Государственный бюджет и его функции. Государственный бюджет как инструмент грэ В литературе просматриваются следующие функции бюджета
Государственному бюджету, как и всей системе финансов, присущи две функции - распределительная (перераспределительная) и контрольная.
С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.
Межотраслевое и территориальное распределение национального дохода осуществляется в соответствии с потребностями экономического и социального развития регионов и отраслей.
Непроизводственная сфера не участвует в создании национального дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и др.). Через расходы и налоги государственный бюджет выступает важным институтом распределения (регулирования) и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Через бюджет оказывается государственная поддержка отдельным отраслям хозяйства - авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению, угольной промышленности и некоторым другим. Такая поддержка зачастую связана с реализацией высокоэффективных и быстро окупаемых проектов. Для регулирования экономики используются налоги.
При распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.
Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается. Контрольная функция бюджета позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства «сигнализировать» о том, как поступают в доход бюджета финансовые ресурсы (налоги и другие ресурсы) от разных субъектов хозяйствования. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.
Бюджетный контроль преследует три основные цели:
Мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; - соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов;
Повышение эффективности расходования бюджетных средств.
Контрольная функция бюджет выражается и в том, что, будучи связанным с народным хозяйством, бюджет показывает ход процессов, возникающие там тенденции. Поступление средств в бюджет и их использование показывают как успех, так и недостатки в сферах производства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов.
Таким образом, основными функциями государственного бюджета, как основного финансового плана государства, являются: 1) перераспределение национального дохода и ВВП, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики; 2) контроль за образованием и использованием фонда денежных средств.
Через государственный бюджет перераспределяются около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры регионов РФ. В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт.
Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию денежных средств. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств.
Сущность бюджета проявляется в его функциях. Бюджет выполняет две функции: распределительную и контрольную . С помощью распределительной функции осуществляется аккумуляция части общественного продукта в бюджете, как централизованном фонде денежных средств, и распределение бюджетных средств между территориями страны, отраслями народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами, между хозяйствующими субъектами, между населением.
Отношения, связанные с изъятием части средств хозяйствующих субъектов и населения в пользу государства, представляют собой одну из групп бюджетных отношений. Аккумулирование средств в бюджете осуществляется в основном налоговым методом, с помощью уплаты в бюджет различных налогов, основными из которых являются налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц. С помощью налогового метода в бюджет поступают таможенные пошлины и сборы. Часть средств поступает в централизованный фонд денежных средств государства – бюджет неналоговым методом.
Отношения, связанные с выделением средств из бюджета, представляют собой вторую группу бюджетных отношений. Бюджетные средства расходуются на выполнение государством своих функций, с целью выравнивания социально-экономического развития территорий страны, на повышение уровня жизни населения и обеспечение социальной справедливости в обществе.
В связи с разными природно-климатическими условиями, неоднородными природными ресурсами, имеющимися в разных регионах страны, разным уровнем их экономического и социального развития через бюджет осуществляется перераспределение средств между территориями страны с целью выравнивания их социально-экономического развития и уровня жизни населения, на другие цели. Так, например, традиционно бюджетную поддержку получают районы Крайнего Севера и приравненные к ним районы в связи с суровыми природно-климатическими условиями, г. Москва получает дополнительные бюджетные ассигнования на выполнение функций города – столицы страны, в южные республики средства перечисляются для восстановления разрушенного войной хозяйства.
В связи с приоритетностью развития тех или иных отраслей народного хозяйства, поддержанием отраслей, имеющих стратегическое значение для страны, через бюджет осуществляется перераспределение средств между ними. Во всех развитых странах, например, из бюджета финансируется сельское хозяйство, как стратегически важная отрасль, обеспечивающая страну продовольственными ресурсами. В разные периоды экономического развития в зависимости от целей структурной перестройки хозяйства бюджетные средства в нашей стране выделялись химической промышленности, машиностроению, отраслям топливно-энергетического комплекса и др.
Развитие общества невозможно без развития социальной сферы, поэтому из бюджета выделяются значительные ресурсы на содержание всей непроизводственной сферы. В развитых странах социальные расходы занимают более третьей части всех бюджетных расходов. К ним относятся расходы на физическую культуру, спорт и здравоохранение, культуру, искусство и науку, на образование и просвещение. Посредством бюджетного финансирования деятельности бюджетных учреждений выполняются основные конституционные права граждан.
Бюджетные средства выделяются на реализацию не только социальных, но и производственных программ, имеющих общегосударственное значение. Средства из бюджета могут быть выделены конкретным хозяйствующим субъектам, выполняющим государственный заказ, входящим в приоритетную отрасль экономики, подпадающим под программу экономического развития, финансируемую из бюджета.
Граждане страны также являются субъектами, получающими бюджетные средства. Бюджетные ассигнования выделяются на выплату пособий для детей, на питание, малоимущим и малообеспеченным семьям. Не все граждане страны напрямую получают бюджетные средства в виде конкретных пособий, а лишь те из них, кто в этом действительно нуждается. В стране осуществляется ориентация на адресность социальной помощи.
Контрольная функция бюджета неотделима от распределительной. Процессы распределения невозможны без осуществления финансового контроля, в то же время объектом финансового контроля являются именно распределительные отношения в обществе. Контрольная функция бюджета даёт возможность осуществлять контроль за оптимальностью процессов распределения бюджетных средств, за сопоставлением результатов распределения по стоимости и в натуральной форме. Кроме того, контрольная функция бюджета позволяет количественно оценить эффективность использования бюджетных средств, в частности, и всех финансовых ресурсов в целом, так как именно бюджет и его состояние является одним из главных критериев состояния не только финансовой системы страны, но и всей экономики в целом. Планирование бюджетных показателей осуществляется на основе планов-прогнозов социально-экономического развития страны, поэтому невыполнение бюджета свидетельствует о невыполнении других экономических и производственных показателей в целом по стране.
Такие относительные показатели состояния бюджета как уровень его доходов и расходов в ВВП, уровень бюджетного дефицита, удельный вес расходов бюджета на социальную сферу, применяются при международных оценках социально-экономического развития страны.
Дискуссионные вопросы сущности и функций бюджета
В экономической литературе нет единства во мнениях по поводу сущности бюджета и его функций. Сложность определения сущности бюджета связана с тем, что данный термин используется для обозначения различных по своей природе явлений.
Существует несколько подходов к определению бюджета. Сегодня актуальными являются материальное и юридическое понимание бюджета. В материальном (экономическом) смысле здесь подразумевают централизованный в определенных масштабах денежный фонд, который находится в распоряжении органа, наделенного властными полномочиями. Юристами бюджет традиционно определяется как «финансовая программа, план деятельности», «план ведения государственного хозяйства». При этом по своей правовой характеристике такой финансовый план утверждается законом (для федерального и региональных бюджетов) или решением органа власти (для муниципальных бюджетов). Неоднозначность природы бюджета доказывается существованием по крайней мере, пяти значений, в которых употребляется термин «бюджет»:
1. Финансовый план государства.
2. Государственный фонд денежных средств, за счет которых покрываются государственные расходы.
3. Государственный акт, закон, устанавливающий финансовый план государства.
4. Система определённых финансовых (экономических) отношений.
5. Форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
В финансовой литературе бюджет чаще всего трактовался и трактуется как совокупность определённых денежных отношений, связанных с распределением совокупного общественного продукта (ВВП или ВНП) и национального дохода с целью формирования и использования общегосударственного централизованного фонда денежных средств. Так, по мнению Родионовой В.М. «По экономической сущности государственный бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления».
В учебнике «Бюджетная система Российской Федерации» под редакцией проф. М.В. Романовского и проф. О.В. Врублевской сказано, что «бюджет это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд».
По мнению О.В. Соколовой «Экономическая сущность понятия бюджета раскрывается через совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны».
В Бюджетном Кодексе бюджет определён как «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».
Большая часть экономистов считает, что бюджетные отношения возникают по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода в связи с образованием и расходованием централизованного фонда денежных средств, используемого на общегосударственные нужды. Однако некоторые экономисты считают, что бюджет предназначен для распределения общественного продукта, а другие - что распределение осуществляется с помощью финансов, а бюджет лишь перераспределяет уже распределённое финансами.
Некоторые экономисты не выделяют бюджет в качестве самостоятельной экономической или финансовой категории и до сих пор понимают под ним только финансовый план страны, другие рассматривают бюджет только как фонд денежных средств. В учебнике «Финансы, денежное обращение и кредит» под ред. профессоров В.К. Сенчагова и А.И. Архипова сказано: «Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, обеспечивающим образование, распределение и использование централизованного фонда денежных средств как обязательного условия функционирования любого государства». По мнению Т.Ф. Юткиной «Бюджет – это счётный план государства, позволяющий контролировать процесс зачисления средств в доходы казны и процесс использования бюджетных ресурсов согласно бюджетной росписи расходов». Такой подход раскрывает роль бюджета в выполнении государством его функций, но не отражает в полной мере его сущность.
В последние годы в литературе не рассматриваются дискуссионные вопросы сущности экономических категорий, в основном исследуются практические вопросы прикладного характера. Возможно, именно поэтому в Бюджетном Кодексе дано определение бюджета как формы образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Однако исследование формы ещё не раскрывает экономического содержания категории. Экономические и финансовые категории являются научной абстракцией, но служат важным инструментом углублённого познания финансовых явлений. Бюджет как финансовая категория по своей природе имеет объективный характер и отражает реально существующие в обществе отношения. Бюджет является категорией сложной и многообразной, отражающей движение других категорий. Доходы бюджета отражают экономические отношения, возникающие у государства с хозяйствующими субъектами и населением по поводу изъятия у них части денежных средств с целью формирования бюджетного фонда. Расходы бюджета отражают экономические отношения, возникающие в связи с расходованием бюджетного фонда на определённые цели.
Вопрос о функциях бюджета также является дискуссионным. В учебной литературе можно насчитать более пятнадцати функций бюджета. Наиболее часто упоминаются распределительная, контрольная, перераспределительная, финансового обеспечения социальной политики, государственного регулирования и стимулирования экономики, функция контроля за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств, функции образования и использования бюджетного фонда, стимулирующая, аллокационная и другие.
Большая часть экономистов выделяет распределительную (перераспределительную) и контрольную функцию бюджета. Однако некоторые считают, что бюджет лишь перераспределяет уже распределённое финансами и выделяют перераспределительную функцию бюджета, другие считают, что бюджет выполняет только распределительную функцию, в рамках которой выделяются первичное и вторичное распределение. На наш взгляд, сущностной характеристикой бюджета является распределение общественного продукта и национального дохода с целью мобилизации их части в централизованном бюджетном фонде с последующим распределением бюджетных средств на определённые цели. В то же время нельзя отрицать, что с помощью бюджета осуществляется перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, территориями страны, производственной и непроизводственной сферой и т.д. Нам представляется, что перераспределительные процессы осуществляются в рамках распределительной функции бюджета, как экономической категории.
В учебном пособии Сабанти Б.М. функции бюджета вообще не рассматриваются. Он пишет«Сущность и содержание бюджета определяются функциями государства, важнейшей из которых является воспроизводство производственных отношений, превалирующих на том или ином этапе развития государства».
В финансовой литературе последних лет довольно часто стала встречаться стимулирующая функция бюджета, поскольку выделение бюджетных ассигнований должно побуждать хозяйствующих субъектов к эффективному и экономному их использованию, к мобилизации собственных внутренних ресурсов. Однако следует согласиться с мнением В.М. Родионовой, что следует различать сущность экономической категории и её роль. Роль экономической категории в общественном воспроизводстве отражает степень её воздействия на воспроизводственные процессы, а функция – это отражение сущности категории в действии. Сущностной характеристикой бюджета является его общественное предназначение – с помощью распределения общественного продукта и национального дохода формировать бюджетный фонд с целью его расходования на общегосударственные нужды. При этом следует заметить, что процессы распределения невозможны без осуществления постоянного финансового контроля за образованием и расходованием фондов денежных средств, в данном случае бюджетного фонда. Все остальные так называемые функции бюджета – это лишь проявление распределительной и контрольной. Функции бюджета в трактовке некоторых авторов представлены в таблице 27.
Бюджет выполняет следующие задачи:
1) перераспределения национального дохода;
2) государственного регулирования и стимулирования экономики;
3) финансового обеспечения социальной сферы и осуществления социальной политики государства;
4) контроля за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств. Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.
Перераспределение национального дохода через бюджет имеет две взаимосвязанные, протекающие одновременно и непрерывно стадии: l)образование доходов бюджета; 2) использование бюджетных средств (расходы бюджета).
В ходе формирования доходов бюджета и использования бюджетных средств решаются задачи государственного регулирования экономических и социальных процессов в стране.
Путем централизации в бюджете части финансовых ресурсов государство получает возможность обеспечивать денежными средствами общегосударственные потребности – ускоренное развитие прогрессивных отраслей народного хозяйства, воспроизводство квалифицированной рабочей силы, развитие науки и техники, обеспечение обороноспособности страны.
Посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу, для чего за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры, управления, обороны. Через бюджеты путем бюджетного финансирования перераспределяются финансовые ресурсы между отраслями производственной сферы в целях их пропорционального развития. Посредством бюджета производится межтерриториальное и межотраслевое перераспределение национального дохода. Тем самым соблюдаются интересы экономического развития страны и интересы пропорционального развития регионов.
Большую роль в экономическом и культурном строительстве на местах играет бюджетное регулирование. При помощи бюджетного регулирования осуществляется в широком масштабе межтерриториальное распределение средств, наделение необходимыми источниками доходов региональных и местных бюджетов.
Велика роль бюджета в непроизводственной сфере, где он является главным источником финансирования. Именно через государственный бюджет приходит финансирование социально-культурных мероприятий, управления и обороны.
И наконец, бюджеты выполняют контрольную функцию, которая предполагает возможность и обязанность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.
Бюджет - важнейшая часть национальной экономической системы большинства государств. Каждая страна стремится выстроить наиболее эффективную модель управления соответствующим ресурсом, а также определить перспективные способы ее совершенствования. В чем заключается специфика российской модели выстраивания бюджетной политики? Какие функции выполняет в рамках данного направления активностей российское государство?
Что такое бюджет?
Прежде чем изучать функции бюджета, рассмотрим популярные в среде российских исследователей подходы к определению данного термина. Так, в статье 6 БК РФ сказано, что под рассматриваемым термином следует понимать форму образования, а также расходования финансовых средств, которые предназначены для обеспечения задач государства и муниципального управления.
Структура бюджета
Содержание бюджета имеет весьма простую структуру - это расходы и доходы. Однако определение их конкретных статей - весьма непростая задача. Существуют ключевые функции доходов бюджета, а также расходов государственной системы управления финансовыми ресурсами. Касательно первых следует выделить прежде всего формирование необходимых денежных резервов, размещаемых в государственной казне. Взимая налоги и различные сборы, власти страны тем самым формируют некий источник финансовых средств, который впоследствии можно задействовать как инструмент решения важнейших социальных задач. Что касается ключевых функций расходов бюджета, то к таковым вполне допустимо отнести обеспечение необходимого спроса в экономике, а также высокого уровня покупательной способности граждан. Чуть позже мы изучим специфику подобных активностей подробнее.
Как считают современные исследователи, бюджет правомерно считать одним из ведущих звеньев экономики государства. Он объединяет доходы и расходы страны, обеспечивает единство финансового управления стратегически значимых отраслей, позволяет государству мобилизовывать те или иные хозяйственные ресурсы. Некоторые исследователи предпочитают рассматривать бюджет как денежные отношения, которые возникают между государством, гражданами и юридическими лицами. Предмет соответствующих коммуникаций - использование бюджетных фондов, который направляется властями на финансирование ключевых отраслей экономики страны. Граждане и юридические лица содействуют лучшему инвестированию государственных финансовых ресурсов.
Термин «бюджет» чаще всего рассматривается в контексте государственных и муниципальных активностей. Но в ряде случаев его используют также и как хозяйственную характеристику деятельности частных предприятий. Наряду с термином «бюджет» в бизнесе распространено понятие планирования, которое также предполагает определение различных статей доходов и расходов - но в данном случае на уровне отдельно взятой организации.
Итак, под бюджетом может пониматься:
- фонд финансовых средств, который находится в распоряжении государства;
- финансовый документ, позволяющий эффективно распределить доходы и расходы предприятия, региона либо страны.
Существует довольно много подходов к определению функций бюджета. Рассмотрим те, что характеризуются широкой распространенностью в среде российских исследователей. Так, в числе популярных концепций - классификация функций бюджета на распределительные и контрольные. Изучим их подробнее.
Распределительная и контрольная функции государственного бюджета
Распределительная функция бюджета предполагает осуществление государством активностей по концентрации финансовых ресурсов и последующего их направления в область решения тех или иных социально значимых задач. Основной вид активностей государства в этой части - определение приоритетных направлений инвестирования в привязке к конкретной территории, экономической сфере, социальной группе.
Специфика контрольной функции бюджета - в осуществлении государством мониторинга исполнения решений, принятых при разработке стратегий инвестирования в национальную экономику. Данные активности позволяют оценить эффективность финансовой модели, задействуемой властями. Благодаря контрольной функции бюджета государство может также осуществлять прогнозирование социально-экономических процессов, сопровождающих инвестирование в те или иные экономические сферы.
С целью решения задач, о которых идет речь, власти страны должны осуществить выработку механизма, который включает:
- формы управления бюджетными отношениями;
- методы сбора налогов и задействования иных ресурсов, обеспечивающих доход бюджета;
- алгоритмы эффективного распределения соответствующих денежных средств.
Работа бюджетного механизма предполагает формирование государством особой системы политических институтов - управления, права, банковских учреждений.
Функция планирования
Рассмотрим иные важнейшие функции бюджета, которые выделяют российские исследователи. В числе таковых - планирование. Данная функция прежде всего предполагает выработку программ, связанных с бюджетным развитием. Последующая работа с главным финансовым планом государства связана главным образом с уточнением пунктов, которые входят в соответствующие алгоритмы. Рассматриваемая функция - один из факторов стабильности бюджета страны. Качественное ее выполнение предопределяет то, насколько эффективным будет сбор финансовых средств в государственную казну, а также их расходование.
Функция координирования
Если далее рассматривать основные функции бюджета государства, то полезно будет обратить внимание на координирование. Главная задача, которая решается властями в рамках данного направления активностей, - грамотное делегирование полномочий, связанных с управлением финансовой системой государства, а также выстраивание необходимых механизмов контроля над деятельностью объектов, обладающих соответствующими полномочиями.
Функция стимулирования
Еще одна примечательная функция бюджета - стимулирование. Ее специфика - в формировании государством и создаваемыми им институтами среды, способствующей развитию тех или иных участников социальных коммуникаций. Таковыми могут быть: органы власти, НКО, коммерческие предприятия, физические лица.
Каждый из отмеченных субъектов призван выполнять некую социальную роль. Задача по стимулированию подобных активностей возложена также и на государство, а именно, на его бюджетную систему. Особенно актуальна подобная закономерность для российской социальной среды. Дело в том, что в бюджете работает значительная часть граждан РФ. Государству принадлежит ощутимая доля бизнесов. Крупнейшие российские банки - государственные. Несмотря на то что часто специфика функционирования тех или иных организаций предполагает самоокупаемость, в случае необходимости на развитие подобных учреждений может быть направлен значительный объем бюджетных средств. Либо тех, которые потенциально могут быть в него включены, однако тогда приоритетным становится их инвестирование в тот или иной сегмент бизнеса, а не производство.
Таким образом, если рассматривать наиболее значимые с точки зрения развития национальной экономики функции бюджета государства, то в случае с хозяйством РФ одной из таковых будет стимулирующая.
Обучающая функция государственного бюджета
Другое важное направление активностей органов власти при разработке стратегии управления национальными финансовыми ресурсами - обучение. Как считают некоторые исследователи, соответствующая функция важна с точки зрения формирования на уровне тех или иных государственных институтов источников знаний, а также необходимого кадрового потенциала для решения задач, связанных с экономическим развитием государства.
Власти страны не должны инвестировать в те или иные сферы хозяйственного развития, не просчитав последующего экономического эффекта от соответствующих вложений. Он может выражаться не только в обеспечении государственными организациями самоокупаемости, но также и в формировании на уровне социальных институтов ресурсов, аккумулирующих управленческий опыт. Который, в свою очередь, может быть задействован властями при решении актуальных экономических задач.
Социальная роль государственного бюджета
Итак, мы рассмотрели сущность и функции бюджета государства. Полезно будет теперь изучить довольно близкую к ним категорию - роль национальной системы управления финансовыми ресурсами для социума.
Осуществляя распределение финансовых средств, власть решает важнейшие социальные задачи. Бюджет - один из ключевых инструментов воздействия государства на национальную экономику, социум, развитие различных институтов. Поэтому его утверждение, определение ключевых доходов и расходов предполагает организацию многоступенчатых слушаний, реализацию законотворческих инициатив на уровне высших эшелонов власти.
Как мы отметили выше, многие функции бюджета РФ - например, стимулирующая, - непосредственным образом предопределяют эффективность экономического развития государства. Данное направление активностей тесно связано с одной из ключевых ролей соответствующей системы управления государственными финансами - обеспечением высокого уровня жизни граждан. Люди, проживающие в стране, прежде всего ожидают от властей адекватной экономической политики, которая будет сопровождаться открытием возможностей для карьерного роста, ведения предпринимательской деятельности, самореализации в аспекте тех или иных профессий. Данная социальная роль бюджета сводится не только к финансированию соответствующих инициатив. Государственные финансы могут быть, например, фактором формирования спроса в тех или иных сегментах бизнеса. То есть основными покупателями продукта или услуги, предлагаемых частной компанией, могут быть сотрудники бюджетной сферы, либо государство в лице каких-либо органов власти.
Бюджет как фактор суверенитета
Итак, мы изучили, в чем заключается социальная функция бюджета. Важно будет рассмотреть еще одно значимое направление активностей государства в рамках управления национальными финансовыми ресурсами. Речь идет об обеспечении суверенитета страны. Данное понятие может пониматься разными способами. Но в общем случае термин «суверенитет» означает независимость государства как политического субъекта на международной арене.
Соответствующий статус должен быть подкреплен устойчивостью ключевых социальных институтов, экономики, армии страны. Расходы на поддержание их развития во многом ложатся на государство. Передача подобных функций в частные руки, как считают исследователи, не всегда позитивно сказывается на обеспечении устойчивости суверенитета страны. В связи с этим функции расходов бюджета в части обеспечения эффективной экономики, формирования мощной армии и работоспособных социальных институтов - в числе важнейших. Их успешное выполнение становится ключевым фактором обеспечения суверенитета.
Функции региональных и местных бюджетов
Рассмотрев содержание и функции бюджета, мы можем изучить то, каким образом те социальные задачи, о которых мы сказали выше, решаются на локальном уровне в тех государствах, где политической деление предполагает соответствующее структурирование национальной финансовой системы. К таким странам относится, безусловно, Россия. Бюджет нашей страны представлен на трех уровнях - федеральном, региональном, а также муниципальном.
По сути, ключевые задачи управления государственными финансами, в целом, одни и те же на всех отмеченных ступенях. Функции федерального бюджета, рассмотренные нами выше, в целом реализуются в том же спектре и на других уровнях работы политических институтов. Однако в той или иной сфере бюджета отдельным направлениям активностей может отдаваться особый приоритет. Каковы наиболее характерные функции местных бюджетов РФ, а также региональных систем управления государственными финансами?
Прежде всего это обеспечение высоких доходов граждан, живущих в конкретном регионе, в сравнении с жителями других субъектов РФ. Известно, что в России есть регионы, уровень экономического развития которых невысок. Задача местных и региональных властей - запустить механизмы стимулирования роста соответствующих хозяйственных систем.
Другая значимая функция местных и региональных властей - создание условий для саморазвития граждан в аспекте предпринимательских, творческих, общественно-политических активностей. Человек, живущий в том или ином регионе, должен обладать теми же правами, что и гражданин другого субъекта РФ либо города, а также сопоставимыми возможностями для личностного развития.
Еще одна значимая функция региональных и местных бюджетов - формирование на той или иной территории устойчивого экономического кластера, в котором локальные субъекты бизнеса и государственные предприятия смогут эффективно встраиваться в национальную экономику.
Итак, мы рассмотрели основные виды, функции бюджета на примере соответствующей системы управления суверенными финансами в России. Безусловно, подходы к выстраиванию национальной бюджетной модели в России в силу того, что наше государство - сравнительно молодое, во многом требуют совершенствования. Однако, как считают многие аналитики, сложившаяся модель управления бюджетом РФ в целом оптимально отражает национальную, культурную и экономическую специфику развития государства.
Под бюджетом можно понимать денежную сумку государства и её содержимое. Государственный бюджет можно рассматривать с двух позиций: как экономическую категорию и как финансовый план.
Как экономическая категория бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетных средств.
Как финансовый план государственный бюджет состоит из доходов и расходов. Являясь основным финансовым планом государства, он даёт органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает объёмы необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределения ВВП, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.
Государственный бюджет выполняет следующие функции: распределительную; стимулирующую; социальную; контрольную.
Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных денежных средств по уровням государственной и территориальной власти. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей и регионов.
Регулируя финансово-экономические отношения, государство усиливает или сдерживает темпы роста производства, ускоряет или ослабляет рост капиталов и частных сбережений, изменяет структуру спроса и потребления. В этом проявляется стимулирующая функция бюджета.
Социальная функция бюджета состоит в аккумуляции средств в бюджете и использовании их на осуществление социальных программ, направленных на развитие здравоохранения, культуры, образования, поддержку малоимущих.
Контрольная функция бюджета предполагает возможность и обязательность государственного контроля над поступлением и использованием бюджетных средств.
Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные и одновременно происходящие стадии:
1) образование доходов бюджета;
2) использование бюджетных средств (расходы бюджета).
Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозвратном порядке в распоряжение органов государственной власти Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Доходы бюджета носят налоговый и неналоговый характер. Источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость, доходы, полученные в результате распределения (прибыль, заработная плата, ссудный процент, рента, дивиденды и т.д.), а также накопления.
Неналоговые доходы образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо путём перераспределения уже полученных доходов по уровням бюджетной системы. Неналоговые доходы включают: доходы от продажи государственной и муниципальной собственности; доходы от внешнеэкономической деятельности; доходы от реализации государственных запасов.
Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Расходы государственного бюджета включают следующие основные группы: на национальную оборону, на развитие экономики, социально-культурные нужды, содержание государственного аппарата управления, на обслуживание государственного долга.
Государственный бюджет – это главное звено финансовой системы и один из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование. Он даёт политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, на ход общественного воспроизводства. Именно посредством бюджета государство стимулирует развитие приоритетных отраслей экономики, регулирует объём совокупного спроса и тем самым влияет на краткосрочные колебания экономической конъюнктуры.