinskih subjekata. Na primjer, gl. 5 Povelje grada Penze „Finansijska i ekonomska osnova gradske samouprave“ utvrđuje sastav finansijskih sredstava grada; finansijske nadležnosti lokalnih samouprava; sastav prihoda gradskog budžeta; postupak da organi vlasti obezbede minimalni budžet grada; finansiranje delegiranih ovlasti; osnova za utvrđivanje lokalnih poreza i naknada; postupak formiranja ciljanih vanbudžetskih fondova; kreditni odnosi opštine.

Povelja grada Smolenska (gradska opština) posebno ističe pitanja spoljnoekonomske aktivnosti organa lokalne uprave (član 48).

Treba napomenuti da statuti opština u velikoj meri dupliraju norme federalnih zakona i zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u finansijskom sektoru. Međutim, takva reprodukcija pravnih normi se vrši uz njihovo istovremeno prilagođavanje lokalnim uslovima i tradiciji, usled čega stanovništvo formira jasnije razumevanje suštine opštinske finansijske delatnosti kao javne kategorije u okviru cele države.

Povelja općinskog entiteta podliježe državnoj registraciji na način utvrđen zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Takva registracija je garancija zakonitosti aktivnosti lokalnih samouprava, uključujući i finansijski sektor.

Organi lokalne samouprave, kao organi javne vlasti na svojoj teritoriji, u svrhu obavljanja finansijske delatnosti imaju pravo da donose podzakonske i izvršne akte: rešenja, odluke, odredbe, uzorci odredaba, privremene odredbe, modele odredbi, pravilnik , privremena pravila, uputstva, privremena uputstva, standardni ugovori, propisi.

Konkretnije uređenje vrste i sadržaja pravnih akata organa lokalne samouprave vrši se ustavima i poveljama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, regionalnim zakonima o lokalnoj samoupravi, lokalnim referendumima, izborima, skupovima i sastancima. građana, kao i statutom odgovarajućeg opštinskog lica. Na primjer, Povelja grada Voronježa nalaže gradskoj upravi da donese odluke o pitanjima ekonomskog razvoja i korištenja finansijskih sredstava.

Najčešće su različiti aspekti opštinskih finansijskih aktivnosti formalizovani odlukama predstavničkih tela lokalne samouprave. Predstavnički organi lokalne samouprave donose odluke o važnim oblastima finansijske delatnosti opština kao što su struktura budžeta i budžetski proces, sistem lokalnih poreza i naknada, visina stopa i davanje olakšica za lokalne poreze i naknade, kreditni odnosi. , vanbudžetski fondovi, itd. U ovom kontekstu, prikladno je istaći odluku Gradske dume Petropavlovsk-Kamčatski gradskog okruga Kamčatske oblasti od 5. novembra 2009. br. 189-nd „O strukturi budžeta i budžetski proces u gradskom okrugu Petropavlovsk-Kamčatski”; Odluka Gradske Dume Barnaula od 26. marta 2010. br. 279 „O izveštaju o radu Računske komore grada Barnaula za 2009. godinu“; Odluka Dume Novgorodskog opštinskog okruga od 20. novembra 2007. br. 199 „O određivanju procenta odbitka dela dobiti opštinskih unitarnih preduzeća

Novgorodski opštinski okrug, podložan transferu u budžet Novgorodskog opštinskog okruga."

Važno je napomenuti da se odlučivanje o pojedinim pitanjima finansijske djelatnosti opština odvija po složenoj proceduri: po pravilu, razmatranje nacrta finansijskih odluka predstavničkom tijelu moguće je samo uz zaključak lokalne uprave ili saglasnost načelnika lokalne uprave. Tako, prema Povelji grada Saratova, odluke Saratovske gradske dume u vezi sa trošenjem gradskih finansijskih i materijalnih sredstava, promjenama poreza, naknada, dažbina i drugih plaćanja, ili promjenama u strukturi finansijske nadležnosti izvršne vlasti organi lokalne samouprave stupaju na snagu uz saglasnost gradonačelnika grada (član 19.) . Međutim, navedeno ne znači podređenost predstavničkog tijela lokalne samouprave izvršnoj vlasti u oblasti finansijskih odnosa.

Naprotiv, odluke izabranih predstavničkih tijela lokalne samouprave imaju najveću pravnu snagu, zbog finansijske nadležnosti i izborne (predstavničke) prirode organa koji ih prima.

Posebno mjesto u sistemu finansijskih i pravnih akata organa lokalne samouprave zauzimaju odredbe izabranih organa lokalne samouprave kojima se utvrđuje pravni status različitih finansijskih institucija na opštinskom nivou. Na primjer, Saratovska povelja određuje da se pitanja budžetskog procesa, vanbudžetskog cilja, rezervi, valutnih fondova, kao i pravni status kontrolne i računske komore regulišu rezolucijama Gradske dume (član 18.) ; Pravilnik o kontrolnoj i računskoj komori Gradske dume Penza utvrđuje pravni status ovog kontrolnog organa itd.

Sledeća grupa finansijskih i pravnih akata na lokalnom nivou treba da budu akti izvršnih organa (lokalna uprava, načelnik opštine, službenici funkcionalnih odeljenja). Ovi akti su u podređenom odnosu u odnosu na akte predstavničkog tijela, o čemu svjedoči spisak finansijskih pitanja koje rješava izvršni organ lokalne samouprave, obavezujući karakter odluka predstavničkog tijela za načelnika opštine. i pravo izabranog organa da ukine ili suspenduje akte lokalne uprave u

u slučaju nepoštovanja zakona ili statuta opštine.

Kao primere, prikladno je navesti rezoluciju gradonačelnika Čite od 5. marta 2010. br. 35 „O razvoju opštinskog ciljnog programa „Razvoj stambenog kreditiranja na teritoriji gradskog okruga „Grad Čita“ za 2011-2014”; Rezolucija gradonačelnika Tomska od 21. januara 2009. br. 18 „O obavezama institucija koje se finansiraju iz budžeta grada Tomska“; Rezolucija Vlade Moskve od 16. februara 2010. br. 140-PP „O odobravanju Uslova za izdavanje i promet obveznica Moskovskog gradskog obveznica (domaćeg) zajma sa fiksnim kuponskim prihodom“.

Finansijski i pravni akti lokalnih samouprava moraju biti u skladu sa saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i podzakonskim aktima državnih organa. Dotični akti mogu biti predmet razmatranja u sudu opšte nadležnosti i arbitražnom sudu; nadzor nad poštovanjem vladavine prava u finansijskoj i zakonodavnoj djelatnosti lokalnih samouprava vrši tužilaštvo.

Dakle, možemo izdvojiti sljedeće karakteristične karakteristike finansijskih i pravnih akata lokalne samouprave: zakonitost; prostorno ograničenje njihove pravne snage; obavezno za sve građane, preduzeća, institucije koje se nalaze u granicama relevantne opštine; nema potrebe za odobrenjem državnih organa; mogućnost žalbe na sudu ili protesta putem tužilačkog nadzora.

Međutim, treba napomenuti da se mnogi finansijski i pravni akti lokalnih samouprava ne objavljuju, čime se direktno krši princip transparentnosti finansijskog poslovanja.

Među finansijskim i pravnim aktima po svom sadržaju izdvaja se velika grupa finansijskih planskih akata.

Finansijski planski akti su akti koje donose relevantni subjekti (državni, opštinski organi, preduzeća, ustanove, organizacije) u procesu svog finansijskog poslovanja i koji sadrže planirane pokazatelje za akumulaciju, raspodelu i korišćenje finansija za određeni period.

Finansijski planski akti obuhvataju budžete svih nivoa budžetskog sistema; budžeti državnih i opštinskih vanbudžetskih fondova; procjene budžetskih institucija; finansijski planovi državnih i opštinskih unitarnih preduzeća; finansijski, kreditni i gotovinski planovi banaka; finansijski planovi osiguravajućih organizacija i dr. Finansijski planski akti imaju pravni značaj i izazivaju pravne posledice, jer su formalizovani aktima nadležnih državnih organa ili jedinica lokalne samouprave.

Giniyatullina Regina Rasimovna,
Baškirski državni agrarni univerzitet

PRIHOD
TROŠKOVI
DRŽAVNI BUDŽET
BUDŽETSKA POLITIKA

Državni budžet ima veoma važnu ulogu u formiranju i razvoju socijalne i ekonomske strukture društva. Država ima posebne mehanizme koji joj omogućavaju da vodi ekonomsku i socijalnu politiku. Jedan od tih mehanizama je finansijski sistem i njegova vodeća karika je državni budžet.

Povećanje efikasnosti formiranja i korišćenja finansijskih sredstava stambeno-komunalnih preduzeća
Struktura i proces funkcionisanja sistema upravljanja finansijskim resursima u preduzeću
Finansijsko planiranje i predviđanje u preduzeću

Tema koju sam izabrao je relevantna, jer je razmatranje i proučavanje državnog budžeta jedan od prioriteta u našoj zemlji.

Vodeću, odlučujuću ulogu u formiranju i razvoju ekonomske strukture društva ima državna regulacija, koja se sprovodi u okviru ekonomske politike koju biraju vlasti. Jedan od najvažnijih mehanizama koji omogućava državi da sprovodi ekonomsku i društvenu regulaciju je finansijski mehanizam – finansijski sistem društva, čija je glavna karika državni budžet.

Budžet je važan preduslov i sredstvo za sprovođenje procesa reprodukcije. Uz njegovu pomoć stvaraju se uslovi za realizaciju socijalnih programa, obezbjeđivanje očuvanja životne sredine, podsticanje naučnog i tehnološkog napretka, održavanje odbrambene sposobnosti i obavljanje drugih državnih funkcija.

Centralno mjesto u sistemu javnih finansija zauzima državni budžet - finansijski plan države za tekuću finansijsku godinu, koji ima snagu zakona. Budžetski zakonik Ruske Federacije definira budžet kao „oblik formiranja i trošenja fonda sredstava namijenjenih za finansijsku podršku zadataka i funkcija države i lokalne samouprave“.

Državni budžet se sastoji od 2 međusobno povezana dijela koji se međusobno nadopunjuju: prihoda i rashoda. Prihodovni dio pokazuje odakle dolaze sredstva za finansiranje aktivnosti države, koji slojevi društva više doprinose svojim prihodima. Rashodovni dio pokazuje u koje svrhe se usmjeravaju sredstva akumulirana od strane države.

Državni budžet ima nekoliko nivoa: savezni, regionalni, opštinski, lokalni, kao i budžeti državnih vanbudžetskih fondova.

Državni budžet Ruske Federacije donosi se na godinu dana. U ovom slučaju, prijedlog budžeta se izrađuje na osnovu budžetske poruke predsjednika Rusije, a vlada ga dostavlja Državnoj dumi najkasnije do 1. oktobra. Duma ga razmatra u tri čitanja: u prvom se odobravaju opšti parametri, u drugom - odjeljci, au trećem - pododjeljci članova. Ako poslanici ne prihvate budžet, sa Vladom se formira komisija za mirenje. Istovremeno, prema zakonu, Državna duma ne može povećati iznos planiranih prihoda bez odobrenja Kabineta ministara. Nakon što Duma usvoji budžet za narednu godinu, odobrava ga Vijeće Federacije i potpisuje predsjednik. Od ovog trenutka državni budžet ima snagu zakona.

Za 2016. formirani su glavni parametri državnog budžeta Ruske Federacije: prihodi – 13,6 biliona, rashodi – 16 biliona rubalja. Budžetski deficit je 2,4 triliona rubalja (3,0% BDP-a).

Budžetska sredstva podržavaju sljedeće oblasti djelovanja:

državna i opštinska vlast;
međunarodne aktivnosti države (sprovođenje međunarodnih ugovora, vraćanje kredita, servisiranje međunarodnih kredita, ispunjavanje obaveza zaštite životne sredine, kulturne veze);
nacionalna odbrana;
provođenje zakona i državna sigurnost;
funkcionisanje saveznog pravosuđa;
sprovođenje fundamentalnih istraživanja i promicanje naučnog i tehnološkog napretka i drugo.

Državni budžet je važan alat za sprovođenje ekonomske politike države. Osigurava centralizaciju sredstava neophodnih za rješavanje glavnih pravaca naučnog i tehnološkog napretka i formiranje rezervi na nacionalnom nivou.

Osnovni zadatak budžetske politike je da održi makroekonomsku stabilnost, ravnotežu i održivost budžetskog sistema, da obezbedi najefikasnije i transparentnije korišćenje sredstava za postizanje konačnih, merljivih, društveno značajnih rezultata, koji zauzvrat dovode do daljeg povećanja u finansijskim mogućnostima države.

Uloga državnog budžeta u socio-ekonomskom razvoju društva je sljedeća:

Državni budžet je alat za uticaj na ekonomski razvoj. Uz nju država vrši preraspodjelu nacionalnog dohotka i time mijenja strukturu društvene proizvodnje i utiče na društvene transformacije.
Državni budžet igra važnu ulogu u rješavanju socijalnih problema kroz poboljšanje budžetskog finansiranja socijalnih institucija – obrazovanja, zdravstva, socijalne zaštite, stambene izgradnje. U budućnosti bi se trebala povećati uloga državnog budžeta u društvenim procesima.
U sadašnjoj fazi ekonomskog razvoja, državni budžet postaje jedan od glavnih instrumenata države u provođenju ekonomske i socijalne politike. Planiranjem budžetskih prihoda i rashoda država koncentriše sredstva u rukama države za sprovođenje ekonomske i socijalne politike i prevazilaženje ekonomske krize.
Državni budžet igra važnu ulogu u usklađivanju ekonomskog razvoja regiona zemlje kroz budžetsko finansiranje objekata, koje se može vršiti na povratnoj ili bespovratnoj osnovi. Na povratnoj osnovi budžetska sredstva obezbjeđuju se u vidu kredita za kapitalna ulaganja.
Glavna uloga budžeta je da on godišnje mobiliše i koncentriše novčanu štednju preduzeća, organizacija i stanovništva u centralizovani državni fond za finansiranje nacionalne privrede, društveno-kulturnih događaja, jačanje odbrambenih sposobnosti zemlje, za održavanje vlasti. tijela i formiranje rezervi.
Državni (savezni) budžet ima važnu ulogu u finansiranju nacionalne ekonomije, državnih programa društvenih i kulturnih događaja i fundamentalnih naučnih istraživanja. Da bi se to postiglo, značajan dio nacionalnog dohotka mora biti koncentrisan godišnje u rukama centralne vlade.

Državni budžet i sredstva koja su u njemu koncentrisana pružaju mogućnosti za manevrisanje u raspodjeli budžetskih sredstava, vodeći računa o prioritetu finansiranja državnih programa.

U zaključku želim da kažem da državni budžet, kao glavni finansijski plan države, glavno sredstvo akumulacije finansijskih sredstava, daje političkoj vlasti realnu mogućnost vršenja vlasti, daje državi stvarnu ekonomsku i političku moć. S jedne strane, budžet, kao samo skup dokumenata koje je izradila jedna grana vlasti, a odobrila druga, obavlja prilično utilitarnu funkciju – fiksira stil upravljanja državom koju je odabrala država. Budžet u odnosu na ekonomsku politiku koju vode vlasti je derivativan proizvod, u potpunosti zavisi od izabrane opcije razvoja društva i nema samostalnu ulogu. Dakle, budžet je, kombinujući glavne finansijske kategorije (porezi, državni kredit, državna potrošnja), vodeća karika u finansijskom sistemu svake države i igra važnu ekonomsku i političku ulogu u svakom modernom društvu.

Bibliografija

"Kodeks o budžetu Ruske Federacije" od 31. jula 1998. N 145-FZ (sa izmjenama i dopunama od 15. februara 2016., sa izmjenama i dopunama od 30. marta 2016.).
Ustav Ruske Federacije (usvojen narodnim glasanjem 12. decembra 1993.) // Rossiyskaya Gazeta. - 2009. - 21. januar. br. 7.
Službena web stranica Ministarstva finansija Ruske Federacije. – Način pristupa: http://www.minfin.ru - 05/03/16.
Siraeva, R.R. Poljoprivrednom sektoru potrebna je državna podrška [Tekst] / R.R. Siraeva, S.V. Volkov // Stanje i izgledi za povećanje proizvodnje visokokvalitetnih poljoprivrednih proizvoda: materijali Sveruske naučno-praktične konferencije s međunarodnim sudjelovanjem. – Ufa, 2013. - str. 116-117.
Siraeva, R.R. Kontrola izvršenja budžeta kao sastavni dio budžetskog procesa [Tekst] / R.R. Siraeva, G.F. Garifullina // Socio-ekonomski razvoj modernog društva u uvjetima modernizacije: materijali Međunarodnog znanstveno-praktičnog skupa. – Saratov, 2012. - str. 157-158.
Siraeva, R.R. Teorijski aspekti državne podrške poljoprivrednim proizvođačima / R.R. Siraeva, S.V. Volkov // Vijesti Orenburškog državnog agrarnog univerziteta. - 2014. - br. 3. - Str. 210-211.

» se posmatra u dva aspekta kao skup:

ekonomskih odnosa nastaju u procesu stvaranja, raspodjele i korišćenja određenih fondova sredstava neophodnih državi za ispunjavanje svojih zadataka i funkcija;
novčana sredstva mobilizirana od strane države da izvrši svoje zadatke.

Finansijski sistem Ruske Federacije, njegov sastav

Skup karika u njihovom međusobnom povezivanju koje su dio finansija Ruske Federacije čine finansijski sistem Rusije koji se sastoji od sljedećih institucija:

sa i uključenim u njega;
vanbudžetski fondovi;
, udruženja, organizacije, institucije, sektori nacionalne privrede;
(država i bankarstvo).

Finansijski sistem uključuje i nedržavne fondove (federalne i regionalne, na primjer, nedržavne penzione fondove); sredstva bankarskog sistema; fondovi osiguravajućih organizacija; sredstva javnih i regionalnih organizacija; sredstva drugih pravnih lica.

Finansijska institucija je grupa homogenih ekonomskih odnosa međusobno povezanih oblicima i metodama akumulacije ili raspodjele sredstava.

Jedinstvo finansijskog sistema Ruske Federacije

Samostalnost subjekata Federacije ne bi smjela izlaziti iz okvira osnova federalne finansijske politike, kao i zajednički utvrđenih općih principa oporezivanja i naknada. Sistem poreza koji se naplaćuju u savezni budžet i opšti principi oporezivanja i naknada utvrđuju se saveznim zakonom.

Jedinstvo finansijske politike— neophodan uslov za jedinstvo ekonomskog prostora u Ruskoj Federaciji, garantovano Ustavom Ruske Federacije, i slobodno kretanje finansijskih sredstava (član 75).

Finansijske aktivnosti države, funkcije, principi i načini njenog sprovođenja

Finansijska aktivnost države- to je realizacija njegovih funkcija za sistematsko formiranje, raspodjelu i korištenje sredstava (finansijskih sredstava) u cilju realizacije zadataka društveno-ekonomskog razvoja, obezbjeđenja odbrambene sposobnosti i sigurnosti zemlje.

Prilikom karakterizacije finansijskih aktivnosti države, potrebno je naglasiti da je riječ o posebnoj vrsti državne djelatnosti, jer je sprovode državni organi sve tri grane vlasti: zakonodavne, izvršne i sudske u okviru svoje nadležnosti.

Sadržaj finansijske delatnosti države izražen je u brojnim i raznovrsnim funkcijama u oblasti obrazovanja, raspodele i korišćenja državnih novčanih sredstava (budžetski i kreditni resursi; novčani fondovi osiguranja; finansijska sredstva sektora nacionalne privrede i državnih preduzeća). ). Funkcije finansijske djelatnosti obavljaju i državni organi Ruske Federacije i konstitutivni subjekti Federacije (ministarstva, državni komiteti, odjeli itd.) u okviru djelatnosti ili oblasti upravljanja iz svoje nadležnosti.

Principi finansijske delatnosti

Finansijske aktivnosti države i lokalne samouprave zasnivaju se na određenim principima, odnosno osnovnim pravilima i zahtjevima koji izražavaju njegove najznačajnije karakteristike i fokus. Glavni sadržaj ovih principa određen je Ustavom Ruske Federacije.

Glavni su federalizam, zakonitost, transparentnost, planiranje.

Princip federalizma u finansijskoj djelatnosti se manifestuje u uspostavljanju Ustavom Ruske Federacije razgraničenja nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u oblasti finansija. Dakle, u čl. 71. Ustava Ruske Federacije navodi da nadležnost Ruske Federacije uključuje: finansijsku, valutnu, kreditnu regulativu, izdavanje novca, federalne banke, savezni budžet, savezne poreze i naknade; Uspostavljanje opštih principa oporezivanja i taksi u Ruskoj Federaciji dodijeljeno je zajedničkoj nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (član 72. Ustava Ruske Federacije).

Načelo zakonitosti u finansijskoj delatnosti izražava se u činjenici da je celokupni proces stvaranja, raspodele i korišćenja novčanih sredstava detaljno regulisan pravilima finansijskog prava, čije poštovanje je obezbeđeno mogućnošću primene državnih prinudnih mera prema počiniocima.

Princip javnosti pri obavljanju finansijskih poslova manifestuje se u postupku dovođenja javnosti, uključujući i putem medija, na sadržaj nacrta različitih finansijskih i pravnih akata, usvojenih izveštaja o njihovom sprovođenju, rezultata provera i revizija finansijskih akata. aktivnosti itd.

Princip planiranja znači da se sve finansijske aktivnosti države zasnivaju na čitavom sistemu finansijskih planskih akata, čija je struktura, postupak sačinjavanja, odobravanja i izvršenja propisana relevantnim propisima.

Načini obavljanja finansijskih aktivnosti

Finansijske aktivnosti države odvijaju se različitim metodama. Kao kontrolni sistem, finansijska aktivnost se manifestuje na različite načine. Njihova raznolikost zavisi od mnogih faktora: predmeta odnosa, uslova akumulacije i korišćenja sredstava.

Metode za obavljanje finansijskih aktivnosti u pravnoj literaturi se obično dele u dve grupe: način prikupljanja sredstava i način njihove raspodjele i upotrebe.

Najvažniji način prikupljanja sredstava za državni (Federalni budžet i budžeti konstitutivnih entiteta Federacije) i lokalne budžete je poreski metod- način utvrđivanja poreza. Za razliku od poreske metode, koju karakteriše prisilna (obavezna) priroda povlačenja sredstava, metod dobrovoljnog doprinosa— kupovina državnih i opštinskih hartija od vrednosti, donacije, bankovni depoziti itd.

Prilikom raspodjele i korištenja javnih sredstava koriste se dvije najvažnije metode: način finansiranja i kreditiranje.

Način finansiranja izražava se u besplatnom i neopozivom davanju sredstava.

Pozajmljivanje označava dodelu (obezbeđivanje) sredstava pod uslovima naknade (isplate) i otplate. Finansiranje se koristi u odnosu na vladine organizacije, metod kreditiranja se koristi i u odnosu na vladine organizacije i druge nevladine organizacije.

Ustavni principi finansijske djelatnosti Ruske Federacije

Federalni državni organi i državni organi konstitutivnih entiteta Federacije obavljaju funkcije finansijske djelatnosti u skladu sa podjelom nadležnosti između Federacije i njenih konstitutivnih entiteta utvrđenom Ustavom Ruske Federacije. Tako je Ruska Federacija zadužena za: uspostavljanje osnova federalne finansijske politike, finansijsko-kreditno regulisanje, federalne ekonomske službe, uključujući federalne banke, savezne poreze i naknade, savezne fondove za regionalni razvoj (član 71). Uspostavljanje opštih principa oporezivanja i taksi u Ruskoj Federaciji pripada zajedničkoj nadležnosti Ruske Federacije i njenih konstitutivnih entiteta (član 72). Izvan ovih granica, subjekti Ruske Federacije imaju punu državnu vlast u oblasti finansija (član 73.76).

Sistem i pravni status državnih organa koji obavljaju finansijske poslove države

Postoji sistem organa upravljanja za koje je sama finansijska djelatnost glavna koja određuje sadržaj njihove nadležnosti. Ovo sistem finansijskih i kreditnih organa, posebno kreiran za upravljanje finansijama i za implementaciju u ovoj oblasti kao svoju integralnu funkciju. Ova tijela svojim uticajem pokrivaju sve veze: budžet, ciljana vanbudžetska sredstva, kredite, osiguranje, finansije preduzeća, organizacija, ustanova. Tako je sistem finansijskih i kreditnih organa u Ruskoj Federaciji, u vezi sa ekonomskim transformacijama, značajno restrukturiran: pojavila su se nova tijela (Federalni trezor, poslovne banke), struktura Ministarstva finansija Ruske Federacije i odgovarajuća donja tijela su obnovljena.

IN jedinstven sistem državnih organa za upravljanje finansijama Ruska Federacija uključuje Rusku Federaciju, republička ministarstva finansija, finansijske odjele u drugim konstitutivnim entitetima Federacije i savezne organe trezora. Pored toga, u sistemu lokalnih samouprava administrativno-teritorijalnih jedinica (okruga i gradova) formiraju se finansijski odjeli.

Posebnost finansijske djelatnosti je da je sprovode svi državni organi, u zavisnosti od utvrđene nadležnosti.

U skladu sa Ustavom Ruske Federacije Državna Duma razmatra i usvaja savezne zakone o pitanjima; ; finansijska, valutna, kreditna, carinska regulativa; izdavanje novca. Federalni zakoni koje je usvojila Državna duma podliježu obaveznom razmatranju od strane Vijeća Federacije i predsjednika Ruske Federacije.

Predsjednik Ruske Federacije kao šef države, u oblasti finansija, obezbeđuje usklađeno funkcionisanje i interakciju organa vlasti na osnovu odredbi Ustava i saveznih zakona, utvrđuje glavne pravce unutrašnje i spoljne politike države, u skladu sa kojima gradi se finansijska politika. Predsjednik Ruske Federacije obraća se Saveznoj skupštini sa godišnjim porukama o situaciji u zemlji, o glavnim pravcima unutrašnje i vanjske politike (članovi 80, 84 Ustava Ruske Federacije).

Predsjednik Ruske Federacije izdaje ukaze i naredbe o formiranju i izvršenju budžeta, vanbudžetskih državnih fondova, finansiranju državnih rashoda na saveznom nivou, organizovanju plaćanja, regulisanju valutnih i drugih finansijskih odnosa, organizacionim tijelima finansijsko-kreditnih sistema, preko Odjeljenja za kontrolu predsjednika Ruske Federacije.

Upravljanje finansijama i budžetom Predsjednik Ruske Federacije formiran je radi pružanja informativno-analitičke podrške predsjedniku Ruske Federacije u oblasti finansijskih i budžetskih problema u sastavu Administracije predsjednika Ruske Federacije. Djelatnost se proteže na područje državnih finansija, budžeta, porezne politike, osiguranja, cijena, kreditnih odnosa i novčanog prometa.

Vlada Ruske Federacije vrši svoja ovlašćenja u oblasti budžetske, finansijske, kreditne i monetarne politike, kako je definisano saveznim ustavnim zakonom „O Vladi Ruske Federacije“. Vlada Ruske Federacije posebno osigurava sprovođenje jedinstvene finansijske, kreditne i monetarne politike; izrađuje i dostavlja savezni budžet Državnoj Dumi i osigurava njegovo izvršenje itd.

Predstavnički i izvršni organi konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalne samouprave obavljaju poslove u oblasti finansija u granicama svoje nadležnosti na odgovarajućoj teritoriji.

Organi vlasti Ruske Federacije i konstitutivni subjekti Ruske Federacije, obavljajući svoje glavne zadatke u određenoj oblasti djelatnosti, istovremeno obavljaju i finansijske poslove kojima se osigurava da ispunjavaju svoje glavne zadatke i funkcije.

Za obavljanje finansijske djelatnosti kao glavne funkcije, formirana su posebna državna tijela:

Ruska Federacija;
Ruska Federacija;

Dakle, finansijski pravni akti su odluke državnih organa donete u propisanom obliku i koje imaju pravne posledice po pitanjima finansijske delatnosti iz njihove nadležnosti.

Finansijski pravni akti se mogu klasifikovati prema pravnoj osobini, pravnoj prirodi, organima koji ih donose i drugim osnovama.

Prema svojim pravnim svojstvima, finansijski i pravni akti se dijele na regulatorne i pojedinačne. Regulatorni akti obuhvataju akte koji regulišu grupu homogenih finansijskih odnosa i sadrže opšta pravila ponašanja njihovih učesnika, odnosno pravne norme. Regulatornim finansijskim i pravnim aktima utvrđuju se vrste finansijskih obaveza (porezi i druga plaćanja) preduzeća i građana prema državi, postupak obračuna utvrđenih plaćanja, tipične karakteristike obveznika, postupak trošenja javnih sredstava, postupak vršenja finansijske kontrole. , itd.

Prema svojoj pravnoj prirodi, finansijski i pravni akti se dijele na:

zakonodavni, koji uključuje zakone koje je usvojila Državna duma Ruske Federacije, zakone konstitutivnih entiteta Federacije o pitanjima finansijske aktivnosti države;
podređeni.

Finansijski planski akti- to su akti koji se donose u procesu finansijskih aktivnosti države i lokalne samouprave, koji sadrže konkretne poslove iz oblasti finansija za određeni period, odnosno planove mobilizacije, raspodjele i korišćenja finansijskih sredstava.

Akti finansijskog planiranja uključuju:

glavni finansijski plan države - Ruske Federacije, državni budžeti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalni budžeti;
finansijski planovi državnih i opštinskih fondova;
finansijski, kreditni i gotovinski planovi banaka;
finansijski planovi osiguravajućih organizacija;
finansijski planovi i predračuni ministarstava, resora i drugih državnih organa;
finansijski planovi (bilansi prihoda i rashoda) preduzeća i udruženja;
procjene institucija, organizacija koje se izdržavaju iz državnog i lokalnog budžeta.

Finansijski planski akti dobijaju pravno formalizovanje u aktima nadležnih državnih organa. Dakle, federalni budžet odobrava zakon Ruske Federacije, a procjenu institucije odobrava ministarstvo kojem je ova institucija podređena. Finansijski planski akt usvojen na propisan način uređuje finansijske odnose i izaziva pravne posljedice kao i svaki finansijski i pravni akt.

Finansijska aktivnost države - to je realizacija njegovih funkcija za sistematsko formiranje (formiranje), raspodjelu i korištenje novčanih sredstava (finansijskih sredstava) u cilju realizacije zadataka društveno-ekonomskog razvoja, osiguranja odbrambene sposobnosti i sigurnosti zemlje, kao i kao korišćenje finansijskih sredstava za rad državnih organa.

Finansijske aktivnosti opština , koji se sprovodi preko organa lokalne samouprave, ima za cilj rešavanje problema od lokalnog značaja utvrđenih propisima o lokalnoj samoupravi. Predstavlja sprovođenje funkcije sistematskog formiranja (formiranja), raspodele i korišćenja opštinskih (lokalnih) novčanih sredstava u cilju realizacije društveno-ekonomskih zadataka od lokalnog značaja i obezbeđivanja finansijskih sredstava za rad lokalnih samouprava. Odlika opštinske finansijske delatnosti je obezbeđivanje finansijskih sredstava za ostvarivanje ciljeva i zadataka predviđenih od strane lokalne zajednice i delegiranih ovlašćenja države.

Finansijske aktivnosti države moraju se posmatrati sa dvije strane:

kao posebna vrsta privredne djelatnosti;
kao vid javne uprave.

Finansijska djelatnost države kao posebna vrsta privredne djelatnosti

Znakovi koji karakterišu finansijsku aktivnost države kao posebne vrste ekonomske aktivnosti:

izdavanje novčanica (emisija);
organizacija i regulisanje prometa novca u zemlji;
vršenje plaćanja.

Novac djeluje kao mjera cijene roba i usluga, univerzalni je ekvivalent koji pomaže da se jedan proizvod brzo i efikasno zamijeni za drugi, doprinosi normalnom radu ekonomskih mehanizama u javnom i privatnom poslovanju i pomaže u zadovoljavanju nečijih potreba. u najpovoljnijem obliku.

U procesu obavljanja finansijskih aktivnosti država prikuplja (mobiliše) sredstva, raspoređuje mobilisana sredstva (preraspoređuje) i stvara budžetska, vanbudžetska, rezervna i druga novčana sredstva. Ovo je veoma značajan znak finansijske aktivnosti države. Istovremeno, država koristi različite metode: utvrđivanje poreza i naknada, dobrovoljno privlačenje sredstava stanovništva putem državnih zajmova, lutrije itd.

U planu koji se razmatra, stvaranje federalnog budžeta kao centraliziranog fonda Ruske Federacije, namijenjenog za finansiranje funkcija i zadataka od nacionalnog značaja (odbrana, vanjski poslovi), kao i za preraspodjelu finansijskih sredstava između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u cilju izjednačavanja uslova njihovog društveno-ekonomskog razvoja.

Budžetski zakonik Ruske Federacije predviđa stvaranje glavnih državnih vanbudžetskih fondova, koji uključuju Penzioni fond Ruske Federacije, Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije, Federalni fond obaveznog zdravstvenog osiguranja i druge fondove. Finansijski fondovi disciplinuju državu i obavezuju funkcionere da sredstva koriste zakonito i za svrhe određene zakonom. Stvaranje novčanih fondova u procesu mobilizacije sredstava, njihove raspodjele i preraspodjele je glavni pravac u finansijskim aktivnostima države.

U procesu finansijskih aktivnosti država troši novac. Država troši na vojsku i odbranu iz saveznog budžeta; isplaćuje penzije građanima iz Penzionog fonda Ruske Federacije; iz rezervnih sredstava vraća gubitke koje su gradovi i sela pretrpeli kao posledica elementarnih nepogoda i sl.

Prilikom trošenja sredstava država:

primjenjuje budžetsko finansiranje, tj. ciljano, besplatno, neopozivo oslobađanje državnih sredstava;
primjenjuje bankarsko kreditiranje, tj. izdavanje otplativih kredita za čije korišćenje građani i pravna lica plaćaju kamatu;
isplaćuje naknadu za osiguranje itd.

Dakle, finansijsku aktivnost države formiraju prvenstveno vrste kao što su emisione, poreske, budžetske i rashodne aktivnosti. Međutim, panorama finansijskih aktivnosti države pokazuje i druge njene komponente (vrste): devize, kredit, osiguranje, finansijska kontrola itd.

Finansijska djelatnost države kao vid upravljačke djelatnosti

Finansijska djelatnost države je “posebna grana javne uprave”. U tom svojstvu, finansijska aktivnost države je:

imperativ, na osnovu uputstava državnih (javnih) organa;
državno planski, izvode se u tačno određenom roku (kvart, godina);
koordinacija;
kontrolisanje.

Menadžerski karakter finansijska aktivnost se manifestuje u tome što se obavlja na osnovu zakonskih upravljačkih odluka i predstavničke i izvršne vlasti. U hijerarhiji ovakvih odluka vodeće mjesto imaju akti predstavničkih tijela, prvenstveno federalni zakoni i zakoni konstitutivnih entiteta Federacije o budžetima, porezima i dr.

Najveći deo upravljačkih odluka u oblasti finansijskih aktivnosti države čine akti izvršne vlasti, i to je prirodno, jer ova tela prevashodno obavljaju finansijske poslove (Ministarstvo finansija Rusije, poreske službe). Štaviše, u svakom konkretnom slučaju, sprovođenje finansijskih aktivnosti predstavlja hijerarhijsku vezu između dva subjekta: jedan od njih komanduje, sprovodi usmeravajući, koordinirajući, kontrolni uticaj, a drugi subjekt potpada pod njegovu nadležnost. Ovaj uticaj je najizraženiji u poreskom pravnom odnosu (poreski organ – poreski obveznik), u budžetskom procesnom pravnom odnosu (zakonodavni organ – organ).

Finansijske aktivnosti su aktivnosti upravljanja koordinirajuća priroda, u čijem procesu se, u zavisnosti od okolnosti, kroz budžetsku regulativu uspostavlja odgovarajući odnos između rashodne i prihodne strane budžeta različitih nivoa: procentualna odbitka od poreza određenim budžetima, davanje subvencija, subvencija i subvencija. , itd. Međutim, koordinacija kao upravljački uticaj na koordinaciju djelovanja različitih finansijskih tijela teško se može ograničiti samo na budžetsku sferu. Odnosi se na emisione, poreske, valutne i druge oblasti finansijske delatnosti države.

Planiranje je svojstveno finansijskoj aktivnosti kao aktivnosti upravljanja. Na primjer, izvršenje budžeta, kako u pogledu prihoda, tako iu pogledu rashoda, vrši se striktno po planu: svaki prihod i svaki rashod budžeta predviđen je zakonom i realizuje se u zakonom utvrđenom roku. Drugim riječima, finansijske aktivnosti bilo koje državne organizacije ne obavljaju se proizvoljno, već na osnovu nekog finansijskog planskog akta: procjene prihoda i rashoda budžetske institucije, bilansa prihoda i rashoda preduzeća, gotovinski plan itd.

Dakle, finansijska aktivnost države je planski proces mobilizacije sredstava, stvaranja finansijskih sredstava, trošenja sredstava za efektivno obavljanje od strane države svojih zadataka i funkcija.

Sastavni dio finansijske djelatnosti države kao kategorije upravljanja je aktivnosti finansijske kontrole, koju sprovode nadležni državni organi (Ministarstvo finansija Rusije, Računska komora Ruske Federacije) u procesu mobilizacije sredstava u državne finansijske fondove i njihovog korišćenja u interesu društva i države.

Državna finansijska kontrola se proteže i na državne i opštinske finansijske strukture i na privatne poslovne aktivnosti. Tako državni organi Ruske Federacije i državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije vrše kontrolu nad poštivanjem poreskog i budžetskog zakonodavstva od strane lokalnih samouprava.

Dakle, finansijska djelatnost države je djelatnost izdavanja novčanica i organizovanja novčanog prometa u zemlji, mobilizacije sredstava u državne i općinske fondove, korištenje istih u interesu društva i države, a ta djelatnost se obavlja na osnovu upravljačkih odluka, finansijskog planiranja i kontrole ispravnosti svih finansijskih transakcija kako državnih (javnih) tako i privatnih struktura.

Postoji još jedna karakteristika finansijskih aktivnosti države, koju treba posebno pomenuti: ova delatnost se obavlja na strogo zakonskoj osnovi.

Implementacija budžetske strukture države, u odnosu na ovaj posao - ruske države - povezana je sa budžetskim aktivnostima države i opština.

Budžetske aktivnosti su naučnici svojevremeno identifikovali kao užeg sadržaja u odnosu na finansijske aktivnosti države. A ako su naučnici dovoljno detaljno proučavali kategoriju „finansijska aktivnost države“, kao što je navedeno u § 1 ovog poglavlja, onda se naučna pažnja okrenula budžetskoj aktivnosti tek u posljednjem periodu zbog raznolikosti oblika finansijskog poslovanja. aktivnosti države i opština.

Budžetska djelatnost je, ponavljamo, jedna od oblasti finansijskog djelovanja države i opština. U okviru budžetskih aktivnosti odvija se razvoj budžetskih pravnih odnosa u cilju formiranja, raspodjele i korištenja centraliziranih novčanih fondova - budžeta Ruske Federacije, budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, budžeta opština. u svrhu finansijske podrške za realizaciju zadataka i funkcija države na različitim teritorijalnim nivoima. Shodno tome, objekti budžetske aktivnosti države i opština su centralizovani novčani fondovi, koji dobijaju pravno registrovanje u vidu pravnog akta u okviru budžetskog procesa, kao i elementi budžetske strukture u celini koji se pojavljuju u različiti oblici (državni vanbudžetski fondovi, formiranje budžetske klasifikacije i drugi elementi budžetske strukture) .

Imajte na umu da u Rusiji budžetske aktivnosti nisu samo prerogativ države. Opštine takođe provode budžetske aktivnosti. Shvatanje budžetskih aktivnosti opština kao posebne oblasti javne budžetske aktivnosti povezano je sa proglašenjem nezavisnosti lokalne samouprave u Rusiji, uključujući i finansijske pravne odnose.

Budžetske aktivnosti države i budžetske aktivnosti opština uglavnom se poklapaju po sadržaju i principima. Razlikuju se samo oblasti njihove implementacije i raspon finansiranih potreba. Ako je budžetska aktivnost države šire prirode, koja se proteže na čitavu teritoriju države u cjelini (uključujući i teritorije javnih pravnih lica u njenom sastavu), onda se budžetska djelatnost opština odvija samo na teritoriji opština. Njegov predmet su lokalni budžeti i povezani pravni odnosi formiranja, raspodjele i korištenja javnih finansijskih sredstava lokalne prirode. Lokalni budžeti imaju za cilj finansijsku podršku poslova i funkcija lokalne samouprave u vezi sa pitanjima od lokalnog značaja, kao i ovlašćenja koja država prenosi opštinama. Ako država u okviru svojih budžetskih aktivnosti donosi normativno-pravne akte kojima se uređuju budžetski pravni odnosi, a ti akti se moraju poštovati u cijeloj državi, onda opštine donose zakonske akte iz svoje nadležnosti, koja se striktno sprovode na određenoj teritoriji. Subjekti budžetske aktivnosti ruske države su prvenstveno federalni organi vlasti (organi vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije), dok su subjekti budžetske aktivnosti opština organi lokalne uprave.

Budžetske aktivnosti države i opština karakterišu određene metode. Glavne metode su: metoda regulacije; metode prikupljanja, raspodele i korišćenja sredstava iz centralizovanih budžeta, uključujući: metod finansiranja, metod pozajmljivanja, metod međubudžetskog transfera, metod kamate; metoda kontrole; metoda predviđanja; metod planiranja; način organizacije; metoda koordinacije.

Hajde da detaljnije okarakterišemo pojedine metode budžetske aktivnosti države i opština, uzimajući u obzir sadržaj ruskog budžetskog zakonodavstva.

Regulacija je formiranje normativnog pravnog okvira za budžetske pravne odnose. Na osnovu činjenice da su ovi pravni odnosi jedna vrsta finansijskih javnopravnih odnosa, nezamisliva van pravne regulative, može se suditi o značaju regulacije kao metoda budžetske aktivnosti za formiranje i razvoj relevantnih pravnih odnosa. Uređenje budžetskih pravnih odnosa vrši se kako u okviru redovnih zakonodavnih aktivnosti – donošenja pravnih propisa kojima se uređuju različita pitanja funkcionisanja budžetskog sistema i srodnih pravnih odnosa, tako i u okviru samog budžetskog procesa. Budžetski proces, tačnije, onaj njegov dio tokom kojeg se budžet razmatra i odobrava – donošenje pravnog akta o budžetu, je posebna oblast djelovanja zakonodavnog tijela, iz čega proizilazi regulatorni budžet. pravne odnose za naredni finansijski period.

Metode prikupljanja, raspodele i korišćenja sredstava iz centralizovanog državnog budžeta i budžeta opština su najvažniji načini budžetske aktivnosti. Zauzvrat, naplata sredstava vrši se obaveznim načinom utvrđivanja i naplate poreza i naknada, što podrazumijeva obaveznu uplatu sredstava na vrijeme i u utvrđenom iznosu za njihov prijenos u budžete i budžete državnih vanbudžetskih fondova. Naplata poreza regulisana je Poreskim zakonikom Ruske Federacije. Na primjer, naplata jedinstvenog poreza na imputirani prihod za određene vrste djelatnosti koji ide u budžet Federalnog fonda obaveznog zdravstvenog osiguranja; u budžete teritorijalnih fondova obaveznog zdravstvenog osiguranja; u budžet Fonda socijalnog osiguranja Ruske Federacije (član 146. Budžetskog kodeksa Ruske Federacije), vrši se na osnovu normi poglavlja 26.3 Poreskog zakonika Ruske Federacije.

Uspostavljanje obaveznih plaćanja je, u suštini, način finansijske aktivnosti koji se koristi u realizaciji fiskalne funkcije države. Shodno tome, sve metode koje država koristi u okviru finansijskih aktivnosti uopšte (uključujući budžetske aktivnosti; fiskalne aktivnosti), međusobno se dopunjuju, čineći dinamiku finansijske aktivnosti države kao nezavisnog subjekta.

Identifikovane su različite metode koje se koriste u prikupljanju, raspodeli i korišćenju budžetskih sredstava: metod finansiranja, metod pozajmljivanja, metod međubudžetskog transfera, metod kamate.

Način finansiranja kao način korištenja budžetskih sredstava podrazumijeva dodjelu sredstava iz budžeta na besplatnu i neopozivu osnovu na osnovu zakonskog akta o budžetu. Među troškovima koji se sprovode u vidu finansiranja, na primer, su: pružanje državnih (opštinskih) usluga; plaćanje državnih (opštinskih) ugovora za isporuku dobara, obavljanje poslova za državne (opštinske) potrebe; socijalna sigurnost stanovništva; davanje subvencija pravnim licima itd. (član 69 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije).

Sljedeći način korištenja sredstava javnog budžeta je kreditni metod. Metoda pozajmljivanja se takođe naziva „metoda povratnog finansiranja“. Podrazumijeva budžetsko pozajmljivanje – izdvajanje sredstava iz budžetskog fonda na povratnu i povratnu osnovu. Shodno tome, povjerilac u ovom slučaju je Ruska Federacija, konstitutivni subjekti Ruske Federacije i opštine koje obezbjeđuju sredstva. Budžetski zajam je novac koji se budžetom daje drugom budžetu budžetskog sistema Ruske Federacije, pravnom licu (sa izuzetkom državnih (opštinskih) institucija), stranoj državi, stranom pravnom licu na otplatu i osnova za nadoknadu (član 6 Zakonika o budžetu Ruske Federacije).

Metod međubudžetskih transfera sprovodi se u okviru međubudžetskih odnosa - kada se sredstva raspodeljuju između budžeta različitih nivoa ruskog budžetskog sistema u obliku, na primer, grantova, subvencija, subvencija (član 129 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije). ). Transferi se izdvajaju iz sredstava posebno formiranih u okviru budžeta - na federalnom nivou - Fonda za finansijsku podršku subjekata Ruske Federacije, Fonda za sufinansiranje socijalnih rashoda i Fonda za regionalni razvoj. Slična sredstva se stvaraju iu okviru budžeta nižih nivoa budžetskog sistema – budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i budžeta opština.

Metoda procentualnih odbitaka sastoji se od dodjeljivanja odbitaka konstitutivnim entitetima Ruske Federacije iz federalnog budžeta, opštinama iz budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i budžeta općinskih entiteta (opštinskih okruga) kao postotak federalnih , regionalni i lokalni porezi (član 56 Zakonika o budžetu Ruske Federacije). Upotreba procentualne metode u regulisanju budžetskih odnosa vidi se iu čl. 56, 57, 61-62 BC RF.

Govoreći o kontroli kao načinu budžetske aktivnosti, prije svega mislimo na budžetsku kontrolu – jednu od oblasti kontrole javnih finansija uopšte. Budžetska kontrola ima za cilj poštovanje vladavine prava u budžetskim pravnim odnosima: praćenje efektivnog, racionalnog (po potrebi i ciljanog) korišćenja finansijskih sredstava; spriječiti i otkloniti kršenje finansijske discipline; obezbjeđuje blagovremeno izvršavanje finansijskih obaveza javnopravnih i privrednih subjekata. Poglavlje je posvećeno budžetskoj kontroli. 26 pne RF.

Predviđanje kao metod budžetske aktivnosti odnosi se na analizu očekivanog toka razvoja budžetskih pravnih odnosa. Budžetski kodeks Ruske Federacije posluje sa različitim konceptima koji ukazuju na važnost upotrebe metode predviđanja: „projicirani bruto domaći proizvod“ (članovi 94, 96.7-96.9), „predviđanje obima korišćenja sredstava u narednoj finansijskoj godini “ (član 108), “predviđanje obima novčanih sredstava obezbjeđenja za državni finansijski kredit” (član 125) itd.

Prema ruskom budžetskom zakonodavstvu, metoda predviđanja ima različite oblike ispoljavanja u budžetskom procesu. Dakle, nacrt budžeta odgovarajuće teritorije sastavlja se na osnovu prognoze društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, opštinskog entiteta (članovi 169, 172, 173 Zakonika o budžetu). Ruske Federacije). Prognoza obima korištenja sredstava u narednoj finansijskoj godini uzima se u obzir prilikom izrade programa vanjskih zaduživanja države Ruske Federacije. Predviđanje obima poreza na dohodak fizičkih lica koji će biti odobren u konsolidovani budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije uzima se u obzir prilikom izračunavanja regionalnih fondova za finansijsku podršku naselja i okruga (članovi 108, 137, 138 Budžetskog zakonika Ruske Federacije). Ruska Federacija). Istovremeno, zakonodavac utvrđuje i zahtjeve i ograničenja za upotrebu metode predviđanja u budžetskim pravnim odnosima. Na primjer, indikatori prognoze društveno-ekonomskog razvoja odgovarajuće teritorije podliježu zahtjevu pouzdanosti (član 37 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije). Kao ograničenje upotrebe predviđanja, nije dozvoljeno koristiti, prilikom utvrđivanja nivoa procijenjenih budžetskih sredstava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pokazatelje stvarnih prihoda i rashoda za izvještajni period i (ili) indikatore projektovanih prihodi i rashodi konsolidovanih budžeta pojedinačnih konstitutivnih subjekata Ruske Federacije (klauzula 4 člana 131, član 138 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije).

Upotreba metode planiranja u budžetskim aktivnostima države i opština proizilazi iz činjenice da je ova vrsta aktivnosti usmjerena na formiranje budžeta – zapravo finansijskog plana (akta o finansijskom planiranju), odobrenog u obliku pravnog akta. Kao drugi akti finansijskog planiranja koji se koriste u budžetskim aktivnostima treba uzeti u obzir procjene prihoda i rashoda državnih institucija (neophodne za budžetsko finansiranje tokom izvršenja budžetskih rashoda) (članovi 161, 162 Budžetskog zakonika Ruske Federacije); ciljni programi, programi za razvoj javne infrastrukture (član 179.3 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije), uzeti u obzir prilikom planiranja realizacije budžetskih rashoda i raspodjele međubudžetskih transfera.

Sljedeći način budžetske aktivnosti – organizacija – podrazumijeva sprovođenje radnji koje imaju regulacioni efekat na budžetske pravne odnose. Organizacija podrazumeva sprovođenje konkretnih radnji koje čine dinamiku budžetskih pravnih odnosa. Ova metoda je u potpunosti podređena metodi regulacije, predlažući sprovođenje radnji propisanih pravnim normama koje imaju pravni značaj.

Država i opštine vrše budžetske poslove preko nadležnih organa i organizacija. Organi koji u budžetskim poslovima djeluju u ime države i opština, shodno tome, smatraju se subjektima budžetskog prava. Postoje tijela koja su posebno formirana za sprovođenje određenih konkretnih budžetskih aktivnosti („organi posebne finansijske nadležnosti”) i tijela za koja budžetske aktivnosti nisu posebne (učestvuju u budžetskim aktivnostima uz svoje glavne aktivnosti).

Treba napomenuti da budžetske poslove, kao i finansijske aktivnosti države i opština uopšte, sprovode organi svih grana u granicama svoje nadležnosti i uzimajući u obzir uslove utvrđene zakonom. Na primjer, Savezna skupština Ruske Federacije, kao zakonodavni (predstavnički) organ države, odobrava savezni budžet i usvaja druge zakonodavne akte o pitanjima budžetskih pravnih odnosa (član 153. Budžetskog zakonika Ruske Federacije). Ispostavlja se da, s jedne strane, Savezna skupština Ruske Federacije djeluje kao subjekt budžetske aktivnosti, s druge strane stvara zakonske uslove za sprovođenje ove aktivnosti. Organi izvršne vlasti, u okviru budžetskih poslova, u ime države i opština donose podzakonske akte o budžetskim pitanjima iz svoje nadležnosti i sprovode upravljačke radnje koje se odnose na praktičnu implementaciju zahtjeva regulatornih pravnih akata. Dakle, izvršenje budžeta odobrenog pravnim aktom o budžetu je zadatak koji je povjeren izvršnim vlastima, na federalnom nivou - direktno Ministarstvu finansija Ruske Federacije (član 154. Budžetskog zakonika Ruske Federacije). ).

Dakle, dinamiku budžetske aktivnosti države i opština čini aktivna aktivnost nadležnih organa i organizacija u realizaciji njihovih funkcija i ovlašćenja, na ovaj ili onaj način vezanih za budžet. Budžetska djelatnost je po svom sadržaju, načinu realizacije i predmetima složena kategorija, na osnovu različitih manifestacija nadležnosti ovih subjekata.

Vidi, na primjer: Golovin A. Yu Problemi optimizacije budžetskih aktivnosti opština // Finansijsko pravo. 2003. br. 4. str. 13-17; Krokhina Yu. A. Budžetske aktivnosti opština u saveznoj državi // Pravna nauka i reforma pravnog obrazovanja: Zbornik naučnih radova. Voronjež, 2001. br. 12. P. 47-62; Peškova Kh. V. Budžetska aktivnost države i opština kao sfera sprovođenja zakona o budžetu // Antologija naučne misli: Do 10. godišnjice Ruske akademije pravde: Zbornik članaka. M., 2008. str. 296-302.
NW RF. 1998. br. 31. Art. 3824.